市委办通报

 

第6期

 

中共衢州市委办公室            &nb sp;    2004年2月23日

 

在市委理论中心组学习会上的讲话

（2004年2月18日，根据录音整理）

蔡   奇

 

 学习领会科学发展观和求真务实精神，关键要做到“四个坚持”、“五个把握”、“六个带头”。

（一）

 党的十六届三中全会正式提出科学发展观，是对毛泽东、邓小平、江泽民同志发展思想的丰富和发展，是我们党对市场经济条件下经济社会发展规律在认识上的升华，也是执政理念上的一大飞跃，因而具有十分重要的实践和理论意义。各级领导干部都要认真学习和树立科学的发展观。这是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现，是衢州努力培育全省新的经济增长点、实现跨越式发展的必然要求，是提高各级党委、政府执政能力和领导水平的迫切需要。

 小平同志提出的“发展是硬道理”已深入人心，而科学发展观强调的是发展要科学，就是全面、协调、可持续的发展。联系衢州实际，这几年我们走新型工业化道路、大力发展生态经济、开发农村人力资源、实施万名农民素质工程、建立农村社会保障体系、开展创业富民活动、创建学习型城市和文化名市、文明城市、双拥模范城等等，这些都是符合科学发展观的要求。而科学发展观最终要落实在发展上。对我市来说，就是要千方百计做大经济总量，实现现代化三步走目标。从这点上来讲，要讲GDP，GDP是重要的宏观经济指标，是国际惯例，但不能唯GDP。我们追求的应是绿色GDP，速度上与质量、效益的统一。树立和落实科学发展观，从衢州实际出发要做到“四个坚持”：

 一要坚持以人为本，加快人力资源开发。实现科学发展观，人始终是发展的主体。要处理好人和物的关系，在发展上不能只见物不见人，而是既要见物，更要见人。科学发展观就是贯穿了以人为本的主线，最终是为了人的全面发展。锦涛同志“七一”讲话提出的“相信谁、依靠谁、为了谁”，始终是摆在我们面前的基本课题。人力资源是最宝贵的财富，衢州人就是衢州发展的主体力量，要很好地发掘、调动蕴藏在城乡群众中的发展热情和积极性，把人力资源转化为人力资本，这是欠发达地区的发展之举、希望所在。

 首先要解决城乡群众的就业问题。就业是民生之本，对于衢州来说就业是天大的事。劳动力经过培训再组织输出，是有效的就业途径。就业的大头在农村，我们比较早地做到了城乡就业一起抓。劳动力的输出，不仅仅是就业，也是对生态的保护，说到底劳务输出就是创业。我市244万人口，大多数在农村，如果农民的就业和生存问题不能解决，就谈不上保障人民的利益，也谈不上实践“三个代表”。2月17日《人民日报》头版头条介绍了江苏省推进劳务输出的三条经验：一是订单培训，二是建立农村劳动力信息库，三是打造劳务输出品牌，这与我们的做法一致。所以，我们要继续深入实施万名农民素质工程，注重培训质量，以提高输出率、就业率来检验培训成效，进一步打响衢州劳动力品牌。对万名农民素质工程的认识，不要以为仅仅是办几个班，培训几个保姆、保安的问题，而是应该从以人为本、加快人力资源开发，从而加快培育发展主体、创业主体，加快衢州经济发展的角度来考虑和认识。现在全市各地都在办劳务培训班，逐渐形成“衢州三宝”的特色品牌：即衢州保姆、衢州保安、衢州保绿。要根据市场的反馈信息进一步提高培训质量，同时加强劳务产品的售后服务，各个驻外办事处要增加对外出务工人员管理的职能。同时，就业问题不仅在农村，城镇也一样，对下岗职工、待业青年也要提供免费培训、送岗位，做到城乡群众就业一起抓。

