市委办通报

 

第65期

 

中共衢州市委办公室                   2005年10月26日

 

在全市山海协作工程情况汇报会上的讲话

厉 志 海

（2005年10月18日，根据录音整理）

 

今天市委、市政府专门召开山海协作工程情况汇报会，目的是对山海协作工作进行再检查、再部署。省委、省政府每年举行一次山海协作项目签约仪式，是对山海协作工程的有力推动，以确保这项工作深入持久地开展下去。今年全省山海协作项目签约仪式可能在这个月底或是下月初进行，时间非常紧迫，工作十分繁重。刚才六个县（市、区）作了汇报，尚清、杜世源同志讲了一些很好的意见，很有针对性，希望各县（市、区）、有关部门抓好落实。下面，我讲四点意见。

一、进一步重视山海协作工程

今年以来，我市山海协作工程扎实推进，取得了明显成效，突出反映在五个方面：

1、新签约项目有新增长。今年新项目比较多，特别是工业项目比重较大，单个项目规模、质量都有不同程度的提高。在国家宏观调控政策影响下，能取得这些成果，来之不易，要充分肯定。

2、区域合作的范围和领域得到拓展。除了省里指定的结对县（市、区）范围，其它区域合作也有了新的突破。合作领域由原来的经济项目为主逐步拓展到基础设施项目、社会事业项目，技术交流、劳务合作等方面。由于合作范围、领域得到拓展，成效也不断扩大，层次不断提高。

3、交流对接活动比较多，重点更加突出，工作更加扎实。今年除了市委、市政府举行相关活动外，各县（市、区）都主动出击，积极组织小分队参加省里相关经贸活动，到省内发达地区开展对接活动，积极邀请发达地区党政考察团、企业考察团到我市来进行交流合作，进一步加深感情、增进了解、促进合作。

4、山海协作工作机制逐步建立，基础逐步增强。各县（市、区）对口协作交流机制逐步完善，山海协作网络逐步拓展，各个层面交流不断增多。特别是企业主体的积极性不断调动，山海协作工程正在由政府层面逐步向部门、企业层面深化，由省里的对口交流范围逐步向横向拓展，这是个很好的趋向。

5、“山海协作工程”系列活动筹备工作有序推进。今年我们活动内容是九个板块，已进入部署阶段，包括经贸活动、项目签约、科技、劳务合作等，这些活动正在逐步展开，有序推进。

二、值得注意的问题

在肯定好的方面的同时，我们也应看到存在的问题。主要有四个方面问题：

1、部分“山海协作工程”项目资金到位、落地情况不够理想。资金到位率与去年基本持平，落地开工建设项目进度不快，下步要加强督促。

2、“山海协作工程”对接工作不够深入。突出反映在面还不够广，积极性还不够高，主动性还不够强。有的还只限于省里指定的范围，停留在部门、政府层面，只满足于常规性、一般性的来往。

3、项目招商方式缺乏新意，停留于一般招商活动，如搞个推介会。小分队招商、定点招商、专业招商这方面创新不够，致使项目招商实际效果不甚理想。

4、部分同志思想认识还有差距，有的地方组织工作不到位。

三、下步工作

1、更加重视山海协作工作。从思想认识角度看，关键是要解决两方面问题：一是“难为论”。觉得现在国家宏观调控，要素紧缺，企业投资愿望减弱，开展山海协作工程、进行招商引资不合时宜，难度很大，困难很多，因此产生一些畏难、消极情绪，积极性、主动性大为退步。实际上，整个经济发展还处在一个重要战略机遇期，招商引资仍然是个好时机。从宏观背景来看，国家还是趋向于推动经济平稳较快发展。从企业发展来看，好的企业、龙头企业仍然呈现出扩张发展势头。另外，省委、省政府高度重视山海协作工程，通过多种方式，包括行政推动、政策引导，包括山海协作系列活动，来推动发达地区和欠发达地区之间的合作，推动山海协作工程更加深入有效开展，再加上衢州现有要素资源相对优越，都是发展的有利条件。所以，“难为论”的思想必须克服。二是“无为论”。虽然山海协作工程政府是构筑平台、提供服务，企业才是主体，政府不能包办企业的事情，但在山海协作中政府的推动作用不可缺少，是重要的推动力量。各县（市、区）党委、政府要从实际出发，把山海协作工程作为招商引资的一个重要抓手，作为推动欠发达地区与发达地区合作的一个强大动力，扎扎实实做好工作

