市委办通报

第37期

中共衢州市委办公室                      2005年7月8日

 

 

在市委第二批先进性教育活动工作会议上的讲话

厉 志 海

（2005年7月7日）

 

同志们：

根据中央、省委的统一部署，我市第一批先进性教育活动从今年1月份开展以来，历时5个多月时间，到目前已基本告一段落，第二批先进性教育活动又将全面启动。此前，市委对第二批先进性教育活动开展了专题调研，认真听取了多方面的意见建议，市委常委会进行了专门研究和部署。今天，市委召开会议，主要是贯彻中央、省委电视电话会议精神，总结第一批先进性教育活动的经验，部署开展第二批先进性教育活动，扎实推进我市党的先进性建设，为跻身全国百强城市，全面建设小康社会提供政治和组织保证。待会儿，省委统战部副部长、省委督导组组长金向阳同志还将作重要讲话。这里我根据市委常委会研究的意见，讲三个方面的问题：

一、第一批先进性教育活动情况的简要总结

按照中央、省委的统一部署，我市参加第一批次教育活动的各级党组织牢牢把握“三个代表”重要思想这一主线，紧紧围绕“干在实处，走在前列”这一主题，始终坚持提高群众满意度这一主旨，在学习培训、分析评议、整改提高三个阶段，能够做到边学边改、边议边改、边整边改，扎实有效地推进先进性教育活动，取得了“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的实际效果。

（一）主要做法和特点

回顾总结我市第一批先进性教育活动的实践，主要有五个特点：

1、坚持抓组织领导，做到周密部署，扎实推进。先进性教育活动开展以来，市委始终把加强领导贯穿教育活动全过程，市委常委会多次听取汇报，及时作出部署。按照省、市委要求，各级党组织把先进性教育活动作为践行“三个代表”重要思想，深入实施“三大战略”、跻身全国百强城市，全面建设小康社会的重大举措，切实摆上重中之重的位置。各级党员领导干部按照中央“四带头”和省委“八个一”的要求，带头参加教育活动，较好地发挥了领导干部示范作用。市级党员领导干部以普通党员身份参加先进性教育活动，并在学习、上党课、征求群众意见、参加组织生活会和民主生活会、深入联系点调研指导和整改提高等方面，较好地发挥了带头作用。各级督导组紧紧依靠派驻单位党组织，坚持调研先行，立足实际，认真督导、把关，有力促进了教育活动健康有序的开展。特别是省委督导组多次深入基层，及时给予指导，保证了我市先进性教育活动的质量。据统计，各级各部门领导干部带头上党课或作专题报告达667场次，其中市级领导上党课33场次。29名市级党员领导干部共联系6个县（市、区）和52家市级部门单位，到联系点调研指导140余人次。

2、坚持抓理论学习，做到创新方法、贯穿始终。围绕确保学习时间、学习质量和学习效果的要求，各级党组织采取了形式多样的学习方式。专门组建了由市内6名优秀党员组成的先进事迹报告团，在各地开展巡回报告，共有1万余名机关党员干部参加了8场报告会，并录制光盘发放给基层党组织和广大党员深入学习。组织了由市级有关部门领导和党校教师组成的先进性教育宣讲团，分三个专题进行巡回宣讲，以进一步提高学习效果。建立学习培训登记备案制度，要求每个党员及时参加集中学习、听专题报告会、开展讨论交流，认真撰写心得体会，并由支部审核把关。市人劳局、市农办和江山市等单位还制定了学习日制度、AB岗学习制度、检查考核制度等，确保了学习时间和学习质量。围绕“跻身全国百强城市、全面建设小康社会”两大目标，组织开展了“‘三个代表’在衢州的实践”和 “先锋形象”大讨论活动，提出了各地各部门党员先进性的具体要求和行为规范，把学习培训不断引向深入。常山县还通过开展“千人百问”问卷调查、千名机关党员重温入党誓词大会、千名机关党员“3.5”学雷锋的 “三千”活动，进一步提高学习效果，在社会上产生了良好反响。

