市委办通报

 

第56期

 

中共衢州市委办公室                    2005年9月15日

 

按:现将厉志海、章文彪同志在全市“百村示范千村整治”工程现场会上的讲话印发，请认真学习贯彻。

 

在全市“百村示范千村整治”工程

现场会上的讲话

厉 志 海

（2005年9月12日）

 

市委、市政府召开这次会议的主要目的是，贯彻全省“千村示范万村整治”工程现场会精神，按照市第五次党代会和市委五届二次全会确定的新目标、新要求，加快我市“百村示范千村整治”步伐，进一步推进城乡统筹发展。刚才，文彪同志对前阶段工作进行了全面总结，并对下一步工作作了具体部署；江山市、常山县、柯城区等单位作了很好的交流发言，请大家结合实际，抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、从实现“两大目标”的全局高度，充分认识实施“百村示范千村整治”工程的重要意义

现在，全市上下对抓好“百村示范千村整治”工程的认识是基本统一的，但从前一阶段检查情况看，对该项工作的重要性、紧迫性、现实性，还缺乏全面的认识。当前特别要注意克服以下三种思想：

一是过早论。有的同志认为衢州是欠发达地区，经济发展水平不高、财力有限、城市不发达，现在提出统筹城乡发展，加大“百村示范千村整治”工程力度，为时过早，不合时宜，应把精力放在工业化、城市化上，少提统筹城乡发展，更不要把很多精力放在“百村示范千村整治”工程上，因而对这项工作持怀疑、消极态度。这种思想认识是把两者对立起来，认为抓工业抓城市化就是抓发展，抓“百千工程”不是抓发展，对发展的理解很片面。事实上抓城乡统筹发展、抓“百村示范千村整治”工程，与工业化、城市化，与实现“两大目标”是一致的。跻身全国百强城市、全面小康建设社会，从区域角度来说农村是最大的差距。最近省里公布各地农村全面小康的实现程度，我市低于全省平均水平16.2个百分点，18项指标中达到或高于全省平均水平的只有6项，占三分之一。这样的农村发展水平、农村文明程度，与全国百强城市要求、全面建设小康社会标准差距甚远。因此，我们要一手抓工业化、城市化的推进，一手抓统筹城乡发展，实现城乡统筹协调发展，以提高区域整体发展水平，加快“跻身全国百强城市、全面建设小康社会”进程。另外，从衢州现实发展阶段看，这也是规律所在、大势所趋，是不以人的意志为转移的。现在我市人均生产总值达到1400美元，进入了“以城带乡、以工促农” 阶段。根据中央提出“两个趋向”的重要论断，这个阶段必须统筹城乡发展，实行以城带乡、以工促农，推动城乡经济社会协调发展。如果不顺势而为，加快推进，只能是延误发展时机，失去发展机遇。当前衢州正处于统筹城乡发展的关键时刻，加快发展必须重视农业和农村发展，一手抓工业化、城市化，一手抓农业农村现代化，打破城乡二元体制，缩小城乡差距。我们抓工作，一定要从战略的、更高的层面来分析、把握区域发展规律，不能把问题简单化，只考虑一个层面或眼前利益。现在城乡发展不平衡，农村基础设施、社会事业、生活环境、社会保障等方面差距较大，一个突出问题是农村环境“脏乱差”。我们提出村庄整治、农村“四化”等措施，都是从实际出发、坚持量力而行，都是实实在在为民办实事，得到了老百姓的拥护。因此，我们一定要在思想认识上解决“过早论”，这个问题不解决，思想难统一，力度难到位，工作难推动，要充分认识到现在不是过早，而是正合时宜，是顺势而为，要加大力度，扎实推进。

二是难抓论。有的同志讲现在搞“百村示范千村整治”工程，资金难筹集，力量难组织，成绩难显现，肯定是事倍功半，得不偿失，缺乏工作的主动性和积极性。对这一问题要有正确的认识，辩证的分析。“百村示范千村整治”工程涉及千家万户的切身利益，涉及到很多的资金投入，难是客观存在、不可回避的。这就要求我们运用市场机制、社会机制和方方面面的力量来推动这项工作的开展。像常山县，财政实力也不强，但通过开展“六整合”，集中财力办大事，这种做法很好。现在我们利用社会资金还是有潜力的，只要肯动脑子，办法总比困难多，关键是有没有事业心和责任心。实践证明，任何一项工作特别是“百村示范千村整治”工程要得到了老百姓拥护，关键是需要我们去组织，发动方方面面的力量，并考虑群众的利益和承受能力，尊重群众意愿，实事求是、量力而行地推进。实施“百村示范千村整治”工程，使农村面貌发生了很大变化，使过去的传统村落向新型农村社区、新型社会主义新农村转变，得到了老百姓的认同，是老百姓得实惠的“民心工程”。我们党和政府有责任、有义务去满足群众的需求，实现群众的愿望，积极创造条件把这件事办好。

