市委办通报

 

第26期

 

中共衢州市委办公室                    2005年4月20日

 

在一季度经济形势分析会上的讲话

厉 志 海

（2005年4月19日）

 

同志们：

这次经济形势分析会，是在经济运行出现新情况、新困难的情况下召开的。这次会议主要是分析当前经济运行情况及宏观环境趋向，研究加快经济发展的对策措施，顺势应时，克难闯关，推动经济快速健康发展。刚才，大家作了很好的发言，交流了情况，介绍了许多解决问题的做法和经验。下面，我根据大家发言，结合前阶段调研情况，讲四个问题。

一、当前经济运行的基本态势

今年以来，全市上下继续认真贯彻国家宏观调控政策，积极采取有效措施，努力化解要素制约，保持了经济平稳增长态势。一季度的经济运行，总体判断是：平稳快速发展，仍然处于较快发展水平，据省统计局9项指标分析：我市7项增幅高于全省水平，2项低于平均增长幅度。增幅排位：有6项处于前5位，3项排位靠后。主要呈现七个方面特点：

一是经济保持了较快增速。一季度全市GDP同比增长12.6%，虽有所回落，但仍属于在较高平台上的较快增长。

二是工业生产保持了强劲的增长势头。全市规模以上工业企业产值同比增长28.7%，增速连续26个月保持在26%以上，高于全省平均增幅，列第5位，排名同比靠前一位。一批较大新投产企业，化工、电力、黑色金属、机械等多数产业和优势企业支撑拉动作用十分明显。

三是农业继续稳步增长。农业总产值同比增长9.8％，其中种植业产值增长6％，比较平稳；牧业产值同比增长15.1%，增幅较大，生猪等大宗农产品价格持续上涨。

四是外贸出口持续增长。全市外贸进出口总额同比增长18%，其中外贸出口同比增长35.8%，增势有所减弱。利用外资增长较快，全市新签外资企业同比增加2个，合同利用外资同比增长163%；实际利用外资同比增长35.1%。

五是消费需求稳中有升。社会消费品零售总额同比增长15.6%，增幅居全省第一位，消费品市场呈现繁荣活跃的良好局面。房地产市场平稳运行，住宅价格稳中有升，结构逐步调整。

六是财政金融总体运行较为平稳。财政总收入同比增长8%，高于全省5.6个百分点，增幅列全省第四位，其中地方财政收入增长18.9%，高于全省平均增幅2.8个点，列第5位。金融机构存款同比增长10%，贷款同比增长11.1%。

七是城乡居民收入稳步增加。市区城市居民人均可支配收入同比增长20.2%，增长较快；全市农村居民现金收入同比增长9.9%，其中工资性收入增长13.8%，增势良好。

总体上看，我市今年以来经济运行比较平稳，是在去年高增长的水平上显现持续较快增长的态势。当前经济运行中值得关注的问题是：

1、经济增长速度有所回落，部分经济指标增幅下降较多。一季度GDP增速比上年回落2.7个百分点，增幅列全省第10位。虽然规模以上工业产值仍保持高位增长，但增幅在全省的位次比去年同期退了三位。同时，水泥等行业运行较为困难，工业经济整体效益明显下滑，综合得分比上年同期下降13.01分。由此影响地方财政收入增幅也从去年第四位后移至第五位。

2、固定资产投资下滑幅度过大，影响经济持续增长。一季度全市全社会固定资产投资同比下降11.5%，比上年同期回落60.2个百分点，其中限额以上固定资产投资下降10.5%，回落69.1个百分点，低于全省平均水平22.9个点。主要原因：①基础设施投资低位增长，全市限额以上基础设施投资同比增长8.2%，低于全省平均增幅17.7个点；②规模以上工业投资增幅回落明显，一季度全社会工业投资增速不到上年同期的十分之一；③房地产投资大幅下滑，全市房地产开发投资同比下降31.6%，比上年同期回落167.0个百分点，出现连续6年高增长后的首次负增长。同时，受资金、土地等要素制约，今年招商引资的难度明显加大。一季度全市引进市外项目、总投资和协议引资同比分别下降38%、39.4%和26.5%；实际到位资金同比增长2.16%。其中工业项目个数、总投资、实际到位资金同比分别下降40.4%、44.4%和12.4%。

3、要素矛盾制约发生新变化，资金成为主要瓶颈。虽然资金、土地、电力、运力等要素制约矛盾依然突出，但资金紧缺成为要素瓶颈的重中之重。由于存款增幅不大，信贷盘子较小，新建项目、新上企业资金需求增大，我市信贷余额存贷比和新增存贷比均为全省最高，加上信贷支持与市场环境、产业结构之间的矛盾加剧，资金供需缺口不断扩大，预计40多亿的缺口。