 其次要促进民营经济创业。在劳务输出时就要引导大家从就业到创业。劳务输出本身就是创业，但严格的说，要引导到发展民营经济，使其成为一个主体行为，而不是一个简单的打工行为。如何从就业到创业，如何培育创业主体？就是要深化创业富民活动，把农村的万名农民素质工程经验移植到城市，推出创业素质工程。这个方案已经市委市政府研究，将对企业分四个层次进行培训：一是企业家和经营管理人员，二是科技人员，三是新批办的个体工商户和个私业主，四是技术蓝领。培训大致上是分两种类型：一是学习深造，另一种是集中轮训，各级政府分别给予学费补助和学时补贴。经过培训，将促进我市民营经济的创业发展。

 第三是依靠科技人才做强产业。人力资源开发过程中，人才是第一资源，企业家又是第一人才。按照新的人才观，人人都可成才，人才存在于群众中。因此，人才不完全靠科班出身，实践也能出人才，衢州保姆、衢州保安、衢州保绿都是人才。要用新的发展观来指导实践，进一步实施好人才强市战略，推出“115人才工程”，并与引进紧缺人才相结合，从而解决经济发展中人才紧缺的问题，从而依靠科技与人才，把衢州的产业做大做强。总之，要抓住人力资源开发来加快整个衢州经济的发展。

 二要坚持统筹兼顾，加快城乡一体化进程。科学发展观的内涵就是五个统筹，首先是要统筹城乡发展。统筹城乡发展要突出三个重点：工业化是主攻方向，城市化是龙头，“三农”是难点。其中有四个问题需要考虑。首先要坚持工业立市不动摇，加快衢州制造业基地的建设，走新型工业化道路。衢州生态建设很重要，但首先要抓发展，借发展来解决生态问题，而工业化则是发展的主攻方向，现在要解决的是生态与经济的双赢，在这点上我们要坚定走自己的路子。第二要努力培育中心城市， 为产业和人口集聚提供平台。从统筹城乡发展来讲，落脚点在解决“三农”问题，但必须从城市发展上入手。只有城市发展，才能以城带乡、以工促农。培育中心城市，完善城市的功能，不仅仅是考虑城市本身的配套和服务，更要强调怎样以城带乡，通过城市辐射周边，起码把周边的乡镇、农村，把两个区70万人口带起来。第三要坚持以城带乡，通过城乡一体规划建设，改善农村的发展条件。要大力实施“千村整治、百村示范”、康庄工程。第四是打破城乡二元结构，解决农民进城、人口集聚的门槛问题。人口集聚，实质上是农民进城，要建立城乡一体的户籍管理制度、住房制度、就学制度和社保制度。从户籍来讲，已经做到零门槛，还要按就业与住所条件登记户籍；就学方面，要根据人口集聚的需要，超前统一考虑扩大基础教育的学校规模，同时要求教育部门特别是学校对农民工子女就学享受同城待遇；住房问题，要比照经济适用房政策，并降低二手房有关交易费用等，把农民进城的门槛放低；社保问题，总的要以土地换社保，城郊失地农民基本生活保障制度已经建立，进城务工农民的土地如何置换，还是个难题，要继续探索。

 三要坚持夯实基础，加快涉及长远发展的配套建设。科学发展观强调可持续发展，党委政府很重要的一项任务就是要搞好配套建设，如生产要素的供给，只能由政府承担，不仅对眼前，而且对涉及长远发展的，都必须超前考虑、超前谋划、超前建设。一是生产要素建设。要按照现代化三步走、工业翻三番的要求，动态地进行规划建设。并抓好项目的滚动开发，对电源、电网、运力等进行超前考虑，做好前期工作。对要素问题，要对内讲问题，对外讲优势，利于招商引资工作的开展。二是园区建设。园区是产业发展的平台，要加快基础设施建设，要把清理整合工业园区作为契机促进发展，不是退而是进，要更多地关注园区的投资密度与经济密度。三是生态建设。生态建设主要抓两头，一头是城市工业治污，另一头是农村环境整治。要抓一批生态示范点，建设一批示范县、示范乡、示范村和一批绿色单位，这是生态建设的基础。与此同时，大力发展生态工业、生态农业、生态旅游。

