市委办通报

 

第28期

 

中共衢州市委办公室                    2005年5月16日

 

在市委先进性教育活动第三次工作会议暨

常委会民主生活会情况通报会上的讲话

厉 志 海

（2005年5月16日）

 

同志们：

这次会议主要是按照省委先进性教育活动第三次工作会议和市委“跻身全国百强城市”工作会议的要求，认真总结我市先进性教育活动分析评议阶段工作，研究和部署整改提高阶段工作，通报市委常委会专题民主生活会情况，以开展“服务企业、服务项目、服务群众”的“三服务”活动为载体，深入推进先进性教育活动。

刚才，章文彪同志通报了市委常委会先进性教育活动专题民主生活会情况，等一会儿，省委统战部副部长、省委督导组组长金向阳同志还要作重要讲话。下面，我根据市委常委会研究的意见，讲四个问题。

一、认真总结分析评议阶段工作， 进一步增强搞好整改提高的自觉性

我市先进性教育活动转入分析评议阶段以来，各级党组织严格按照中央、省委提出的部署和要求，紧紧围绕找准突出问题这个关键，紧密联系实际，认真抓住重点环节，做到环环相扣，步步推进，基本实现了“确保分析评议阶段工作不走过场，不出偏差，取得实效”的目标。主要有五个方面的特点：

1、坚持学习贯穿始终，搞好思想发动。在分析评议阶段，各级党组织通过继续抓好学习动员，不断提高广大党员的思想认识，帮助一些党员消除思想顾虑，解开思想包袱，激发党员搞好自我剖析的主动性，增强边议边改的自觉性。同时，注意抓好基层党支部书记的集中培训，使他们思想上先统一，认识上先提高，更好地履行直接责任人的职责，带头征求意见、查摆问题，开展批评和自我批评，充分发挥具体组织和带头作用。据统计，全市共举办党支部书记培训班65个班次，受训2900多人次。

2、坚持领导干部带头，发挥表率作用。在分析评议阶段，市、县（市、区）四套班子党员领导干部及部门领导坚持带头深入农村、企业、社区，采取个别约谈、上门访谈、召开座谈会、下基层听取意见等形式，与基层党员、老干部、经济主体等开展面对面征求意见。市第五次党代会期间，市委常委采取多种形式与党代表进行交谈，虚心听取意见建议。各级党员领导干部都按照要求，主动征求分管单位、联系点党员群众的意见建议，认真撰写党性分析材料，反复修改，深刻剖析，为广大党员做出了表率。市四套班子完成换届后，新一届党员领导干部能按照要求，迅速投入到先进性教育活动中，主动到分管部门单位、联系点进行调研指导，开展帮扶慰问，听取意见与建议。

3、坚持突出重点，做到环环相扣。主要表现在四个层面：一是征求意见广泛。各级党组织和广大党员紧密联系实际，采取“自己找、群众提、上级点、互相帮”的办法，通过设立征求意见箱、发放征求意见表、召开座谈会、开展个别访谈、开通热线电话、张贴公开信等多种方式，广开言路，多途径征求社会各方面的意见和建议。特别是结合市党代表活动制度的实施，及时组织市五次党代会代表对市县两级领导班子、机关部门党组织和机关事业单位党员提意见建议。据统计，全市各级党组织共召开各类座谈会968个，发放各类征求意见表16.7万多份，征求到对各级领导班子的意见建议14968条，科级以上党员领导干部意见 13287条，一般党员意见 37740条。这为领导班子、党员干部寻找差距，解剖问题打下很好基础。二是党性分析深刻。我们对党员党性分析材料实行审阅把关制度，保证了党性分析材料既符合要求，又能客观地反映情况。据统计，全市各级党组织对党员党性分析材料提出修改意见的有9627篇，退回重写的有1136篇，其中科级以上党员领导干部被退回重写的有170篇。从而使党性分析的过程成为广大党员总结反思、提升思想、增强党性的过程。三是专题民主生活会比较务实。各地各单位按照省纪委、省委组织部的统一要求，及时组织召开专题民主生活会和组织生活会，实现了领导班子专题民主生活会和党支部专题组织生活会的全覆盖，通过各种形式共提出批评和自我批评意见10.7万多条，提高了专题民主生活会的质量。四是民主评议真诚。各级党组织采取党员个人讲评、党员互评、群众参评等形式，扎实开展民主评议，实事求是地对每个党员提出书面评议意见。并以适当方式，在一定范围内通报民主评议党员情况，接受群众点评，确保评议意见的真实性。