三是无关论。有的同志认为，“百村示范千村整治”工程是农口部门、农办的事，是乡镇、农民的事。为此，一些资源、政策得不到整合，协调的程度不高，合力不强，影响了该项工程的建设进程，这种想法是片面的。常山县的“六整合”不仅体现了整合资源，更体现了整合理念、整合思想、整合力量，推动发展。这项工程决不是几个人的事情，而是全社会共同的事情。

总之，实施“百村示范千村整治”工程，是统筹城乡发展，确保“两大目标”实现的必然要求，是“以工促农、以城带乡”的顺势而为之举，是农民群众的迫切愿望，也是全社会的共同责任。在思想认识上我们要克服过早论、难抓论、无关论，把思想真正统一到市委、市政府的决策部署上来，统一到“百村示范千村整治”工程的工作要求上来，扎扎实实做好这项工作。

二、突出重点，全面推进“百村示范千村整治”工程

推进“百村示范千村整治”工程建设的总体思路是：认真实施统筹城乡发展推进城乡一体化纲要，以建设全面体现小康水准的社会主义新农村为目标，以农村新社区建设为重点，以环境整治和村庄整理为突破口，力争“十一五”期间完成150个示范村、1500个整治村建设任务，使全市农村面貌取得显著改观。在实施推进中，要注重因地制宜，分类指导，重点抓好以下四个方面工作：

（一）以建设生态村为目标，加快农村垃圾集中收集处理和环境整治。良好的生态环境是我市农村最大的特色和优势，要树立“生态立村”理念，加强农村生态环境整治，全面推进生态村建设，真正形成青山绿水、环境优美的田园风光。一要加快农村垃圾集中收集处理。这是解决村庄环境“脏乱差”的治本之策，也是最基础、最紧迫、最现实、最有效的措施。今年以来六个月的实践证明，这项工作投入少、见效快、受益面广，符合实际，受到了广大群众欢迎，也得到了省委、省政府领导的充分肯定。开化县在实践中还探索出“集中收集、就地分拣、综合利用、无害化处理”的方式，为山区农村垃圾处理提供了一种新经验。我们要因势利导，继续把这项工作作为村庄整治建设的突破口和重中之重来抓，力争用三年左右时间，使全市70%以上的行政村实现垃圾集中收集处理。二要大力推广沼气综合利用。沼气综合利用，既是消除农村环境污染的有效途径，也是节约利用能源的有效措施，要广泛宣传，因地制宜，大力推广。衢江、常山、龙游等地都有值得学习借鉴的典型经验。如衢江区塘沿村是个重点养猪专业村，该村把沼气池建设与改水、改厕、改路紧密结合，引导农民自筹资金35万余元建设沼气池160只，使全村80%的养猪户都用上了沼气，既净化了村庄环境，节省了农民生活支出，又促进了生态农业和循环经济发展。各地要结合实际，加快发展户用型沼气池和规模型沼气工程，建设一批清洁能源综合应用的养殖园场和示范村，推动农村循环经济的发展。三要加快推进由点到线到面的村庄环境整治。以全面完成百个示范村环境整治为基础，全力抓好高速公路、国道、铁路沿线和名胜景区、城镇周边的村庄环境整治，并逐步从单个村庄向连片整治整个乡镇推进。今年，江山市在继续抓好100个村庄路灯亮化的基础上，又推出100个村庄的卫生洁化和100个村庄的路面硬化，并做到从点到线，由线到面，梯次推进，进展较快，效果较好。各地在实践中也探索了一些好的做法，积累了一些经验，要总结推广，进一步加大村庄环境整治力度。

（二）以建设中心村为重点，加快农村人口集聚和村庄整理。推进中心村建设，是促进农民转移集中居住，改善农民生活质量，促进村庄空间布局调整，优化农村资源配置的重要举措。目前，我市有2590个行政村，自然村和居住点更多，村庄布局分散，村庄规模偏小，人口布局不尽合理。我们要树立“村庄整理”理念，以县域村庄布局规划为指导，按照“改造城中村、拆除空心村、迁并自然村、建设中心村”的基本思路，积极稳妥地开展村庄整理，加快推进中心村建设。从实践经验看，有几种形式可以参考和借鉴：第一种是集聚型改建。就是实行统一规划、统一配套、委托建设，让有条件的农民向集镇、中心村集聚，联合建设组团式住宅小区。同时，实施建新拆旧措施，对拆旧的自然村进行整理，实行退宅还耕或退宅还林。第二种是整理型扩建。就是对一些中心作用比较明显、人口比较多的村，在现有的基础上进行合理规划，整理和盘活存量土地，改造旧村，扩建新区。第三种是拆迁型新建。就是根据城镇的总体规划布局，在新城区、工业园区、近郊地区和镇所在地建成区中，按照城市化要求统一规划，整体拆迁一批“城中村”、“园中村”、“镇中村”，建设一批新型社区。第四种是移民型迁建。鼓励山区库区和地理位置偏僻、生存环境恶劣的村迁址移民，积极引导这些村庄整体迁移，跨村跨镇向平原地区集聚，迁出的旧村旧宅要还耕还林。

