市委办通报

 

第36期

 

中共衢州市委办公室                     2005年7月5日

 

在全市农村工作指导员和科技特派员工作会议上的讲话

章 文 彪

（2005年7月1日）

 

为统筹城乡经济社会发展，进一步强化农村基层工作，根据省委、省政府统一部署，决定选派第二批农村工作指导员，并向全市所有乡镇选派科技特派员。今天会议的主要任务是，深入实施农村工作指导员和农村科技特派员制度，总结成绩，表彰先进，部署工作，落实任务，组织动员第二批农村工作指导员和科技特派员赴各地任职。刚才，会议表彰了优秀农村工作指导员，听取了两个单位和两位指导员的发言。两位指导员的事迹很感人，也很教育人，是全体农村工作指导员的缩影。借此机会，我代表市委、市政府向受表彰的农村工作指导员致以热烈的祝贺！向一年多来为我市农村发展尽心尽职的所有农村工作指导员表示亲切的慰问和衷心地感谢！同时，希望即将赴任的第二批农村工作指导员和全体科技特派员向先进学习，潜心工作，实实在在地为所驻村、所驻乡做一些实事、解一些难事，真心实意地为农民增收致富服务、为农村发展服务。下面，我代表市委、市政府讲三点意见：

一、情系“三农”，扎实工作，建立农村工作指导员制度成效明显

农村工作指导员制度实施一年多来，广大农村工作指导员在各级党委的领导下，按照各自的职责深入调研，广泛地了解村情民意，较快地进入工作角色。大家努力创造条件,着力解决所联系村的难点、重点问题，取得了阶段性的成果，得到了基层干部和农民群众的欢迎和肯定。

（一）实实在在地推动了发展。广大农村工作指导员积极出谋划策，发挥自身特长，依托派出单位，争取部门支持，在村庄整治建设、基础设施建设、农民素质培训、新型合作医疗、集体经济发展、群众文化活动等各方面做了大量工作，激发了农民群众改变生产生活环境的热情，焕发了基层干部积极进取、奋发有为的激情，许多多年来想做而未做、想办而未办的事情有了进展，老百姓切切实实地得到了实惠。到去年年底，全市各级指导员落实经济发展项目415个，基础设施项目3161个，争取资金5529万元。

（二）力所能及地解决了一些实事、难事。大家本着“群众利益无小事”的原则，积极解决群众反映强烈的问题，妥善调处群众之间的矛盾纠纷，尽可能将矛盾化解在萌芽状态，将问题解决在农村基层。把党和政府关心“三农”、支持“三农”的政策送到百姓心头，推动农村政策的贯彻落实，促进了党群、干群关系党的改善，成为密切党群干群关系的润滑剂。一年多来，全市各级指导员共走访农户39.8万人次，召开座谈会4.9万次，调处矛盾纠纷9254起，避免（劝阻）集体上访或群体事件3331起，争取捐赠物资价值8710万元。

（三）切实加强了村级组织建设。针对一些村班子因为缺乏沟通而相互猜疑，因办事不规范、不透明而被怀疑，因先进分子输入受阻而缺乏活力的实际，广大指导员正视困难，直面矛盾，发挥相对超脱的优势，耐心开展思想工作，努力协调各方关系，妥善处理复杂关系。以谈心交心、沟通思想为切入点，以建章立制、规范运行为着力点，努力促进村两委班子化解矛盾、形成合力，成为班子团结的粘合剂。据统计，全市到去年底各级指导员召开村两委会3.2万次，修订规章制度3616个，协同村党组织发展党员1450人，培养后备干部790人。

（四）有效地促进了全社会支持“三农”氛围的形成。农村工作指导员不仅自己努力为所驻村办实事，而且积极争取所在单位对所驻村发展的支持，有的甚至还动用各种关系争取方方面的支持，促进了全社会关心支持“三农”良好氛围的形成。各派出单位高度重视，积极支持农村工作指导员工作，从各自职能实际出发，有钱出钱，有力出力，有技术出技术，有信息提供信息，主动帮助所驻村解决发展难题。据初步统计，仅市级机关部门就投入资金95.2万元，为村里办实事254件。同时，各单位还建立和完善了指导员定期汇报制度、领导联系指导员制度和领导定期走访所驻村制度，加深了对“三农”情况的了解，增进了对农民群众的感情，促进了机关工作作风的转变。

