市委办通报

 

第63期

 

中共衢州市委办公室                    2005年10月13日

 

在全市先进性教育工作会议暨

村办公场所建设现场会上的讲话(摘要)

章 文 彪

2005年10月10日

（根据录音整理）

 

同志们：

今天上午，大家实地考察了衢江区村办公场所建设情况，刚才，各县（市、区）也汇报交流了第二批教育活动和村办公场所建设情况，以及对开展第三批教育活动的考虑，这对于我们了解掌握情况、推动先进性教育活动的深入开展，很有启发和帮助。

中央对先进性教育活动高度重视，胡锦涛总书记明确提出了“务求实效、群众满意、三个切实解决、两个探索建立”等重要指示；曾庆红、贺国强等中央领导作出了一系列重要讲话和批示。省委高度重视，最近先后召开了全省先进性教育暨基层组织工作例会和全省先进性教育活动座谈会。省委书记习近平、副书记乔传秀先后来我市调研，对我市先进性教育活动提出了明确要求。市委对贯彻中央、省委的部署和要求始终抓得认真、深入，市委书记厉志海严格履行第一责任人的职责，多次主持召开市委常委会专题研究先进性教育活动，并经常深入基层调研，提出了一系列指导性意见。昨天，市委先进性教育活动领导小组还专门召开会议，研究先进性教育活动和村办公场所建设工作。下面，根据领导小组研究的意见，我讲五个问题。

一、再接再厉、扎实推进，切实抓好第二批先进性教育整改提高阶段工作

我市第二批先进性教育活动全面启动以来，全市各级党组织精心组织实施，总体上进展顺利、势头良好，特色鲜明、成效明显：一是领导高度重视，建立了各级领导联系点制度，市、县两级党员领导班子成员经常深入基层进行指导，市委专门成立6个先进性教育巡回检查组，为先进性教育活动顺利开展做了大量的工作；二是坚持分类指导，根据乡镇机关、街道社区、企事业单位等不同领域、不同行业教育对象的特点，提出不同要求，因人因材施教，注重教育实效；三是教育载体丰富，真正做到了“规定动作不走样，自选动作有创新”，以典型教育、巡回报告、“五个一”活动为特色，使教育活动扎实推进、不断深化，在社会上产生了较好反响；四是注重解决问题，在教育活动中坚持边学边改、立说立行，着力解决群众反映强烈的热点难点问题，让群众得到实实在在的实惠；五是推进当前工作，坚持把先进性教育活动当前工作紧密结合，做到“两不误、两促进”。

下一步，希望各县（市、区）认真总结先进性教育活动的好经验、好做法，再接再厉、扎实推进，切实抓好第二批教育整改提高阶段工作，努力使我市教育活动真正创出特色、取得实效。现在，第二批先进性教育活动正处于第二阶段向第三阶段转段的关键时期，我提两点要求：

第一，明确要求、把握标准，善始善终抓好分析评议阶段工作。目前，我市第二批教育活动大多数单位已完成分析评议阶段。各地各单位要按照“征求意见重在体现真心、真情、真意，党性分析重在自省、自律、自觉，民主评议重在把握政策，工作指导重在强调边议边改”的原则，继续做好分析分析评议阶段工作。认真进行把关，未达到规定要求的，不要急于转入下一阶段。

第二，突出重点、上下联动，扎实做好整改提高阶段工作。各县（市、区）要结合实际情况，制订活动方案，并在活动过程中注重把握四点：一是要精心安排。整改提高阶段是先进性教育活动出实效的阶段，各地各单位要做好思想发动，提高思想认识，明确工作要求，确保整改工作的顺利实施。二是要突出重点。各级党组织要针对群众意见和查找出来的问题进行梳理分析，认真研究整改措施，重点解决党员思想上存在的主要问题、影响本地本单位改革发展稳定的突出问题以及群众反映强烈的重点问题。要探索建立保持党员先进性的长效机制、加强和改进党的建设的长效机制。三是要上下联动。在整改过程中，很多问题牵涉方方面面，靠基层自身难以解决。各级各部门要特别注意上下联动，决不能出现上下埋怨、上下推诿的情况。四是要抓好督查。市、县两级教育办和巡检组要认真履行职责，按照上级的部署和要求，加强督促检查，搞好指导协调，及时掌握情况，推动面上工作。