（三）以建设特色村为抓手，加快发展农村休闲旅游和特色产业。当前，城乡居民休闲旅游正在兴起，大力发展以“农家乐”为特点的乡村休闲旅游业前景看好。我市各地也涌现出一批依托当地优势资源，发展农家乐、休闲旅游、生态旅游、农业观光等特色产业的特色村。比如，柯城区七里乡黄土岭村、衢江区坑口乡下呈村、江山市碗窑乡碗窑村、常山县芙蓉乡修书埂村、开化县齐溪镇左溪村等等。各地要树立“经营村庄”理念，把村庄整治建设与开发特色产业结合起来，依托田园风光、山水美景、乡土文化、绿色食品、农家情趣等特色资源，因地制宜建设特色村。山区、库区、老区要结合生态富民家园建设，积极发展乡村休闲旅游业，打响农家乐、观光农业、生态旅游、红色旅游等特色村品牌。城郊地区也要结合城中村、城郊村改造和中心村建设，引导村集体发展物业经济、休闲旅游等产业。

（四）以建设文明村为载体，加快农村社会事业和公共服务体系建设。要适应农民群众全面提高生活质量的要求，加快农村社会事业和公共服务体系建设，努力把农村传统村落改造建设成为文明新社区，让农民也能像城里人一样，共享现代文明成果。特别是要以中心村为重点，推动城市的公共交通、供水供电、医疗卫生、文化教育、社会保障等基础设施和公共服务体系向农村延伸。要认真贯彻市委五届二次全会精神，积极实施城乡公交、供水一体化工程，加快实施广播电视村村通工程，加快推进农村公共卫生服务体系建设，抓好农村连锁超市和放心店建设。有条件的村，特别是中心村，要创造条件建设文化活动中心、医疗卫生室、放心超市和便民咨询点“四位一体”的社区服务设施。要结合村庄整治建设，深入开展民主法治村建设，继续抓好“双五结对、共建文明”活动，力争用五年时间，把500个结对村建成县级以上文明村。

三、务实创新，推动“百村示范千村整治”工程取得新成效

我市“百村示范千村整治”工程起步早，成效明显，但任务还很艰巨。要进一步加强领导，加大力度，以务实创新的精神推进“百村示范千村整治”工程，努力取得更大的成效。重点要把握好以下几个方面的要求：

第一，规划先行，科学布局。要坚持先规划后建设、无规划不建设，舍得花钱搞规划，加快村庄规划工作进度。今年底，要全面完成列入 “百村示范千村整治”工程的1012个村庄的规划编制任务。在规划中，一定要注意统筹协调、配套衔接、体现特色。一要统筹协调，合理布局。要打破行政区划的界限，充分考虑农村人口和产业向城镇集聚的趋势，按照构建中心城市、中心镇、中心村三个平台的城市化思路，调整优化村庄布局，该发展的发展，该限制的限制，该萎缩的萎缩。二是配套规划、相互衔接。要在区域城镇体系规划的指导下，编制乡镇总体规划和村庄布局规划、单个村庄的建设规划，并与土地利用总体规划、重要基础设施建设规划以及各类专项规划相衔接。三是体现特色，彰显个性，防止千村一面、千篇一律。一定要充分体现不同区域的文化内涵和个性特征，提高规划的档次和品位。特别是衢州文化底蕴深厚，历史古迹很多，要注重保护古村落、古建筑、古树名木、名人故居、文化遗迹和风景名胜，保留区域发展历史脉络。

第二，政府引导，群众自愿。实施“百村示范千村整治”工程，靠一家一户、一村一镇的力量是不够的，必须由党委、政府牵头，统筹协调，各部门广泛参与，整合资源，强力推进。各级党委和政府要重点抓好整体组织、规划、部署、协调和推动工作，特别是要抓好工作任务和责任落实，资金、土地落实，政策协调落实，工作力量落实。农办、发改委、财政、国土、建设等部门，要做好整治建设的综合协调和政策制定工作；组织、宣传、政法、交通、水利、环保、电力等部门，要把职能工作与实施“百村示范千村整治”工程更加紧密地结合起来，充分利用各种政策，争取资金和项目，保证重点村、重点项目的实施，推动工程建设。农民是“百村示范千村整治”工程的建设者和受益者。村庄整治的规划和建设方案都应广泛征求村民意见，民主决策，尊重群众的意愿，切忌强迫命令，尤其要充分考虑农民的利益和经济承受能力。只有这样才能充分调动农民群众的积极性和创造性，使实施“千村整治、百村示范”工程真正成为民心工程，成为广大农民的自觉行动。

