市委办通报

 

第35期

 

中共衢州市委办公室                     2005年6月28日

 

在市委依法治市领导小组全体会议上的讲话

尚  清

（2005年6月24日）

 

同志们：

这次会议是市委换届后召开的依法治市领导小组第一次全体会议。刚才，魏建华同志通报了今年的依法治市工作任务及“四五”普法总结考核验收工作的整体安排，下面，我讲几点意见：

一、认清形势，提高认识，进一步增强做好普法依法治理工作的紧迫感、责任感

“四五”期间，在市委正确领导和人大的有力支持下，按照中央关于“四五”普法“两个转变、两个提高”的要求（努力实现由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变，全面提高全体公民特别是各级领导干部的法律素质；实现由注重依靠行政管理手段向注重依靠运用法律手段管理的转变，不断提高全社会的法治化管理水平），我市认真贯彻落实依法治国方略，全面实施市委《关于进一步推进依法治市工作的决定》、人大常委会《关于认真履行法定职责进一步推进依法治市工作的决议》、市政府《关于进一步推进依法行政工作的通知》等重要部署，普法依法治理取得了阶段性的成果，公民的宪法意识、法律素质进一步提高；各级领导干部和执法人员依法决策、依法行政、依法办事的观念明显增强；法制宣传教育和依法治理工作取得新进展，促进了社会主义市场经济的发展和基层的民主法制建设，为实施“三大战略”、推进衢州经济社会发展营造了良好的社会环境。一是大力开展以宪法为核心的法制宣传教育工作，在全社会营造崇尚、遵守和维护宪法的良好氛围。二是紧紧围绕党委政府工作大局，贴进群众开展法制宣传工作，提高了全体公民特别是各级领导干部的法律素质。三是学用结合，扎实推进普法依法治理。始终把普法依法治理作为实施依法治国方略的重要实践活动并列入重要议事日程，纳入当地经济社会发展的总体目标，普遍建立了依法治理领导机构，推动了部门和行业的依法行政、依法管理。

总之，经过近几年的努力，我市普法依法治理工作迈出了坚实的步伐，取得了明显成绩，这是各级党委、政府高度重视的结果，也是全体普法依法治理工作部门辛勤努力的结果，在此我代表市委向大家表示衷心的感谢！

在充分肯定工作成绩的同时，也应该清醒地看到，在推进依法治市的进程中，还存在着许多不足。主要表现在：一是公民尤其是领导干部和国家机关工作人员的宪法意识和法制观念还有待进一步加强，有的领导干部对普法的认识不足，学法用法的自觉性不强。一些执法人员的法律素质、依法办事的意识和能力还有待进一步提高。二是有法不依、执法不严、违法不究的现象仍然不同程度地存在，损害了群众对法律的信仰与尊重，影响了群众学法用法的积极性。三是法制宣传教育工作发展不平衡。一些基层地方的法制宣传教育仍存在死角和盲点，农村基层、青少年、流动人口的法制宣传教育工作还有待进一步加强。四是普法依法治理工作的针对性和实效性有待进一步增强。这些问题，需要我们在今后的工作中引起高度重视，认真加以解决。

当前，我市正处在重要的战略机遇期，今后五年，我们要实现跻身百强城市，全面建设小康社会的宏伟目标，这是一项长期而艰巨的任务。普法依法治理工作作为依法治国的基础性工程，在实现“两大目标”，构建社会主义和谐社会中具有十分重要的地位和作用。各级各部门尤其是领导干部要从实现两大目标、构建和谐社会的战略高度，充分认识普法和依法治理工作的重要性，切实增强紧迫感、责任感。

一要从贯彻依法治国基本方略，建设社会主义政治文明的高度，认识普法依法治理工作的重要意义。党的十五大确立了依法治国的基本方略，党的十六大又提出建设社会主义政治文明，十六届四中全会进一步提出要依法执政。这是我们党执政和治国理念的重大转变。普法依法治理是依法治国的基础性工程，事关依法治国方略能否落到实处，事关依法执政能否真正实现。

二要从实现两大目标，推进衢州经济社会发展新跨越的高度，认识普法依法治理工作的重要意义。跻身百强城市、全面建设小康社会是科学发展观的要求，两大目标本身就体现了经济与社会和人的全面发展，体现了三个文明的协调发展。同时，实现两大目标，需要稳定和谐的社会环境和公平正义的法治环境作保障。没有全体公民法律素质的提高，没有法治的保障，就不可能有稳定和谐的社会环境，发展就无从谈起，两大目标就难以实现。

三要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的高度，认识普法依法治理工作的重要意义。当前我们正处于关键发展期，也是矛盾凸显期。社会经济形态转型、利益格局调整、人民内部矛盾多发，给我们党的执政能力提出了新的严峻考验，历史的经验教训和世界的发展趋势都告诉我们，要巩固执政党的地位，实现国家长治久安，必须依法执政、科学执政、民主执政，必须走依法治国之路。