4、坚持边议边改，争取实际效果。针对群众提出的意见和查找出来的问题，各级党组织从群众最希望办的事情办起，从群众最关心的事情做起，从群众最不满意的事情改起，做到边议边改。一是广泛开展“亮党员身份，树先锋形象”活动。通过设置党员岗位牌，公开党员干部的照片、身份及工作职责，开展了党员干部挂牌服务活动，从而增强了党员的责任意识。二是深化“落实三真，关爱基层”活动。推行了“结对帮扶连心卡”制度，及时组织在职党员为生产生活困难党员和群众送政策、送信息、送技术、送资金，着力为群众解决一些实际问题。三是积极探索长效机制。建立市党代表活动制度，制定《衢州市影响机关工作效能行为责任追究实施办法（试行）》和《衢州市机关效能监察投诉中心工作办法（试行）》，建立服务“回访”和监督等制度，工作效率和发展环境明显改善，使广大群众实实在在地感受到先进性教育活动带来的新变化。

5、坚持严格把关，督查指导有力。省委督导组多次深入基层，悉心指导，并对市级党员领导干部的党性分析材料进行审核把关，对市委常委会的民主生活会进行具体指导，推动了我市先进性教育活动的顺利进行。针对分析评议工作环节多、政策性强、时间紧、要求高，市、县两级督导组都严格按照省、市委的要求，全程参与督导单位的分析评议工作。对没有达到要求的，督促所派驻单位及时进行“补课”，确保分析评议工作的质量。

在各级党组织和广大党员的共同努力下，我市第一批教育活动分析评议工作取得了阶段性成效，主要有：一是进一步密切了党群干群关系。通过广大党员广泛征求意见，特别是到问题多、意见大、矛盾集中的地方，与基层群众谈心交流，并为群众解难题、办实事，进一步密切了党员领导干部与基层群众的关系；二是党员意识有所增强。广大党员对照新时期党员先进性的要求找不足，对照先进典型找差距，对照群众意见找缺点，认真进行党性分析，自觉地把党性分析过程作为提高思想认识主观、改造人生观、世界观，加强党性修养的过程，使党员意识、执政意识、自律意识进一步得到增强；三是各级党组织班子合力增强。通过召开专题民主生活会和专题组织生活会，班子成员之间、党员之间加深了了解，增进了团结，在党内营造了更为浓厚的民主氛围，使各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力得到提高。四是群众得到了实惠。各地各单位针对存在的突出问题，坚持边议边改，为民办好事、办实事、解难题，让群众在先进性教育活动中得到了实惠。五是有力推动了当前工作。在分析评议阶段，市党代会和市“两会”相继召开。各级党组织结合分析评议工作，认真组织党员学习贯彻党代会和 “两会”精神，激励广大党员以时不我待、只争朝夕的精神，投入到实施“三大战略”、实现“两大目标”的实践中，有效推进了当前各项工作，真正做到“两不误、两促进”。

总的看，分析评议阶段的工作成效是明显的，进展是好的。但也存在一些差距和不足，主要是：在征求意见上，针对性还不够强；在自我剖析上，部分党员的党性分析还不够深刻；在对党员的评议上，少数单位存在群众参与不够、监督不够到位的问题。等等。在整改提高阶段，我们要以更加饱满的政治热情，更加良好的精神状态，进一步发扬求真务实的作风，针对查找出的突出问题，扎实抓好集中整改，确保先进性教育活动取得更大实效。

二、把握重点环节，扎实抓好整改提高阶段各项工作

整改提高阶段工作，是整个先进性教育活动的着眼点和落脚点，先进性教育活动成效如何，是不是真正解决问题，最终都要落实和体现在整改上。在前两个阶段工作的基础上，集中时间、集中精力解决党员和党组织在思想、工作和作风等方面存在的问题，是实现“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”这一总体目标的关键所在，也是衡量先进性教育活动有没有取得实效、是否让群众满意的重要标志。各地各单位要按照“三个走在前列”的要求和中央、省、市委的部署，坚持以“三服务”活动为载体，促进整改提高工作，着力提高整改的实际成效。在具体实施中，要重点抓好三个环节工作。

