信 息 简 报

增刊  第12期

中共衢州市委办公室                    2004年10月28日

10月22日，市委办公室召开理论中心组学习会，学习贯彻党的十六届四中全会精神。市委副秘书长、办公室主任朱建华同志作了中心发言。现将发言材料整理印发，供各县（市、区）党委办公室和市级机关办公室同志学习。

党委办公室同志要提高“四总”能力

??学习党的十六届四中全会报告笔谈

朱建华

党的执政能力建设既有宏观层面的要求，又有中观和微观层面的要求。党的基层组织和广大党员干部怎样从不同战线和不同岗位的特点出发，探索提高执政能力的实现途径，使执政党的执政能力体现在每个执政党党员的岗位上，是我们必须终身实践的重大使命。

一、加强党的执政能力建设对党委办公室工作和队伍建设提出新要求

当今时代，我们党面临的“党情”“国情”和“世情”都发生了深刻的变化，执政党的执政能力建设成为至关重要的根本建设，党的执政能力建设的着力点有三个层面：一是党的整体执政能力建设，包括执政理念、执政基础、执政方略、执政体制、执政方式、执政资源和执政环境，这是执政能力建设的根本。二是党的各级领导干部的能力建设。党的十六大提出要提高“科学判断形势，驾驭市场经济，应对复杂局面，依法执政和总揽全局”的能力。党的十六届四中全会提出要提高“驾驭社会主义市场经济，发展社会主义民主政治，建设社会主义先进文化，构建社会主义和谐社会，应对国际局势和处理国际事务”的能力。这是执政能力建设的重点。三是广大党员的能力建设。共产党员是执政党的一员，牢固执政意识，发挥执政作用，把党的执政能力落实到具体岗位，成为“三个代表”重要思想的实践者，这是执政能力建设的基础。

各级党委是带领各地人民群众全面建设小康社会的核心组织，发挥着核心领导的作用。党委办公室是党委综合性的办事机构，是协助党委开展领导工作和处理日常事务的中枢部门。加强党的执政能力建设，党委办公室要着力把握三个方面的新要求：

一要注重办公室整体素质的提高。整体素质不是个体素质的简单相加之和，两者在统一的有机体中相互依存、相互影响。这就要求在提高个体素质的同时注重办公室整体素质的提高。从整体的政治素质而言，理论清醒是前提，政治坚定是基础，党性原则是核心，组织纪律是保障。同时，注重整体的业务素质的提高，加强团结协作，发挥整体效能，把众眼睛盯在一个目标上，把众锣鼓敲在一个响点上，就能优质高效地服务党委的各项工作。

二要注重把整体素质的提高落实到职能处室的岗位工作中去。党委办公室好比一台机器，职能处室都是这台机器的重要部件。办公室工作是幕后无名的工作，要耐得住寂寞，静得下心气，抵得住诱惑，经得起考验。面对急难新重的工作，都要勇挑重担不退缩，精益求精不满足，做到运转有序，参谋有为，督查有力，协调有方，保障有效。

三要注重把规范运作，制度建设和工作创新结合起来。创新，是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是我们面对新情况，研究新问题，采取新对策的源头活水。今年以来面对国家宏观调控的新形势，市委加强对经济工作的领导，先后建立了市委财经工作领导小组，季度经济形势分析点评制度，市委督查专员制度，在落实省委“八八战略”研究部署县域经济发展的基础上，把特色竞争提高到战略的高度，进一步丰实和完善了衢州发展的战略思路。工业立市、借力发展、特色竞争三大战略融为一体，有利于明确发展目标、清晰发展路径、整合发展资源、凝聚发展合力。这就需要党委办公室适应工作新要求，不断强化服务党委中心工作的能力。

二、着力提高党委办公室同志的“四总”能力

最近，市委提出：在衢州经济社会发展的现阶段，加强党的执政能力建设要着力提高五种能力，即驾驭市场经济和统筹发展的能力，改革创新创造性开展工作的能力，解决实际问题抓落实的能力，做群众工作的能力，保一方平安的能力。这是从衢州现阶段市情出发，创造性地贯彻十六届四中全会精神的重要部署，也为党委办公室提高服务中心工作的能力明确了目标指向。

服务是党委办公室的主功能。为领导服务、为基层服务、为群众服务是我们的基本职责。在体制、机制、运行方式、人员结构一定的条件下，解决问题，推进工作，重要的是能力问题。从方法论的意义上讲，服务能力要着力体现在当好“四总”的角色能力上。

