市委办通报

 

第33期

 

中共衢州市委办公室                     2005年6月6日

 

按：现将厉志海、孙建国同志在全市外向型经济工作会议上的讲话印发，请各地各部门认真贯彻落实。

 

在全市外向型经济工作会议上的讲话

厉 志 海

（2005年5月31日）

 

同志们：

近几年，我市的外向型经济快速发展。去年全市进出口总额增幅位居全省第二，外贸依存度首次达到两位数，外贸、外资、外经都呈现良好发展势头。对此，各县（市、区）、各相关部门和企业的同志都付出了辛勤劳动，值得肯定。但今年以来，我市外贸进出口额增长势头减弱，招商引资也有较大幅度下降。市委市政府召开这次会议，主要是分析形势，统一思想，明确任务，研究对策，推动发展。刚才，建国市长对今年开放型经济工作作了全面部署，希望大家抓好落实，圆满完成年安确定的“三外”工作的各项目标任务。

市第五次党代会明确提出要深入实施“工业立市”、“借力发展”和“特色竞争”三大战略，努力实现跻身全国百强城市和全面建设小康社会两大目标。这是顺应新形势，适应新阶段要求作出的重大部署，我们要认真贯彻党代会精神，围绕两大目标，实施三大战略，把扩大开放作为重要的战略路径来抓，抓到实处，抓出成效，促进外向型经济更快更好发展。下面，我强调三点意见。

一、进一步强化加快发展外向型经济的认识

加快外向型经济发展，对于我市当前来说，具有特别重要的意义。我们一定要强化认识，高度重视。

1、加快发展外向型经济，是提升区域综合竞争力、跻身“百强城市”、全面建设小康社会的需要。跻身全国百强城市、全面建设小康社会，是市第五次党代会作出的重大决策，是市委审时度势提出的战略目标。这两大目标能否实现，直接关系到衢州发展全局、人民群众的切身利益。跻身百强是提升衢州区域综合竞争力的主要体现，所涉及的50个指标，每个指标都关系到群众的切身利益，是民心工程。按照国家统计局的综合评估分析，目前我市综合实力之所以排行为第117位，最大的差距在于经济发展的滞后，而经济外向度偏低又是影响经济发展水平的一大因素。在百强城市评估统计指标中，我市外商直接投资额排位为164位，进出口额为144位，都明显低于平均水平，严重拖了后腿。同样，全面建设小康社会，也必须加快外向型经济的发展。因此，我们要实现党代会确定的跻身百强城市、全面建设小康社会的目标，必须坚持扬长补短，化大力气弥补外向型经济发展这条“短腿”，以外向型经济的快速发展，促进经济发展水平的提高，推动区域综合竞争力的提升，加快实现“两大目标”进程。

2、加快发展外向型经济，是顺应经济社会发展规律、推进经济国际化的需要。随着进入WTO后过渡时期，经济全球化进程进一步加快，如何跟上经济国际化的步伐，主动参与国际分工协作，推进经济国际化，提高经济国际竞争力，是我们必须认真思考，努力探索的问题。近几年，我们虽然在思想上有所重视，政策上不断完善，方法上不断创新，成效上不断提高，外向型经济取得持续较快的发展，但总体上看，我们在思想认识、工作力度、发展水平等方面仍存在许多差距。就去年来说，全市外贸依存度为10.23%，大大低于全国70%、全省62.7%平均水平，同丽水市相比，我市也低2.6个百分点，最低的地方外贸依存度不到5%。这说明我市经济在国际市场中所占份额少，企业参与国际分工的份额低，我市参与经济全球化和国际化进程慢，显然不符合经济发展的内在要求，不适应经济发展的新趋势。当今世界，经济全球化是经济发展的基本趋向，不可抗拒的潮流。我们必须顺势而为、而切不可逆向而动；必须扩大开放，主动把区域发展融入世界潮流之中，把企业放进世界的市场竞争之中，而切不可闭门自守，一意孤行，违背世界发展潮流。

3、加快发展外向型经济，是落实科学发展观、加快经济结构战略性调整的需要。我市要在新一轮发展中占据主动，必须全面落实科学发展观的要求，在继续壮大经济规模的同时，更要进一步调整经济结构、转变增长方式。结构调整虽然是一项长远的任务，但也是当前我们经济工作的一大重点。就当前来说，特别要推进三次产业结构、产品市场结构和劳动就业结构等方面的调整，着力降低一产比重，提升三产，提高外向度。而推进这些方面的调整，光靠衢州自身内力是远远不够的，必须通过开放走出去、引进来，借力促调整、促优化、促提升。