1、针对存在的突出问题，制定整改方案。

在分析评议阶段工作的基础上，每个党员都要结合党组织的评议意见，对存在的问题进行进一步反思，认真修改党性分析材料，更加明确整改措施。各地各单位党委（党组）领导班子和基层党组织要针对存在的突出问题，认真制定整改方案。要全面落实市党代会和“两会”精神，按照 “跻身全国百强城市”工作会议的要求，进一步统一思想，深刻领会“跻身百强城市行动纲要”的内涵、任务和职责，充分调查研究，研究制订本部门本单位的“跻身百强”行动计划，落实责任，增强合力，扎实开展“三服务”工作，加快“跻身百强城市”进程。

为了提高整改方案的质量，各级党委（党组）领导班子的整改方案，要经领导班子集体研究讨论，并听取督导组意见；领导班子成员的整改措施由党委（党组）主要负责同志审阅，督导组配合；其他党员的整改措施由党支部审阅。党支部的整改方案要报上级党组织备案。县（市、区）党委和市机关部门的整改方案，报市先进性教育领导小组办公室备案。整改方案要明确每项整改措施的责任人和整改期限，并通过一定形式、在一定范围内向群众公布，接受群众监督，并根据群众意见进行修订完善。

2、紧密结合当前实际，抓好整改提高。

各地各单位要认真落实整改方案，扎实抓好整改，把各项整改措施落到实处，确保先进性教育活动取得实效。从我市实际看，做好整改提高工作要与开展“三服务”活动紧密结合起来，以“三服务”活动促进机关作风转变，促进整改提高；要与“跻身百强大讨论”结合起来，以大讨论活动，促进统一思想，目标落实，推动当前各项工作。

3、向群众公布整改情况，搞好群众满意度测评。

集中整改阶段工作基本结束后，各地各单位要及时总结各项整改措施和开展“三服务”活动的成果，认真总结经验，分析差距，并在一定范围内公布领导班子、基层党组织和党员个人的整改情况，虚心听取群众意见，自觉接受群众监督。要按照省委的统一部署开展满意度测评。对多数群众不满意的，要及时“补课”。

根据中央、省委的部署，整改提高阶段的时间原则上不少于1个月。为确保整改提高阶段工作取得实效，各地各部门在实际工作中，要注意把握四方面的要求：

一是要把深化学习贯穿于整改提高的全过程。要紧密结合党员的思想实际和整改提高阶段的工作要求，有针对性地组织党员学习胡锦涛同志重要讲话和省委习近平书记在专题学习会上的讲话精神，历史地认识、辩证地理解、全面地把握 “三个走在前列”的要求。要按照市委先进性教育活动领导小组的部署和要求，深入学习领会市党代会和“两会”，以及“跻身全国百强城市工作会议”精神，认真组织党员开展以“跻身全国百强城市，我该做什么”为主题的大讨论活动，不断深化“走在前列”的认识，切实增强跻身百强城市的信心和决心，增强跻身百强城市的合力。要发扬超前谋划、敢为人先的精神，自我加压，能快则快，推动发展，尤其要把这种精神体现到跻身全国百强城市和全面建设小康社会的各项工作中去；要增强抢抓机遇、加快发展的意识，始终突出加快发展这个主题，牢牢把握重要的历史机遇期，顺势而为，加快发展，争取早日实现市第五次党代会提出的“跻身百强”、“四个翻番”的目标；要倡导不畏艰难、开拓进取的作风，敢于化解矛盾，善于破解难题，勇于积极作为；要提高把握规律、统筹协调的能力，提高科学性，避免盲目性，增强实效性。

二是要紧紧围绕群众满意抓好整改提高。各级党组织要按照胡锦涛总书记提出的“使先进性教育活动成为群众满意工程”的要求，针对党员和党组织自身存在的突出问题，群众反映强烈的党风、政风、行风方面的突出问题，影响本地区本部门本单位改革发展稳定的突出问题，涉及群众切身利益方面存在的突出问题，认真加以整改。要通过扎扎实实地抓整改、办实事、解难题，让企业得到发展，让群众得到实惠，使先进性教育活动真正成为群众满意工程。