3、坚持抓主题实践，做到创新载体、提高实效。在学习动员阶段，按照省委“落实三真、关爱基层”的要求，开展“走基层、联万户、送真情”活动，组织机关党员与困难党员、困难群众实行“一对一”结对帮扶，为广大群众开展送项目、送政策、送信息、送岗位等服务，把党组织的温暖和党员的关爱送上门、送到人。柯城区结合开展“学习雷锋日”和“社区共建日”活动，组织全区1000余名机关党员走进街道、社区，开展了便民系列服务活动，深受群众欢迎。到目前，已有13580名党员、1276个党组织与3219户困难党员和6895户困难群众结成帮扶对子。在分析评议阶段，开展“亮党员身份，树先锋形象”活动，通过设置党员岗位牌，公开党员身份和工作职责，开展了党员干部挂牌服务活动，使广大党员自觉接受群众监督，不断增强党员意识。衢江区根据每个党员不同的岗位职能，制作党员服务卡，并将党员服务卡发放给广大农民群众，加强党员与群众的联系，自觉接受群众监督。在整改提高阶段，开展“服务企业、服务项目、服务群众”的“三服务”活动，市县联动，深入企业、项目、群众一线，采取现场办公等形式，重点解决企业发展、项目推进、群众生产生活中急需解决的问题。市活动办公室先后两次向各牵头办理单位和相关责任部门交办435个问题，涉及53个部门和单位。在“三服务”活动中，全市参加走访的党员干部有近1万人次，共走访企业（项目）3940个，走访群众1万多户，为群众办实事好事4700多件。企业（项目）提出要求解决的2762个问题，已办理完毕1999个，办结率达到72.4%，正在办理的489个，因各种原因一时难以办理的274个。其中由市活动办交办的435个问题，已办理完毕269个，正在办理的166个。

4、坚持走群众路线，做到开门教育，问计于民。各级党组织采取多种方式，认真听取、广泛征求各方面的意见和建议，努力查找党组织和党员在思想、组织、作风上存在的突出问题，做到开门纳谏。据统计，各级党组织共发放各类征求意见表16万份，征求到领导班子意见数14968条，科级以上党员领导干部意见13287条，一般党员意见37740条。市级领导班子和党员领导干部个人共征求到意见建议521条，其中对市委的意见建议183条。经梳理归纳，其中涉及发展经济、构建和谐社会、干部队伍建设、机关效能建设、部门工作、城市创建等6个方面共49条。针对这些意见和查摆出来的问题，市委常委会专门研究制定了整改方案，明确了指导思想和努力方向，提出了15项整改内容和60条整改措施，并明确了牵头领导、责任单位和完成整改时限。

5、坚持务求实效，做到工学结合，学在深处、干在实处。各级党组织注重把先进性教育活动与深入实施“三大战略”、加快实现两大目标有机结合起来，与加强党的先进性建设，增强“五项本领”，发挥地方党委的领导核心作用和党的基层组织的战斗堡垒作用有机结合起来，组织党员认真学习贯彻党代会和跻身全国百强工作会议精神，激励和引导广大党员立足岗位，敬业奉献，激励广大党员以时不我待、只争朝夕的精神状态，投入到跻身全国百强，全面建设小康社会的实践中，更好地发挥先锋模范作用。

（二）主要成效和存在不足

总的看，我市第一批先进性教育活动开局良好，进展顺利，取得了阶段性成效，为搞好第二、三批教育活动积累了一些经验，也得到了广大党员干部群众和社会各界的肯定。从群众满意度测评情况看，第一批先进性教育单位取得了较高的满意率（全市平均,“满意”为94 .7%，“基本满意”为4 .9%，“不满意”为0 .4%）。全市第一批先进性教育的主要成效体现在以下几方面：

1、广大党员素质有了新提高，实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性有所增强。通过学习教育，广大党员进一步加深了对“三个代表”重要思想的科学内涵和精神实质的理解，明确了新时期党员先进性的具体要求，能自觉地把“三个代表”重要思想落实在党员的岗位上，体现在党员的行动上。通过远学任长霞、牛玉儒，近学赖金泉、童兰英、王振德等6位身边典型，对照先进人物查找自身不足和差距，对自身的要求有了新的提高，增强了党员意识和“走在前列”的意识。通过开展大讨论活动，进一步强化了跻身百强城市的信心和决心，增强了跻身百强城市的合力。如开化县通过开展“衢州跻身百强，开化怎么办，我该做什么”大讨论活动，使广大党员群众形成了共识，明确了目标，把跻身百强的要求落实到工作部署和实际行动之中。