1、为党委总揽全局、协调各方服务，努力当好“总参”。

地方党委的核心领导作用，体现在“一个党委，三个党组，几个口子”的组织结构。党委是总揽全局、协调各方的指挥部，党委办就是参谋部。在履行参谋职能中，具体把握三点：一要有大局意识。不谋全局者不足谋一域，不谋万世者不足谋一时。办公室同志要胸有全局，讲几家话，站在党委的角度和高度想问题，密切关注带有全局性、战略性、前瞻性的大问题，对制约改革、发展、稳定问题的根源在哪里，怎么解决，要多留意、多思考、多研究，把思考建议和研究成果体现在参谋的载体上，供党委决策。比如作为体现党委决策指导基层工作的文字材料，就要在党委意图的统率下，集中智慧，突出文稿的思想性、全局性和严谨性，写出党委分析思考解决问题的高度、深度和新意。这就要求从事文字材料工作的同志提高对党的路线方针政策的理解能力，对党委领导意图的把握能力，对来自基层实践情况的吸收能力和谋篇布局突出文稿主题的表达能力。二要会辩证思考。谋事之基在于用联系的发展的全面的观点看问题。众人说好之时要问是否还有不周之处，众人认为不周之时要问是否还有可取之处。民主决策是科学决策的基础，办公室内岗位众多，即便与中心工作贴得不近，“金点子”不常有，也要从各自岗位职能出发，逐级为领导当好参谋。三要讲实事求是。作为决策的第一手资料除了调查研究的成果，大量的是各类信息的汇总，信息是决策的重要元素，信息反馈就要实事求是。就信息工作而言，党委信息系统是各地信息的主渠道和总平台。忠实于事实真相，讲求编报方法，发挥“千里眼”和“顺风耳”的作用，是对信息工作的总要求。要提高信息处理能力，着力把握好“四个关系”，即信息的采撷要注意“个性”与“共性”的关系，信息的价值要注意“喜”与“忧”的关系，信息的时效要注意“快”与“慢”的关系，信息的篇幅要注意“长”与“短”的关系。同时，办公室同志要深入基层，了解民情，把脚跟立在群众中，如实反映有决策价值的情况，不夸张、不臆断。

2、为党委中心工作服务，努力当好“总调”。

协调是党委办的基本职能。怎样弹好“钢琴曲”，齐奏“大合唱”，就要把上下、左右、内外的干劲协调用到一个合力上去。提高协调工作的能力，一要注意摆正位置。尊重协调对象的自尊，既要落实党委指示和领导要求，又不以领导的“代言人”自居，更不要摆“上对下”自傲，以平等谦逊的姿态搞好协调。二要准确把握关键。协调前要领会意图吃透基本情况，协调中要准确把握协调的关键点和结合点，激发协调对象的内在活力，遵循决策原则好中选优。三要精心安排操作。对操作层面的协调事项，在取得共识后要定任务、定责任、定时限、定标准，把一项工作的承转启合，前后继起，融会于“通”。协调工作就是化无序成有序、变原则为具体、促分力成合力的抓落实的工作。

调查研究是提高办公室同志综合能力的重要途径。毛泽东同志把调查研究喻为“十月怀胎”，解决问题喻为“一朝分娩”。部署开展调查研究，要领会党委意图，倾听群众呼声，把握时代脉搏，提出有效对策，推进事业发展。提高调查研究能力特别要把握调研的特性：一是针对性。比如工业化进程的不同发展阶段的突出问题是什么，制约加快城市化进程的主要矛盾在哪里，统筹城乡发展的着力点应放在何处，体制机制的障碍怎样去突破等，要有针对性。二是准确性。调查研究不能从理论到理念，不能从统计到估计，要摸清“病灶”，分清“病因”，准确把握事物发展的真谛。三是有效性。调查的过程是“求真”的过程，研究的过程是“务实”的过程。调查之后的研究要开出“处方”，既能见微知筹，未雨绸缪，更要有的放矢，对症下药。四是简炼性。调研文章不能洋洋洒洒、不及要义，文章要开门见山、直奔主题、言简意赅，“冗繁削尽留清瘦”。

3、为党委决策落实服务，努力当好“总督”。

科学的决策是成功的前提，成功的决策是落实的结果。提高落实党委决策的能力，必须在“三有”上下功夫。一要有把握全局之识。全局是“纲”，纲举目张，要围绕党委关心的重点、实际工作的难点和群众关注的热点主动督查。二要有推动督查工作之力。党委督查室要认真行使督促检查权、组织协调权、直接查办权、主动汇报权和情况通报权。同时要借领导之威、部门之力、舆论之声和督查网络之势来推进督查工作。我市在全省党委系统率先建立市委督查专员制度，开展重大决策部署督查是创新之举，省委办公厅转发了衢州市委办公室的介绍材料予以充分肯定。三要有真督实查之智。督查工作不能有半点含糊，要有实事求是的精神和敢抓敢管的勇气，遇到难题不绕道，解决难题求突破，认真办理领导批示件和疑难信访件，把决策督查和督查调研相结合，专项查办与限时督办相结合，做到执政为民，求真务实。

4、为党委履行日常领导工作职能服务，努力当好“总务”。

党委的领导以经济建设为中心，主要是政治、思想和组织的领导，既有宏观性和层次性，又有执行性和决策性，更有基础性和实践性，涉及执政活动的方方面面。

“总务”之一，是提高统筹兼顾的能力。千头万绪的工作，要使之条理化，就要胸有全局、着眼当前，分别轻重缓急，以“三表”形式统筹安排各项工作：一张是“年表”，按照上级党委的要求和本级党委的年度重大部署与办公室工作的规律，唱好“四季歌”，使几套班子的重要会议和大型活动有个大体的安排；一张是“月表”，对下月要办的大事、要事、例会等有个较为具体的安排，这是工作的基本参照表；还有一张是“周表”，对下周的会议、活动涉及的时间、地点、参加领导和责任单位有个详细的安排。“三表”的形成靠协调，“三表”的变动要微调。微调之意在于下对上的会议活动能结合则结合，难以结合尽早调，以始终掌握统筹工作的主动权。