4、加快发展外向型经济，是提高经济素质、增强企业市场竞争力的需要。近几年，随着开放进程的加快，我市企业对开放的适应性也在逐步提高。但总体来看，我市参与国际竞争的企业不多，抗御市场风险能力不强，出口产品附加值比较低，贴牌产品多，自主品牌产品少，外贸人才缺乏，企业在国际市场竞争力比较弱。要扭转这种局面，就必须立足开放，眼光向外，面向世界，积极支持和鼓励企业走出去，参与国际合作与竞争，在国际市场竞争中磨练企业、提高企业，提升竞争力；同时，要更加重视引进来，支持和鼓励企业在与外商、外企的投资经营合作中引进要素，学到经验，发展壮大企业，提升企业素质，提高抗御市场风险能力，增强发展后劲。

总之，面对新一轮发展的历史战略机遇，我们必须以时不我待的忧患意识，只争朝夕的机遇意识，奋发有为的拼搏意识，加快发展外向型经济，全面提升区域综合竞争力，为跻身百强、全面建设小康创造条件。

二、力求招商引资特别是利用外资取得新突破

当前，招商引资已成为新一轮区域经济发展竞争的焦点之一。我们一定要抢抓国际资本和产业转移、长江三角洲联动发展、发达地区产业扩散的良好机遇，真正把招商引资作为经济工作的“一号工程”，在继续重视引进内资的同时，更加重视引进外资工作，力求招商引资特别是利用外资取得新突破。为此，我们在认识和工作上要着力解决好五个问题。

一是必须清醒地认识到，当前和今后的一个时期，衢州的经济发展还是要深入实施“借力发展”战略，坚定不移地走以外源型为主，外源型和内生性相结合的发展路子。而发展外源型经济的根本途径和抓手是招商引资。现在，我们还有一些同志对招商引资，特别是对引进外资的认识不足，有的认为当前生产要素制约矛盾突出，招商引资难度加大，特别是利用外资化功夫多，见成效少，招商不是时机；有的认为招商是开发区的事，经济部门的事，是领导的事，等等。对此，我们必须进一步提高认识，统一思想，坚决纠正这些偏面认识，深刻认识到招商引资是现阶段我们抓项目、抓经济、抓发展的重要基础，是实施“借力发展”战略的具体抓手和突破口，切实增强招商引资特别是引进外资的紧迫性和自觉性。

二是必须清醒地认识到，当前中央采取的宏观调控措施并不是权宜之计，而是治本之策，今后必将保持政策基本原则的连续性，以防止经济的大起大落。从当前发展情况看，虽然增长速度有所回落，但还是在高位上运行，企业发展的愿望仍然较为强烈。我市地处“长三角”，有良好的区位条件，同时，在土地、劳力、政策、服务环境等方面还有一定的优势，因此，当前和今后一个时期，仍然是我们大力开展招商引资，接受发达地区辐射扩散的重要机遇期。我们要以积极、主动的态度，抓招商引资工作，决不能消极等待，更不能畏难止步，必须抢抓机遇、迎难而上、积极作为、有所作为，在招商引资上见成效，在利用外资上求突破。

三是必须清醒地认识到，招商引资工作是一项系统工程，必须依靠全社会各方面力量共同参与，联手推进。市委市政府要求全市上下，特别是机关各部门参与招商，不仅仅是为了招商引资，最重要的是要增强各级干部的中心意识、责任意识和服务意识。并让机关干部通过招商等途径参与经济工作，学习经济政策与知识，不断提高干部的业务素质。因此，各级机关干部都要增强参与意识，视招商为己任，带头参与项目招商，参与项目服务工作，在项目招商和服务中学习知识，提高自己，体现自己。

四是必须清醒地认识到，扩大利用外资是提高招商引资质量的重要举措。今后一个时期，我们要继续实施市外就是外的方针，进一步加强与国内省内发达地区的对接和合作，同时，我们更应清醒地看到，利用外资是我市明显的一条“短腿”，近五年来，我市累计实际利用外资8112万美元，最高的2004年实际利用外资也只有2080万美元，不仅总量少，而且单个项目的规模也小。（2003年平均288万美元/项目；2004年579万美元/项目）从长远发展看，我们必须十分重视利用外资工作，因为一个外资项目的引进，不仅仅是引进资金，而是可以引进比较先进、我们又比较紧缺的技术、产品、市场、理念和人才等要素。这对于加快产业结构、产品市场结构和人才结构调整，提升企业素质、经济素质，实现区域经济的可持续发展，具有十分重要的意义。因此，我们要用战略眼光看待利用外资问题，把引进外资放在更加突出的位置，不辞辛苦、不厌其烦、真心实意地开展外资招商工作，务求今年和今后几年在利用外资规模和质量上取得新突破，努力实现利用外资五年翻两番的目标。