第三，合理用地，盘活资源。村庄整治既是改善农民生产生活环境的工程，也应成为盘活土地存量，合理保护耕地，集约利用土地的工程。要通过整治提高土地的集约利用率，通过整治来新增土地面积，通过整治来解决农民的违规用地问题。按照这样的要求，在实施过程中要注意把握几条：一要盘活土地存量。目前我市尚有4万公顷土地园地有待整理，挖掘潜力较大，要继续开展土地整理工作，努力新增土地面积。要积极鼓励开展宅基地整治，对宅基地拆旧建新结余下来的土地，允许进入市场，收益返还给村集体，专项用于旧村改造和新村建设。二要从严控制用地指标。无论是整体迁建还是就地改建，都要注意节约用地，防止盲目攀比、浪费土地。对安置和开发联动，并且旧村容积率高的，可以配置占用耕地指标；对村里自行就地改建的，适当给予安排启动用地；异地迁建的，可根据原村庄居住人口、规模、土地类型、容积率和新村设计标准等情况，确定占用耕地配置面积。三要严禁违法占地和浪费土地。农民的宅基地面积要严格按照有关规定审批，如有违规要及时发现，及时处理。同时，加大对临时建筑、违章建筑的监管力度，坚决制止违法占地、违章建设。

第四，整合资源，加大投入。建设资金问题，是实施“百村示范千村整治”工程的一个难点。首先，要整合资源和力量，把目前分别由各部门承担实施的乡村康庄工程、清水河道工程、农民饮水工程、下山异地脱贫工程等各项专项建设工程与“百村示范、千村整治”工程有机结合，把分散的资金、分散的资源整合起来，统一用到“百村示范千村整治”工程上来，做到示范村和整治村定到哪里，各项工程就配套到哪里，各部门财力就重点投入到哪里。市县两级财政每年要安排一定的资金，对村庄整治搞得好的地方，采取以奖代补的方式给予奖励。按照省里的要求，各地还要从土地出让金中拿出一定比例的资金，专项用于村庄整治和建设。其次，要更多地运用市场机制，鼓励和吸引社会各界、农村先富起来的群体参与村庄整治、建设和开发，形成多渠道、多形式的资金投入机制。第三，要调动农民的积极性，发挥他们的主人翁精神，鼓励他们有钱出钱，有力出力，自筹资金，自力更生，建设好自己的美丽家园。

同志们，实施“百村示范千村整治”工程，是关系广大农民群众切身利益的民心工程、德政工程，也是本届党委政府要办的一件大实事。我们一定要以高度的事业心和责任感，把这项工程扎扎实实地抓好，以实际行动造福人民，为加快我市统筹城乡发展步伐，实现跻身全国百强城市、全面建设小康社会目标作出新的贡献！

 

在全市“百村示范千村整治”

工程现场会上的讲话

章 文 彪

（20005年9月12日）

 

今天，市委、市政府召开全市深入实施“百村示范千村整治”工程现场会，主要目的是认真贯彻落实全省“千村示范万村整治”工作现场会及市委五届二次全会精神，总结交流经验、分析研究问题，围绕“跻身全国百强城市、全面建设小康社会”两大目标，以统筹发展为主线，以科学规划为先导，以机制创新为动力，以整合资源为重点，深入实施“百村示范、千村整治”工程，加大农村环境整治力度，加强农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，加快推进城乡一体化步伐。市委厉志海书记对这项工作一直高度重视，连续三年每年都亲自参加会议并作重要讲话。上午，我们实地参观了江山三个村整治建设情况，听取了江山市、常山县、柯城区的发言。各地村庄整治建设各有特色，亮点纷呈，看后听后很受启发。下面，我先讲三个问题。

一、实施“百村示范、千村整治”工程以来所取得的成绩和存在的问题

近三年来，特别是去年7月份现场会以来，各级各部门坚持从实际出发，整合资源，分类指导，扎实推进“百村示范、千村整治”工程，工作力度不断加大、投入不断增加、进度不断加快，取得了良好成效。主要有以下几个特点：

一是思想认识更加到位。去年市现场会之后，各县（市、区）迅速召开会议，传达贯彻省、市现场会精神，有的还多次组织有关人员外出参观，进一步提高了认识，开阔了眼界。特别是市委五届二次全会召开以后，各县（市、区）及市直有关部门对这项工作的重要性、紧迫性认识更加到位，行动更加自觉，工作力度进一步加大。市、县都调整充实了领导机构和工作机构，各级党政主要负责人切实承担起领导责任，不仅总揽全局、统筹谋划，而且亲临一线、具体指导。各乡镇也建立了相应的组织机构，一些乡镇还把组织机构延伸到村一级，在村里成立工程实施小组。