三是要坚持正面教育、自我教育为主。整改中要正确把握政策，对不履行党员义务、不完全符合党员条件的党员，要区别情况，做好教育转化工作。通过做好思想政治工作，引导和帮助他们提高思想认识，正视存在的问题，努力改进自己缺点；注意从政治上、工作上、生活上关心他们，激发内在动力，促使他们尽快转化为合格党员。对经教育不改、不符合党员条件的，要根据党章和其它有关规定，按照正常程序进行处理。对违反党纪的，要按照有关规定，给予纪律处分。

四是要充分发挥领导机关和领导干部的带头作用。各级领导机关和党员领导干部要带头制定整改措施，带头抓好整改。通过领导机关和领导干部带头整改，发挥表率作用，推动整改提高阶段工作的扎实开展。

三、以开展“三服务”活动为载体，不断深化我市先进性教育活动

开展以“服务企业、服务项目、服务群众”为主要内容的“三服务”活动，是市委、市政府着眼推进“三大战略”，加快全市经济社会发展，维护群众切身利益的重要决策，是全面贯彻落实市第五次党代会和市“两会”精神的重要举措，也是深化我市先进性教育活动的有效载体，对于推动各地各单位落实整改措施解决突出问题，有效化解当前经济社会发展中的矛盾和问题，促进各项工作都具有十分重要的意义。

1、开展“三服务”活动要突出加快发展这个主题。

当前，我市正处于加快发展的重要战略机遇期，又是经济增长的转型提升期，也是矛盾凸现的克难闯关期，经济运行形势总体上是稳中趋好，多数指标增幅高于全省平均水平，广大干部群众加快发展的愿望更加强烈，要求更加迫切。但是，经济发展的压力在加大，经济运行中各种矛盾问题在增多。在这种背景下，我们组织开展“三服务”活动，一方面要根据当前我市经济社会发展中存在的突出问题，组织力量，着力解决一批实际问题，促进企业发展，推进招商引资和项目建设，维护群众利益，为发展提供良好基础。另一方面，要促进机关干部熟悉经济、参与经济、服务经济，增强机关部门的中心意识、大局意识、责任意识和服务意识，进一步提高广大机关干部对市场经济的熟知程度和服务水平，营造浓厚的发展氛围，形成强大的发展合力。

2、开展“三服务”活动要体现和落实整改提高。

在先进性教育活动前阶段工作中，我们共征求到对各级领导班子的意见建议中涉及发展经济和服务群众方面分别有4731条、3667条，分别占总数的31.6%和24.5%。意见相对比较集中。在整改提高阶段，我们要针对经济主体和群众意见反映比较集中、强烈的问题，制定整改方案，落实整改措施，开展集中服务和整改提高工作，使先进性教育活动的成效体现在推动工作、促进发展上。在服务企业方面，金融单位、地方部门、企业主体和各级政府要连心联动，出新招、出实招、求实效，努力解决40亿的资金缺口，帮助企业化解要素制约；要组织开展解难题办实事，为企业提供科技、信息、人才等服务；要开展各类涉企收费项目专项检查，研究落实扶持的政策措施。在服务项目方面，要着力解决项目建设中审批、资金、用地、征迁等方面的难题。加大基础设施项目和工业重点技改项目的推进力度，抓紧启动城市基础设施项目以及黄衢南、杭新景、龙丽高速公路和衢常铁路等一批重大基础设施项目。在服务群众方面，要深入开展“走基层、联万户、送真情”活动，继续做好“一对一”帮扶活动，做好农村工作指导员和科技特派员选派工作，在巩固农村五项社会救助体系建设成果的同时，探索建立城镇社会救助体系。推进农村中小学宿舍、食堂改造和农村公共卫生体系建设。继续开展“万名党员社区共建”活动，组织在职党员进社区服务，特别是要在“五城联创”中发挥广大党员的模范带头作用。