 四要坚持体制创新，加快各项改革步伐。科学发展观不仅是经济工作指导思想上的转变，也标志着领导方式、行政方式要较大转变。为此，要立足于体制创新，进一步完善市场经济体制，抓好相应的改革，特别是行政管理体制改革。行政管理体制改革从横向来讲，一定要按照“小政府大社会”的要求，坚持有所为有所不为，加快政府职能的转变，创新管理理念，推行公共行政。政府的运作需要向成功的企业和开发区学习。从纵向上来讲就是要减少运行成本、管理层次。通过放权来减少层次，市里已经放了一部分，下一步还要再放，也可以通过其他改革的措施来减少层次。从内容来讲就是机关效能建设，要注重从职能转变来提高效率，从改进服务来加强勤政，从制度创新来解决廉政。

（二）

 求真务实是马克思主义的科学精神，是党的思想路线的核心内容，是党的优良传统和共产党人应具备的政治品格。科学发展观解决的是发展理念、指导思想，重在解决政治路线，而求真务实则是解决思想、工作作风和精神状态，实际上是解决思想路线问题。衢州进入新一轮的发展时期，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实的作风，显得尤为必要。

 一要把握基本市情和所处的发展阶段，来作出决策，开展工作。真和实是对实际而言，坚持求真务实要从衢州实际出发，这是各项工作的起点，也是制订政策的基本依据。我市的基本市情就是相对欠发达，所处发展阶段就是人均GDP超过1000美元。尽管迈入一个新的发展临界点，但欠发达的基本市情仍然没有变。欠发达是相对而言，与全省比较，今后一段时间仍然是欠发达。有几个认识要统一：一要承认现状，但不说过头话；二是有发展落差，但工作不能降格以求；三要看到进步和变化，但不能固步自封，要始终保持清醒的头脑；四是工作要有紧迫感，同时要有长期艰苦创业的思想准备。

 二要把握变化的形势，不断解放思想，与时俱进。发展上有差距，要找原因，说到底是我们的思想不够解放，对客观发展规律的认识和把握还不够，主要还是领导层的问题。从解放思想、与时俱进角度，有两个问题需要考虑：一是抢抓机遇。解放思想就是体现在抢抓机遇上，机遇往往存在于困难的时候、逆境的时候、有压力的时候、有风险的时候。解放思想、抢抓机遇也是要冒风险的，是要有勇气的。切忌按部就班，不能在清理整治的时候快半拍，发展的时候慢半拍。二是探索走自己的发展路子。各级领导要很好地向基层学习、向群众学习，要积极探索，总结群众的首创精神，发现基层的亮点，由点到面推开，来探索自己有特色的发展路子，这是解放思想，与时俱进要把握的一个重点。

 三要把握狠抓落实的环节，出实招、办实事、务实效。今年从中央到我市都确定为狠抓落实年。市委市政府今年没有提新口号，但是对工作要有新要求，要有新举措，要真抓实干。我市工作思路是清晰的，发展目标也很明确，关键是抓落实。狠抓落实是对我们工作的考验，既是看工作态度，也是工作纪律。要强调在抓落实的环节上不能打折扣，要令行禁止，政令畅通，两办要加大督查力度。

 四要把握用人导向，建设求真务实的激励机制。求真务实最终是看干部。要坚持正确的政绩观，制定科学的干部考核体系，并且加强日常管理，从而形成良好的干事氛围。在用人导向上，要坚持求真务实，埋头抓落实、不跑不叫的干部，组织上要看得到，要使用，不让老实人吃亏，从而从组织上保障求真务实的落实。