（五）锻炼提高了一批干部。农村工作指导员带着感情到农村，真心为民，潜心干事。对自己严格要求，克服各种困难，坚持长期驻村工作，涌现出许多感人肺腑的事迹，充分展示了机关干部的良好形象。 “有事就找指导员”已在农民群众中深入人心，不少地方的群众要求指导员留任。广大指导员在农村严格要求，勤奋工作，无私奉献，充分展示了各级机关干部的良好形象，同时也使自己得到了锻炼和提高，拓展了观察问题和思考问题的视野，增强了调查研究和实际工作的能力，提高了群众工作和政策理论的水平，不少农村工作指导员也因此说，“一年驻村，终身受益”。

实践证明，省、市委作出全面建立农村工作指导员制度的决策是十分正确的，成效是明显的，群众也是很欢迎的。我们要在实践的基础上，加深对这项工作重要性的认识。要进一步认识到，这是落实科学发展观、统筹城乡和区域发展、解决“三农”问题的现实需要，是加强党的先进性建设的重要载体，是加强农村社会管理和公共服务、构建和谐社会的有力抓手，也是促进党委政府工作重心下移、创新农村工作机制的有效途径。

我们在肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的不足和问题，概括起来主要有四个方面：一是工作进展不平衡。一些地方没有做到省市县乡“四级联派”、全面覆盖，有的村没有明确的驻村指导员；有的即使到位了，但“住不稳”，被原单位召回的现象时有发生。二是部分派出单位领导认识不到位。一些单位舍不得把优秀干部派下去，使得一些指导员素质不高；一些单位一派了之，对指导员工作、生活关心不够，不闻不问，主要领导至今未到指导员所驻村看望过，甚至传出“去看望是关心，不去看望是放心”的论调。三是有的农村工作指导员打开工作局面还有一定的困难。有些指导员在村里无所适从、无的放矢、无所作为，不知道该从哪里入手，做哪些事；有的对农村政策法规不熟悉，难以很好地开展指导；个别指导员越权包办，引起了乡村干部的不满；还有个别指导员事业心、责任心不强，基本上没有下去过。四是有的乡镇在指导员使用上存在偏差。有的乡镇把指导员当作乡镇干部使用，有的乡镇在指导员管理上尚未建立制度，显得松懈和滞后。对这些问题，我们要引起足够的重视。要认真总结经验，改进不足，坚定信心，迎难而上，把农村工作指导员工作引向深入。

二、明确任务，开拓创新，深入实施农村工作指导员和科技特派员制度

根据省委、省政府统一部署，要在实施农村工作指导员制度的基础上，从今年起实施农村科技特派员制度，要求乡乡都有农村科技特派员。各级各部门各单位要明确任务，加大力度，健全制度，开拓创新，进一步实施好这两项制度；广大农村工作指导员和农村科技特派员要明确职责，增进感情，奋发有为，扎实工作，努力为农民群众多办实事好事。

（一）明确完善农村工作指导员制度的任务。

要在一年多农村工作指导员制度实践经验的基础上，针对存在的问题和不足，完善相关制度。

1、完善指导员的选派制度，逐步建立乡镇专职指导员队伍。要进一步提高选派指导员的素质，切实按照厉书记提出的“把最优秀的同志派下去、把后备干部和提拔对象派下去”的指示精神，严把指导员素质关，真正把政治素质高、协调能力强、工作作风硬、农村情况熟、年富力强、有培养前途的干部选派下去，给他们定目标、压担子，送到基层一线锻炼，确保整个指导员队伍素质，做到招之即来，来之能战、战之能胜。要积极适应农村税费改革后乡镇事务减少、乡镇撤并后干部增多、行政村合并后村数减少的实际，按照强化公共服务和社会管理的要求，调整乡镇内设机构，整合现有干部资源，逐步建立乡镇专职指导员队伍，为下一步乡镇管理体制改革打好基础。特别是对乡镇选派的指导员，要尽快实现从“兼职”、“联村”格局向“专职”、“驻村”格局转变，确保乡镇选派的指导员人员、精力、工作“三到位”。