五是必须清醒地认识到，当前和今后一个时期招商引资竞争的焦点是平台构建、行政效率和发展环境。我们要审时度势，全面实施“特色竞争”战略，打造特色环境，营造特色优势，增强招商的吸引力、集聚力。各级开发区、高新园区是招商引资的平台和主战场，要充分发挥土地资源、投资成本、高效服务等优势，加快前期土地征地、平整和设施配套进度，加大对外招商的广度、深度和力度，着力提高入园项目的落地率、开工率、到位度、投产率、贡献率，着力提高开发区单位土地投资率，资金投入产出率，同时着力提高利用外资比重。要不断深化行政审批制度改革，提高各级开发区和行政服务中心的服务效率。要继续推进“平安衢州”、“信用衢州”、“生态衢州”、“数字衢州”建设，营造一流的投资创业环境和最佳的人居生活环境。

三、切实增强合力，推动外向型经济快速发展

在当今区域经济竞争十分激烈的态势下，各级党委、政府及市机关各部门一定要坚持发展第一要务，围绕中心，服务大局，合心合力，推动发展；一定要坚持求真务实，锐意进取，在抓落实求实效上下功夫。

第一，把发展外向型经济作为“一把手”工程来抓。当前我市的招商引资、发展外贸、外经很大程度仍靠政府推动，社会支持。为此，各级党政“一把手”要更加重视开放工作，不仅要做领导者，更要做实践者，不仅要决策重大问题，更要掌握本地实情，及时协调解决发展中的具体问题，真正把工作思路、目标确定好，各方力量组织好，政策问题解决好，发展环境营造好，促进区域外向型经济持续快速发展。从当前来讲，要借助开展“三服务”活动，顺势而为，积极行动，扎扎实实为业主解决一些本身解决不了的问题。

第二，努力保持外贸出口快速增长的良好势头。扩大外贸出口是提高经济外向度，推进经济国际化进程的重要抓手，也是提高企业和区域经济国际竞争力的根本性措施。要主动适应形势变化，不断完善政策，切实落实和兑现已出台的各项政策，加快培育壮大出口主体，优化出口商品结构，转变贸易增长方式，积极发展加工贸易，扩大出口总量，保持外贸出口快速增长的良好势头。同时，要支持有条件的企业“走出去”，到国外、境外开发利用资源，引进先进设备和原材料，更广泛地参与国际竞争。

第三，加强外经贸队伍建设。经济全球化的形势，迫切需要外经干部队伍素质的提升。各级党委要重视外经部门领导班子建设，配强配足力量，把想干事、能干事、年富力强的同志充实到外经贸班子中去。要加强外经贸干部队伍的培训、培养工作，通过专业培训和到发达地区挂职或锻炼等方式，提高在职干部业务水平和工作能力。积极培养和引进一批熟悉世贸组织规则，掌握涉外法律，精通外语的外经贸专业人才，以适应新时期外经贸工作的需要。

第四，狠抓各项工作的落实。一是目标要细化。今年全市外向型经济工作目标已经明确，各县（市、区）市级有关部门要细化招商引资、外贸出口等目标，把任务落实到每个部门、每个企业，确保完成全年任务。二是政策要到位。要加强国家、省、市扶持外向型经济政策的宣传、培训和落实情况的检查，特别是出口退税政策要早到位，全到位。充分发挥政策效应。关于利用外资政策市里已经出台，各县（市、区）政府要按照市里政策的精神，抓紧研究制订相应的政策措施。三是责任要落实。当前特别要抓好4个落实，即：落实今年各项招商活动的筹备责任；落实重点招商项目跟踪协调服务责任；落实调整规划、拓展空间、报批项目用地责任；落实项目建设、重点企业发展资金的筹措责任；等等。各级计划、外经贸、招商、国土、协作、金融、财政等部门要统筹规划，加强指导和协调。执法部门要依法保护客商权益，维护安商富商的秩序。宣传部门和新闻单位要搞好舆论宣传和引导。市级各单位和全体机关干部都要积极参与，主动为企业、为项目服务，在亲商、安商、富商上作出自已的努力。

同志们，发展外向型经济，任务艰巨，责任重大。我们要坚持以科学发展观统领全局，以更坚定的信心，更积极的姿态，更扎实的工作，全面推进我市的对外开放和外向型经济发展，不断开创外向型经济工作的新局面，为实现市第五次党代会确立的各项目标任务而努力奋斗！

 

在全市外向型经济工作会议上的讲话

孙 建 国

（2005年5月31日）

 

这次全市外向型经济工作会议，是市委、市政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，全面落实市党代会和“两会”精神，总结去年全市外向型经济工作，表彰先进，分析形势，部署今年工作，努力促进外向型经济既快又好发展，开创外向型经济工作新局面。会议最后，厉志海书记还要作重要讲话。下面，我先讲四点意见。

一、肯定成绩，正视差距，坚定加快发展外向型经济的信心

2004年是我市外向型经济难中求进、加快发展的一年。全市上下主动顺应宏观调控政策，努力化解各类要素制约，积极应对国际贸易磨擦加剧、出口退税机制改革带来的新挑战，紧扣加快发展主题，全面实施三大战略，扎实开展“两年”活动，外向型经济保持了快速稳步发展的好势头，全市外贸依存度达到10.23%，提高2.12个百分点。