4、对当前发展中的困难和问题，缺乏预见性和前瞻性，办法不多，工作不实。我们有的地方和部门的领导缺乏对宏观政策和经济工作的深入研究，对困难思想准备不足，工作准备不充分，在克服困难、解决问题中缺乏主动性、创造性，显得比较被动。有的同志思想浮躁，精力不集中，工作不到位；有的同志信心不足，存在消极畏难情绪。

上述问题，虽然有客观原因，但也有主观因素，我们要更多地分析主观原因，寻找自身工作上的差距，时刻保持清醒头脑，把困难估计得更多一些，把应对举措做得更充分一些，把工作做得更细致一些，努力保持经济发展的良好势头。

二、宏观经济环境的基本趋向及其可能产生的影响

正确把握当前经济发展趋势和宏观政策趋向，是领导经济工作的重要基础，也是掌握经济工作主动权的前提条件。

今年国家宏观政策的基本趋向是：宏观调控政策将继续延续，调控的方式、调控的力度尚存在一些不确定性。特别需要我们关注的有6个方面：

1、国家财政政策从积极调为稳健，减少国家财政的直接投入，同时调整了投资的结构，这项政策的实施，将影响到国债项目资金的争取，也影响了固定资产投资拉动，进而影响经济增长。

2、国家继续实行稳健的货币政策，既控总量，又限制水泥、钢材、房地产等行业贷款，还加大风险管理强度，信贷刚性约束趋强，贷款门槛抬高，基层商业银行贷款审批权限被缩小。从我市实际看，中长期贷款比重高，而中央实行严格控制政策，期限结构调整的压力加大。同时，贷款集中倾向明显，小企业、成长型企业担保难、贷款难的问题比较突出。最近提高购房贷款利率后，对房地产市场会带来一定影响。今年，信贷政策总的趋向是稳中趋紧，将成为要素瓶颈制约的最突出矛盾。这不仅会给企业的资金周转带来影响，也会给项目建设、工业投入等造成困难，严重影响项目进度，影响投资增长。

3、国家采取了最严格的土地管理政策，从今年起，建设用地指标实行中央、省、市分级调控管理，列入中央、省的重点项目由上级直接安排，地方折地指标也纳入统一管理计划之中，反映出紧中趋严的政策趋向。这意味着市、县可控制安排使用的土地指标大大减少，而中央、省调控力度加大，各地有土地指标不能用、有项目不能落地的情况会增多，审批土地、使用土地难度增大。这必将会给招商项目落地、地方重点项目建设带来影响。

4、国家继续采取控制新上项目政策，抑制固定资产投资增长过快。省政府又实行对近几年新批的行政机关办公楼项目进行清理再核准办法，防止盲目建设。可见控制固定资产投资的政策持续从紧，没有任何松动。这对我们刚进入加快发展阶段的地区来说，是一个严峻的挑战。

5、国家采取扩大消费拉动增长的政策意图，但具体政策不够明确，除房地产、教育外，新的消费热点没有形成，政策效应不够明显。从我市来看，用消费拉动来弥补投资下降带来的经济增长影响还不现实。

6、国家调整了油、电等销售价格后，带动了相关产品价格，导致企业部分原材料成本上升，企业效益下降，加之土地出让、房地产开发、销售进度有所放缓，影响财政税收，财政收支的压力明显增大。从我市经济运行的态势看：二季度开始，会向增长高、发展好的方向发展。

综上所述，今年国家宏观政策是稳中有变，持续偏紧。调控政策的基本导向是确保经济平稳较快发展。因此，可以看出年初市委提出今年是机遇年、挑战年、发展年、闯关年是完全正确的。我们要沉着应对挑战，全力克难闯关，确保经济持续健康发展。

三、全力以赴抓项目、增投入、促增长。

面对持续偏紧的宏观经济环境，日益紧张的要素制约，如何有效化解难题，推动项目建设，增加投入，制止固定投资过大回落，是当前和今年经济工作的重中之重，也是摆在我们各级党委、政府及机关各部门面前的主要任务。我们要创新思路，顺势而为，竭尽全力，抓项目增投入，制止经济、投资回落过大的局面，确保经济平稳快速发展。

