信 息 简 报

 

增刊  第20期

中共衢州市委办公室                            2005年11月2日

 

 按：10月27日，市委书记厉志海到开化调研农村税费综合改革试点工作并作了重要讲话。现将讲话印发，请各地各部门学习贯彻。

 

在开化调研农村税费综合改革试点工作时的讲话

厉 志 海

（2005年10月27日，根据录音整理）

 

开化作为全省和我市农村税费综合改革的试点，几个月来，在省市有关部门的指导下，试点工作已近尾声，基本完成了预定改革任务，取得了阶段性成果。整个试点工作目标明确、程序规范、进展顺利。

我觉得开化农村税费综合改革试点工作，有几条经验特别值得总结：

1、县委县政府高度重视，组织领导得力。针对这次农村税费综合改革涉及面广、时间紧、任务重的实际，县委县政府主要领导亲自挂帅，分管领导各负其职，加强领导，精心组织，强力推进，确保了整个改革工作顺利快速推进。这是最基本的一条。

2、改革目标明确，工作重点突出。重点围绕“一转二减三提高”的总体目标,即转变职能，减轻负担、减少机构和人员,提高乡镇机关效能、提高村党支部战斗力、提高公共财政向农村的覆盖率和保障力开展改革，目标非常明确。在改革推进过程中，强调了坚持“以人为本、创新特色、适度超前”的原则，使改革沿着正确的方向不断推进。这一总体目标和指导原则，把握得准，切实可行，实践证明也是行之有效的。

3、组织工作到位，进展平稳推进。坚持区域调整先行，夯实改革基础；干部调整先行，夯实组织基础；试点工作先行，夯实工作基础，为综合改革打下扎实基础。特别是注重宣传引导，积极发挥舆论作用，统一了干部群众的思想，使广大干部群众理解改革、支持改革、参与改革。在乡镇行政区划调整过程，因为你们工作做得深、做得细，争取了干部、群众的理解支持，使得整个调整工作比较平稳，没有出现大的波动。乡镇行政区划调整工作如果没有把工作做深、做细、做实，没有做到方案周密、方法得当，就很可能引起波动。这次开化能平稳操作，妥善处理了人员分流、机构调整、职能转变等问题，充分说明你们在组织上、工作方法上是到位的、得当的、有效的。

4、注重改革创新，自身特色明显。改革就是创新，必然会带来新东西，如新的思路、新的方法、新的手段、新的内容等。我觉得开化这次试点工作，有几个方面值得总结：一是整合职能，精简机构。你们设置的“四办三中心”，既有创新，又继承了“两心一线”等以往改革的好做法、好经验。二是积极探索，界定了乡镇职能。随着市场经济体制的完善、经济社会的发展和形势的变化，计划经济体制下形成的乡镇职能已经不适应经济社会发展需要，需要进行调整。目前，乡镇职能还没有一个法定的、相对明确的界定。在这次试点中，你们提出了“一个贯彻、两项服务、三大管理”，值得肯定。至少提出了一个粗线条、可以操作、明了的结论。希望能继续积极实践。三是创新了运行机制，开展了便民服务。你们探索建立了乡镇便民服务大厅，变过去分散服务为集中、一条龙服务，有利于方便群众，提高办事效率，是一个创举。四是建立了乡镇财政监管制度，有效防范了财政风险。你们实行的“乡财乡用县管”，既维护了乡镇基层政权相应独立的财政体制，又加强了县级对乡镇财政的监管，对防止赤字扩大，防范财政风险，很有必要。希望进一步细化。另外，你们还专设了会计核算中心乡镇分中心，专门为乡镇服务，也是一个创新。实际运行中，希望你们既加强监管，又提高效率，不要因为签一个字、报一个发票，绕来绕去，转来转去，给群众带来不便。

农村税费综合改革还刚刚起步，一些方案正在落实，下一步要在深化、细化、落实上下功夫：

第一、要进一步实施好方案，巩固改革成果。特别要把确保村级组织正常运转、乡镇债务的化解、村干部的养老保障等制度方面落到实处，把乡镇机构精简、职能转变、人员分流等方案实施到位。同时，要着重做好巩固工作。从历次改革经验来看，每次改革之初往往决心是大的，创新意识是强的，推进力度是大的。但稍不注意，就会有反复。刚才，鸣华同志汇报时说到的几方面工作，你们一定要咬紧牙关，坚持下去：一是巩固区划调整成果，不能复原。二是控制机构人员，不能膨胀。三是转变乡镇职能，不能政事不分。你们通过设置“四办三中心” 把行政职能和事业职能分开了，“四办”承担行政管理职能，“三中心”承担便民服务职能。在坚持行政干部、事业干部性质不变前提下，根据工作需要，“四办三中心”的人员可以通盘考虑，适当混岗，但职能不能混淆，这是基本原则。四是强化乡镇财政管理。

第二、要积极探索，不断完善。一是要积极探索转变政府职能。党的十六届五中全会提出要加强行政管理体制改革，就包括界定政府行政管理职能的内容。乡镇行政管理职能转变你们已经走出了一步，但并不等于就改到位了。改革是个永恒的课题，转变职能是一项长期的任务，还要积极探索，深化完善。二是不断完善乡镇干部考核激励机制，充分调动基层干部的积极性、创造性。人是最活跃的因素，也是最重要的因素。这个因素怎么激发出来，活力怎么激发出来，值得认真研究。重点要研究中层干部、一般公务员如何激励。要分层次、分类型、多途径来研究，使各个层面的干部有一个创业的平台，有一个表现的机制。三是不断强化便民服务，进一步理顺体制，改进方式，提高效率，更贴近群众、方便群众。重点要使干部能够更深入基层、深入一线，到群众中去开展工作。四是加强村级班子建设。村级换届之后，怎样提高素质，增加合力，发挥支部的核心作用、党员的骨干作用、群众的主体作用，这“三个作用”要好好地研究。

第三、要兑现政策，争取支持。这次农村税费综合改革，涉及到对原乡镇、村和农民的一些政策兑现以及原有扶持政策的落实问题。这里我表个态，凡是市委市政府原来出台的政策，包括对乡镇的挂钩以及其他扶持政策，继续延续，兑现到位。县里原来出台的一些政策，建议再延续一段时间。同时，更多的要做好与省里的对接工作，争取省里的支持，使我们的改革得到实惠、群众得到实惠。下一步，你们要积极向省里汇报、争取，消化乡镇债务政策、农村义务教育政策、公共服务政策、扶持薄弱村等政策，要一项一项地去争取，一项一项地抓落实。

第四、要认真总结经验，为全省全市起好示范作用。这次开化的改革试点，从领导层面、指导思想、工作方法、创造特色等方面都有许多值得总结的地方。你们要认真总结，特别是要总结好特色、创新的东西，为全市全省推进改革提供借鉴。