2、完善指导员的办事机制，构筑指导员为民服务的快速通道。要借鉴和学习温州、台州等地的做法，在县一级建立指导员反映问题的收集梳理、集中交办、检查督办制度，对指导员反映的急需解决而自身难以解决的问题，通过一定的途径，交给县（市、区）有关部门办理，促进政府职能的转变和部门服务的向下延伸。乡镇要借鉴柯城区的做法，开展驻村指导员双向选择，整合乡镇管理资源，建立乡镇“几办几中心”，强化公共服务，方便群众办事。

3、完善指导员的管理制度，促进指导员奋发有为扎实工作。要健全学习培训制度，有针对性地对指导员进行再培训，给指导员“充电”，帮助指导员把握农村工作规律，提高解决实际问题能力。要健全考勤考核制度，加强对指导员的日常管理，确保指导员的人员、精力、工作“三到位”。要健全例会交流制度，开展指导员之间的工作交流，及时了解和沟通指导员的思想、工作、生活状况，切实加强对指导员的工作指导。在健全和执行好已建各项制度的同时，建立两项新的管理制度。一是巡查制度。今年，市县两级要从领导小组成员单位抽调人员组成巡查组，定期不定期地到指导员所驻乡村进行明查暗访，检查了解指导员的工作情况、乡镇和派出单位对指导员制度的执行情况，及时指导工作，纠正存在的偏差和问题。二是召回制度。对角色定位不准、工作表现不佳、群众反映不良、工作难以胜任的指导员，各地要采取召回等措施，责令派出单位重新选派。

4、完善指导员的交流平台，促进指导员互帮互学共同提高。去年，省、市派的指导员分别建立了以市、县（市、区）为单位的联络组，每月至少一次开展学习交流，探讨工作，起到了互帮互学的作用。今年，各地要坚持和完善这一做法，将各级派出的指导员组织起来，在乡镇一级建立指导员交流平台，由乡镇的分管领导和省市派出的指导员任召集人，定期或不定期组织学习、交流活动，开展专题讨论，促进指导员互帮互学共同提高。并整合指导员资源，共同完成当地中心工作和突击性任务。各县（市、区）也要建立相应的指导员学习、培训、交流平台。乡镇党委、政府要经常听取指导员的意见和建议，要继续让部分省市派出的指导员兼任乡镇的相应职务，参加乡镇的有关会议，促进镇村工作的衔接和全局工作的落实。

（二）明确全面推行农村科技特派员制度的任务。

1、认真做好科技特派员的培训和管理工作。按照省委文件要求，全市134个乡镇（不含街道）全部都要选派科技特派员，其中省级机关和有关大专院校、科研机构下派我市32名已经于5月底到位；市级下派的35名和县（市、区）下派的67名科技特派员，目前选派工作也已经基本结束。各地各相关部门要抓紧开展对特派员进行“三农”工作方面的知识培训，以使特派员在到任后快速顺利地开展工作。各地各相关部门要参照指导员的管理办法，针对特派员的工作特点，研究制定特派员的管理制度，加强对特派员的日常管理。

2、建立科技特派员专项资金制度。市县两级财政都要安排科技特派员的专项资金，主要用于本级派遣的特派员实施科技开发项目的工作，以及差旅、奖励、人身意外保险等。各级科技部门要安排专项经费，支持特派员实施科技成果转化和产业化项目。各级的农技推广项目资金和扶贫开发项目资金，也要切出一块用于支持特派员科技开发项目的实施。

