市委办通报

 

第10期

 

中共衢州市委办公室            &nb sp;    2004年2月24日

 

在全市农村工作会议上的讲话

蔡   奇

（2004年2月24日）

 

同志们：

这次全市农村工作会议，主要是贯彻落实中央、全省农村工作会议精神，按照市委四届十一次全会的要求，认真分析当前“三农”工作形势，部署今年及今后一个时期的“三农”工作。会前，市委常委会专门听取了中央、省农村工作会议精神，研究了当前农业农村工作，对开好这次会议提出了明确要求。市委、市政府下发了《关于统筹城乡发展促进农民增收的若干意见》，刚才，又表彰了一批先进，与各县（市、区）签订了农业农村工作责任书。下面，我讲三个问题：

一、认真分析当前“三农”形势，坚持科学的发展观，增强统筹城乡发展的紧迫感和责任感

去年，我市“三农”工作在各级党委政府和广大基层干部的辛勤努力下，取得了明显成效。一是大力实施万名农民素质工程，统筹城乡劳动就业呈现新亮点。全市共培训农民11.7万人，新增有组织劳务输出5.54万人，累计劳务输出37.3万人，占农村劳动力总数的31.6%。各级共投入培训经费1174万元，其中县（市）财政投入720万元。去年全市农民人均纯收入达3980元，比上年增加385元，增长10.71%，其中农民增收部分的64%来自劳务输出。万名农民素质工程得到了广大农民群众的积极响应，受到了省委、省政府和国内专家的充分肯定，并在全省得到推广。二是坚持推进贸工农一体化，统筹城乡产业发展迈出新步伐。全市粮经作物播种面积比由上年的52.47：47.53调整为49.64：50.36，经济作物第一次超过粮食作物；农业龙头企业竞争力、带动力明显增强，农产品加工产值比上年增23.23%，出口创汇增24.17%；特色绿色农产品市场竞争优势凸现，蜂产品、茶叶成功突破欧盟“绿色壁垒”，有7个农产品通过国家、省有机食品认证，5个农产品获得国家绿色食品认证，53个农产品获省绿色农产品认证，141个农产品在2003浙江国际农业博览会上获奖。三是努力提高农村整体发展水平，统筹城乡规划建设形成新局面。“千村整治、百村示范”、“乡村康庄”工程以及生态乡镇村建设等进展顺利，各级共投入工程建设资金9400多万元，完成了65个农村村庄建设规划设计，列入省级序列的16个示范村、80个环境整治村的各项整治工作进展顺利，4个村被省委、省政府命名为首批全面小康建设示范村。四是加快实施欠发达乡镇奔小康工程，统筹区域协调发展出现新势头。按照“政府引导、市场主导、农民自愿、梯度转移”的原则，把下山移民与工业化、城镇化结合起来，加快各类脱贫小区建设，安置下山农民3690户、12591人。列入省级帮扶的欠发达乡镇由原来的 2个增加到32个，这32个欠发达乡镇农民人均纯收入增幅高于全市平均水平。五是切实维护农民利益，统筹城乡配套改革取得新进展。以农村“新五保”为重点，加快建立农村社会救助体系，加强对农村弱势群体的保护。低保对象应保尽保，农村新型合作医疗制度试点顺利，五保老人集中供养开始起步，低保家庭子女基础教育阶段免费入学制度全面推行，失地农民基本生活保障制度初步建立。

总之，过去的一年，是我市“三农”工作取得较大突破和成效的一年，这是全市上下共同努力的结果，特别是全市“三农”工作战线的同志们做了大量富有成效的工作，作出了艰苦的努力。借此机会，我代表市委、市政府，向大家表示衷心感谢和亲切的慰问！向受表彰的先进单位与个人表示祝贺！

