市委办通报

 

第64期

 

中共衢州市委办公室                   2005年10月25日

 

在三季度经济形势分析会上的讲话

厉 志 海

（2005年10月19日）

 

这次经济形势分析会，重点是分析前三季度经济运行情况，研究部署第四季度经济工作。上午，各县（市、区）汇报了1-9月份经济运行情况，提出了下步工作意见，市统计局汇报了1-9月全市和市本级国民经济运行情况，市经委、建设局、人行分别就生产要素、房地产、金融运行情况作了专题汇报。刚才，建国、会荣、樟林、金平作了很好的发言。这些意见我都同意。下面，我根据大家的发言，结合前阶段的调研情况和相关材料分析，讲三个问题。

一、前三季度全市经济运行情况

今年以来，全市上下坚持以科学发展观统领全局，紧扣“两大目标”，深入实施“三大战略”，积极应对宏观环境的新变化，努力克服各种困难，推动全市经济持续较快发展。特别是三季度以来，主要经济指标较快回升，增长速度加快，总体呈现良好发展态势。主要有以下几个特点：

1、经济增长速度加快。今年以来，我市经济增长呈现低开高走的发展态势。1-9月，全市实现生产总值增长13.2%，高于上半年0.5个百分点。工业增势仍然强劲，成为拉动全市经济增长的主要动力。1-9月，全市实现工业增加值 97.61亿元，同比增长16.7 %，占全市生产总值的比重为42.3%，比去年同期提高3.5个百分点。全市规模以上工业实现产值增长32.2%，比上半年提高2.5个百分点，增幅在全省的位次从第二位升至第一位。其中“410”产业增势强劲，同比增长39.5%，产值占比达71.5%，对全市工业的支撑作用更加突出。农业经济平稳增长。全市实现农业总产值增长12.3%，粮食生产喜获丰收，畜牧业发展势头不减，食用菌增势强劲，农业结构进一步得到调整和优化。第三产业势头良好。消费市场日趋活跃，全市社会消费品零售总额增长14.3%。旅游业快速增长，全市接待国内外游客分别增长26.3%和49.5 %，国内旅游总收入增长32.6%。出口增长步伐加快，全市出口总额增长25.1%，比上半年提高4.4个百分点。房地产市场基本稳定。

2、固定资产投资逐月回升。针对上半年投资下滑的局势，市委、市政府及时分析原因，制定对策，采取有力措施，成效明显。1-9月，完成全社会固定资产投资额增长10.3%，比上半年回升16.4个百分点，其中限额以上投资增长14.3%，一举扭转了上半年下滑的局面。一是重点项目建设进度加快。1-9月份，全市重点建设项目实施144个，累计完成投资55.02亿元，为年度计划的78.3%，比上半年提高了32.8个百分点。塔底水利枢纽工程、铁路南移工程、衢化路南段改造等工程建设进度较快。二是新开工项目明显增多。到9月底，全市新开工建设投资项目606个，比去年同期增长77.2%。其中三季度实施开工建设项目377个，占62.2%。三是工业投资较快增长。1-9月，全市完成限额以上工业投资62.2亿元，同比增长20.9%。重点技改项目进展顺利，开工率、投资率提高。四是房地产投资下降幅度明显减缓，三季度出现回升。1-9月，全市房地产完成投资额25.2亿元，同比下降16.9%，降幅比上半年减缓7.4个百分点。其中三季度开发投资额比一季度增长18.8%、比二季度增长38.3%，房地产市场平稳发展。

3、财政金融运行平稳。1-9月，全市财政总收入24亿元，增长15.7%，其中地方财政收入14.7亿元，增长14.4%，比上半年回落了2.6个百分点。国税比地税增长快3.6个百分点。金融运行较为平稳。9月末全市存款余额376.55亿元，比年初增加43.89亿元，同比增长13.0%，比上半年回升4.2个百分点；贷款投放回升，贷款余额313.52亿元，比年初增加19.06亿元，同比增长8.6%，余额存贷比为83.26%。从贷款结构分析，三季度以来短期贷款增加，中长期贷款下降。总体上看，金融形势向好的方向发展，随着项目推进速度加快，四季度贷款将有更快的增长。