2、宗旨观念有了新增强，党群干群关系不断改善。在整个教育活动中，各级党组织坚持从群众中来、到群众中去，让群众全程参与教育活动，做到问计于民，服务于民，取信于民。在学习动员阶段，组织党员干部深入基层、深入群众，通过走访慰问困难群众和党员，倾听群众呼声，帮助解决实际问题。在分析评议阶段，各级党组织通过开展座谈会、交流会、走访等形式，广泛听取群众意见，自觉接受群众的批评与监督。在整改提高阶段，针对群众意见和查摆出来的问题，采用多种方式，组织群众参与修订整改措施，就整改方案听取意见，向群众公布整改情况，并在部门和单位开展群众满意度测评工作，落实群众对整改提高工作的建议权、监督权和评价权。龙游县分层面组织召开座谈会，听取优秀党员、劳动模范、群众代表和民主党派人士的意见建议，并运用书面问卷、走访等多种形式，诚心诚意请他们提意见、提要求、提希望，积极探索党内外群众的互动教育形式，得到广大群众的好评。据统计，在第一批先进性教育活动中，查摆出来的和群众反映的问题共有6772个，其中68%已完成整改，其余正在整改之中。

3、基层组织建设有了新加强，党在基层的执政基础不断巩固。通过整改措施的落实，建立了《关于进一步加强和改进机关党的建设的工作意见》，机关党组织建设更加规范和科学。5月份以来，全市村级组织换届选举工作全面铺开。各级党组织充分利用开展先进性教育的有利契机，按照科学、民主、依法、规范的要求，认真抓好换届选举工作，全面推进以村党组织为核心的村级组织配套建设。到目前，村级组织换届选举工作已基本完成，全市2598个行政村已有2549个村党组织、2540个村委会完成换届选举工作，分别占总数的98.1%和97.8%。目前正着手研究制定村支书、主任养老保障制度，帮助集体经济薄弱村解决办公场所问题，继续落实村干部误工报酬，从而进一步激发基层干部的工作热情，加强农村基层组织工作阵地建设。

4、机关效能建设有了新进展，机关党员的工作作风有所改进。各级党组织切实把先进性教育活动与加强机关作风建设有机结合起来，认真查找机关党员在思想作风和工作作风方面存在的问题，有针对性地制定整改措施，加大整改力度，各级党政机关尤其是窗口部门服务经济，服务发展的意识有所增强，服务质量与效率有所提高。市经委、市外经贸局、市招商局、市建设局等单位以“三服务”活动为契机，建立企业(项目)跟踪服务和联系制度，定期到企业开展走访，帮助企业排忧解难。市国土、电力、金融等部门在优化要素配置，缓解土地、电力、资金紧缺矛盾方面做了大量工作，取得了一定效果。市旅游、执法、公安等部门为创建全国优秀旅游城市开展了扎实的工作。科技、文化、外经、宣传等部门为筹备科工会经贸活动做了大量工作。

5、建立了一批长效管理新机制，机关运行更加规范、有序。建立市党代表活动制度，积极探索在党代会闭会期间，党代表长期发挥作用的有效途径和形式。设立机关效能监察110，建立了群众日常性的全天候、无障碍监督渠道，制定出台《衢州市影响机关工作效能行为责任追究实施办法（试行）》和《衢州市机关效能监察投诉中心工作办法（试行）》，明确了对党员干部影响机关工作效能6个方面的49种行为实施责任追究。深化和落实岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制等制度，建立完善了服务群众的“回访”和监督制度，定期开展集中性征求意见和反馈意见活动，组织开展满意不满意单位评选活动。普遍建立了为企业服务的定期联系、限期办理、交办督办、督查通报等制度，保证服务效率和质量。建立了领导干部定期联系和下访制度、领导包案制、限期办结制和跟踪督办制以及企业跟踪服务制等长效机制，定期到企业开展走访，为企业排忧解难。

6、经济社会各项事业发展呈现新态势，加快发展的合力有所增强。各级党组织始终围绕加快发展这个主题，把先进性教育活动置于经济社会发展的大目标之中，坚持抓教育与抓当前工作、抓经济发展两不误、两促进。通过先进性教育活动，广大党员进一步增强了党性观念和大局意识，为市第五次党代会和市“两会”的胜利召开，顺利完成市级领导班子换届选举工作创造了有利条件；通过教育活动，进一步激发了广大党员的工作干劲和创业热情，有力地推动了我市经济建设和各项社会事业发展，全市经济呈现良好的发展态势。今年1至5月份，全市规模以上工业企业实现产值114.14亿元，同比增长28.9%，高于全省平均水平，列第4位；实现社会消费品零售总额47.6亿元，增长14.3%；实现外贸出口1.08亿元，增长23.5%；实现地方财政收入8.37亿元，增长16.3%，继续保持较高的发展水平。