一是外贸发展增势强劲。积极顺应国家出口退税机制调整，及时出台“四鼓励”政策，有效推动了全市外贸即快又好发展。集中体现在“一快两多三高”。“一快”，即增长快，全市实现进出口总额3.5亿美元，增长53.4%，其中：出口2.37亿美元，进口1.14亿美元，分别增长39.2%和94.2%，进出口和进口的增幅均居全省第二。“两多”，即新增出口主体多，新增获权企业51家；新增有出口实绩的企业多，新增61家，实现出口额1711万美元。“三高”，即：生产企业（地产品）出口比重提高，达到46.1%，比上年提高4.3个百分点；加工贸易比重提高，增长38.1%，占全部出口额的17.4%；重点企业出口额比重提高，新增出口100万美元以上企业7家、1000万美元以上2家，53家重点企业出口额占全市的87.1%。特别值得一提的是，通天星集团进出口总额去年达到8879.4万美元，占全市四分之一，出口额比上年翻了近一番，成为我市首个出口额超2000万美元企业；常山富尔丹进出口有限公司，2003年底开办，去年出口额超过1000万美元。

二是利用外资质量提高。在宏观环境趋紧的情况下，继续把招商引资摆在突出位置，积极创新思路和办法，做到目标不变、力度不减、工作不松，利用外资单体规模增大、投资重点突出、方式趋于多样。全市合同外资8083万美元，增长49.77%，实际利用外资2080万美元。在新批的28个项目中，投资超100万美元的20个，占71.43%，其中500万和1000万美元以上的项目分别为5个，单个项目平均投资达539万美元，是上年的1.87倍。在投资领域上，工业项目25个，总投资1.4亿美元，占92.57%，主要集中在机械、电子、医药、新型材料等行业，技术含量较高。在引资方式上，增资扩股和民企嫁接成为一个新亮点，有12家外商投资企业增资扩股，合同外资1195万美元，实际到位579万美元，占全市实际到位外资的27.83%。

三是外经工作取得新进展。主动适应经济全球化新形势，鼓励企业“走出去”，在更大范围、更宽领域和更高层次上参与国际经济技术合作。全市新设立2个境外贸易窗口，好梦来、华鑫、民心炭业等出口企业已到境外注册商标，企业“走出去”步伐明显加快。同时，外派劳务规模稳步增长，全社会外派劳务783人次，增长14.16%。

四是外向型经济发展氛围进一步浓厚。尽管国家出口退税新政策客观上增加了地方发展外向型经济的成本，但这并没有削弱全市上下加快发展外向型经济的热情和决心。去年初，市委、市政府召开了高规格的会议，对发展外向型经济进行再动员、再部署，此后又多次组织赴香港、澳门、宁波等地开展经贸活动，帮助企业开拓国际市场，特别是在争取设立海关问题上，认识统一、措施有力，获得国家支持，这将大大改善衢州的投资环境。各地、各相关部门也积极有为，创造了许多好的经验和做法，有效地保障了外向型经济目标任务的全面完成。

过去的一年，困难和矛盾比较集中，取得的成绩十分明显，这是相当不容易的。在肯定成绩的同时，还要看到差距。尽管这几年我市外向型经济发展很快，但横向比，差距十分明显。在百强城市排名中，我市进出口总额和外商直接投资额分别排在第144和164位，都是“拖后腿”的指标；外贸依存度不但远远低于全国、全省平均水平，比丽水还低2.6个百分点；实际利用外资多年没有大的突破，去年总量与增幅都排在全省最后一位，总量仅占全省的0.03%，增幅仅为0.5%，而周边丽水、金华的增幅分别是64.7%和67%。分析原因，除了客观因素外，更主要的还是主观因素，一些领导、干部对发展外向型经济认识不足，存在“无能为力、无所作为、无从下手”的消极畏难情绪；一些企业开放意识淡薄，有的不愿与外商合作，有的不敢与外商合作，还有相当部分企业不知道如何与外商合作。这些问题的存在，严重制约了我市外向型经济的发展，需要下大决心、花大力气加以解决。

二、认清形势，把握机遇，切实把加快发展外向型经济摆在更加突出的位置

当前，我们正面临着发展外向型经济的一个难得机遇期。世界经济正处于上升期，去年增长5%，今年有望继续快速增长，全球贸易和投资活跃。世贸组织预测，今年全球贸易额可望增长8.5%；国际产业转移步伐加快，去年外商在我国的投资已达到600亿美元，今年我国步入世贸“后过渡期”，对外开放将出现一个新的局面，特别是在服务业领域，外资进入步伐会明显加快，长三角地区则是国际资本的首选区域。这对我们来说，既是机遇，也是挑战。今年1－4月份，我市外贸出口增长26.2%，增长不算慢，但仍比全省平均水平低14个百分点，增幅和总量都排在全省末位。对当前形势，一定要高度重视，要树立强烈的责任意识和忧患意识，努力挖掘机遇、捕捉机遇，用实际工作推动外向型经济加快发展。

