信 息 简 报

 

增刊 第27期

中共衢州市委办公室                               2005年12月1日

 

 

按：11月29日，市委书记厉志海到市国土局调研黄土丘陵开发工作，在听取国土、水利、农业和林业等部门的情况汇报后作了重要讲话，现印发于后，请各地各部门认真学习贯彻。

 

在市国土局调研黄土丘陵开发工作时的讲话

厉 志 海

（2005年11月29日，根据录音整理）

 

刚才，大家对如何开发利用黄土丘陵提出了很好的意见建议。我觉得，土地问题主要是三方面：一是如何用足用好现有政策，充分发挥政策效用。这是最根本的。土地政策系统性、专业性都很强，而且事关全局。近年来，由于省里的政策支持和市有关部门的努力，我市执行土地政策和利用土地资源情况良好，保障了经济和社会事业发展的需要，但潜力还很大，要用足用好现有政策，充分发挥政策资源的效应。二要促进集约用地，提高土地的报批率、供地率和产出率。报批率、供地率是程序，产出率是目的。土地利用好不好，效益高不高，关键看产出率。从衢州来讲，一方面要发挥土地资源丰富、能够满足建设用地需求的有利条件，扩大招商引资，推动项目建设，促进区域发展；另一方面，要节约用地，集约经营，进一步提高土地的利用效益，杜绝浪费，防止圈地。无论是基础设施建设、工业项目、生产性项目，都要注意节约用地。三是增加土地资源，实现土地利用的可持续发展。利用土地后备资源，增强土地资源可持续能力，是事关全局和长远发展的基础性工作。从衢州来讲，要增加土地资源，首先是土地整理，“以田生田”，增加耕地，提高质量，改善生产条件；其次，是挖掘潜力，通过村庄整治、退宅还耕、废弃地利用等，盘活闲置建设用地，提高耕地的数量和质量。第三，是利用低坡黄土丘陵。这是衢州最大的资源优势，要以积极的态度，做好科学规划，进行综合利用。开发利用黄土丘陵下步有四件事要抓紧做：

一要深入调查，摸清现状。由国土部门牵头，农业、林业、水利、规划等部门配合，对全市低坡黄土丘陵基本情况开展调查，重点是坡度15度以下可开发利用的黄土丘陵。要弄清已开发利用多少，其中林地多少、耕地多少？可开发利用的多少，其中可开发成林地的多少、耕地多少？实施配套开发的可能性如何，包括水、路等。调查情况搞清楚后，要绘制详细的分布图。

二要科学规划，合理利用。主要体现在几方面：一是一次规划，分年实施，重点做好“十一五”时期开发利用规划。二是坚持利用与保护并重，避免因过度开发而破坏生态环境。三是坚持因地制宜，分类指导，宜园则园、宜林则林、宜耕则耕、宜果则果，不求大场面，讲求利用实效。四是注重水利、道路等设施配套，确保质量。要充分利用康庄工程等现有的政策与设施，降低成本。

三要制订政策，促进开发。一是坚持“四优先”原则，即低坡黄土丘陵优先、水利交通条件便利的优先、群众积极性高的地方优先、面积较大的区块优先开发。二是坚持政府支持与市场运作相结合的原则。政府主要是争取省里支持，市里也要出台相应配套政策。同时，要充分运用市场机制，利用各种资源，吸引各类主体参与开发。市内外主体都可以参与开发，但政策要研究制订好。四是坚持合法合理、公开透明的原则，取信于民，充分调动基层和群众的积极性。如林权证的补偿、林园地改造的补偿等，都要落实到位。

四要建立统分结合的领导机制。主要是“三统两分一合”：

“三统”：即统一规划，包括整体开发规划和分年度实施计划，都要统一制订；统一政策，包括山林土地补偿补助政策、折抵指标政策等，都要统一，不能各行其是；统一协调，市县乡三级政府都要组织专门机构，牵头开展协调。

“两分”：即分县（市、区）开展黄土丘陵开发现状调查，之后统一制订规划。在“三统”基础上，分级组织实施，调动县乡积极性，明确他们的责任。

“一合”：即合力推进，调动市县乡三级力量合力推进。

这项工作在时间安排上，要宜快则快，根据省里的要求，抓紧部署，保证调查早开展、规划早制订、计划早形成、政策早出台、工程早启动。特别是明年工作计划要及早确定，及早开工。