3、研究制定鼓励科技特派员创业的政策措施。各地要在学习省级特派员过去两年先进经验的基础上，结合自己的实际，研究制定鼓励政策，引导特派员及其派出单位，发挥技术创新优势，以技术入股、技术承包、租赁经营、直接投资等形式组建科技企业、科技服务组织、区域科技创新服务中心，改造和提升当地的农业龙头企业、行业龙头企业和强势企业，为当地经济发展营造一个持久的科技创新和科技支撑渠道。特别是特派员申报的科技开发项目，当地政府及有关部门要给予优先支持。

4、创建科技特派员发挥团队作用的机制。要以县为单位，将省市县三级派出的特派员组织起来，创建科技联合服务组，并根据实际需要，组织特派员开展面向全县的服务，充分发挥特派员的团队作用和各自的专业特长，促进县域同类产业的技术进步。

（三）履行职责，勤奋工作，树立勤政为民的良好形象。

农村工作指导员和农村科技特派员是各级党委、政府为统筹城乡发展、强化“三农”工作，派出的两支特殊工作队伍。指导员和特派员能不能发挥作用，能不能赢得基层干部和农民群众的欢迎，关键看我们在农村基层的表现，这不仅关系到指导员和特派员个人的形象，而且直接关系到党和政府的形象。广大指导员和特派员要以昂扬向上的斗志，奋发有为的精神，认真履行职责，勤奋工作，树立勤政为民的良好形象。

农村工作指导员的职责是，按照“村情民意调研、政策法规宣传、富民强村服务、矛盾纠纷化解、民主制度规范、组织建设督导”的六大职责，在前任指导员工作的基础上，认真做好以下工作：一是要以科学发展观为指导，按照统筹城乡和区域发展，解决“三农”问题的要求和市委、市政府在全市农村工作会议上提出的思路，帮助所驻村进一步完善发展思路。二是要从村级班子换届选举后的实际出发，按照健全制度、增进团结、维护安定、促进发展的要求，帮助所驻村进一步增强基层组织的凝聚力和战斗力。三是要在了解掌握农民群众普遍关心的村务、财务问题的基础上，按照中央和省、市的有关规定，帮助所驻村进一步规范和实施村务公开、财务公开。四是要以自身相对超脱的优势和耐心细致的思想工作，按照建设“平安衢州”的要求，帮助所驻村进一步做好矛盾纠纷的化解工作，保一方平安。五是要在了解掌握农民群众需求的基础上，按照促进农村全面发展的要求，帮助所驻村进一步丰富农民群众的精神文化生活。六是按照新农村建设的目标要求，坚持因地制宜、分类指导的原则，大力推进村庄整治工作。

农村科技特派员的职责是，围绕《浙江省农村全面建设小康社会科技促进纲要》（浙政办〔2004〕86号）提出的目标任务和工作重点，积极开展工作。一是要认真调查研究，帮助乡镇制定“十一五”时期科技进步和产业发展的规划，明确科技进步和产业发展的思路、重点和举措。二是要引进和推广农业新品种、新技术、新设施，帮助乡镇创建农业和乡镇企业的科技示范基地，提升特色优势产业的技术水平。三是要开展形式多样的科技服务，帮助乡镇组建科技服务组织，改造传统特色产业。四是要积极开展科普宣传和科技培训，帮助乡镇完善科技教育机制，提高农民的科技文化素质和致富本领。五是要做好与派出单位和其他科研机构的牵线搭桥工作，帮助乡镇开展广泛的经济技术合作，构筑科技创新和科技支撑的有效通道。六是要反馈农村工作信息和农村政策执行情况，为乡镇和上级党委、政府提出建议，促进农村政策的不断完善和落实到位。