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，一些困扰农业农村经济社会发展的深层次问题还没有根本解决，特别是对照科学发展观及中央、省委“两个一号文件”要求，我市“三农”工作仍存在着诸多问题和差距。突出表现在以下几个方面：一是以城带乡、以工促农、城乡互动的发展格局尚未形成，城乡差距有扩大的趋势。近年来，虽然我市农民收入持续增长，但城乡居民间的收入差距仍在拉大，城镇居民人均可支配收入与农村居民人均收入相比，从1998年的2.40：1（6388元：2660元）扩大到2003年的2.53：1（10079元：3980元）。农村建设缺乏科学规划、卫生环境脏乱差、社会发展相对滞后的状况，与城市面貌的变化形成了明显反差。二是“两个结构”调整虽然有所突破，但仍存在两个明显不适应。农民整体素质明显不适应工业化升级和现代农业发展的要求，农村劳动力转移不快、就业不充分的问题仍比较突出，去年劳务输出率仅63％。尽管我们在培训农民、提高农民素质方面作出了一些有益探索，但在建立完善长效机制、提高培训质量和就业率等方面还有大量工作要做，农业经营管理体制明显不适应现代农业发展的要求，农业结构升级和技术进步不快、农产品市场竞争力不强等问题仍较突出。三是农村建设进展不快，农民生产生活条件问题仍较突出。涉及农村建设投入、改善农民生产生活环境方面欠帐较多，往往是讲起来重要，安排资金投入时次要，“雷声大雨点少”，真正能起示范辐射作用的新农村不多。四是城乡体制不适应一体化发展要求，农村公共事业投入不足的问题仍较突出。农业支持保护体系、农村社会保障体系建设投入明显不足，特别是土地征用过程中利益分配问题引发的农村社会矛盾较多，损害农民利益的现象仍较突出。去年，全市群众信访，涉及农村问题的占50.7％。

要解决上述问题，必须以中央、省委两个“一号文件”为有力武器，坚持统筹城乡发展。当前，“三农”工作面临着前所未有的发展环境条件。中央和省委两个“一号文件”含金量都很高，是指导当前和今后“三农”工作的纲领性文件，对于进一步推进城乡统筹发展促进农民增收具有重大的现实意义。我们要深入学习领会，牢固树立和认真落实科学发展观，切实把解决“三农”问题摆到更加突出的位置，作为各级党委、政府工作的重中之重，按照统筹城乡发展的要求，以发展工业的理念来发展农业，以规划城市的力度来规划建设农村，以城市居民的待遇来对待农民，加快形成以城带乡、城乡互动、城乡一体的发展格局和城乡平等的经济社会体制，为全面推进农村小康社会建设奠定良好的基础。

从我市实际看，统筹城乡发展，重点要把握好四个层面：

第一，坚持把农民增收作为统筹城乡发展的主要任务，切实提高农民生活水平。“三农”工作最大的难点在农民增收。导致农民增收难的深层次原因：一是人多地少，二是农村就业结构不合理，大量富余劳动力依然滞留在农业农村，去年占52.8％，三是农村二、三产业不发达。对此我们必须认真研究，提出对策，切实抓好“一号文件”的落实，把千方百计增加农民收入作为农村工作的中心环节和中心任务，积极发展本地二、三产业，大力推进劳务输出，不断拓宽农民增收渠道，切实解决好城乡收入剪刀差问题。

第二，坚持把加快工业化、城市化作为统筹城乡发展的重要抓手，不断增强城市对农村的带动和辐射功能。加快工业化、城市化进程，繁荣城市经济，充分发挥城市对农村的带动作用，让更多农民进城务工经商、安居乐业，是统筹城乡发展的重要推动力。城市化水平不高已成为我市统筹城乡发展的瓶颈，目前我市城市化水平只有33%，远远低于全省50.9%水平，以城带乡的作用难以显现。因此，必须反弹琵琶，把大力推进工业化、城市化作为统筹城乡发展的重要抓手，加快培育四省边际中心城市，扩大城市规模，提升城市品位。不仅如此，中心城市还应研究增强带动和辐射功能。同时按照一体化规划要求，加强对城镇规划建设的引导，形成各具特色、分工合理、功能配套的浙西城市群，使县城和经济强镇、中心镇真正成为集聚产业和人口的重要载体。

第三，坚持把深化体制改革作为统筹城乡发展的根本保障，建立以城带乡、以工促农的城乡一体化机制。统筹城乡发展，要致力于突破城乡二元结构，深化户籍、就业、社保和财政等城乡配套政策，消除体制性和政策性障碍，形成城乡要素自由流动、城乡居民地位平等的城乡一体化发展机制。一是要改变在资金投入上的城市倾向，做到财政投入向农村倾斜；二是清除农民进城的各种制度障碍，包括城乡分割的就业制度障碍、户籍制度障碍、子女就学困难和农民进城住房门槛高等问题；三是改革社会保障制度，在建设农村社会保障体系的同时，拓宽城市社会保障范围，让进城务工创业的农民享有与城市居民相同的社会保障。

