信 息 简 报

增刊第15期

 

中共衢州市委办公室                     2005年10月8日

  

实施“工业立县、特色发展”战略

推动常山经济社会发展新跨越

金运成

 

近年来，常山县深入实施“工业立县”战略，坚持主攻工业，狠抓招商引资，统筹城乡发展，建设平安常山，经济社会发展态势良好。然而，经济总量偏小、与发达地区差距拉大的局面尚未根本改变，尤其是在宏观调控从紧环境下，加快发展面临着不少新挑战。为此，常山县委在深入分析形势、广泛集中民智的基础上，认真落实市委“三大战略”，创新发展理念，拓宽发展思路，确立和实施了“工业立县、特色发展”战略，以此推动全县经济社会发展新跨越。

一、工业立县、特色发展的现实基础

去年，常山县人均GDP达到1158美元，正处于由1000美元向3000美元过渡的关键时期，经济社会发展呈现出“三个新”的明显特征。

1、发展进入新阶段。一是经济进入发展黄金期。随着工业化快速推进，工业主导地位日渐突出，综合实力明显增强，基础设施不断完善，产业承载能力显著提高，投资环境日益改善，特色与优势得到较好发挥，具备了加快发展的良好基础。二是社会进入矛盾凸显期。伴随工业化、城市化的推进和改革的深化，社会结构与利益格局加快调整，社会生活发生深刻变化，各种新矛盾、新问题不断出现，影响稳定的因素更加复杂多样，维护稳定的压力明显加大。三是改革进入深化攻坚期。改革已进入深层次阶段，面临的改革涉及面宽、触及利益层次深、配套性强、风险较大，是多年来想改而未改、改了但未完全改到位的关键问题，推进改革的难度与阻力都较大。四是开放进入全面对接期。进入“后WTO时代”，多层次、全方位的开放格局已经形成，国际国内产业转移步伐加快，新一轮产业、资本、人才的竞争日趋激烈。

2、发展出现新情况。一是经济快速增长的压力增大。在连续多年高速增长之后，资金、土地、电力、运力等重要生产要素的制约进一步加剧，经济在高基数上继续快速增长的压力较大。二是产业结构性矛盾进一步凸显。由于各种原因，常山经济结构尤其是工业经济“重、低、小”的状况尚未根本改变，在宏观调控下受到较大冲击，结构调整的任务艰巨。三是企业生产经营环境趋紧。受能源与基础原材料价格大幅上涨、国际贸易摩擦增多、宏观调控持续实施等因素的综合影响，企业营利空间减少。四是统筹发展的任务繁重。常山作为省内欠发达地区，经济实力不强，发展基础较差，统筹城市与农村、经济与社会发展的任务繁重，压力较大。

3、发展呈现新趋势。一是工业发展、产业兴县成为壮大县域综合实力的唯一路径。工业兴，则产业兴；产业兴，则经济兴。工业化是现代化不可逾越的阶段，也是经济发展最快的阶段，工业化步伐决定了县域经济实力的强弱。常山刚刚步入工业化中期，“工业立县”战略必须长期坚持，毫不动摇。二是特色发展、以特取胜成为县域发展竞争策略的首要选择。当前，区域竞争日趋激烈，市场总体供大于求，只有发挥比较优势，实施差异竞争，才能以特取胜，赢得竞争，这是实践所证明的成功之路。常山只有立足自身条件，发挥比较优势，坚持特色发展，才能在区域发展竞争中立于不败之地。三是科学发展、注重协调成为县域经济社会发展的共同要求。科学发展观是中央作出的重大战略决策，是引领中国发展的战略导向，也是县域发展必须遵循的根本要求。落实科学发展观，注重协调发展，是县域转变经济增长方式、破解资源环境制约、改变城乡二元结构、化解社会矛盾、构建和谐社会的必由之路。

二、工业立县、特色发展的丰富内涵

特色发展涵盖了经济社会的各个领域，体现在加快发展的各项工作之中，内涵十分丰富。

一是树立特色理念。实施特色发展战略，首先必须树立特色理念，善用独特的思维谋策略、定思路，用全新的视角看问题、想办法，用特色的措施抓工作、促发展。在经济社会发展和各项工作中，自觉强化人无我有、人有我优、人优我特的特色理念，挖掘特色，培育特色，创造特色，壮大特色，形成鲜明的特色优势，努力创造特色竞争力。

二是发展特色经济。坚持区域经济特色化，牢牢把握市场需求与发展趋势，立足资源优势和产业基础，坚持有所为、有所不为，着力培育特色经济。坚持特色经济产业化，确立几个具有比较优势的主导产业，加大扶持力度，做深特色，壮大实力，提升竞争力。坚持产业经济规模化，构筑产业平台，加快产业集聚，形成具有鲜明区域特色的产业集群。

三是建设特色城乡。充分发挥规划的先导作用，进一步完善城乡规划体系。围绕打造特色城市的目标，充分展现常山县城山水特色和文化内涵，明确城市定位，完善城市功能，提升城市品位，打响城市品牌，切实解决有生态无文化、有城市无特色的问题。围绕建设优美乡村的目标，因地制宜实施村庄整治，展示个性，挖掘特色，营造人与自然和谐相处的人居环境。