4、城乡居民收入增长较快。1-9月，城镇居民人均可支配收入9654元，同比增长13 .9%。农民人均现金收入4212元，同比增长13 .8%。农民收入中工资性收入增长较快，前三季度我市农村居民人均工资性收入1747元，与去年同期比增加245元，增长16.3%。

总体上讲，第三季度经济发展态势是好的，所取得成绩来之不易。这些成绩取得主要得益于：一是全市上下坚持发展不动摇，坚持年初目标不放松，坚定信心，真抓实干。二是沉着应对、顺势而为、迎难而上、争取发展。三是突出重点抓工业、抓项目、抓环境取得了成效。四是围绕目标，恪尽职责，多方联动，合力推动发展。这些在我们今后工作中要继续坚持。但是在当前经济运行中有几个问题值得关注：

1、经济效益虽有所回升，但总体水平仍不理想。1?9月，规模以上工业实现利税总额13.44亿元，同比下降1.8%，但比上半年缩小14.5个百分点。其中利润4.42亿元，同比下降29.8%，比上半年缩小12.3个百分点。总体上看，由于受原材料价格上涨和产品价格下跌的双重影响，工业企业效益不尽理想。但从行业分析，效益有升有降，15个主要行业中，7个行业利润增长35%以上，5个行业利润下降。

2、固定资产投资虽然止跌加回升，但与全年目标仍有差距。三季度我市固定资产投资止跌回升，扭转了负增长局面，增势较好，但与全年240亿元的投资和增长20%的目标相比，还相差88亿元和6个百分点，必须进一步加大力度，下更大的功夫，化更大的努力。

3、财政收入增幅继续减缓。地方财政收入主体税种增长乏力，财政收入高开低走、增势减缓的情况依然存在。由于受房地产等因素影响，全市营业税同比只增长0.14%，其中市本级同比下降6.02%。农税同比下降20.26%，其中市本级下降14.03%，企业所得税下降0.7%，其中市本级下降9.34%。从全市情况看，常山县地方财政收入同比下降17.81%，衢江区增幅只有4.09%。

4、外资外贸形势不容乐观。今年我市外资外贸总体发展势头是好的，但与全年目标相比，还有较大差距。1-9月，全市实际利用外资1944万美元，同比增长102.5%，但只完成年计划的55.54%。三季度以来，出口保持较快增长，连续创历史新高，但没有达到全省平均水平。进口增长不快，1?9月进口总额只有5100万美元，与1.32亿美元的目标，尚有较大差距。1-9月，全市进出口总额2.67亿美元，同比增长2.96%，完成预期目标的53.86%。

5、资金供求矛盾仍较突出。中小企业融资难的问题仍然比较突出。中长期贷款下降幅度较大，同比回落27.99个百分点。总体上看，我市金融余额存贷比较高，而新增存贷比偏低。

综合以上分析可以看出，三季度我市经济运行总体态势良好。与上半年相比，无论是速度、投资、效益，还是要素供应，都呈现上升势头，这说明经济运行进一步向平稳、较快的方向发展，也说明我们对宏观经济走向的判断是正确的，所采取的化解矛盾、推动发展的一系列举措是有效的。同时也要看到经济运行中存在的问题和困难，做到清醒坚定有作为，努力化解矛盾，推动发展，确保全市经济持续快速发展，确保全面完成今年各项目标任务。

县域经济分析

（一）市本级

1、总体态势：市本级三季度发展速度加快，继续呈现良好发展势头。与上半年比较，19项评价指标15升4降；与全市比较，增幅居全市前两位的指标有11项，13项增幅高于全市平均水平，优势比较明显。

2、主要特点：一是招商引资形势良好，三季度累计招商引资实际到位资金14.6亿元，增长74％，总量和增幅继续居全市首位。二是工业继续保持较快较好发展势头，三季度新增规模工业企业5家，增幅全市第一。规模工业经济总量、产值增量、产销率继续处于全市首位，工业利润增幅全市第二。三是消费市场活跃，社会消费品零售总额增长14.7％，增幅全市第一。四是财政收入增长较快，三季度财政总收入和地方财政收入（均含柯城衢江）同比分别增长28.4%和23.0%，增幅分别列全市第一、第二位。工业税收比重迅速提升，达到30.7％，相当于建筑业和房地产的总和（合计31.9％）；每万元GDP提供财政收入1967元，高出全市水平63%。