二是规划工作更加主动。近三年来，各地高度重视村庄布局规划和村庄建设规划的编制工作，不断充实加强规划力量，优先安排规划经费，严格实行规划管理。坚持规划先行，按照城乡一体化的目标和与城镇体系规划、土地利用总体规划、重大基础设施建设规划相衔接的要求，积极开展县域村庄布局规划、村庄建设规划和农村基础设施专项工程规划的编制工作，形成城乡一体的村庄整治建设规划体系。按照建设中心村、缩并自然村和小型村、消灭“空心村”的要求，科学制订村庄布局规划，全市自然村从10136个减为6865个，拟留行政村1570个，其中中心村284个。按照与村庄布局规划相配套的要求，精心编制村庄总体规划和建设规划，全市109个示范村的总体规划和建设规划已全部完成，环境整治村总体规划和建设规划已完成754个。及时编制城镇体系规划、土地利用总体规划、基础设施建设规划、产业空间布局规划等专项规划，明确划分哪些地区的基础设施由城市基础设施来延伸，哪些地区可以通过多个乡镇共建共享来解决，哪些地区只能通过分散方式建设来解决，从而确定各项基础设施的总体布局和专项规划。

三是工作合力更加优化。村庄整治建设的核心问题是解决投入问题。一方面，各地财政不断增加对村庄整治建设的投入。今年，市、县两级财政预算安排资金5500万元，实际已投入财政专项资金2012万元，部门专项资金4192 万元，较上年同期分别增了201.20%和60.12%。另一方面，大力整合部门资源。按照“示范整治的点定在哪里，相关部门的服务和项目配套就跟到哪里”的要求，把村庄整治建设与“乡村康庄”、“千里清水河道”、“百万农民饮用水”、“千里绿色通道”、“生态家园”、“土地整理”、“双整治、双建设”、先锋工程等实施有机结合起来，形成了村庄整治建设的整体力量。

四是分类指导更加突出。各地对现有村庄的改造、整治、拆迁、建设进行统筹谋划，分类指导。对布局相对合理、规模较大、农户居住集中和经济条件一般的村庄，确定以改水、改厕、改路、改线为切入点，重点治理“脏乱差”和环境绿化，改善村容村貌。对自然村分布散，但有一个相对集中的中心自然村的村庄，按照建设中心村、缩并自然村和小型村、消灭“空心村”的要求，严格执行区域布局规划，推进村民集居。对经济实力较强的平原村和近期内要逐步拆迁的村庄，按照生活进社区、生产进厂区、商贸进商场、建设农村新社区的要求进行建设。对因下山异地脱贫或重大工程建设而需要整体搬迁，采取迁村移民的办法，通过异地建设移民小区，引导农民向城镇和平原中心村集聚，同时推进旧村退宅还耕还林。

五是工作内涵更加丰富。缩小城乡差别，使居住在村庄里的农民共享现代文明，满足农民群众提高生活质量的要求，是村庄整治建设的根本目的。一年来，各地致力于改善村庄内的基础设施和人居环境，促进城市公共交通、环境绿化、饮水供给、公共卫生、社会保障、培训就业等公共服务向农村延伸和覆盖。特别是今年市委、市政府在柯城区石梁镇举行农村垃圾集中收集处理工程启动仪式后，各地迅速行动，及时部署，尽快启动农村垃圾集中收集处理管理体系和运行系统，全市已有441个行政村实行农村垃圾集中收集处理。已建成规模养殖场大中型沼气工程40个，年处理养殖业污水约34万吨，年产沼气47.45万立方米。

通过实施“百村示范、千村整治”工程，广大农民群众切身感受到这项“民心工程”的实施带来的好处，从心底拥护和支持这项工作。不少农民反映，这项工程的实施带来了三个方面的明显变化：一是生产生活条件有了明显变化。近三年来，全市启动建设示范村125个、环境整治村648个。建成通村公路1050.7公里；新增道路硬化面积605.96万平方米，新添自来水人口25.45万人，扩大绿化面积167.44万平方米；新建公共厕所591座；配备卫生保洁员928名；实现垃圾无害化处理量163吨/日。通过以改房、改路、改水、改厕、改线和垃圾集中收集处理为主要内容的“五改一处理”村庄环境整治，农村污水塘、臭水沟、露天厕等逐步得到了清理，路面硬化、路灯亮化、卫生洁化、环境美化等农村基础设施建设得到进一步加强，农民居住环境不断优化。二是党群干群关系有了明显变化。实施“百村示范、千村整治”工程，使各级干部找到了“三农”工作的着力点，找到了与群众心灵相通的联结点，提高了党员干部在群众中的信任度和亲和力。特别是今年开展保持共产党员先进性教育活动以来，机关部门把支持“百村示范、千村整治”工程建设，作为整改提高的重要内容来抓，大力支持，主动服务。村级组织通过实施整治工程，班子更为团结，战斗力和凝聚力更强，村级自治制度更加健全。常山县50多个完成了整治建设的行政村，在今年村两委的换届选举中，原有班子成员全部高票连任。三是村风民风有了明显变化。村庄整治建设不仅仅是建几幢房子、修几条路、装几盏灯、清几条河、种几棵树，实际上也是农村传统陈规陋习的改革。各地从治理农村“脏乱差”、村庄布局“杂乱散”入手，按照“规划科学、环境优美，经济繁荣、生活富裕，设施健全、服务配套，管理民主、社会和谐”的要求，推进社会主义农村新社区建设。通过整治工程，促进了农民思想观念转变和农民文明素质的提高，农村中打牌、打麻将搞赌博的人少了，游手好闲的人少了，上访的人少了，广大农民对村庄整治建设表现出很高的热情。