1、坚决制止固定资产投资回落过快。根据我市目前发展的实际，保持适度的投资增长幅度，是确保我市经济增长的重要基础，是实现经济可持续发展的根本保证。要咬定今年全社会固定资产投资计划增长20%的目标，坚定不移抓项目落地，抓投入，促发展。重点抓三方面：一是加大基础设施投入。要把基础设施投入作为保证今年投资增长的重点来抓。一季度，我市全社会固定资产投资增幅和限额以上固定资产投资增幅都低于全省水平，主要原因是基础设施投资上不去。一季度全省限额以上制造业投资只增长2.8%，我市为12.4%，但基础设施投资全省增长25.9%，我市只有8.2%，相差17.7个点。基础设施项目主要由政府主导，争取政策支持相对有利，土地、融资限制相对较小，因此，对年初确定的主要基础设施建设项目，要逐个分析排队，限期解决问题，加大推进力度，加快建设进度。特别要抓紧启动城市基础设施项目以及黄衢南、杭新景、龙丽温高速公路和衢常铁路等一批重大基础设施项目，争取今年多形成投资额。二是继续加大工业性投入。这不仅关系到投资增长，更关系到发展后劲。要结合410产业规划实施，对全市重点技改项目进行逐个排查，对项目实施中的主要困难和问题，落实相关部门工作责任，及时解决难题，加快重点工业项目的推进。三是稳定房地产业的发展。要加强对房地产需求的研究，掌握好土地供给的数量和结构，避免房地产业的大起大落。结合我市实际，贯彻执行国务院《关于切实稳定住房价格的通知》，重在把握好政策导向，向市外引进有实力的房地产企业参与开发，加快房地产业的结构调整，继续控制营业用房的增长，确保房地产业健康有序发展。

2、全力缓解以资金为重点的要素制约矛盾。一是要千方百计缓解资金供需矛盾，是事关发展全局的大问题。金融单位、地方部门、企业主体和各级政府要连心联手，四方联动，出新招、出实招、求实效，努力解决40亿的资金缺口。①重点抓资金增量，努力减少资金缺口。各银行要继续发挥融资、信贷主渠道的作用，在抓好存款提高存贷比的同时，更要着眼于眼睛向上、向外争资金，抓增量。②着力做好利用项目融资、引资的工作。要顺应金融政策变化的新情况，转变工作方法，变过去向上级行争规模、争资金为报项目、争资金。各级银行、计委、交通、城建、经委、开发区、水利等部门都要重视上报项目，学会包装项目，争取审批项目。同时，开好融资项目信息发布会，加大市外引资力度。③要继续调整信贷存量结构，贯彻“有保有压、确保重点”的原则，支持企业技术改造项目，支持重点企业和新投产企业流动资金配套，支持市、县重点基础设施项目建设；择优扶持中小企业和成长型企业。在信贷期限结构上也要兼顾各方，建立长、中、短合理结构，防止中长短化。同时，要适当加快资金投放进度，满足用项目建设企业运行需要。④创新手段，拓展直接融资渠道，通过发行债券、企业上市等途径，广泛吸收社会资金；通过发展票据贴现，加快资金清算速度，压缩不合理占用资金等措施，满足企业流动资金的需要。⑤不断优化金融环境。

二是拓宽思路，多管齐下，紧中求活，保证项目建设用地。从全市角度上看，今年用地指标矛盾不十分突出，但局部地方，少数项目受指标、规划、农保等制约，用地供不应求的情况依然存在。因此，我们一定要象抓资金、抓项目一样重视抓建设用地问题。不然，有资金有项目而无土地，照样无济于事。在解决土地问题上，我们也要顺势应时，拓宽思路，创新手段，讲求实效。重点抓五方面工作：①抓紧申报重点项目，向国家、省争取专项指标；市、县、部门之间要互相配合、共同争取；②抓紧调整用地，农田规划，使由此搁浅的项目落地建设；③盘活存量，用足指标。继续清理闲置土地；按照互利原则，继续开展市内土地指标调剂；鼓励企业利用存量土地招商，扩大再生产。④保证重点，集约用地，不断提高单位土地面积投资强度，产生效益。⑤用足政策，增加用地指标。科学界定用地性质，节约用地指标；结合新农村建设，实施迁村并点，退房还地，退耕还林，增加用地指标。

三是要千方百计搞好电力调度。加快电力基础设施建设，督促企业自觉服从调度，削峰填谷，做到有序用电，平衡负荷，努力将缺电对经济发展的影响降到最低程度。

3、积极推进产业结构调整。要抓住宏观调控时机，顺应国家产业发展政策，扎实推进产业结构调整，按照量质并举，存量、增量调整并重方针，切实转变经济增长方式。对一些高能耗、高污染、低产出、低效益的小水泥、小化工、小铸造、小电镀等企业坚决落实调整计划，限期关停并转，“腾笼换鸟”，支持新企业、新项目发展。