第四，坚持把增强政府的统筹能力作为统筹城乡发展的关键环节，完善农村公共服务体系。统筹城乡经济社会发展，就是要改变城乡二元经济社会结构，弥补市场经济机制在资源配置中不利于“三农”发展的缺陷。这就要求政府成为统筹的主体，增强统筹的能力，在充分发挥市场的资源配置基础性作用的同时，按照公平的原则，制定公共政策，将政府的职能转变到提供公共产品、完善公共服务上来，加大对农村的公共产品投入，尽快建立健全农村的公共服务体系。

二、突出重点，不断探索统筹城乡发展的新路子

今年“三农”工作的总体要求：认真贯彻中央、省农村工作会议精神，按照市委四届十一次全会的部署，牢固树立科学的发展观，突出统筹城乡经济社会发展主题，以增加农民收入、提高农民生活质量为目标，以“多予、少取、放活”为方针，坚持劳动力结构与农业结构两个调整互动，千村整治百村示范工程与生态示范乡镇村两个建设同步加快，农村社保与城乡配套两个改革一起抓，加快推进农业产业化、农村现代化，加快形成以城带乡、以工促农、城乡一体的发展格局和城乡平等的经济社会体制，为全面建设小康社会和与全省同步提前基本实现现代化打下坚实基础。主要目标是实现“三个6%”：即农业增加值、农产品加工率和农民人均纯收入都同比增长6%以上。为此抓好六个方面工作：

1、深入实施万名农民素质工程，加快农村非农化进程。万名农民素质工程培训已今非昔比，大不一样，去年主要抓发动，今年重在提升水平，省里也要求我们再创经验，走在前面。因此，各级领导干部要强化认识，坚持“三三制”的目标,做到政策不变、投入不减、工作不松，坚决防止松懈、厌倦和短期行为，努力促使“万名农民素质工程”再上新水平，把蕴藏在群众中的创业热情激发出来、发展的积极性和创造力发掘出来。主要围绕六个环节抓提升：第一，农民素质培训不仅要抓数量、抓规模，而且要抓结构、抓品牌。今年农民素质培训要保持去年规模,重在结构,按照市场要求确定培训重点。总的看，农民素质培训要形成衢州保姆、保安、保绿和技工“三保一技”的格局，而且作为衢州劳务品牌进一步打响。坚持每年培训保姆、保安、保绿工各1万人，培训技工3万人。每年培训加上厨师1万、计算机1万，劳务培训至少8万以上。万人以上的规模就容易形成品牌。提高衢州劳动力竞争力是开展农民素质培训的目的所在。第二，不仅要抓培训合格率，而且要注重抓技术含量的提高。今天的就业培训就是明天的创业。要根据市场需求，注重开发劳务新产品，做到人无我有，人有我新，人新我特，进一步调动农民积极性，提高农民外出创业的竞争力。对市场来说，培训得技术程度高低，含金量、市场价格是不一样的。各地在这方面要把握三条：一是按培训项目建立质量评估标准体系；二是注重提高动手能力，要加强实习环节，如衢州保姆可到机关干部家庭实习半天；三是对品牌劳务必须经过考试后发技术证书。第三，不仅要抓块块、乡镇，而且要抓部门，明确职责，做到条块合力。培训职责落实到部门，这是今年万名农民素质工程的特点。市里明确，保姆培训以妇联为主，保安培训以公安、人武部、团委为主，保绿培训以林业部门为主，技工培训以劳动、经委部门为主，农业适用技术和厨师培训以农业部门为主，预备劳务力培训以教育部门为主，其他部门积极配合。各个部门都要联系挂钩乡镇帮助抓好万名农民素质工程任务的落实。第四，不仅要抓政府推动，而且要抓市场运作。就是劳务培训、输出环节都要推向市场，做到培训由专门机构承担，输出由劳务中介组织承担，政府则把更多的精力放在组织发动、政策协调和提供服务上。当前要大力培育劳务中介组织，并鼓励与培训机构结合，拓宽培训、输出渠道。第五，不仅要抓劳务产品输出，而且要抓劳务产品后续服务。要建立一套信息反馈系统，善于从市场反馈的信息中找问题，从培训环节上找问题，从自身工作上找问题，不断改进工作，做到常抓常新。同时发挥好“创业绿卡”的作用，保护外出务工创业者的合法权益，逐步推行“谁输出、谁负责”，促使中介组织负起保护外出打工者权益的责任，把市场机制导入权益保护之中。第六，不仅加大劳务输出力度，而且要重视解决本地企业用工。围绕加快衢州制造业基地建设，扎实抓好定向技工培训，培养大批技术蓝领。这方面企业要配合，要注意提高职工工资福利待遇，要舍得在员工培训上投入，把员工培训纳入企业成本。市里已经同时启动创业素质工程，比一般劳务培训要求要高，但成员还是来自农村，各地可多搞些定向劳务培训。对于今年农民素质培训，各级财政要按实给予经费保障。