但是，我们也要清醒地看到，对照省委、省政府的要求，特别是与省内搞得好的地方相比，我市村庄整治建设工作还存在很大的差距和不少的问题。突出表现在：一是工作进展很不平衡。一些地方和部门对这项工作重要性、紧迫性的认识存在偏差，认为目前抓这项工作为时过早，条件还不具备。认识上的偏差，导致行动上的被动应付，消极畏难。二是规划执行难度大。由于长期以来，各级对农村规划意识比较淡薄，造成农村规划历史欠账较多，规划管理滞后于农村经济发展进程，滞后于农民群众生产生活的要求。有的地方县域村庄布局规划与县域的其他规划不够配套，特别是与土地利用总体规划矛盾较多，村庄拆并新建与优化布局工作难以推进；部分地方没有严格执行规划，存在整治建设与规划“两张皮”的情况；有的在编制村庄规划时缺乏长远考虑，缺乏与上一层次规划的衔接，或规划没有从实际出发，村庄建设“千篇一律”、“百村一面”，地域文化传承、产业文化挖掘、社区文化培育尚未引起足够的重视，缺乏地方特色。三是机制创新不足。各级各部门对当前村庄整治建设中存在的资金、用地制约还缺少探索性研究，对省、市出台的有关政策没有真正用足、用好、用活，没有真正落实到位，资源整合的力度不大，效能还没有充分发挥，部门配合还有待加强，体制障碍和“瓶颈”制约还没有从根本上突破。

以上三个方面的问题，归根到底是思想认识上的问题。做好这项工作，不仅仅是简单地为了完成省、市党委、政府布置的任务，而是广大农民群众确实有这方面的需求。要从落实科学发展观，实现城乡统筹发展，推进城乡一体化的高度，从对人民群众生存环境和生活环境负责的高度，从对未来和历史负责的高度来抓这项工作。只有思想认识真正到位了，工作中的各种困难和问题也就迎刃而解了。各地各部门一定要抓住机遇，因地制宜，乘势而上，切实把这项“民心工程”、“德政工程”抓实抓好。

二、推进“百村示范、千村整治”工程要把握的几条重要原则

回顾村庄整治工作三年来的实践，借鉴其他市、县的一些成功做法，有以下几条原则必须认真地加以把握。

1、稳步推进原则。由于村庄整治工作实实在在地给老百姓带来了好处，要求纳入示范整治的村越来越多。但是，受经济实力和工作精力的限制，我们不可能全面铺开，一哄而上，必须有选择地确定一部分村。那么，到底如何来确定？金华市总结出了“图纸、盘子、民意、班子”等四个示范整治村准入条件。“图纸”??整治前必须要有村庄建设规划和体现特色、符合民意的村庄整治方案，整治工程要符合规划要求。“盘子”??开始整治前必须制定工程的资金预算，落实各项资金来源，资金来源不落实的村不允许仓促上马，决不能因村庄整治而使村集体背上包袱，或出现“半拉子”工程。“民意”??是否进行村庄整治必须由村民（代表）大会决定，当遇到需要群众出资出力、房屋拆迁等涉及农民切身利益的问题时，必须尊重当事人的意愿。“班子”??示范、整治村必须要有一个群众信任，能办事，能带领群众把村庄整治建设工程做好的村两委会班子。这四个方面，我认为是推进村庄整治建设不可或缺的重要因素。我们要很好地借鉴，暂时不具备条件的宁可先放一放，等到条件成熟了再列进去，付诸实施。在实施中，一定要做到有始有终，力求搞一个成一个，绝不能新的村摊子铺开了就不管工程尚未完工的老的整治村。整治建设工程，有的是一年实施完成的，有的则是需要几年实施的，对于需要几年实施的工程尤其要更加关注，要几年一以贯之地抓下去，绝不能半途而废。与此同时，必须建管并重，巩固整治效果。不能以为整治工作搞好了就万事大吉了，如果管理制度不跟上，农民素质不提高，用不了几年，整治的效果就会付诸东流。为此，要把加强日常管理作为推进村庄整治建设的一项长期任务和工作重点，更新管理理念，创新工作方法，不断巩固和扩大整治成果。要探索管理方式创新，使城市社区管理的理念和办法逐步向农村社区延伸。要倡导农村文明新风，落实农村“双五文明”结对工程，着力提高农民文明素质。通过开展农村环境洁化活动，发动广大干部群众积极参与农村垃圾收集处理，增强农民群众参与意识和环保意识。