3、值得关注的问题：一是投资虽然回升，但增幅仍然不高，其中工业投入增幅低于全市水平2.3个百分点，房地产投资同比下降38.4％。二是规模工业经济效益综合得分不高（185.37分，列第五位），工业销售成本增长最快（52.1％），工业新产品产值率全市最低（3.42％）。三是外贸出口和实际利用外资不理想，增幅排位靠后（分列第五和第四位）。四是金融机构贷款余额增长较慢（5.7％），比全市水平低2.9个百分点。

（二）柯城区

1、总体态势：三季度发展势头有回升趋势。与二季度比较，16项评价指标11升5降，与全市比较，增幅居全市前两位的指标有4项，增幅高于全市的有8项。

2、主要特点：一是固定资产投资回升较快，全社会投资增幅从二季度的下降53%回升到三季度的增长11.9%，增幅列第三位，限额以上投资增幅列第二位。其中工业和园区投入增幅较大。二是工业总量最小但增长速度比较快，三季度规模工业产值增长46.7%，增幅全市第一；产品销售收入增长45.3%，增幅第二；工业经济效益有所改善，工业利润增幅从二季度的全市第六位提高到第三位，综合得分列全市第二。三是市场消费趋旺，社会消费品零售总额增幅全市第二。四是财政收入、农民人均现金收入增幅高于全市平均水平。

3、需要关注的问题：一是固定资产投资完成年度计划尚有较大差距。二是单位经济提供财政收入能力较弱，每万元GDP提供财政收入678元，列第6位。三是工业创新能力不强，规模工业新产品产值率列第6位。四是招商引资增幅回落，排位后移，增幅从二季度的全市第2后移至第6位。外贸出口同比下降（全市唯一），实际利用外资还没有实际效果

（三）衢江区

1、总体态势：三季度总体上呈现上升态势但走势不强。与二季度比较，16项评价指标12升4降，其中增幅高于全市的1项，没有指标进入前两位。

2、主要特点：一是产业结构继续向好的方向调整，一产比重下降0.4个百分点，三产比重同比提高0.7个百分点。二是投资重点比较明显，工业投入、园区投入比重较大，三季度完成额分别占限额以上投资总额的52.6%和64.3%（比重分列第二和第一位）。三是实际利用外资增长60.9%，增幅列第三位。四是规模工业企业增幅高于全市水平。

3、需要关注的问题：一是经济增长质量有等提高，主要是万元GDP提供财政收入、万元资产提供利税不够理想。二是财政收入运行不够平稳，地方财政收入增幅从上季度末前列下降到三季度倒数第二位。三是全社会固定资产投资和工业投入仍然没有扭转下降局面。四是农民人均现金收入出现下滑情况。

（四）龙游县

1、总体态势：三季度的发展态势趋好。与二季度比较，20项评价指标15升5降；与全市比较，有5项指标增幅居全市前两位，6项高于全市水平。

2、主要特点：一是工业创新能力较强，新产品产值率列第1位。二是实际利用外资增幅最快（增长1.9倍）。三是固定资产投资止跌回升，工业投资继续保持快速增长势头，占比达到45.9%，园区投入增幅第一，房地产投资占比逐步下降到18.4%。四是金融对经济发展的支持力度较大，金融机构贷款余额增长较快，存贷比高，资金运行情况好。

3、需要关注的问题：一是经济增长质量有所回落，规模工业经济效益综合得分189.04分，从二季度的全市首位回落到第四位；每万元资产提供利税从第二位退到第三位，工业利润增幅从第三位退到第四位。二是固定资产投资增幅较低，列第六位；房地产投资仍占相当比重。三是市场消费不够旺，社会消费品零售总额增长幅度低于全市水平（13.1%），列末位（与开化并列）。四是税收结构不尽合理，工业税收占比仍然偏低（16.7%），比全市水平低11.8个百分点；房地产税收比重较大；财政总收入增幅居后（第五位），地税收入低于全市平均水平。