二、突出重点，狠抓落实，全面完成今年普法依法治理各项任务

今年是“四五”普法总结验收之年和实施全民普法的20周年。做好今年的工作，对于圆满完成“四五”普法任务，打好“五五”普法的基础，具有承前启后的重要意义。今年的普法依法治理工作重点有三项：一是抓好“四五”普法总结验收工作，二是研究起草“五五”普法规划，三是开展纪念全民法制宣传教育工作20周年宣传活动。当务之急是要重点抓好“四五”普法验收工作。为了做好今年的总结验收工作，各地各单位根据省、市的要求和部署，已经做了大量的前期准备工作。各县（市、区）、各单位的自查工作已告一段落，迎接省总结验收的各项工作正有条不紊地进行。这些都对做好今年的总结验收工作，打下了良好的基础。下步普法总结验收的任务非常艰巨，“五五”规划的起草及20周年的宣传活动任务也很重，各地各部门必须下大力气，认真抓实抓好。

一要高度重视。今年的总结验收工作，既是对各级党委政府近五年来开展“四五”普法工作一次总的检阅，也是普法依法治理工作继续深化的过程。各级各单位要高度重视这项工作，要克服怕麻烦，走过场的思想，真正把“四五”普法总结验收作为推进依法治市的一项重要工作来抓。各级党委、政府要把总结验收工作列入重要议事日程，作为当前的一项重要工作来抓。要建立专门的工作班子，专人负责，责任到人。要结合本地本部门实际，制订迎检计划和方案。要按照省里的验收标准，认真对照、查漏补缺，确保总结验收取得实效。

二要精心组织。省已确定于八月中旬来我市考核验收，为了迎接省考核组的验收，市里专门成立“四五”普法总结考核验收领导小组，由市委分管副书记任组长，六位市（厅）级领导同志担任副组长，有十二位部门领导为成员，办公室设在市司法局。考核验收领导小组全面负责指导、组织、协调和检查、验收等工作。各县（市、区）、省属及市直各部门也要组建强有力的工作班子，切实加强组织领导，确保有人主管，有人主抓，有人落实，有人督查，形成齐抓共管，各司其职，条块结合的工作合力。七月二十日前要完成市里组织的考核验收工作，八月十日前做好迎接省级验收工作。这是对我们前五年的普法依法治理工作的一次全面考核。希望大家要结合实际，精心组织，周密安排，把这次检查验收作为推动依法治市的工作动力，为“五五”规划的制订实施奠定扎实的基础。

三要求真务实。要按照“四五”普法规划确定的目标、任务，根据省普法办总结验收指导性意见和标准，重点检查三个方面：一是《规划》和《决议》的执行情况；二是普法依法治理工作领导和工作机构的运作情况；三是以领导干部为主要对象的重点普法人员学法用法情况；四是“两个转变、两个提高”目标实现情况，地方、行业、基层依法治理工作开展等情况。根据以上要求，市县两级考核验收工作要坚持实事求是，严格认真地检查验收，不搞形式主义，不摆花架子，不走过场。通过检查验收，真实全面地反映我市“四五”规划实施情况，确保“四五”普法规划确定的各项目标任务的顺利实现。

四要加强协调。总结验收工作涉及方方面面，各级普法依法治理办公室及相关工作部门要充分发挥好职能作用，积极主动地做好组织、指导、监督、协调工作，做好本地区本单位的总结验收工作。各级各部门单位要主动配合，加强协调，认真处理好条块关系，既要坚持条块结合，以块为主的原则，又要做好沟通协调积极配合工作，避免重复检查和漏查。普法依法治理工作是一项社会系统工程，“四五”普法验收、“五五”普法规划的制订、20周年的宣传都离不开各地各部门的共同参与和大力支持。各级各部门必须增强大局意识，责任意识，以推进依法治市为已任，充分发挥积极性、创造性，把各项工作抓紧抓好，使我市的普法依法治理工作再上一个新的台阶。

五要全面推进。七月份我们将在全市开展“四五”普法全面检查验收工作。要结合检查验收，查找存在的不足和薄弱环节，制定整改意见和解决办法。对于检查验收不合格的单位，要督促其认真整改，重新验收。对于那些敷衍塞责、应付了事的单位和部门，要通报批评。在整个检查验收的过程中要及时总结经验，发现和推广先进典型。通过检查验收，全面了解我市的法制宣传教育和依法治理工作的现状，认真总结工作成绩和积累经验，研究普治工作的主要途径和最佳形式，研究起草论证“五五”普法规划，推进我市普法依法治理工作不断的深化发展。

六要广泛宣传。今年，党中央、国务院决定在全体公民中开展法制宣传教育工作20周年纪念活动。大张旗鼓地开展法制宣传教育20周年宣传活动，这对于推进全民法制宣传教育工作的深入开展，有利于充分展示法制宣传教育工作的丰硕成果，扩大法制宣传教育工作的影响，具有重要意义。各县（市、区）、省市直各部门要高度重视纪念宣传活动，加强对宣传活动领导，切实保障这次宣传活动的有效开展。要积极配合，认真筹划，组织好衢州展厅的展览，充分展示出我市20年来普法依法治理的成就。各级电视、广播、报社等媒体，要加强对纪念活动的宣传，开辟专题栏目进行系列宣传报道，使活动的宣传形成规模和声势，营造良好的舆论氛围。