“总务”之二，是提高各项保障能力。这里涉及三项保障工作。一是密码通信工作。这是具有很强政治性、保密性、技术性、时效性的重要工作，担负着为各级党政领导机关传输秘密信息的重要任务。做好密码通信工作的基本要求和检验密码通信工作的根本标准，就是“确保绝对安全，确保绝对畅通”，使之成为党的“生命线、指挥线、保障线”。安全，就是要确保密码和受密码保护的秘密信息绝对安全；畅通，就是要确保各级党委政府的指示政令在任何时候、任何地点、任何情况下都能及时到位。这些年来，无论是省委、省政府主要领导来衢考察调研的电报阅处，还是抗非典，防禽流感和反邪教等工作的及时部署，机要通讯工作都发挥了不可替代的重要作用。二是保密工作。这是牵系国家命脉的工作，形势严峻，要求很高，任务很重。要着力提高保密工作能力，在“密能保”和“窃能防”上下功夫，注意抓好五项工作环节：健全工作网络是前提。按要求配足配强保密工作人员，使保密工作网络由点连线成面；广泛宣传教育是基础。通过媒体、展览和培训、考试等多种方式广泛宣传《保密法》，加强保密教育，坚决克服“无密可保”和“有密难保”的错误认识；严格管理防范是根本。重点加强涉密人员、要害部门和部位、涉密载体、涉密信息传输和通信（座机电话、电子邮件）的保密管理，形成重点监管的防范体系；坚决依法查处是关键。对失泄密事件要严肃处理、警钟长鸣，杜绝“有密不保”和“有密没保”现象的发生；技术装备投入是保障。必须舍得投入必要的技术装备经费，提高技术含量。三是接待工作。接待工作也是党委办公室牵头抓总的工作。随着开放兴衢、招商引资、项目推进和山海协作的深入实施，各地各级领导、企业项目投资者、外地客商来衢明显增多，接待工作成为展示衢州形象、营造发展环境的窗口。党委政府的接待工作有其特定的对象和特有的责任，提高接待工作水平要在认真准备汇报材料同时，精心设计并操作到位“三张表”：考察活动和食宿安排表。根据考察主题确定考察点和考察时间。行车序号和路线表。确定车序、随同车队陪同人员和考察点等候人员，贯彻减少车辆、减少陪同、便于调研和安全、畅通的要求。汇报材料种类和分发时序表。要按“有序、适时、保密”的要求准备并分发相关材料。

综上所述，“四总”角色能力的具备，就内外因而言，办公室自身发挥主观能动性是内因，外因条件离不开领导的支持关心和部门的配合协作，这是在互动中形成锻炼提高的能力。就办公室同志而言，“四总”能力不是指同时具备和一步到位，有个台阶和积累过程，所以要换岗交流，经过多岗锻炼，可以全面提高。总之，提高办公室同志的“四总”能力，体现了思想上的执政意识、工作上的责任意识和素质上的整体意识。

三、“四总”能力的提高取决于队伍建设的成效

提高执政能力首要的在于提高领导班子的执政能力。要按照政治坚定，求真务实，团结协调，开拓创新，勤政廉政的要求，把领导班子建设好，真正成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，成为推进衢州改革、发展、稳定大业的排头兵，成为办公室创建学习型机关的标杆。有的同志认为自己是部门的中层干部，科（处）长难有大作为。我认为，权力小干事业的目标不能小，大事少谋全局的意识不能少，业务单一能力素质不能单一，要勤于学习善于思考勇于实践。有的同志成为某项工作的责任人，认为做好联络、沟通情况就行了。我认为，责任人就必须做到“三个第一”，思想上第一个到位，工作上第一个投入，落实上第一个负责。

提高执政能力扎实的基础在于提高办公室队伍的整体素质。要成为一名合格的党委办公室工作人员，良好的政治素质是立身之本，高尚的奉献精神是活力之源，过硬的业务本领是服务之基。换句话说，就是生活要知足，学习要知不足，工作要不知足。市委常委、秘书长徐宇宁同志一直倡导的增强“精品”“创新”两种意识，培养“吃苦”“吃亏”两种精神，提高“学习”“操作”两种能力，应当成为队伍建设不懈追求的目标。办公室工作看起来容易、简单，做起来不容易，也不简单。把千百遍做的工作做“对”，就是不容易；把千百遍做的工作做“好”，就是不简单。作为办公室领导，在队伍建设上要坚持以人为本，切实做到民主、关心、支持、表率、大度、激励。一方面，给办公室同志交任务、压担子，更多地在实践中锻炼提高，另一方面，对办公室同志重培养、多使用，更多地在政治上关心爱护，努力营造积极向上、生动活泼的工作局面，使队伍建设的成效体现在“四总”的角色能力上，更好地奉献于事业、服务于人民。