在市党代会和“两会”之后，全市上下发展热情高涨，目前正在开展“跻身百强”的大学习、大讨论、大推进活动。我们要联系外向型经济发展实际，深入思考“跻身百强”，外向型经济工作怎么办？要深刻认识到，在当前国内资源要素趋紧的情况下，发展外向型经济是破解要素瓶颈制约的现实选择，是实施“三大战略”的内在要求，是推动经济增长方式转变的有效途径，是实现跨越式发展的必由之路。“两大目标”的实现，“三大战略”的推进，都离不开外向型经济的支撑。因此，全市上下特别是涉外战线的同志们，都必须进一步提高发展外向型经济的认识，在“跻身百强”活动中，要不甘落后、勇当先锋、有所作为。

今后一个时期，在工作指导上，要把握好四对关系：

（一）要把握好引进内资与利用外资的关系。近几年，全市上下牢固树立“市外就是外”的理念，狠抓招商引资，成效突出。但随着经济的不断发展，有限的资源要素、环境容量对招商引资项目质量的要求越来越高，缓解要素制约，实现科学发展，必然要求我们眼睛向外，借力发展，利用好国际、国内两个市场两种资源；要求我们挑商选资，引进科技含量高、效益好、带动强、污染低的大项目、好项目。这方面相比较而言，外资一般优于内资。外资的进入既是项目和资本、税收和就业，更是广阔的市场，先进的技术和管理，对区域产业升级可起到杠杆撬动作用。各地实践表明，利用外资多而经济发达的地区很多，利用外资少而经济发达的地方极少。因此，尽管当前我市利用外资工作的难度较大、成本较高，市委、市政府还是下决心要在利用外资上求突破。随着我市发展的加快、基础条件的改善、承载力的增强，加上一些先发地区要素环境承载力方面的问题，外商越来越看好衢州，来衢考察的外商大幅度增加，因此，我市利用外资突破是有条件的，通过努力也是可以实现的。各地、各部门要在继续强化“市外就是外”的同时，牢固确立“内外并举”、“重点突破外资”的理念，把利用外资作为招商引资的一个重要领域加以拓展，作为经济发展的一个新的增长点加以培育，以更加积极的姿态、更加主动的工作、更加有力的措施，加快利用外资步伐，加速推进区域经济发展。

（二）要把握好扩大外贸与引进外资的关系。外贸与外资互为促进，互相渗透，是一个整体。发展外贸是企业接轨国际市场的重要方式，很多外资的进入都以外贸交往为起点。而外资则是推动外贸发展的主要力量，一个地方外资越多，外贸出口增长就越快、经济实力就越强。外向型经济发达的地区，外贸与外资往往都是齐头并进。因此，发展外向型经济，外贸和外资不能偏废，必须互为补充、联动发展。

（三）要把握好扩大进口与增加出口的关系。出口是外贸的基础，出口的快速增长，可显著增强进口的能力，而进口同样能带动和促进出口，特别是在我市迈入工业化中期阶段，经济增长质量急待提高的情况下，引进国外先进技术、装备，可大大缩短产品研发周期，降低开发成本，提高产业装备水平，加快先进制造业基地建设。因此，我们要转变“重出轻进”的观念，以战略眼光认识进口工作，通过进口带动出口，以进口加快发展、提升发展。市里已出台了鼓励进口的政策，对引进国外先进技术设备，在项目竣工投产后，给予设备投资额的2%至5%的奖励；对引进国外专家进行技术培训的工业企业，给予每个引智项目1万元的奖励，各地、各有关部门要把握好政策，市里还将对进出口工作进行捆绑考核，把进口摆在与出口同等重要的地位来抓。

（四）要把握好政府推动与激活市场主体的关系。外向型经济的发展最终要靠经济主体，发展能否取得突破关键在于主体能否激活。在外向型经济发展的初始阶段，政府推动是激活主体的必要条件，从发达地区的经验特别是昆山的经验看，通过举全市之力主攻外资，完全可以实现引进外资的大提高；金华1998年的外贸出口也就2.6亿美元，但经过政府一系列强有力的政策推动，去年已达到33.5亿美元，基本上不到两年就翻一番。我市现在的外贸发展水平与金华1998年大致相当，处于初始发展向加速发展过渡的阶段，这个时候各级政府加大力度推一把，完全可能实现大的跨越。因此，在去年出台外贸促进政策的基础上，今年市里又出台了引进外资的激励政策，致力于构筑完整的、有力的政策促进体系。但这还仅仅是一项基础性的工作，下步关键是要采取切实有力的措施，把政策的动力转化为企业的活力，努力促进市内企业与国外企业集团以资本为纽带建立合资合作关系，嫁接利用外资；以产业链为纽带建立配套协作关系，借力做大做强；以共同目标为纽带建立战略联盟关系，共同开拓国际市场；以国际资本市场为纽带，积极开展境外上市和直接融资，走依托国际资本市场快速发展之路。