三、开拓创新、锐意进取，不断推进普法依法治理工作迈上新台阶

今年的普法依法治理工作，任务艰巨，责任重大，我们要认清形势，增强信心，转变作风，开拓创新，把今年的各项工作切实抓紧抓好。

（一）紧紧围绕中心，服务改革发展稳定大局

普法依法治理工作要紧紧围绕经济建设中心，围绕市委中心工作来开展，这是做好工作、发挥作用的前提和保证。要正确理解以经济建设为中心和依法治市的关系。普法依法治理的根本目的是为了增强全社会法律素质、构建和谐社会，推进依法治国方略的实施，从而为经济建设和社会发展提供法治保障。同时还要看到，依法治国、建设社会主义法治国家是一项长期的任务，改革发展稳定需要法治的保障，法治建设也需要一定的物质基础和人的素质的提高。普法依法治理工作必须紧紧围绕经济建设中心，围绕市委中心工作。当前，要围绕“跻身百强城市，全面建设小康社会”两大目标，积极探索普法依法治理工作服务中心的新途径、新措施。通过推进普法依法治理工作，为实现“两大目标”提供制度保障和环境保障。具体来讲，主要是两个方面：一是要通过普法教育增强全社会的法律意识和法律素质，引导人们通过法律手段调节各种社会矛盾，维护自身合法权益，促进社会安定有序；二是通过推进依法治理工作，规范行政行为，促进决策的科学化、民主化，实现由注重依靠行政管理手段向注重依靠运用法律手段管理的转变，提高依法执政水平。

（二）加强能力建设，努力建设一支高素质的法宣干部队伍

普法依法治理工作任务十分繁重。完成我们肩负的责任和使命，需要有一支高素质的干部队伍。必须坚持不懈地加强队伍建设，全面提高干部素质，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、甘于奉献的普法依法治理干部队伍。一要增强走在前列意识。走在前列是在胡锦涛总书记对浙江工作提出的要求，也是我们各项工作努力的方向。广大法宣干部要切实增强走在前列的意识，勇于开拓，敢于创新，创一流工作业绩，努力把我市普法依法治理工作做得更好，力争走在全省前列。二要加强能力建设。法制宣传干部要提高五种能力：一是提高统揽全局的能力，准确把握当前工作的定位；二是提高宏观指导的能力，确保工作持续健康发展；三是提高服务各地各部门工作的能力，务求工作取得实效；四是提高开拓创新的能力，始终保持工作的活力；五是提高协调推进的能力，努力构建社会化法宣工作格局。三要加强培训。各地要制定计划，通过各种方式，分期分批地对干部进行政治理论和业务知识的培训，提高干部政治业务素质和处理解决问题的能力。要根据普法依法治理工作发展的实际需要，选拔一批政治坚定、作风实在、懂业务、能奉献的干部，充实到普法依法治理工作队伍中来，为普法依法治理工作的顺利开展提供组织保障。

（三）大力弘扬求真务实精神，切实转变工作作风

保持良好的工作作风，是做好普法依法治理工作的重要前提。我市普法依法治理工作取得的成绩，同广大法宣干部勤奋工作、无私奉献密不可分。同时也要看到，面对繁重的工作任务，一些同志存在厌战情绪，事业心和责任心不强；有的工作作风不够扎实；有的理论水平不高，指导工作不力等。解决这些问题，迫切要求我们转变工作作风，大力弘扬求真务实的精神。

一要勇于解放思想，开拓创新。要以科学发展观为指导，坚持以人为本，不断总结和研究普法依法治理工作二十年来的实践经验，致力于理论创新、机制创新、手段创新，使普法依法治理工作适应发展变化的新形势，不断焕发生机与活力。

二要深入基层，真抓实干。广大法宣干部要坚持党的群众路线，深入基层，贴近群众，了解群众的需要，倾听群众的呼声，不断改进工作。要增强做好普法工作的事业心和责任感，发扬求真务实的作风，扎实工作，无私奉献，为推进依法治国基本方略贡献自己的一份力量。

三要善于调查研究，善于总结。今年是总结验收年，同时又是调查研究年。要结合总结验收和“五五”普法规划的研究论证工作，在全市上下广泛开展调查研究活动。领导同志要带头深入基层，就当前普法依法治理工作中的重大理论和实践课题，开展深入细致的调查研究，努力做出更多有深度、有份量、有说服力的研究成果，为制定“五五”普法规划、推进普法依法治理工作提供理论和决策依据。

同志们，普法依法治理工作是一项长期而艰巨的任务，同时也是一项光荣而崇高的事业。推进依法治国基本方略的实施，需要我们坚持不懈的努力。希望同志们解放思想，开拓创新，再接再厉，扎实工作，为“跻身百强城市”、构建和谐社会做出应有的贡献。