实践证明，中央作出在全党开展先进性教育活动、加强党的先进性建设的决策是完全正确的，提出的指导思想、指导原则、目标要求和方法步骤是切合实际的。我市第一批党员先进性教育能够取得实际成效，是在中央、省委的正确领导下，全市各级党组织和广大党员群众共同努力的结果，与省委督导组的精心指导、与市委各督导组的辛勤工作是密不可分的。在这里，我谨代表市委向以省委统战部副部长金向阳同志为组长的省委督导组全体成员、向市委督导组全体成员，表示衷心的感谢和亲切的慰问！

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也要看到，我市第一批先进性教育活动取得的成效还只是初步的、阶段性的，与中央、省委的要求相比，与广大群众的期望相比，还存在不少的差距。主要有：工作开展不平衡。有的党组织仅限于完成上级规定的基本要求，缺乏创新和特色；有的重点问题没有抓住，成效不够明显。在满意度测评中，有27个单位的群众满意率在90%以下，相对较低，占单位总数的5.1%。少数党员在思想上存在模糊认识和厌倦情绪，参加学习教育自觉性不高，态度不够认真，党性分析不深刻。少数部门单位对“三服务”活动认识还不到位，对反馈交办的事项被动应付，办事效率和质量不高，个别部门存在推诿、扯皮现象。到目前，“三服务”中交办问题的办结率只有61.8%。对于这些问题，我们要引起足够重视，在第二、第三批先进性教育活动中努力加以改进。

按照中央、省委要求，各级党政机关没有第二批先进性教育活动任务的，领导机构和工作机构暂时不撤，适当延长一段时间，抓好巩固和扩大整改成果的工作；有第二批任务的，领导机构和工作机构不仅不能撤，而且要充实、加强，善始善终加强领导和指导。各地各部门要根据上述要求和我市的工作部署，继续抓好以“三服务”活动为主要内容的整改提高工作，重点解决企业发展、项目推进、群众生产生活中急需解决的问题，创新和建立服务企业、项目和群众的工作机制。市委各督导组和市活动办要继续履行职责，对每个交办问题的办理情况要实行跟踪督查，确保事事有落实，件件有回应，把“三服务”活动提出的各项目标任务落到实处，善始善终抓好第一批先进性教育活动。

二、巩固扩大教育成果，扎实抓好第二批先进性教育活动

根据中央部署，从今年7月起，开展以城市基层和乡镇机关党员为主要教育对象的第二批保持共产党员先进性教育活动。第二批先进性教育活动是整个先进性教育活动的重要组成部分。搞好第二批先进性教育活动，不仅对于我市经济社会各项事业长远发展具有十分重要的影响，而且对于巩固第一批先进性教育活动的成果，为第三批先进性教育活动进一步积累经验，也具有重要意义。

1、有利于进一步把“三个代表”重要思想贯彻到基层，树立和落实科学发展观的要求，推动社会经济健康持续发展。“三个代表”重要思想是加强和改进党建设，推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器；科学发展观是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段战略全局出发提出的重大指导思想。只有把“三个代表”重要思想和科学发展观真正贯彻落实到基层，转化为广大党员和基层群众的自觉行动，我们的各项事业才能始终保持正确的方向，经济社会才能保持快速协调发展。

2、有利于贯彻落实市第五次党代会精神，深入实施“三大战略”，加快实现“两大目标”。参加第二批先进性教育活动的单位，集中了产业工人、知识分子和社会新阶层人员，他们大都处于生产建设和改革发展的第一线，是推动经济发展、维护社会稳定、促进各项事业发展的重要力量。搞好这一批次教育活动，有利于提高党在全社会的影响力和凝聚力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用；有利于最广泛最充分地调动一切积极因素，进一步增强跻身全国百强城市的合力，加快我市全面建设小康社会进程。

3、有利于进一步落实立党为公、执政为民，密切党群、干群关系，构建社会主义和谐社会。随着我市改革的深入和市场经济的发展，各种利益关系处于不断调整之中，带来了一些矛盾和问题，比如社会就业压力加大、群体性事件增多、城市管理滞后、行业不正之风还不同程度地存在等等，这些问题都涉及群众最现实、最关心、最直接的利益。参加第二批先进性教育活动的很多单位，在解决这些问题上都承担着重要的责任。在开展先进性教育活动中，要通过听民意、知民情、排民忧、解民困、暖民心的实际行动，帮助群众解决各种实际问题和困难，维护群众的合法权益，让群众得到实惠，进一步密切党同人民群众的血肉联系，促进社会和谐稳定。