 五要把握党的宗旨，提高求真务实的自觉性。求真务实最终是为了维护好、实现好、保护好人民群众的根本利益，要始终把密切联系群众放在一个非常重要的位置上，跟群众打成一片，如果不与群众保持密切联系，我们就要失去养份，没有立足点。

（三）

 要树立和落实科学发展观，大力弘扬求真务实精神，关键是各级领导干部要带头。

 一是带头多读书。要深入学习“三个代表”重要思想，特别是对科学的发展观和正确的政绩观、人才观、群众观，一定要弄懂弄通，掌握精神实质，用以指导工作。科学发展观是一个大问题，千万不能浅尝辄止。各部门都要对号入座、联系实际，这不仅是讲大局，也是我们搞好本职工作的需要。读书不仅是理论学习，还包括新科学、新知识，需要什么学什么，缺什么补什么，通过学习增强领导工作水平。市委提出创学习型城市，领导干部要带头，争当学习型的领导。对学习提五点要求：第一，坚持和完善市委理论中心组学习制度，采取中心组学习和报告会相结合的办法，每年不少于6次。要提高学习质量，中心组成员轮流发言，扩大交流面。第二，提倡多读书，学新理论、新知识。读书应该读在前面，不能读在后面。要多读新理论、新知识，特别对衢州发展有指导性的书。第三，宣传部门要多提供当前改革发展前沿的一些理论动态和相关信息。第四，踊跃参加全民学习日和各类学习型组织活动。第五，机关工委要加强对机关的学习安排。

 二是带头沉下去。首先要减少“文山会海”。市委办开发了公文交换系统，较好解决了文山问题，上网后很多东西都能看到，要用好这个系统；同时，要按照要求进一步减少会议和一般性活动。第二要坚持“六个一”联系制度，和群众打成一片，畅通言路，了解掌握民意和群众情绪，一季度联系领导要到联系点走访一次。第三要做好接访、下访、约访工作，这是接受群众意见，做好群众工作的有效途径。要多和群众对话，理顺群众情绪。第四要请新闻媒体架设领导和市民交流的桥梁，通过现场采访、现场对答、网上交流等，拉近与群众的距离。江山市党委政府领导根据分管联系的工作，现场回答老百姓提的问题，做得很好。市委宣传部、市委办要多提供这方面的渠道，多组织一些类似的活动。

 三是带头搞调研。去年，市里安排了12个重点调研课题，都取得很好成果。今年又安排了15个调研课题，要结合各自的工作，通过调查研究，摸索出有规律性的东西，提出有价值的工作建议。工作中要抓好试点、示范点，带头解剖麻雀，指导面上。政策研究室等相关部门要做好调研的具体组织协调工作，在全市进一步形成调研之风。今年要组织优秀调研文章评比，并汇编成册，用以指导工作。

 四是带头抓落实。市委市政府确定50项重点工作分工抓落实，党政班子领导要各负其责，抓好切入点，力求工作有所创新，每个季度都要检查一次进展情况。领导还要带头抓督查，对布置过的工作组织回头看，形成抓落实的风气。

 五是带头解民忧。要关注民生，每年集中办几件群众关注的问题。要妥善处理好涉及群众利益的问题，注意让利于民。如征地、拆迁、建设过程的土地问题，不要损害群众利益。要区别对待信访问题，信访既有共性问题又有个性问题，既有老问题又有新问题，也有个别胡搅蛮缠和借机闹事的问题，这些都要从化解矛盾入手，促进社会稳定。月底书记办公会要对信访集中反映的共性问题进行分析研究，采取措施着力解决。还要坚持为困难群众送温暖活动，开展“五下乡”活动，送岗位、送技术与帮扶困难群众相结合。

    六是带头正风气。要搞好党风廉政建设，做廉洁自律的表率。重申四个不准：一是不准插手工程，二是不准为亲友递条子，三是不准损害群众利益，四是不准用公款吃喝。群众对公款吃喝问题反映比较集中，要借鉴公安系统的做法，实行禁酒令。