二、着眼群众满意、走在前列，不断巩固和扩大第一批先进性教育活动成果

一是要继续强化督促检查，努力形成确保整改措施落实的工作机制。第一批教育活动中，各级领导班子共提出的整改措施6361条，已经落实的5278条，其余正在落实之中。各地各单位要一条一条认真对待，及时落实整改，同时，还要防止已经整改落实的问题反弹，确保整改意见“件件有着落、事事有回音、项项有反馈”，让群众真正得到实惠。

二是要继续坚持以民为本，努力形成长期服务群众、服务基层的良好局面。在巩固扩大整改成果工作中，第一批教育单位坚持以民为本，出台了一系列服务基层、服务群众、促进发展等方面的政策措施。对此，一定要坚持经常化、制度化，形成长效机制，坚决防止虎头蛇尾、半途而废。对市委已经出台的农村“五项保障制度”、统筹城乡发展一系列政策措施以及《关于建立村主职干部养老保障制度的通知》等整改措施，各地各单位一定要用心用力把好事办好、实事办实。

三是要继续组织好补课、教育转化和组织处理工作。各地各单位对因各种原因未能参加第一批先进性教育活动的党员和在学习教育中明显走过场的党员要进行调查摸底，建立档案，并采取灵活多样的形式进行“补课”，努力做到教育活动不留死角。要继续做好教育转化工作，使那些不完全履行党员义务、不完全符合党员条件的党员和群众意见较多的党员尽快跟上队伍。

三、总结经验，探索创新，建立健全保持共产党员先进性的长效机制

中央提出先进性教育活动结束后，要取得三大成果，即解决一批实际问题，取得实践成果；建立健全长效机制，取得制度成果；深入开展理论研讨，取得理论成果。各地各单位一定要认真学习和深刻领会中央和省委的部署精神，结合各自实际，建立健全保持共产党员先进性的长效机制。

1、在制度选择上，要突出重点，切实体现“四个着眼于”的要求。一是着眼于增强党员意识、提高党员素质；二是着眼于加强基层党组织建设，强化基层党组织功能，提升基层党组织创造力、凝聚力和战斗力；三是着眼于领导班子建设；四是着眼于密切党群关系、更好地服务人民群众，建立健全实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的制度。

2、在制度制定上，要科学务实管用，切实把握好“四个关系”。一是要把握好当前与长远的关系；二是要把握好继承与创新的关系；三是要把握好系统性与实用性的关系；四是要把握好制度建立与制度落实的关系。

3、在组织实施上要通力协作，上下联动。结合我市的实际情况，市委初步考虑在教育活动结束前全市面上出台五个方面的长效机制。一是形成党组织关爱基层、关爱党员机制；二是形成联系群众、服务群众机制；三是形成党员教育培养的长效机制，努力把党员培养成人才，把人才培养成党员；四是形成扩大党内民主、严格党内组织生活制度，认真贯彻落实《浙江省村级组织工作规则》；五是形成党建工作督查指导机制。

四、深入调研，提前谋划，切实做好第三批先进性教育活动的各项准备工作

第三批教育活动要完全按照中央的部署，特别是我们自己的工作安排要服从先进性教育活动的安排，做好有机结合的文章。中央、省委已经明确第三批先进性教育活动将在今年11月下旬进行动员部署，全面展开，因此，各县（市、区）要及早安排好各项工作。我市参加第三批教育活动的有2966个党组织，62527名党员，其中行政村党员 57730名，占了92.3%。另外，有农村中小学校党员1984名，“两新”组织党员1883名。市委对第三批教育活动高度重视，特别抓了调研工作和试点工作，各个县（市、区）也开展了一系列调研工作。从调研的情况来看，对于第三批先进性教育活动的开展有许多有利条件，同时，也存在着许多问题和困难，但是这些不利因素也是相对的。与第一、二批相比，这一批次的先进性教育活动具有其特殊的艰巨性和复杂性，一是从农村党员队伍的状况看，文化水平低，年龄大，流动性大，外出人口多；二是从农村基层组织的状况看，比较复杂，少数地方基层党组织战斗力不强，尤其是我市截止9月底还有一些农村基层党支部还没有完成选举；三是从农村经济社会发展情况看，改革发展稳定任务异常艰巨，当前正是发展的黄金期，也是矛盾的凸现期。但是，面对这些问题和困难我们还是要坚定信心。具体要抓好“六个先行”：