为确保第二批先进性教育活动的顺利开展，今年5月，根据省委要求，我们专门组织力量深入乡镇机关、城市社区、企业等基层开展调查研究，对参加第二批先进性教育活动的单位党组织和党员队伍状况进行全面摸底调查，认真分析了存在的新情况、新特点。与第一批先进性教育活动相比，主要有以下4个特点:

一是涉及单位领域广、类型多，性质不一，情况比较复杂。据统计，我市参加第二批先进性教育活动共有748个单位，有乡镇（街道）机关、社区（居委会）、企事业单位、各类学校和社团中介组织五大类，共涉及1332个党组织、22954名党员。其中市本级涉及20个单位、227个党组织，4280名党员。这些单位及人员构成比较复杂，工作性质、岗位要求、工作生活规律等方面的情况差异较大。乡镇机关直接面对基层、服务群众，集中坐班时间少；企业单位生产经营任务重，集中学习时间不多，而且由于实行轮班上班，作息时间难统一；学校又面临放暑假、毕业生离校就业等问题；新经济和社会组织的业务性质和从业人员的情况更是千差万别。

二是党员组织化程度较低，流动性大。在社会转型、经济转轨时期，一些党员在城乡之间、城市基层单位之间频繁流动，有的甚至居无定所，造成一定数量的“口袋党员”、“隐型党员”、“挂名党员”，他们流动范围广，难联系、难集中、难组织。据统计，我市城市社区中有1000余名流动党员，其中能正常参加组织生活的、偶而参加组织生活的和长年在外无法联系上的各约占1/3。如市本级，还有463名流动党员因为联系不上的、不愿接转的等原因没有接转组织关系。同时，由于非公有制经济组织发展较快，在一些新领域党建工作仍然存在空白点，有的组织不健全，有的发挥不了应有的作用，难以有序组织党员参加先进性教育。

三是党员个体情况差异较大，素质参差不齐。在第二批教育对象中，既有乡镇干部、学校教师、企业技术骨干，也有企业职工、下岗人员、个体工商户；既有单位相对稳定的党员，也有外出流动的党员；既有收入较高的党员，也有生活困难、急需帮扶的贫困党员。这些党员知识结构、工作性质、生活环境多样，自我学习、自我教育的水平不一。从文化程度上看，整体是大专及以上的、中专（高中）、初中及以下的约各占1/3，文化程度在初中及以下的比第一批多出近20个百分点，约有6700多人。从年龄上看，由于大量离退休职工党员进入社区，社区党员年龄普遍偏大，60岁以上的老党员占了应参加第二批教育党员总数的24%，比第一批多出2300余人；而高校由于学生党员发展快，年龄相对较轻。

四是党员的热点、难点问题相对集中，教育活动面临的困难较多。一是思想状况比较复杂。一些下岗失业的职工党员、事业单位改制党员难免有一些想法和情绪，加上又面临生活压力，思想上容易出现波动；部分非公有制企业党员认为自己是个“雇工”，党员意识不强，党员作用比较弱化；少数离退休的老年党员由于年纪大等原因，先进性意识也不强；有的教师党员、学生党员的思想状况也复杂多样。二是新领域党建力量相对薄弱。近年来，虽然在新经济和社会组织中的党建力度不断加大，但较之机关事业单位和农村，党建工作仍然比较薄弱，组织缺失、管理缺位、人员缺乏的情况不同程度地存在，开展先进性教育活动的组织工作难度较大。三是生产生活上的实际问题比较集中。相当部分下岗失业党员和流动党员没有相对固定的工作单位和稳定的收入，生活比较困难，这对开展先进性教育增加工作难度。四是工学矛盾比较突出。特别是在企业和各类中介组织工作的党员，在教学、医护等一线工作的党员，由于岗位的特殊性，集中学习比较困难，各个规定环节难以到位，很难统一组织开展集中学习教育。

上述这些新情况新特点，在一定程度上给第二批教育活动带来了部署指导难、活动组织难、质量保证难等困难和问题。各级党组织要按照中央和省、市委有关会议和文件精神，认真分析有利条件，充分考虑不利因素，在全面总结第一批教育活动经验的基础上，精心组织实施，确保第二批先进性教育活动取得实效。