四是营造特色环境。按照发展市场经济的要求，全面推进管理模式创新和行政手段创新，把政府职能重心的转到为特色发展提供特色公共服务产品上，积极为投资者提供特色优质服务，真正把常山打造成为商务成本的“洼地”、行政服务的“高地”和投资创业的“福地”，营造常山经济发展的特色环境。

五是浓厚特色人文。人文精神是一个地区文化的灵魂，培育和塑造体现时代要求的人文精神，是激发全民创业创新的内在动力。要致力于打造既有常山特色又有时代特征，既有文化积淀又有现实张力的特色人文，着力提升“软实力”，为特色发展提供强大精神动力和智力支持。通过深入挖掘和提炼新时期常山精神，赋予开放诚信、创业创新的时代内涵，始终保持浩然正气、昂扬锐气和蓬勃朝气，形成与特色发展相适应的人文精神和文化氛围。

六是开展特色工作。实施特色发展战略，最终要落实到每一项特色工作上。无论思想观念、思维方式，还是工作作风、工作方法，都要与时俱进。既要脚踏实地、埋头苦干，扎扎实实地开展工作，又要勇于探索、善于创新，突破常规地开展工作。积极探索上级精神与本地实际相结合的特色举措和办法，既把握发展方向、总体要求，又尊重本地实际，因地制宜，创造性地开展工作。

三、工业立县、特色发展的工作重点

今后一个时期，常山实施“工业立县、特色发展”战略，重点要围绕“新型工业、生态农业、现代流通、精品旅游、优美城乡、和谐社会”二十四个字做好文章。

1、新型工业??走新型工业化道路，突出发展特色工业。始终把加快工业发展作为重中之重来抓，集中力量主攻工业、合力扶工，通过产业引导、招商引资、扶优扶强等举措，做大特色产业，做强特色企业，做优特色产品，做精特色园区，做好特色招商，加快建设特色制造业基地，培育产业集群。重点要打造轴承、钙产品两大基地，做大做强建材、化工、纺织、农产品加工等优势产业，加快培育电子、医药等新兴产业，全面提高工业经济的带动力、竞争力。

2、生态农业??走农业工业化之路，重点培育特色生态农业。充分利用常山生态、资源等优势，适应市场需求，打好绿色、特色、生态“三张牌”。发展特色基地，加快发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，提升农业规模化、专业化水平。做深常山胡柚、山茶油、食用菌等农产品加工，延长产业链，提高附加值，推进产业集约化。加快整合品牌资源，实现营销有序化，增加农产品市场竞争力。加大农业基础投入，完善农技服务推广和农产品质量安全检测检验体系，提高农业抗御自然灾害和市场风险能力。

3、现代流通??走城市型经济之路，繁荣提升商贸流通业。制定三产发展规划，理清思路，明确目标，完善政策，加大扶持。立足省际边界区位和交通网络优势，合理布局市场功能区，培育和发展一批具有产业特色的专业市场。合理布局商业网点，形成街区特色鲜明的城市商业格局；积极引进外地大型商贸集团，促进传统商贸流通业升级。结合城市建设和衢常铁路建设，积极培育现代物流业和仓储业，努力打造四省边际物流基地。同时，培育房地产、金融、信息、人才劳务中介等新兴产业，提高现代服务业在经济中的比重，加快形成与工业化相适应、与城市化相配套的服务业体系。

4、精品旅游??走错位竞争之路，立足资源发展特色旅游。立足生态、区位、交通等优势，利用好“山水、谷洞、村落、民俗、农情”等旅游资源，大力发展地质科普游、生态游、农家游等特色旅游；借助周边“三小时交通圈”内风景名胜云集、黄金景点密布的区位优势，着力提升常山酒店餐饮业档次，提高接待能力，实施“吃住在常山，游玩在周边”的营销策略，打造“四省边际旅游中转集散地”和“长三角休闲度假基地”。

5、优美城乡??走城乡一体化之路，促进城乡协调发展。坚持规划先行，构建“一城（县城）四轮（辉埠、招贤、芳村、球川四个重点镇）五十特色村”的城镇空间结构，形成梯度有序、分工明确、布局合理的城乡空间布局。突出县城山水特色，凸现山水城市风韵，构建“蝶形山、龙形水、雁形城”的城市形态。加快县城“北展西进”步伐，拉开城市框架，扩大城市规模。高度重视城市建筑风格、景观和色彩的规划设计，建设城市精品，完善城市功能，提升城市品位，彰显城市特色。继续以“八大工程”为抓手，按照每年重点建设50个行政村的要求，整合资源，加大投入，努力把农村建成各具生态、文化、文明等特色的新社区。

6、和谐社会??走文明进步之路，构建和谐常山。加快推进生态县建设，认真开展“3311”环境整治行动，推行清洁生产，发展循环经济，建设节约型社会。深化“平安常山”建设，认真做好信访工作，高度重视安全生产，营造安居乐业的良好环境。加快政府职能转变，牢固树立企业是“衣食父母”的观念，提高办事效率，严肃查处违法违纪案件。提高依法行政水平，整顿和规范市场经济秩序，优化发展环境。加快文化、教育、科技、卫生等社会事业发展，加强精神文明建设，扎实开展文明县城、特色文化县、学习型社会等创建活动，不断提高全民素质和社会文明程度，实现“三个文明”协调发展。

（常山县委办）