信 息 简 报

增刊第14期

 

中共衢州市委办公室                    2005年9月22日

 

开化积极探索农村垃圾集中处理新模式

 

开化县地处钱江源头，是国家级生态示范区，也是我省重要的生态屏障。最近，开化县按照建设生态县，统筹城乡发展的要求，对农村垃圾集中处理工作进行了积极探索，提出了“门前三包，统一收集，就地分捡，综合利用，无害化处理”的工作模式。该模式与“户集、村收、乡（镇）运、县处理”的模式相比，具有投资成本低，操作简便，易推广等优点，符合经济欠发达地区农村实际。该县在32个行政村开展了试点，取得了明显成效，得到了广大群众的普遍认同和欢迎。据测算，如全县449个行政村全面推广，可减少一次性固定设施投入约2000多万元，每年运行维护费可减少1000多万元。

一、主要做法

1、门前三包，垃圾入箱（池）。一是加强宣传发动和思想教育，使垃圾处理工作的重要性和具体做法家喻户晓、深入人心，形成人人参与的良好氛围。二是制定村卫生保洁村规民约，将各项制度送发到家家户户并张榜公布，建立农户门前包垃圾清扫、包垃圾进箱（池）、包无污水溢流的“三包”责任制。三是根据村人口规模设置若干个固定或可移动垃圾箱（池），一般每100人口设一个垃圾箱（池）。全县32个试点村共建垃圾箱（池）230余只，垃圾清运手推车56辆。

2、统一收集，就地分捡。一是聘请卫生保洁员。根据1000人以下的村庄配备1名卫生保洁员，1000人以上配备2名的要求，由每个村聘请保洁员负责垃圾的统一处理。二是定期清理，按类分捡。村卫生保洁员每天将垃圾清运到村垃圾处理场，并按标准进行分类处理。

3、综合利用，无害化处理。按照建设节约型社会，发展循环经济的要求，对垃圾实行综合利用和无害化处理。（1）对可回收废品垃圾实行回收利用，由保洁员自行收集变卖。（2）不可再利用的无机物进行填埋，或用于工程填方，严禁垃圾乱倒乱堆。建筑垃圾填埋场一般选择洼地。（3）少量难分解有机物晾干后进行集中焚烧。（4）污染类垃圾中的电池进行集中堆放封存。医疗垃圾玻璃类破碎后运至建筑垃圾场填埋，一次性输液管等回收处理，棉球、沙布等进行焚烧处理。（5）可降解有机物堆放进垃圾堆沤池，按照堆沤技术规程，实行垃圾、污泥、粉煤灰5：4：1的比例进行科学堆沤。肥效形成后，作为有机肥由当地农民使用到农田和经济林地上，实现循环利用；（6）生活污水和禽畜粪便处理与沼气能源综合利用相结合。目前，全县已建成沼气池1490余套。

4、建章立制，长效管理。为切实做好农村垃圾集中处理工作，实现长效管理，建立了一系列的机制、制度。一是由专业部门负责制订，实行统一的可降解有机物垃圾堆沤技术规程。二是资源共建共享机制。相邻较近的周边村充分共享资源（垃圾集中处理点），2-3个村共享一套资源，降低经费投入。如该县桐村镇黄石村就由3个行政村共享一套资源。三是市场化运作机制。实行卫生保洁员公开竞标，既降低了卫生保洁日常运行维护费，又提高了卫生保洁员的工作责任心。如城关塔底村实行公开竞标后，运行维护费比原定金额下降了500多元。四是完善管理体系。将垃圾处理有关制度写入村规民约，落实门前三包制度、卫生保洁员职责和管理办法、建筑垃圾处理管理制度和考核制度。县里制定了考核制度和总结评比办法，把这项工作纳入乡镇部门年度工作目标责任制考核。县财政每年安排270万元用于垃圾处理工作的奖励和补助。

二、初步成效

1、净化了农村卫生环境，有力地保障了农村公共卫生安全。采用“门前三包，统一收集，就地分捡，综合利用，无害化处理”的工作模式处理农村垃圾，实现了垃圾“无害化、资源化、减量化”，符合统筹城乡发展，建设节约型社会、可持续发展的要求。开展门前三包，房前屋后的垃圾每天清扫后倒入垃圾箱（池），净化了农村环境卫生。通过垃圾人工分捡，提高了资源利用率，在变废为宝的同时减少垃圾填埋量和占地面积，有效降低有毒垃圾对环境的危害，避免了二次污染。对可降解有机物进行堆肥处理,实现垃圾不出村，减轻县级填埋场压力。据测算，运用该模式实行集中处理后，全县每天少接纳农村垃圾150余吨；处理过程填埋、焚烧措施明显减少，二次污染大为减小；使用堆沤成的有机肥后，土壤质量得到改善。

2、密切了党群、干群关系，促进了农村卫生习惯进一步转变。开展农村垃圾集中处理是一项顺民心、得民意的实事工程，符合广大农村群众的愿望和要求。通过垃圾处理运作模式的创新，成功地实现了垃圾“三化”目标，使广大农村群众得到了实实在在的好处，党群干群关系更为融洽。通过宣传引导和村规民约等规章制度的约束，农村居民的卫生观念得到了更新，文明卫生意识得到了加强，卫生习惯得到了改变。该项工作的开展，使村两委班子组织群众、教育群众、宣传群众的能力得到了较好地锻炼，农村基层党组织的战斗堡垒作用得到了充分体现。

3、降低了运行成本，大幅度减轻了县乡村和农民负担。与原有模式相比，按照新模式进行垃圾集中处理运行成本比较低，垃圾处理设施投入和运营费用减少，面上推广比较容易，收到了投资少、见效快、受益面广的效果。据初步测算，32个试点村，平均每村一次性固定基础设施投入不超过1万元，每年运行维护费不超过1万元，在很大程度上减轻了县乡财政、村集体和农民经济负担。

（开化县委办