1、调查摸底先行。具体要做到“四个摸清”、“四个知道”。“四个摸清”，即摸清参加第三批教育的党组织和党员的基本情况；摸清各领域党员作用发挥的状况；摸清流动党员的底数；摸清农村基层干部和党员的思想动态情况，特别是要了解掌握农民群众反映强烈、影响群众切身利益的重点问题，研究制定对策措施，切实解决影响农村改革发展稳定的突出问题。“四个知道”，即通过各种形式，切实掌握每个党员的具体情况，力求做到知道每个流动党员在哪里，知道党员在干什么、干得怎么样，知道党员在想什么，知道党员最需要什么。

2、惠民利民先行。第三批先进性教育活动除了教育对象以外，更重要的是群众要关心教育、支持教育，这一点很重要。因此，乡镇要特别注意引导村两委在教育活动开始之前为老百姓多做一些好事，让农民群众早见变化、早得实惠，从而更加自觉地支持、配合和参与先进性教育活动。

3、组织建设先行。没有组织建设先行，教育活动必将流于形式，走过场，甚至搞得一塌糊涂。组织建设是我们长期的、一贯的任务。各县（市、区）委要抓紧专题分析研究一次，对还没有换届的村进行扫尾，采取领导包村的方法，尽可能在10月底前完成选举；对于后进支部、矛盾支部要加强指导，理顺组织关系，加强组织建设。

4、舆论宣传先行。要加大宣传力度，形成强大的宣传声势和规模，为第三批教育活动顺利开展营造浓厚的舆论氛围。

5、骨干培训先行。骨干培训原则上由各县（市、区）为主抓。

6、载体设计先行。大家要根据第二批先进性教育的经验设计载体。农村教育的载体越简明越好，要设计群众喜闻乐见，党员干部寓教于乐的教育载体，不要求多，但要有针对性。乡土教材要简明扼要，少而精、通俗易懂。要注意发掘农村先进典型，在大家发掘的基础上，市里要搞农村先进模范人物的巡回演讲，要搞一些群众喜闻乐见的活动，如组织农村文化宣传“大篷车”、送戏下乡等活动赴全市农村开展巡回演出。

另外，五大机关也将参加第三批先进性教育活动。

五、狠抓工作落实，把村办公场所建成实用工程、放心工程、群众满意工程

到目前，全市今年计划完成的508个村已有30个村通过购买、改建方式投入使用，336个村正在抓紧施工。全市各级要再接再厉，狠抓落实，加快进度，强化监管，确保今年建设任务圆满完成。

1、确保责任到位。各县（市、区）委书记要亲自过问，党群副书记要亲自抓，组织部长要负总责。乡镇书记、副书记和组织委员要切实负起抓落实的责任。

2、确保认识到位。要坚持不得借贷，不得摊派原则，避免贪大求洋。要注意村办公场所的配套建设，在不影响村部建设的前提下，可与放心店建设结合起来。村干部办公不要搞一人一间，要求大家在一块办公。村会议室要兼作阅览室、活动室，要办成“多功能厅”，提高综合利用率。

3、确保资金到位。各地财政配套补助资金要按照承诺额度确保全部到位。要合理调剂使用各级财政补助资金。要坚决杜绝“半拉子”工程。要注重引导村两委盘活利用闲置资产，尽量不征地、少征地，千方百计减少建设成本。

4、确保开工到位。从全省来看，我市工程进度不容乐观。一方面我们要提高开工率，但是选址没有统一的村不要急于开工。

5、确保制度到位。要落实村实施方案公开征询意见建议制度、工程公开招投标制度、工程质量监管制度，提高村办公场所建设工作透明度，确保工程质量。要落实村办公场所建设资金管理制度，严格执行专款专用。要建立完善工作月报制度、工作台帐制度，加强信息反馈，规范资料管理，建好施工档案

6、确保督导到位。市县村级组织办公场所建设工作办公室要切实履行职责，加强督查指导，全面掌握情况，及时反馈问题。