三、明确目标，突出重点，努力开创外向型经济工作新局面

今年是全市上下为“跻身百强”奋斗的第一年，做好今年外向型经济工作意义重大。各地、各部门要以贯彻落实市党代会和“两会”精神为动力，深入实施“三大战略”，扎实推进“两年”活动，力求利用外资新突破、对外贸易新发展、外经合作新提高，确保实现外贸进出口总额4.21亿美元，其中出口2.84亿美元，增长20%以上；合同利用外资1.2亿美元，增长50%，实际利用外资3500万美元，增长70%；企业境外投资项目4个以上。重点要抓好以下三个方面：

（一）加大外资引进力度，争取利用外资新突破。要把引进外资摆在外向型经济工作的首要位置，把握突破重点，夯实招商基础、创新招商方式，以利用外资的突破，推动经济发展的突破。

一要把握外资突破重点。力求“三个突破”：一是在总量上求突破。坚持多领域招商，强化工业招商主导地位，同时大力拓展三产、一产和社会事业、基础设施等领域招商，着力提高利用外资占招商引资的比重和占全社会固定资产投资的比重。二是在引进优质项目上求突破。这是促进经济结构调整、产业升级的重要措施，也是引进外资的出发点。要着力引进一批提高附加值的项目、促进产业升级的项目、延长产业链的项目和龙头带动型项目，加速主导产业集聚，促进产业链和产业基地快速形成。三是在引进世界级大企业上求突破。要瞄准世界500强企业、跨国公司、知名财团、知名企业和战略投资者，广泛收集和捕捉各类信息，通过各种渠道加强与他们的联系、沟通，摸准他们在国内的投资意图和投资动向，不放过任何商机。

二要着力夯实招商基础。重点抓好“三库一平台”建设。“三库”即：招商项目储备库、在谈项目信息库和重点客商资源库。储备项目要紧扣“两大目标”、“四个翻番”和“六大百亿”工程等工作要求，坚持以规划带项目，按照规范化、模式化、条理化的要求，扎实做好项目前期工作，凸显亮点，找准卖点，确保有项目可招商。对重点客商要保持经常性联系，有针对性地制定招商策略，着力提高招商的成功率。对在谈项目要紧盯不放，明确责任，各相关部门要形成合力，切实提高项目签约率、履约率。“一平台”即开发区（园区）。要坚定不移地推进开发区建设，坚持集聚、集约发展，切实做好整合、扩容、提升工作，努力提高品位和档次、提高对外资的吸引力。各开发区（园区）要加强与外经贸部门的衔接，按照“吸纳优先、政策优惠、服务优质”的原则，切实把引进外资摆在优先的位置。

三要努力创新招商方式。引进外资的难度相对较高，要在继续抓好常规招商的同时，进一步创新招商方式。要强化以外引外，争取30家现有外资企业增资扩股，并利用外商“抱团投资”的特点，发挥在衢外商的带动作用，达到引一家带一群的效应。要强化以贸引外，争取30家与我市有贸易合作关系的国外企业，来衢建立加工基地，开展各类投资；要强化驻点招商、委托招商，排出30家国际大公司、大财团及外国驻华机构，确定对口联系部门单位，通过邀请考察、定期联系、信息交流等多种形式，加强联系，促进合作。要强化追踪招商，排出30家已签协议或到过衢州考察但尚未投资的企业和客商，作为攻关联络的重点对象。市外经贸局要会同各地政府提出具体实施方案，明确责任，分工负责，抓好落实。

四要精心组织招商活动。在现阶段，有选择、有针对性地组织和参与一些重大招商活动，仍是利用外资的重要途径。今年的招商活动，市里已经作了安排，大的活动共有11个，形式多样，内容丰富。总的要求，各项活动都要务求实效，活动时间要紧凑，准备工作要早组织、与客商联系要早出动，力争尽快获取一批项目信息、达成一批项目协议；活动准备要充分，精心筹划、精心部署，不打无准备之仗；活动成果要实在，对在活动中签约的项目要确定专人负责，紧盯不放，做细工作，力争把绝大多数投资意向变为投资现实。总之，就是要使推荐项目早达成意向、意向项目早签约、签约项目早实施。今年，市里建立了利用外资促进资金，专门安排150万元用于重点外资招商活动、委托代理招商、重大项目包装补助、专职招商员培训等工作，各地也要相应安排一块专项资金用于外资引进。

在抓好外商直接投资的同时，要进一步重视间接利用外资，特别是在重大基础设施、生态环境保护及公益事业建设等领域，要千方百计地争取国外优惠贷款及援助资金，并要积极抓好推动企业境外上市的各项工作。