4、强力推进招商引资。面对各种制约困素，招商引资已成为经济工作斗智斗勇的主战场。要积极探索和把握招商引资的内在规律，拓宽招商领域，前延招商触角，提高工作实效，努力做到“三变三不变”：一是目标任务不变，项目结构要变。在保持招商引资总量增长的前提下，强化对项目的评审筛选，重点引进科技含量高、投入产出好、资源消耗低、环境影响小的项目。在保持工业项目总量占主导的同时，努力提高服务业和农业项目的比重，提高“410”特色产业、研发项目和外资项目的比重。二是亲商、安商、富商的政策原则不变，招商理念要变。在继续实施亲商、安商、富商政策的前提下，强化成本意识，引进每一个项目都要综合考虑土地成本、动迁成本、基础设施成本和出口退税成本等因素，算好成本帐，严把选资关。三是招商力度不变，工作重心要变。要进一步加强招商工作的计划性、针对性，充分运用“山海协作工程”平台，继续接受省内发达地区产业扩散；同时，要强化省外、国外、境外招商，力求在利用外资规模、质量、结构上取得新突破。要进一步加强招商队伍建设，整合力量，实行专业化招商，加强业务培训和绩效考核，努力打造一支高素质招商队伍。

四、坚定信心，顺势而为，积极作为

当前，区域经济的发展处于一个十分关键的时期，形势逼人，少进则退，不进则垮。我们必须认清形势，把握全局，坚定信心，始终保持蓬勃朝气，激发昂扬锐气，顺势而为，积极有为，推动发展。

一要振奋精神争发展。历史经验表明：宏观调控既是抑制过热发展，更是推动平稳发展。这一轮的调控也不例外，保证平稳发展是根本的目的。因此，我们要充满信心抓发展，不能消极，更不能等待。在同样的环境、同样的困难面前，要赢得先机、赢得发展，只能靠信心，靠勇气，靠智慧，靠实干，如果我们被动地等环境变化、等政策放宽、等红头文件，那只会延误时机、坐失良机。我们要坚决克服消极畏难的思想障碍，无为而治的被动行为，咬定目标，开拓奋进，加快发展。

二要集中精力抓发展。今年以来，各项工作千头万绪，方方面面的任务十分繁重，从一定程度上分散了工作精力。但作为地方和部门的主要领导，以经济建设为中心，集中精力抓发展，这一点在任何时候、任何情况下都不能动摇，更不能忽视。全市各级党政组织，都要认真学习贯彻市党代会、市委全委会以及即将召开的“两会”精神，坚持以科学发展统领全局，紧紧围绕两大目标，坚定全年各项任务，深入实施“三大战略”，扎实推进“两年”活动，努力破解发展难题，扭转经济、投资“两回落”的局面，确保全年主要经济指标圆满完成。市县两级党政班子领导和市机关各部门的主要领导要带头排除干扰，集中时间，集中精力抓落实、抓发展。

三要转变作风促发展。能否克难攻坚，保持来之不易的发展局面，关键在于真抓实干。当前，特别是“两会”以后，要根据一季度经济社会发展中存在的突出问题，列出重点，组织力量，逐个破解。各级领导越在困难和矛盾多的时候，越要深下去，具体调研，亲自协调，狠抓落实，创造性地开展工作。

四要形成合力闯难关。经济发展是全市上下的共同责任。当前经济发展中困难确实不少，各级领导、各部门都要识大体、顾大局，心往一处想，劲往一处使，切实为企业、为项目、为群众解难题、办实事。市委决定，要结合共产党员先进性教育，在全市范围内开展服务企业、服务项目、服务群众的“三服务”活动，着力解决一批实际问题，为发展提供良好基础。

这里还特别要强调一下，在这样的宏观背景下，我们尤其要注意鼓励、支持和保护好企业家积极性。企业是市场经济的主体，企业家是创业的功臣。在当前困难形势下，全市各级、各部门都要做企业和企业家的“保护神”，真心实意地为他们献计献策，撑腰壮胆。宏观形势再变，亲商富商的理念不能变，转变职能的步子不能停，服务经济的质量不能降。要鼓励和支持企业家审时度势，提升内在素质，增强企业的适应、竞争能力。要设身处地为企业家排忧解难，特别是在发展资金、建设用地、交通运输、电力供应、权益保障、信息服务等方面，想方设法，给予支持，确保企业正常运行，多作贡献。

同志们，衢州的经济发展正处于一个十分关键的时刻，我们一定要坚定信心，迎难而上，开拓进取，科学应对，以奋发有为的精神状态，以积极有效的工作举措，努力保持我市经济良好的发展态势，圆满完成年初既定的各项目标任务，为实现市第五次党代会确定的各项目标任务而努力奋斗。