在具体工作中，要全面贯彻中央、省委的部署，注意做到“六个更加重视”：

1、更加重视从实际出发，搞好分类指导。分类指导是提高第二批先进性教育活动质量的重要保证。要根据不同单位不同对象的实际情况，采取不同的指导方法。要把握工作重点。第二批教育活动涉及面广、单位类型多，要突出重点，特别要把乡镇（街道）机关和社区居委会，以及承担公共服务职责的事业单位作为重中之重，严格按照中央和省、市委的有关精神，扎实抓好先进性教育活动，发挥他们在第二批教育活动中的示范带头作用。同时，还要从行业、单位的实际出发，明确教育重点，不搞“一刀切”。对于乡镇机关，要围绕农村改革发展稳定的大局，把教育重点放到进一步转变乡镇职能，增强责任意识，改进工作作风，加强群众服务，提高干部素质，促进农村经济发展和社会稳定。对于城市街道和社区，要以服务社区居民为重点，按照“五城联创”的要求，充分发挥党组织凝聚人心、服务群众的作用，调动广大党员参与社区建设的积极性，努力创建文明新社区。对于承担公共服务的各类企事业单位，要以加强行风建设为重点，开展理想信念教育和职业道德教育，着力增强党员的服务意识，以党员的先锋模范作用带动行风建设，以行风促进社会风气的进一步好转。要分门别类制定实施方案、提出目标要求。各地各部门要根据乡镇机关、街道社区、企业、学校和新社会阶层等各方面党员的不同情况，分系统、分部门、分对象制定教育活动的具体实施方案，有针对性地提出工作计划和目标。各基层单位也要按照要求，制定更具操作性、针对性的工作方案，提出乡镇（街道）机关、社区居委会、非公企业、学校、社团和中介组织等不同领域党员保持先进性的具体要求，提出在职党员、下岗失业职工党员、流动党员、离退休职工党员等不同类型党员的具体要求，使他们学有重点、做有目标、赶有方向。特别对在职党员要有严格的教育计划，确保教育质量。要坚持原则性与灵活性的统一。在教育活动中，我们既要认真贯彻中央和省、市委的总体部署和要求，又要根据基层和党员的实际，做到灵活掌握，注重实效。比如集中学习教育时间，原则上为三个月左右，具体到学习动员、分析评议、整改提高三个阶段的时间进度，可从实际出发，灵活安排。学习培训可以自学为主，但要保证一定的集中学习时间，集中学习一般安排不少于3至5次。对基层单位的党员，学习材料要少而精，可以根据需要，编写针对性强、少而精的简易、简明学习材料。对离退休人员中的党员、年老体弱的党员，应视其身体状况，在学习内容和学习时间上不作硬性规定。对那些文化水平低、书写有困难的党员，在参加集中学习、撰写党性分析材料、制定整改措施等方面，可以视具体情况而定。

2、更加重视创新方法，提高教育效果。在学习形式上，要注意运用第一批教育的成功经验，积极开展典型教育。各县（市、区）和市教育、卫生、交通、经委、电力等重点部门都要总结、推出一批先进人物，在全市行业、系统内组织开展巡回演讲，用身边的党员、典型的事迹教育引导身边的人，提高教育效果。也可以采取专题报告会、观看专题电教片、现场观摩、座谈讨论等形式，开展丰富多彩的教育活动。市教育办将通过开展“五个一”活动，即组织一台文艺演出、组建一个理论宣讲团、举办一项知识竞赛、下发一套自编学习资料、制作一批教育光盘，提高教育活动的参与率和实效性。在学习组织上，可以根据行业和岗位的特点，重新划分党支部、党小组，划小学习单位，采取集中学、倒班学、划片学、分散学等形式，灵活多样地开展先进性学习教育活动。对新的经济组织和新的社会组织中的党员，可采取业余、小型、分散等多种形式，做到为单位所需要、为业主所理解、为党员所欢迎；对外出流动的党员，可通过邮寄资料、网上远程教育等形式开展异地教育；对党员相对集中且有临时党组织的，可由临时党组织负责组织学习教育活动；对社区党员，可以利用各种社区资源，按照就近、就简、讲究实效的原则，组织开展学习教育。在学习内容上，要贴近基层党员的实际，既要安排一定的理论学习，强化理想信念教育，增强基层党员党的意识和党性观念，更要突出教育的实效性，为下岗失业职工党员实现再就业提供服务，为广大党员在各自岗位上发挥先锋模范作用创造条件。在教育载体上，各级党组织要立足本单位的工作实际，精心设计党员“先锋岗”、“示范点”、“责任区”等行之有效的载体，比如在乡镇（街道）机关、事业单位党员中组织开展“记民情日记，为群众服务”活动，在非公企业和服务行业中开展“技术比武”、“党员志愿者服务”等丰富多彩的主题活动，让组织“活”起来，让党员“动”起来，使党员在活动中接受教育，让群众切实感受到教育活动带来的新变化。