2、多元投入原则。投入问题是村庄整治建设的核心问题。各地要采取财政挤一点、向上争一点、集体补一点、个人出一点和社会捐一点的“五个一点”办法，积极筹措专项资金，切实解决村庄整治建设的投入不足问题。一是要进一步加大财政投入力度。市、县（市、区）要在确保财政投入基数的基础上（即市里每年不少于1000万元，龙游、江山、常山每年各不少于1000万元，柯城、衢江、开化每年各不少于500万元），逐年增加对示范村、整治村建设的投入；乡镇也要根据财力状况，增加财政投入。二是充分运用市场机制积极引导社会资金投入。要积极利用市场机制，创新筹资方式，广泛吸纳社会资金。可采取宅基地选位投标、捐资冠名、立碑、企业挂联赞助等方式，引导社会、企业、个人以各种形式支持农村基础设施建设。如，龙游县社阳乡大公村采取了有偿宅基地选位办法，筹集专项资金40多万元；衢州移动公司在柯城区姜家山三山村投资15万元建造了一条“移动桥”；江山市24家企业对挂联重点整治村提供赞助80多万元。这些措施都是吸纳社会资金的有效举措，关键是要进一步拓宽思路。三是广泛发动农民群众参与。农民群众是村庄整治的得益者，也是建设者。要坚持“谁受益谁投资”的原则和“一事一议”的要求，通过召开村民大会或村民代表会议，筹集部分建设资金或劳动积累工。比如，村庄绿化完全可以发动农民自己搞，同时村庄绿化要少种草坪，多种树，既有利于节约，又更符合农村实际。

3、整合资源原则。要整合各级各部门的资源和力量，形成齐心协办、合力推进村庄整治建设机制，切实解决农村建设项目分散布点、分散投资、低水平建设的问题。从今年开始，市、县要以“百村示范、千村整治”工程为龙头，对农村建设各项工程进行有效整合和统筹安排。各相关部门要发挥自身优势，积极争取省里对各类工程的专项资金补助，把目前分别由各部门承担实施的各项专项工程与“百村示范、千村整治”工程建设紧密结合起来。凡是涉及农村建设的工程项目，在编制规划、申报项目、组织实施时，都要与“百村示范、千村整治”的当年规划相衔接，真正做到示范村、整治村定到哪里，各项工程就配套到哪里，各级各部门就投入到哪里，工程建设的亮点就亮到哪里。要切实加强对“百村示范、千村整治”工程专项资金的管理，让有限的资金发挥更大更好的使用效益。要加强部门在实施农村各项工程中的监督与管理，充分发挥有关部门的行业管理职能，加强对农村道路建设、河道清理、绿色通道和改水改厕等公共基础设施建设的质量监督与管理，确保各项工程建设质量。资源整合工作能不能做好，做到位，关键在于思想认识问题。相关部门的思想认识要到位，各县（市、区）政府的分管副县（市、区）长们的思想认识更要到位，要少一些你的我的本位思想，大家都是为农民群众做好事、办实事，目标都是一致的。

4、体现特色原则。相对于城镇来说，自然的生态环境是乡村的最大特色和优势。我市一些村庄，如开化的金星村、柯城的普珠园村、江山的永兴坞村等，充分做足依托山水文章，使这些村增辉添色了不少，成为城里人向往之地。各地要树立“生态立村”的理念，全面推进生态村建设，重塑村庄的生态优势，重现村庄的田园风光和山水美景，促进人与自然的和谐相处。这是我们村庄的潜力所在、魅力所在。体现山水特色必须切实防止建房挡景、毁景。也就是说，农村建房不能简单地为了整齐划一，人为地毁坏树木、河流，不能盲目贪大求洋，影响视觉效果。要尽可能做到房屋式样、格调与周边环境相协调。

5、机制创新原则。无用地指标、无资金投入是困扰村庄整治建设的两大难题，如何破解这两大难题？湖州、温岭等地的经验证明，把旧村改造、新村建设与盘活土地资源、拓展经济发展空间有机结合起来，坚持集约集聚，是一条行之有效的路子。我们要借鉴他们的成功做法，创新机制，做足土地文章。要大力开展“村庄整理”，积极稳妥地推进村庄撤并，加快中心村建设。这不仅有利于推动农民集中居住，减少政府在农村的公共设施和公共服务的投资，而且有利于优化村庄的空间布局，节约土地。要遵循“节约用地、集约用地、占补平衡”的原则，落实土地优惠政策，加快推进以中心村为重点的村庄整治建设。对列入“百村示范、千村整治”工程的村庄，凡搞好规划并启动村庄建设的，在土地政策上都要给予支持和优惠。国土部门要优先给予宅基地整理、土地整理和土地开发立项，其新增土地的有偿调剂资金净收益部分，要尽可能全额返还到村，专项用于村庄规划及基础设施建设。