（二）加大引导扶持力度，促进对外贸易新发展。要主动适应国家出口退税机制的变化，进一步稳定外贸政策，优化外贸结构，转变外贸增长方式，继续保持外贸发展的良好势头。

一要在培育出口主体上下功夫。按照引进发展一批、培育提升一批的思路，加快发展壮大三类主体，即重点出口主体、有效出口主体和新增出口主体，增强外贸发展后劲。在重点出口主体培育上，要倾注全力、优先帮扶，重点培育一批年出口300万美元以上、特别是1000万美元以上的企业，同时要推动一批产品竞争力强、有市场潜力和出口后劲的企业快速成长，使其尽快跨入重点出口企业行列，打造外贸出口龙头。全年力争出口500万美元以上企业达到15家、1000万美元以上企业达到5家。在有效出口主体培育上，要加强已获权企业的业务指导和服务，帮助企业启动自营出口业务，努力挖掘出口潜力，培育新的外贸增长点，特别是要帮助元立、嘉禾等一批新引进的规模较大企业，开展外贸业务，拓展国际市场，确保全年新增有出口实绩的企业45家以上。在新增出口企业的培育上，要牢牢把握国家降低进出口经营资格条件的机遇，积极推动企业申报登记进出口经营权资格，使更多的中小企业走向国际市场。

二要在提高外贸增长质量上下功夫。坚持量质并举，以高起点弥补晚起步，在量的快速扩张中实现结构优化，提高外贸增长质量。要着力优化外贸结构，大力发展加工贸易，积极引导出口企业利用国外质优价廉的原材料，开展来料加工、进料加工，进一步提高加工贸易的比重。要着力优化出口产品结构，研究制订重点出口产品目录和出口计划，进一步明确出口重点，加大扶持力度，扩大优势产品和特色农产品的出口规模，努力提高出口的整体效益。同时积极引导企业从低价竞争转向差异化竞争、特色竞争，加快技术创新和品牌建设，推行国际标准化生产，增加科技含量高、拥有自主知识产权和品牌效应强的产品出口。要着力优化市场结构，引导企业在巩固现有市场的基础上，积极开拓新市场，特别是要努力扩大发展中国家的市场份额，逐步改变市场过于集中的现状，增强抗风险能力。要善于借助大型展会平台，积极务实地参加华交会、广交会、消博会、义博会等一些在国际上有影响的活动，获取信息，拓展市场。对企业参展，要按照有关政策特别是新的工业50条的规定给予补贴。

三要在扩大进口上下功夫。把扩大进口规模，引进国外成熟的先进技术装备作为一项战略性任务来抓，切实做到五个结合：把扩大进口与企业技术改造紧密结合起来，利用国外先进技术装备嫁接改造我市传统产业，促进产业结构升级；把扩大进口与利用外资紧密结合起来，敢于以市场换技术、换装备，鼓励外商来我市投资创业；把扩大进口与发展加工贸易紧密结合起来，提高出口商品的附加值，增强国际竞争力；把扩大进口与410产业的发展紧密结合起来，加强重点领域的技术引进；把扩大进口与引进智力紧密结合起来，在更多地领域引进国外智力为我市发展服务。市涉外部门要加强相互联系，深入企业调研，了解需求，排出企业进口计划，帮助企业扩大进口、提升竞争力。

（三）加大“走出去”力度，力求外经合作新提高。要积极顺应经济全球化趋势，加快培育“走出去”主体，探索“走出去”的途径和形式，鼓励企业主动参与国际竞争，扩大经济技术合作，拓展发展空间，使之成为我市优势产业向外转移扩张的试验中心、外贸出口的接单中心、招商引资的信息中心和境外市场的营销中心。要致力于“三个推动”：

一要推动贸易机构“走出去”。选择有市场、有效益的国家和地区，鼓励进出口企业到境外设立贸易机构、办事处，建立国际营销网络，加大国际市场开拓力度，实现我市产品在境外直接销售。

二要推动生产企业“走出去”。鼓励有实力和具有比较优势的企业走出国门，到海外建立生产基地，把我市的长线产业、成熟技术及设备与国外的生产条件和资源相结合，拓展发展空间。重点扶持机械、农业、服装等产业到东南亚、南美和非洲等国家建生产线，以规避不断增多的国际贸易磨擦和壁垒。龙头企业还要注重与跨国公司的合作，进入他们的国际销售网络。在这方面，今年要抓几个重点，形成示范效应。