指导员和特派员能不能履行好职责，不仅取决于各级各部门的重视和关心，更取决于自身的素质和主观能动性。为此，我对大家提六点要求：

1、扑下身子，带着感情。农村工作指导员从机关到农村一线工作，要真正做到身入、心入，主动把自己融入到农民群众之中，努力做到与农民群众打成一片。要对农民群众怀有浓厚的感情，始终牢记自己的工作对象、服务对象是农民群众；要了解农民、熟悉农民，尊重当地的民俗、民情，设身处地为农民着想，讲农民群众乐意听、听得懂的话，做农民群众乐意做、急需做的事，真正做农民群众的知心朋友。

2、理解角色，准确定位。农村工作指导员是直接到农村，直接与农民接触，直接指导农村工作的工作人员，是联接党委政府与农民的新纽带、新桥梁，其任务是指导、帮助和监督村级组织开展工作；科技特派员是上级政府、部门派驻到乡镇，帮助乡镇开展科技工作的人员，是将农业新技术、新发明、新创造转化为现实生产力的助推器，其任务是推动乡镇科技不断进步。因此，各级指导员和特派员一定要理解自己的角色，摆正自己的位置，正确处理与乡镇党委、政府的关系，在乡镇党委的领导下，做好工作。特别是指导员在协助村“两委”工作时，要切实做到指导不指挥、帮助不包办、监督不对立，对内做好出谋策划，对外当好桥梁纽带。一句话，就是要多做指导村干部应做的事，多做农民想做而难做的事，不做越位、错位、脱离实际、干部群众不愿做的事。

3、勤于思考，讲究方法。农村情况复杂，工作千头万绪，指导员和特派员要在明确工作重点的同时，学会思考问题，讲究工作方法。要从大局着想，从小处入手，做到先易后难；要先摸清情况，再提出建议，做到谨慎从事；要多出谋策划，少出头露面，甘当“幕后英雄”。特别是要把调查研究作为明确和实践工作思路的基本方法，通过调查研究，了解掌握村情民意，尤其是不同类型农户的不同情况和要求，分门别类地进行梳理，在此基础上深入思考、认真分析，帮助村里理清发展思路、制定经济社会发展规划和农村科技发展规划，不断提高工作效率。

4、开拓创新，有所作为。农村工作指导员和科技特派员要与基层干部一起，明确任务，解放思想，拓宽思路，大胆探索适合当地实际的发展路子和具体办法。工作创新需要有观念创新作引导，指导员、特派员在这方面有优势，要更多地给村干部和农民群众带去新的观念、新的信息，帮助农民用新的视角看待农村发展，用新的理念思考农村发展，改变农民小富即安、因循守旧的陈旧观念，树立勇于进取、开拓创新的全新观念。要善于总结提炼农民群众的创造，并使之更好地推广开来。

5、虚心学习，提高水平。要虚心学习，着力提高四个方面的能力。一要提高运用农村政策的能力。这是做好农村工作的基础保证。如果对农村政策不了解，运用农村政策水平不适应，我们的很多工作就缺乏依据。无论是发展经济、改革制度、化解矛盾、调解纠纷都要用到农村政策，指导员和特派员只有学习政策、掌握政策，才能用足用好政策。二要提高指导农村发展经济致富百姓的能力。指导员要认真学习市场经济知识以及技能知识，做到因地制宜，有针对性地指导农村，促进加快发展，特别是要根据当地实际提出发展思路；特派员要善于将市场经济知识运用到科技成果的转化中，促进农村依靠科技进步，实现增产增收。三要提高化解纠纷矛盾的能力。指导员要向乡村干部和有经验的同志学习请教，掌握正确的农村工作方法。农村情况复杂，有的矛盾表面上看是小事，实际上有很深的背景，不懂得农村工作方法，一些矛盾就没有办法调解。四要提高组织协调能力。指导员特别要注意上下左右的沟通，重点是做好村两委班子的协调工作。善于把自己建设性的意见转化为村班子的集体决策，转化为农民群众的自觉行动，努力做到能谋善断。