2、进一步明确工作目标。山海协作工程系列活动的总体目标：“三超、二提高、一拓展”。“三超”，即目标超去年，实绩超计划，总量超丽水。衢州实现跨越式发展，根本举措是对外开放，山海协作工程是重要载体和抓手。要通过山海协作这个载体推动开放，促进招商引资，抓一个是一个，抓一批成一批，引进项目、引进技术、引进资金、引进人才，扎扎实实推动衢州发展。“二提高”，即提高项目质量和提高“四率”。要提高单个项目的投资规模、技术含量，特别要围绕410产业，突出工业项目为主、新项目为主，争取提高大项目比重，特别是3亿元以上大项目。同时，切实提高项目的履约率、到资率、开工率、投产率。“一拓展”，即拓展合作交流的范围和领域，推动山海协作工程向广度、深度发展。要做到大开放、大眼界、大拓展，范围不受限制，领域不受限制，突出经贸合作，全方位开展交流与合作，以取得更大成效。

3、进一步创新方式、提高水平。（1）创新招商方式，这是重中之重。要以小分队招商、定点招商、产业招商、专业招商为主。各县（市、区）、市级各部门要积极探索，务求实效，力求突破。市委、市政府对市区招商问题进行了专题研究，提出要改变招商考核方式，组织精兵强将进行定点、长期招商。要高举“山海协作工程”旗帜，打响“山海协作工程”牌子，大张旗鼓开展招商活动。同时要切实做好企业招商、项目招商。（2）推动部门、企业加强对接，向纵深发展。要把开发区、园区推到招商第一线，通过园区和企业去深化、去细化、去巩固、去拓展，运用市场机制，按照双赢原则，推动企业主体加强对接，提高招商实效。这些年开发区、园区招商取得成效，也就是深入到重点企业、重点地区进行面对面的宣传、招商。（3）做好重点项目跟踪、服务，推动洽谈工作。每个县（市、区）包括园区都要对现有山海协作工程进行检查、分析、摸底，特别是对重点项目、亿元项目，市分管领导、部门主要领导、县分管领导要给予高度关注，做好有关协调和推动、促进工作，确保项目尽早签约。（4）继续开展多形式、多层次的对接工作。党委、政府还要开展多种形式的对接活动、招商引资活动，但对接、招商方式要创新，要讲究实效。

4、进一步强化组织领导。（1）进一步完善三个平台，为山海协作工程营造更好环境。第一，产业集聚平台。要加快产业集聚平台建设，特别是开发区、工业园区的征地拆迁、基础设施建设要加快进进展，要实现熟地等项目，确保招商引资项目及时落地，尽早开工。结合城镇规划、土地利用总体规划的调整，加紧拓展产业发展空间，争取主动。第二，构筑信息平台。加强与发达地区信息沟通，了解掌握企业投资需求信息，掌握其投资项目动向，加强对信息的整合和汇总，加强沟通和联系。掌握信息侧重三个方面，一是掌握发达地区的信息；二是掌握我们自己有哪些项目能推出去，哪些信息需要向外发布；三是我们下属企业的需求，有些是人才需求，有些是技术、资金、市场需求，这些要掌握起来。第三，构筑服务平台。政府的服务方式、服务效率、服务质量要不断改进和提高，向纵深推进，向更高的水平发展，不能有半点反弹。各级党委、政府要更加重视营造良好的环境。（2）加强督促考核工作。对山海协作工程、招商引资的重大项目要有专门领导负责。后序工作非常重要，签约只是一个环节，是开始，更重要的是资金要到位、项目要开工，所以要加强跟踪、服务。同时要完善考核办法，确保政策到位、工作到位、项目实施到位。（3）建立长效工作机制。一是内部工作机制，要整合各地协作办（招商局）的工作力量，理顺体制，健全机制，加强力量，确保正常运行、高效运行、优质运行。今年市里已经进行力量整合，现在协作办、招商局已合署办公。各县（市、区）要把力量再整合，机制再理顺。二是加强与市外挂钩结对的协作机制。三是完善政策的保障机制。要发挥政策引导、保障、推动作用。一方面要向省里多提建议、意见，另一方面，市内要从要素配置上给予体现，凡是引进的山海协作项目，我们在土地、资金上尽力给予保障，大力推动山海协作工程项目实施，促进山海协作工程不断深入。

总之，“山海协作工程”是一项长期任务，是非常重要的工作。这几年，各县（市、区）和各部门做了大量的工作，有了良好的基础，希望在现有基础上，不断总结经验，创新方式，强化工作领导，加大工作力度，进一步推动山海协作工程向深度、广度发展，取得更好成效。