（五）江山市

1、总体态势：与二季度比较，20项评价指标全部上升，呈现强劲增长势头，其中增幅居全市前两位的指标有8项，增幅高于全市的指标有15项。三季度发展势头继续增强，工业生产和效益增幅较快回升，总体经济走势开始强于全市平均水平。

2、主要特点：一是工业经济快速回升，三季度规模工业产值和利税增幅分别比二季度回升5.9和19.1个百分点。二是经济对财政拉动作用明显，三季度规模工业利润总量全市第一，利税总量第二，地方财政收入增幅列全市第一。三是固定资产投资增长较快，全社会固定资产投资增长18.1%，比二季度提高了3.7个百分点，其中工业投资增长34.8%，增幅全市第一。四是外贸出口增幅保持第一，实际利用外资增幅保持第二。五是城乡居民收入增长较快，城乡居民储蓄存款余额和农民人均现金收入增幅分列第二和第一位。

3、需要关注的问题：一是受宏观经济调控影响依然比较明显，虽然工业规模、利税总量较大，但三季度规模工业产值增幅仍处于较低增长，累计规模工业利税和利润增幅分别下降28.6%和47.8%。二是工业能耗高，每万度电创造GDP全市最低，且下降幅度较大，需加大产业、产品结构调整力度。三是产品创新不够，工业新产品产值率列第五位。

（六）常山县

1、总体态势：发展势头较为平稳。与二季度比较，20项评价指标15升5降，其中6项指标增幅居全市前两位，8项指标增幅高于全市水平。

2、主要特点：总体发展比较平稳。一是招商引资工作有了新进展，增幅从二季度的下降46.8%回升到增长37.8%，总量和增幅均列第二位。二是农业生产形势良好，三季度同比增长16.8%，列第2位。三是工业投入增幅和工业新产品产值率均居第二位。四是金融机构贷款情况较好（增幅第二）。

3、需要关注的问题：一是经济增长质量不够好，每万元GDP提供财政收入和每万元资产提供利税、规模工业经济效益综合得分均列第6位。二是外贸外资工作相对落后，外贸出口和实际利用外资增幅分列第六和第五位。三是财政总收入和地方财政收入还处于负增长局面。四是工业能耗高且产出降幅大，需加大产业、产品结构调整力度。

（七）开化县

1、总体态势：与二季度比较，20项评价指标19升1降，其中7项指标增幅居全市前两位，7项高于全市水平。总体呈现上升趋势。

2、主要特点：一是固定资产投资回升较快。全社会固定资产投资从上半年的下降2.2%提高到增长25.0%，增幅全市第一。二是工业盈利能力继续提高，经济运行质量较好。三季度规模工业经济效益综合得分206.40分，升至第一位，利税和利润增幅（分别为67.1%和111.9%）分别比全市高出68.9和141.7个百分点，均居首位。产品产销率98.75%，列第二，能耗水平全市最低。三是外贸出口增长40.9%，增幅第三；实际利用外资总量第二（去年为0）。四是财政收入增长较快，财政总收入和地方财政收入增幅分列第二和第三位。

3、需要关注的问题：一是招商引资实际到位资金增幅有所回落，增幅从二季度的第三位回落到末位。二是市场消费不旺，社会消费品零售总额增长13.1%，列末位（与龙游并列）。三是金融存贷比偏低，9月末金融机构本外币余额存贷比只有63.8%，信贷规模未能得到充分的挖掘和利用。四是税收结构值得关注，营业税中房地产行业税收比重过高。

二、抓紧抓好第四季度工作

第四季度是经济工作的黄金期，也是完成全年目标任务的关键期。今年前9个月，特别是第三季度，我市主要经济指标明显回升，经济在一个平稳较快的平台上运行。当前，企业家信心指数提高，企业综合生产经营状况趋好，企业景气指标上扬，要素保障进一步好转，加快发展的条件良好。各级各部门要振奋精神，抢抓机遇，以更多的精力抓发展，以更大的力度抓落实，确保全年各项目标任务完成。重点抓好以下5个方面：