6、树立形象，当好表率。一个党员一面旗帜，一个干部一个标杆，农民群众更多的是从身边一个个党员干部的形象去体验、去评价党和政府的工作。指导员、特派员长期在农村，接触的是农民，代表的是党委政府，我们的一言一行都为人民群众所瞩目、所关注。因此，指导员、特派员必须坚持以人民群众的利益为重，时刻牢记自己是人民的公仆，以对农民群众的深厚感情和为农民群众的良好服务，真正做到情系“三农”，心系群众，树立威信，不辱使命。要坚持原则，公道正派，坚持实事求是，按政策法规办事。要注重形象，廉洁自律，自重、自省、自警、自励，慎权、慎欲、慎微、慎独。总之，要通过我们的言行为群众作出表率，树立起新时期机关干部的良好形象。

三、提高认识，齐抓共管，把农村工作指导员和农村科技特派员制度落到实处

农村工作指导员和农村科技特派员制度是对新时期农村工作新的探索，是我们必须长期坚持的两项制度，意义深、影响大、任务重、涉及面广，各地各部门要进一步统一思想，提高认识，明确各级党委政府、各级领导小组及办公室和各级派出单位的职责，形成上下联动、齐抓共管的工作格局，切实把把农村工作指导员和农村科技特派员制度落到实处。

1、各级党委、政府要高度重视指导员和特派员工作。各级党委、政府要进一步统一思想，加强领导，做到主要领导亲自抓，分管领导直接抓，乡镇部门配合抓，一级抓一级、层层抓落实。主要领导和班子成员要经常深入农村看望指导员和特派员，了解他们的工作和生活情况，充分发挥他们在服务“三农”中的作用。要安排必要的财政资金，支持指导员和特派员工作。要认真研究和探索税费改革后乡镇管理体制改革，高度重视乡镇专职指导员队伍建设。要建立健全各项制度，确保指导员和特派员的工作取得实效。指导员和特派员两个领导小组办公室，要切实承担起组织协调和检查督促的职责，做好工作计划制定、人员选派培训、阶段工作布置、检查指导督促、信息沟通、舆论宣传、经验总结、年度考核等工作，关心和了解指导员、特派员的思想、工作和生活状况，及时帮助他们解决困难，使他们安心工作。

2、乡镇党委要切实加强对指导员和特派员的日常管理。乡镇一级是指导员和特派员工作能否到位、作用能否发挥最关键的环节。乡镇要认真总结经验，加强和完善对指导员和特派员的日常管理，定期召开指导员工作例会，经常听取指导员和特派员的工作建议，及时布置工作任务，并开展督促检查。要积极创造条件，加快乡镇派出的指导员从“兼职”、“联村”格局向“专职”、“驻村”格局转变。要高度重视发挥特派员的作用，为特派员工作创造良好的条件。

3、派出单位要大力支持指导员和特派员工作。指导员、特派员能不能很好地发挥作用，与派出单位是否真正重视支持也有直接的关系。派出单位要关心支持指导员、特派员工作，要舍得把优秀人员选出来、派下去，对出色完成工作、各方面反映良好的同志，要优先提拔和晋级，要主动帮助指导员和特派员解决本人及家庭在工作和生活中的困难，要充分利用本部门的资金、技术、信息、人才等方面的优势，尽力为指导员所驻村、特派员联系村解决一些实际问题。要建立与指导员所驻村、特派员联系村的挂钩帮扶制度，主要领导要经常到联系点指导工作，真正把指导员派驻村、特派员联系村作为部门工作的联系点、村情民意的观察点、工作创新的试验点。

4、社会各界要重视支持指导员和特派员工作。指导员和特派员两个领导小组办公室，要及时掌握信息、沟通情况，认真编发《农村工作指导员简报》和《科技特派员工作简报》，及时发现、总结指导员和特派员工作的好做法、好经验和好成效，树立先进典型，发挥示范作用。各级新闻要媒体深入农村采访，大力宣传优秀指导员和优秀特派员的先进事迹，弘扬他们克服困难、开拓进取、忘我奉献的精神。通过宣传，进一步营造全社会关心和支持指导员和特派员的良好舆论氛围，进一步激发指导员和特派员深入实践、服务“三农”的事业心和责任感。