3、更加重视解决群众关注的热点、难点问题，让群众得到实实在在的利益。开展先进性教育活动，首先是要提高党员的觉悟和素质，但也要着力解决群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题，让群众得到实际利益。一是从大局着眼解决突出问题。要注重查找和解决与“三个代表”重要思想不相符合、与跻身百强城市、全面建设小康社会的要求不相适应的突出问题。从我市情况来看，要把公共服务行业的行风建设、乡镇机关职能转变、社区服务功能完善、困难党员帮扶等作为第二批先进性教育的重点问题，制定具体措施，力求取得成效。二是把解决突出问题贯穿先进性教育活动的始终。各行业、各单位都要坚持边学边改、边议边改、边整边改，把解决涉及群众切身利益、经过努力可以解决的突出问题贯穿教育活动的全过程。特别是对群众反映强烈的行业不正之风、乡镇（街道）工作作风等问题，各相关单位要广泛听取意见，认真查摆问题，严肃加以整改。通过整改，牢固树立以人为本的服务理念，完善公开透明的办事程序，进一步提高服务发展、服务群众的水平。三是尽力而为，说到做到，取信于民。对群众反映的问题要认真进行分析梳理，研究落实整改措施，向社会作出承诺，限期进行整改，以取信于民。对一些涉及行业政策、或一时不具备条件解决的问题，要搞好调研，制订分步整改计划，并做好解释说明工作，以解决突出问题的诚意和成效来统一党员的思想，激发群众参与先进性教育活动的积极性。

4、更加重视建立健全党的基层组织，努力提高基层党组织的战斗力。第二批先进性教育活动涉及的基层党组织数量大，工作难点多，薄弱环节也比较多。在教育活动中，既要抓好党员的先进性教育，又要重视和加强党的基层组织建设。一是建立健全基层党组织。要以开展先进性教育活动为契机，加大在非公企业、社会团体、中介组织等新社会和经济组织中组建党组织的力度，不断创新党组织设置形式，扩大党的工作覆盖面和党组织覆盖面，做到哪里有党员、哪里就有党组织，哪里有党的组织、哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。二是继续开展党组织整顿和党员组织关系清理接转工作。要结合先进性教育活动，抓紧整顿软弱涣散的基层党组织，及时调整充实领导班子，尤其要选好配强党支部书记；对一些名存实亡的“空壳组织”，该撤消的撤消，该合并的合并，进一步理顺基层党组织隶属关系。要继续做好流动党员组织关系的清理接转工作，减少和避免出现“口袋党员”、“隐形党员”，使每一位党员都有组织关心，都能够参加组织生活和先进性教育活动，保证先进性教育活动的覆盖面。三是建立先进性教育示范点。在先进性教育活动中，市、县各级都要在乡镇机关、街道社区、非公企业、学校、医院、社团和中介组织中筛选、确定一批教育示范点，既充分发挥这些示范点对先进性教育的示范推动作用，又要发挥对各个领域党建工作的示范作用，推进党的基层组织建设。四是采取有效措施，帮助基层党组织和党员解决实际困难。各级党组织要把解决党员的思想认识与解决实际困难结合起来，努力创造条件，落实好下岗失业职工党员的基本生活保障，帮助他们联系就业岗位，支持他们自主创业，建立健全党内困难群体的帮扶机制，做到真正重视、真情关怀、真心爱护基层党员和干部。要做好协调工作，帮助一些基层党组织解决党员教育无场地、无设施、无经费等问题，通过解决困难、化解矛盾、理顺情绪，为基层党组织开展先进性教育活动创造良好条件。