三要推动承包工程“走出去”。鼓励现有境外投承包经营权企业，到境外联合投标和承包，承揽工程。同时，要继续抓好外派劳务工作。

四、加强领导，落实责任，营造外向型经济工作的强大合力

外向型经济是一项事关长远发展的战略性工作，当前面临的机遇和挑战非常集中，各地、各部门一定要花更多的时间和精力、采取更加有力的措施，扎扎实实抓好工作落实。

（一）要进一步加强领导。把外向型经济工作作为“一把手”工程，各地、各部门的主要领导，对外向型经济政策要亲自研究，对重大招商信息要亲自掌握，对重大项目建设难题要亲自协调，每年至少一次听取外向型经济工作情况汇报，要深入到外向型企业调研解决问题，至少一次带队到外地包括国外开展招商活动。分管领导要把全部精力集中到发展外向型经济上来，全力以赴，尽心尽责。同时，要进一步健全机构，配强力量，确保涉外口力量精干，相关部门有专人负责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，强有力地推进外向型经济发展。

（二）要加大考核督查力度。今年的外向型经济工作目标已经分解到各地、各部门，等一下还要签订责任书。今年考核的目标要求更高，实到外资要增长70%、进出口总额要增长20%；重点更加突出，突出了外资大项目的引进，突出了外贸出口大户的培育。在县（市、区）争先考核中，也将进一步增加利用外资考核权重。这个目标只是一个底线，要不折不扣地完成，具体工作中要自我加压，能超则超，能多超则多超，形成你追我赶的竞争格局。市外经贸局要加大督查通报力度，做到一月一通报，一季一分析，半年一督查，一年一评比。

（三）要强化协调服务。要以“三服务”活动为契机，切实抓好外向型经济的服务，促进服务工作长效化、机制化。一要建立外商投资协调小组，由市政府分管领导任组长，相关部门参加，牵头协调外资项目包装、对外宣传推介、工作力量组织、重点项目落地等工作。各县（市、区）也要建立相应机构，加强组织领导，确保外资项目推得出、引得进、长得大。二要建立“两反一保”预警机制，切实加强对国际市场的分析研究，及时为企业提供信息咨询和法律援助，提高企业应对反倾销和技术壁垒的能力，为外贸发展创造良好条件。三要进一步完善外资项目跟踪服务和“三外”企业挂钩联系制度。对每一个外资项目，特别是优质项目从推介、谈判、签约到落地、投产各个环节都要紧盯不放，善始善终，善作善成；对现有“三外”企业，特别是重点骨干企业，市、县两级都要落实挂钩领导和联系部门，开展经常性的走访调研，及时了解企业运行情况，帮助企业解决生产经营中碰到的困难和问题。市外经贸、商检、税务、金融等涉外部门要结合各自实际，加强协作，搞好配合。

（四）要加强队伍建设。当前，我市外向型经济队伍人员总量不足、整体素质不高。要实现“外资新突破、外贸新发展、外经新提高”的目标，急需建立一支谈判队伍、一支营销队伍和一支项目跟踪推进的队伍。提升我市外向型经济队伍的素质和水平，需要一个过程，当前要采取三个一批的办法。一要充实一批。在去年选派招商员的基础上，再选派一批有开拓精神、事业心强、懂业务、有经验、有客户的干部到引进外资和外贸出口的第一线。二要培训一批。开展多种形式的招商、外贸实务培训，使招商外贸人员熟练掌握项目谈判、跟踪、服务、推进的技巧，掌握市场拓展、国际营销、商务谈判、经营管理等方面的知识，进一步提高队伍的整体素质。三要引进一批。加大力度引进一批熟悉法律法规、具有较好外语水平、具备相应专业知识的复合型专业人才。并要创新用人理念，不求所有、但求所用，不求所在、只求所为。在组建专业招商队伍中，要注重知识结构搭配，切实提高招商实效。

五要切实抓好政策落实。今年在外向型经济政策方面，要下决心解决三个问题：一是要下决心解决政策力度不够的问题。就市里而言，无论是外贸政策，还是外资政策，都有一定的力度，但从全市来看，各县（市、区）还不平衡，有的力度比较大，有的政策已不适应。希望通过这次会议，大家能进一步统一思想，加大政策力度。二是要下决心解决政策没有用足的问题。从中央到地方，在外向型经济发展上，都有许多含金量很高的政策，但这些政策的效益，在我市发挥得还不够充分，有的企业不知道或知道得不详细，有的知道了但不知怎么用，还有的嫌手续繁琐不想用。对此，市外经贸局要主动上门，指导、帮助企业用足用好用活政策。三是下决心解决政策没有及时兑现的问题。政策兑现事关企业发展、政府诚信和区域投资环境。各级政府、各个部门承诺过的，必须恪守诚信，及时兑现政策。现在一些企业对这个问题的反映已比较强烈，各地要予以重视，财力再紧，在这方面也不能失信，否则会影响整个投资环境，动摇招商引资、借力发展的基础。

    同志们，促进外向型经济加快发展，是事关我市长远发展的一项重要战略任务，让我们牢固树立和认真落实科学发展观，统一思想，振奋精神，奋发有为，努力开创外向型经济工作新局面，为实现“跻身全国百强城市，全面建设小康社会”作出更大的贡献。