1、集中精力抓经济、抓落实、抓发展。年内还有2个多月的时间，各项工作千头万绪，发展任务十分繁重。各级领导干部，要进一步增强把握全局能力，弹好钢琴，突出重点，切实紧扣经济中心，坚持发展第一要务，咬紧年度工作目标，扑下身子，集中时间精力抓项目、抓落实、抓发展。这里特别要强调年初确定的各项目标任务要毫不放松，坚决抓好落实。从上午各县（市、区）汇报情况看，除江山市外，各地均有部分指标完成年初目标有难度，主要有：柯城区，财政收入、外贸出口、居民收入；衢江区，GDP、固定资产投资、财政收入；龙游县，GDP、财政收入、消费增长；常山县，财政收入、外贸出口；开化县，GDP、地方财政收入、消费增长。各地对这些指标要认真分析，研究对策，最大限度完成任务，确实不能完成也要尽最大努力缩小差距，不到12月31日，决不言放弃，决不能放松。重点要抓好以下几点:

一是支持重点工业企业快速高效运行，确保工业对经济的拉动作用。二是抓好农业增效、农民增收工作。三是加大外贸工作力度，提高进出口增长速度。四是加强财政税收工作，确保全年财政收支平衡。五是推动房地产健康发展。房地产是一个事关全局的行业，十分重要。今后几个月乃至明年要继续在五个方面进行强化：①继续实行严格计划供应政策，适时适量供应土地；②加大房地产项目招商力度，引进有档次、有实力的开发商参与城市开发建设；③严格经济适用房、廉租房、拆迁安置房、农民公寓政策，把握节奏，控制面积，适量投放；④要在信贷财政上继续支持房地产企业、特别是重点房地产企业的发展；⑤要积极采取启动房地产市场的有关政策，对已经出台的政策要坚决落实、坚决兑现。农民工公积金贷款问题，请市政府研究。同时要强化对经济运行态势的分析，及时发现解决发展中的问题，确保经济持续快速发展，确保今年各项目标任务的完成。

2、强力推进项目建设。项目工作还是强调“四个抓”：一是抓进度。各有关单位对在建的重点项目要倒排计划、落实责任，确保能够如期完工。二是抓开工。对已经审批的重点项目抓紧开工，力争前赶。要认真落实政策，狠抓征地拆迁，确保项目开工。三是抓保障。要紧紧围绕重点项目建设，合心合力合拍做好工作，确保项目建设顺利推进，按期完成。对实施中遇到的困难问题，要及时协调，减少扯皮，避免推诿，努力解决。对于涉及群众性工作，要以细心、耐心、真心来赢得群众理解和支持。对于少数人员无理阻碍施工，要果断处置，依法处理，为项目、为发展创造良好环境。四是抓前期。各县（市、区）、各有关部门务须高度重视项目前期工作，对明年项目要抓紧安排，做好衔接。发改委要做好项目衔接，银行要做好资金衔接，下步市财经工作领导小组要专门听取项目工作汇报。对一批事关长远发展的项目要抓好前期调研工作。

3、精心组织好招商活动，加大招商引资力度。一要精心组织好相关招商活动，特别要组织好山海协作系列活动、生态衢州上海推介会和义博会等，活动要务求实效。二要抢抓机遇，加大招商引资力度。要转变招商引资方式，突出产业招商、专业招商、定点招商，鼓励更多的企业开展招商，延长产业链，培育产业群，提高招商实效。三要尽早完善招商引资考核办法，完善外资外贸政策。四是尽早安排筹备明年招商活动，争取尽早启动，请外经贸局提出建议方案。