3、开展“三服务”活动要注重建立长效机制。

在“三服务”活动中，各地各单位要对开展活动情况和所取得的成效及时进行总结，认真对照近年来制订的各项整改措施的落实情况，巩固已有的服务机制，建立健全让广大党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制，创新和建立为企业、为项目、为群众服务的长效机制。一是深化领导联系制度。调整和完善市领导联系“六个一”和“410”产业制度，继续开展经常性的联系和帮扶；健全招商引资领导小组例会制度，及时协调解决外来投资项目在洽谈、落地、开工、投产、经营中遇到的一些问题。二是建立“三服务”活动制度，坚持每年开展为基层、为企业、为项目服务活动，着力解决一些需要协调解决的问题。三是健全外来投资企业座谈、联谊制度。要进一步加强与外商的交流交心，及时把握投资商的思想动态，了解发展中难题，改进工作方法，力求在以商招商上取得新突破。四是深化机关效能建设，健全为民服务制度。要依托市经济发展环境投诉中心、机关效能监察投诉中心，建立市、县联动的客商投诉机制和投资环境督查通报制度，拓宽投诉渠道，加大督查力度。进一步完善和规范各级行政服务中心、招投标中心建设，深化审批制度改革，提高工作效率。充分发挥各级工业110、外贸110、农技110等平台的作用，完善首问责任制、全程办事代理制、农村工作指导员和科技特派员制度等便民为民服务制度，不断巩固和发展“三服务”活动成果。

四、切实加强对整改提高工作和“三服务”活动的组织领导

整改提高阶段是先进性教育活动出实招、办实事、见实效的重要工作阶段。各地各单位党委（党组）要高度重视，把抓好整改提高工作与开展“三服务”活动很好地结合起来，善始善终，善作善成，以这一阶段工作的高质量，实现我市第一批先进性教育活动的高质量。

一要加强领导，市县联动。为加强对整改提高工作和“三服务”活动的领导，市委决定，市委保持共产党员先进性教育活动的领导小组和办公室即为“三服务”活动领导小组和办公室，名单不再另行公布。各地各单位要充分认识抓好整改提高阶段工作的重要性和必要性，切实加强领导，精心组织开展以 “三服务”活动和以“跻身全国百强城市，我该做什么”为主题的大讨论活动。市委办、市府办要围绕“三服务”加强督促检查，做好协调工作。开展“三服务”活动要以市直机关部门为重点，在市直机关和柯城区、衢江区同时开展，其他县（市）在整改提高工作中，要根据当地实际，参照有关精神，开展相关活动。

二要落实责任，示范带动。各级党委（党组）要切实负起责任，主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，投入足够的精力抓整改提高，领导班子其他成员在自觉整改自身存在问题的同时，还要认真抓好分管部门、联系单位的整改提高工作，指导开展好“三服务”活动。党支部书记要切实履行直接责任人的职责，具体抓好每项活动和整改任务的落实，为其他党员整改做好表率。各级党员领导干部要率先垂范，带头抓整改，带头开展“三服务”，扎实推进“三服务”活动的深入开展。

三要加强指导，督查促动。各级先进性教育活动领导小组及其办公室要认真履行职责，加强工作指导，了解掌握各地各单位整改工作和“三服务”活动的开展情况，及时发现问题，认真研究解决，确保整改提高阶段工作健康有序开展。各级督导组要把握好有关工作要求，配合所驻地方、部门和单位党委（党组）抓好整改，重点指导各地各单位开展“三服务”和“大讨论”活动，看活动计划是否制订，部署是否周密，措施是否到位，整改承诺制有没有落实，群众满意度如何。要通过明查暗访等形式，做好督促检查工作。

四要加强宣传，舆论推动。各新闻单位要把握整改提高阶段的工作重点，开辟“大讨论”专题专栏，广造舆论声势，深入推进“三服务”活动。要及时总结各地各部门的经验做法，大力宣传先进典型，为落实整改和开展“三服务”活动营造良好氛围。同时，要加强舆论监督，对个别损害企业和群众利益以及不作为的单位和个人进行曝光，敦促其立即整改。

同志们，开展整改提高阶段工作期间，是确保全年各项工作目标实现的重要阶段，各地各单位党组织要按照“走在前列”的要求，把整改提高工作与“三服务”活动有机结合起来，提高自觉性，增强实效性，为跻身全国百强城市和全面建设小康社会作出积极贡献。