5、更加重视调查研究，正确把握政策，及时解决苗头性、倾向性问题。由于第二批教育对象具有构成的多样性、思想的复杂性等特点，各地各单位要切实加强调查研究，及时掌握情况，制定针对性措施。特别是如何在流动党员、下岗失业职工党员、企业军转干部等特殊群体中开展教育活动，要有特殊的办法，及时了解他们的思想动态和工作生活状况，认真解答有关政策性问题，通过谈心和过细的思想工作，帮助他们解决思想上、认识上的问题。对一些涉及群体性、政策性的问题，要按照省、市统一的口径做好宣传解释工作，妥善处理开展教育与促进稳定的关系，确保先进性教育活动顺利进行并取得实效。要坚持正面教育，自我提高的原则，通过形式多样的学习培训、生动活泼的主题活动，调动党员参加教育活动的主观能动性，激发党员自我教育、自我改进、自我完善、自我提高的内在动力。对那些不履行党员义务、不具备党员条件的，要多做教育工作，促使他们尽快转化为合格的共产党员。对那些经教育不改、不符合党员条件的，要根据党章和有关规定，按照正常程序进行组织处理。

6、更加重视统筹安排，做到“两不误、两促进”。先进性教育活动的最终目的是促进工作，推动发展。各级党组织特别是基层单位党组织要找准先进性教育活动与本地区、本系统、本单位教育、科研、生产、工作的结合点，统筹兼顾，合理安排，既保证先进性教育活动不走过场，又充分考虑本地本单位的工作实际，妥善处理工学矛盾，切实做到“两不误、两促进”。

三、切实加强对先进性教育活动的组织领导

各级党组织一定要充分认识搞好第二批先进性教育活动的重要性和艰巨性，进一步统一思想，坚定信心，再接再厉，加强领导，扎实推进第二批教育活动。

1、认真落实领导责任。各县（市、区）委和市直有关部门单位党委（党组）要进一步加强领导，强化责任，建立领导责任制。各级党组织的书记为第一责任人，要切实承担起负总责的责任，分管领导要具体抓、抓具体，其他党员领导干部要结合分工协助抓。开展第二批先进性教育活动的单位，要成立相应的领导机构，基层党组织负责人要履行好直接责任人的职责，组织实施本单位的先进性教育活动。基层单位的行政负责人要积极支持、配合党组织搞好先进性教育，层层抓好落实。要充分运用第一批先进性教育活动的好做法、好经验，超前谋划，周密安排，掌握工作主动权。要采取分级培训的办法，加强对业务骨干的培训，使基层党组织负责人和相关工作人员掌握具体环节和方法。

2、切实加强督查指导。根据中央和省委的要求，市委将调整和充实第二批教育活动的领导机构和工作机构，组建6个巡回检查组，对第二批先进性教育活动开展情况进行调查研究，对所去地方和单位的先进性教育活动进行检查指导，重点检查各地各单位的实施方案是否符合实际，工作力量是否保证，工作环节是否到位，工作成效是否明显，党员群众是否满意。各县（市、区）和下属教育单位比较多的市直有关部门单位都要根据工作需要组建督导组，加强对下级党组织的督促检查。对党的工作基础比较薄弱的城市社区、困难较多的企业、新的经济组织和社会组织，有关部门和单位要根据实际情况，选派基层工作经验丰富的同志，担任先进性教育活动的指导员（联络员），加强协调和指导，全程参与基层支部的先进性教育活动。

3、充分发挥党员领导干部的示范带头作用。要继续坚持和认真落实党员领导干部联系点制度，及时调整各级党员领导干部第二批先进性教育活动联系点，特别注意在党组织力量比较薄弱的单位、新的经济组织和社会组织、生产经营比较困难的企业中建立联系点。党员领导干部通过深入联系点调查研究、督促检查、具体指导，帮助基层联系点理清工作思路，解决实际问题，充分发挥领导联系点的示范、推动作用。

4、重视抓好舆论宣传和引导工作。各级党组织要紧密联系本地本部门本单位的实际，充分利用报刊、广播、电视、图书、互联网等媒体和教育简报、专报等手段，开展舆论宣传有关先进性教育活动目的意义、原则要求和方法步骤，努力营造氛围，形成声势。要大力宣传基层和群众创造的好做法好经验，注意挖掘基层党员队伍中的优秀典型，充分发挥先进典型的示范带动作用。要注重采取各种生动活泼、群众喜闻乐见的宣传形式，力求贴近基层、贴近实际、贴近生活，增强先进性教育活动的吸引力和感召力。

同志们，第二批先进性教育活动时间紧，任务重，意义深远。我们要按照“确保实效”、“群众满意”和“走在前列”的要求，以高度的政治责任感、良好的精神状态和扎实的工作作风，抓好第二批先进性教育活动，努力推进党的先进性建设和执政能力建设，为跻身全国百强城市、全面建设小康社会提供坚强的组织保证。