4、创造更好的发展环境。一要继续加强要素配置保障工作。重点抓好资金供应和土地供应工作。资金方面，当前及今后一个时期，在继续解决资金“两难”问题基础上，金融工作要着力于在“四个提高”上下功夫，见成效：①加快信贷资金投放进度，着力提高新增存贷比例。②在扶优扶强基础上，要加大对科技型、外向型、成长型中小企业的扶持力度，着力提高资金使用效益。这既是扶持经济发展的需要，也是开拓金融市场的需要。③充分利用市场手段，多方引资融资，着力提高资金调度能力。④进一步优化存量结构，压缩资金沉淀，加速资金流动，提高资金周转率。土地方面，①要着力提高“三率”，即报批率、供地率、产出率。②要十分重视土地利用总体规划调整，适时拓展城市和产业发展空间，至少留足十年发展空间需求。③千方百计抓增量，保持土地优势。继续开展土地整理，增加折抵指标，努力盘活土地存量，同时要充分利用好黄土丘陵。二要兑现政策。对市委、市政府出台的各项经济政策，要坚决落实、坚决兑现，确保政令畅通，取信于民。相关部门要持之以恒抓好督促检查。三要不断优化服务。“三服务”活动是一项长期的任务，必须长抓不懈，持续深化。要加强对企业的服务，帮助企业及时了解宏观经济形势，做好市场分析预测，提供信息咨询，树立发展信心。要进一步增加服务的主动性，提高审批效率；要继续严肃查处“乱收费、乱罚款、乱检查”行为，为企业和经济主体创造良好的外部环境。四要抓好安全生产和社会稳定工作。要不断强化安全生产责任制，完善安全生产管理机制、监控机制、责任机制和应急机制。要加强对社会面的控制，及时解决重大疑难信访案件，坚决制止进京上访，及时处置异常信访。要切实关心群众生活，做好扶贫帮困送温暖工作，确保困难群众基本生活需求。

5、抓紧编制“十一五”发展规划，尽早筹备明年“两会”。根据省里安排，省“两会”春节前召开。市里“两会”初步研究争取在2月底召开。各县（市、区）明年“两会”要赶在第一季度召开。因“两会”涉及到对“十一五”规划的审议，所以要尽早制定。在制定“十一五”规划中，要把握好以下几条：①以十六届五中全会精神、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》为指导，坚持以科学发展观统领全局，与市第五次党代会精神、市委总体工作思路和《中共衢州市委关于“十一五”全市经济社会发展总体思路的建议》相衔接。②紧紧围绕“两大目标”，深化“三大战略”，突出加快发展主题。③充分体现统筹发展，大力推进经济、政治、文化、社会四项建设。④坚持从实际出发，做到实事求是，清醒有作为。要认真分析“十一五”发展背景，明确发展任务，做到目标积极可行、措施切实到位。

三、超前谋划明年工作

明年是“十一五”开局之年、发展的重要之年，做好明年工作，对“十一五”发展具有极为重要意义。谋划明年工作，要考虑三个问题：

一是宏观背景。我们判断：明年还是机遇年、发展年、挑战年。判断机遇年、发展年的主要理由：①明年是实施“十一五”规划开局之年，中央方针是确保经济平稳较快发展。②明年国家宏观政策总体趋向稳定、中性，不会有新的紧缩政策，但可能会有结构的调整。③明年省里将出台政策，进一步加大扶持欠发达地区加快发展力度，必然会有利于欠发达地区加快发展。④要素保障明年会好于今年，总体趋向缓解。⑤衢州发展有一定基础和潜力，保持明年较快发展的条件基本具备。判断挑战年的主要理由：①国内外市场制约加剧，国际市场上外贸磨擦可能会增多，国内市场因近几年投入较大，部分行业可能会出现产能过剩。②明年资金供求矛盾会依然存在，土地从紧政策将会延续。③部分行业不景气现象会延续。

二是明年发展主基调。明年发展主基调是：总体上确保平稳较快发展，争取又快又好的发展。在确定明年发展指标时要把握三个原则，一是衢州市的各项指标要高于全省水平；二是各县（市、区）确定的各项指标不能低于全市水平；三是市本级确定的指标要高于全市水平。

三是明年工作的主要任务和措施。关键是做到“五个更加”：一是更加重视发挥“三动”作用，即工业带动、投资拉动、开放推动。二是更加重视城乡统筹发展。在加快推进工业化、城市化同时，要努力改变城乡二元结构，建设社会主义新农村。三是更加重视体制机制创新，增强发展活力。四是更加重视文化建设、社会建设。五是更加重视基层组织干部队伍建设。

总之，当前我们发展态势是好的，但我们面临的困难问题也不少，我们一定要坚定信心、振奋精神、扎实苦干，克难攻坚，推动经济持续较快发展，争取完成或超额完成今年预定的各项目标任务。