三、扎实推进“百村示范、千村整治”工程的几项基础性工作

保持村庄环境洁净是文明社会的一个最基本要求，也是确保农民群众健康的一个最基本条件。从当前我市农村实际来看，脏乱差现象还比较普遍，在一些村情况还很严重。所有村庄，不管是否列入“百村示范、千村整治”工程，都要尽快改变环境脏乱差的局面。把老百姓渴望做，而我们又有能力做的事情先做起来，力求通过三五年的努力有明显的改观。

1、关于垃圾集中收集处理问题。这项工作自5月份启动以来，总体进展比较顺利，受到了农民群众的普遍欢迎，也得到了省委、省政府的充分肯定。下一步要围绕三年内集中收集处理率达到70%以上的要求做好以下几方面工作：一是健全工作体系。要按照“户集、村收、镇运、县处理”的办法，健全工作体系，推进农村垃圾集中收集处理。二是要加大投入。重点要抓好垃圾中转站的建设。三是要加强分类指导。边远山区要借鉴开化的做法，推行“集中收集、就地分拣、综合利用、无害化处理”方式，使农村环境卫生的总体水平得到提升，基本实现农村垃圾“无害化、资源化、减量化”目标。四是要构筑长效机制。把平时检查与年终考核相结合，建立健全长效保洁管理制度。

2、关于赤膊墙整治问题。到我市农村走走看看，由于生态环境普遍较好，总体视觉效果不错，但是，最碍眼的是房子，除了横七竖八、七高八底、外形各异之外，赤膊墙的红色基调与满目皆绿的总体格局极不协调，严重损害了衢州对外形象。对于这个问题，一些地方已经认识到并着手进行整治，但是总体力度不大、进展不快。我希望通过今天的会议，这项工作能尽快启动起来，以城郊村、公路沿线村为重点，分步推进，力求通过3?5年努力，赤膊墙比例有明显下降。一是要落实整治责任。要着力形成“乡镇主抓、村级主体”的领导机制，一级抓一级，层层抓落实。尤其是村两委要重点负责调查摸底、宣传发动、组织施工以及村规民约的制订落实等，挨家挨户做好农户的工作。二是要健全工作机制。按照“示范引导、点上突破、面上推进”的原则，着力形成“源头抓控制，面上抓整治”的工作机制。所谓源头抓控制，就是要抓思想源头，要引导广大农民群众既要创造生活，又要美化生活，共同建设美好家园、创造幸福生活；要抓建设源头，通过村规民约，建设规划部门加强验收把关，乡镇加强日常而言，采取经济制约的办法，杜绝新“赤膊墙”的产生。所谓面上抓整治，就是对已有的“赤膊墙”要进行全面摸排，根据各村实际，制订出限期整治目标和政策激励措施。在具体实施过程中，要在统一色调的前提下，因村制宜，制订一些有效的措施，比如通过招投标由专业工程队统一施工，以降低成本，加快进度。三是要研究激励政策。各县（市、区）村庄整治领导小组办公室要拿出一部分资金专项用于“赤膊墙”整治补助，具体可采取以奖代补的形式。市里也将拿出一部分奖励资金，对搞得好的乡镇、村进行专项奖励和补助。

3、关于农村畜禽养殖污染问题。随着农业产业结构调整的不断推进，尤其是浙江“畜牧业西进东扩发展战略”、“绿色产品行动”计划的实施，我市畜禽养殖快速发展，2004年全市生猪饲养量达419万头，家禽饲养量达2034万羽。随之带来的畜禽排泄物也大量增加，预计全市年畜禽年废弃物排放量达1000多万吨，已成为影响农村生态环境的重要污染源。要彻底扭转这一局面，除了对养殖场进行合理布局之外，大力发展沼气，走循环利用道路是一条有效路子。一方面，要加大宣传力度，让广大农民群众充分认识到发展沼气不仅有利于减少污染、保护环境，同时还有利于减本增收，增强农民的积极性、主动性；另一方面，要积极争取农业部、省农业厅等有关单位的支持，认真落实补助政策，加大对农户的扶持力度。最近，省整治办、农业厅、财政厅刚刚下发了一个联合文件，对农村生活污水净化沼气工程进行专项补助，政策规定：生活污水净化沼气工程，以200户/村规模为标准，建池容积在240立方米左右，每立方米补助500元；户用沼气池，以“一池三改（改圈、改厕、改厨）”为基本单元，建池容积在8-10立方米左右，与改圈、改厕和改厨等配套设施建设相结合，每户补助1000元。我们要抓住机遇，尽快申报项目，加快推进。