信 息 简 报

增刊第17期

中共衢州市委办公室                      2005年10月19日

 

 

江山积极开展建设用地复垦保障发展用地

    去年以来，江山市用地指标紧张与用地需求旺盛的矛盾日益凸显。该市及时调整思路，把开展建设用地复垦作为突破土地瓶颈制约的突破口，加大复垦力度，有效保障了用地供给。今年以来，江山市已有4012亩复垦项目上报省国土资源厅备案，可新增耕地4000亩，获取建设用地复垦周转指标3211亩。其主要做法：

一、摸清潜力，制定政策

今年年初，江山市由国土部门牵头，对全市27个乡镇可复垦建设用地，进行了全面踏勘、测绘、设计。初步统计，该市共有可复垦的各类建设用地5765.7亩，其中宅基地2820亩，其他建设用地2945.7亩。在此基础上，江山市制订出台了《建设用地复垦试行办法》、《建设用地复垦项目管理细则》、《建设用地复垦项目资金管理细则》等文件，规定了农村建设用地复垦的立项条件和立项、实施、验收程序，明确了建设用地复垦与土地开发资金补助标准。并对具体操作环节作出了详细规定，强调需立项的项目，必须位于土地利用总体规划确定的建设用地区、禁止开垦区、建设用地控制区以外的建设用地。同时要求宅基地整理项目，需经相关农户户主全部同意签字后方可立项。为了充分调动乡镇的工作积极性，该市还制定了考核奖励政策。建设用地复垦项目通过验收后，按宅基地整理项目每亩15000元、其他建设用地复垦项目每亩6000元的标准，给乡镇、村（含项目涉及农户）以资金补助，并按一定标准给乡镇以奖励。同时，将建设用地复垦与乡镇用地指标相挂钩，在用地指标分配时，向复垦项目面积较多的乡镇倾斜。

二、加强领导，强力推进

该市成立了由市委书记为组长，农办、国土、水利、农业、交通等部门主要领导为成员的建设用地复垦领导小组。领导小组多次召开协调会议，明确相关部门职责，并规定乡镇主要领导为第一责任人，使部门、乡镇各司其职、各负其责，逐步形成了“政府主抓、部门协作、上下联动”的工作机制。在具体操作上，该市按照先易后难、分布推进原则，采取“试点先行、样本示范、以点带面”的策略开展工作。今年4月，在试点成功的基础上，该市在茅坂乡召开了全市建设用地复垦工作现场会，学习、推广该乡的成功做法。目前，全市各乡镇普遍做到“四个一”（组织一个复垦工作领导班子，开展一次复垦潜力调查，制定一个具体操作办案，实施一个以上复垦项目），全面推进建设用地复垦工作。

三、加强监管，阳光操作

在开展建设用地复垦项目时，凡是需要对外招投标的项目，一律通过广播、电视、网络等媒体发布招标信息。加强参加投标单位的资质审查，对不符合条件的施工单位，坚决取消招标资格。在投标时，该市采取在招标现场确定标底等方法，有效防止标底泄密现象发生，确保招标工作公开、公平、公正。在工程建设监督上，该市各乡镇统一实行党政领导分片负责，驻村干部具体实施包干，把房屋拆迁、项目工程的进度及质量监督等工作进行量化。同时，从市国土、农业、审计等部门抽调人员，聘请离退休老干部、农村老党员为项目工程质量监督员，定期、不定期开展巡查，重点检查监督工程质量达标、复垦资金专款专用、拆迁安置政策等的落实情况。

四、条块结合，整合资源

农村建设用地复垦需要投入大量的人力、财力、物力。该市通过实行“三结合”，有效整合资源，降低了投资成本。一是与农民下山脱贫相结合。凡符合下山脱贫条件的农民，按照有关标准，统一安置到脱贫小区。对下山脱贫农户原有宅基地统一收回，实行退宅还耕。至目前止，今年该市已安排三批152户农民下山脱贫。二是与新农村建设相结合。根据《江山市村庄建设规划》的总体要求，项目区内农户符合建房条件的，由乡村统一安排宅基地。在安置过程中，尽量向中心村集聚，降低安置成本。三是与地质灾害点防治相结合。对地质灾害频发的茅坂、长台、张村、保安等乡镇部分行政村，实行整体搬迁，对老宅基地实行退宅还耕、退宅还林。

（江山市委办）