2、有序推进土地适度规模经营，进一步加快农业和农村经济结构调整。大批劳动力的转移外出，为加快农业结构调整提供了空间，各地农业结构调整必须及时跟进，从三个方面切入：一是以农业招商推进土地流转，发展绿色农产品规模种植经营。土地流转有利规模经营，但必须自愿、有偿、依法，农业招商是个好路子，可以引资或由工商企业来发展花卉苗木、蔬菜、水果，并形成规模基地，努力培育一批具有区域比较优势和较强竞争力的农业主导产业，把我市建设成为浙江最大的绿色农产品基地。各地要重视抓农业招商，加大工作力度，明确并落实好本地规模基地建设的目标任务。今年的两年活动及农业博览会、生态衢州上海推介会都有农业招商的要求，各地要认真组织力量抓好。在农产品规模经营方面，要进一步推进农业标准化工作，加快实行无公害农产品认证制度、标识制度和市场准入制度，全面提高农产品质量安全水平和市场竞争力。今年全市重点抓好衢江万亩花卉、柯城万亩精品柑桔、江山亿袋白菇等10个万亩（头）以上的绿色特色农产品生产示范基地建设，力争新认证国家绿色食品、有机食品10个以上，省级无公害农产品基地、省绿色农产品分别达到50个以上，绿色特色农业增加值在农业增加值中的比重达60%以上。碰柑是大众产品，要进一步改良品种，实行降酸行动，对农民稳定收入至关重要。二是鼓励农业龙头企业扩大生产基地带动千家万户。认真落实省、市扶持农业龙头企业的各项优惠政策，进一步加大扶持力度，加快农产品加工企业技术改造，提高精深加工水平，扩大生产加工规模，做大做强农业龙头企业。今年每个县（市、区）财政用于龙头企业特别是农产品加工企业的技改贴息资金不少于100万元，市本级不少于150万元。加快农产品加工园区建设，广泛吸引工商企业和外商投资发展农产品加工业。全市今年重点培育浙江天子果业、不老神食品、浙江紫龙竹业、浙江东茶等10家年销售额5000万元以上的农业龙头企业、恒亮蜂产品、开化瑞龙茶业、龙游外贸笋厂等10家年自营出口创汇100万美元以上的农业出口企业。三是扶持种养大户扩大经营规模。可以探讨农户股份制的形式，农民自己组织起来，既入股又打工。同时扶持培育农村专业合作经济组织和行业协会，形成“行业协会+龙头企业+专业合作社+专业大户”的组织体系和经营机制，让企业和千家万户结成共同体，提高农业产业化水平和农民组织化程度。总之，要让农村土地要素资源向农业龙头企业集中、向种养大户集中、向规模经营集中，让千家万户受益。

当前调整农业结构必须重视两个问题。一是必须高度重视粮食生产，做到两个“保”：一个是保持粮食生产能力，另一个是保障粮食市场供应。还要用好国家政策，调动粮农生产积极性。二是必须重视动物疫病防控工作，促进畜牧业稳步发展。我市已发现“禽流感”可疑疫情，形势十分严峻。各地各有关部门要充分认识禽流感防治工作的极端重要性和紧迫性，把广大人民群众的健康和安全放在首位，周密部署，全力以赴，像防范“非典”一样打好防治禽流感阻击战。牲畜5号病即将解密，凡发生疫情的地区都要对外公布，这对作为生猪养殖大市的我市也是个严峻考验，要高度关注，做好必要的防范措施，不能有丝毫疏漏。畜牧业是我市农村经济的重要产业，在抓好防疫防控同时要积极采取措施，抓好生产销售等环节，促进稳步发展。

3、扎实开展千村整治百村示范工程，努力改善农村生活质量。整治农村环境，改善农村生活质量，事关老百姓切身利益，也是建立新生活方式、促进奔小康的实际举措，各地要高度重视，扎实推进。重点抓好三项工作：第一是加快示范村镇建设。坚持把城乡作为一个整体进行规划建设，着力形成中心城市、中心镇、中心村一体化规划体系。要加快推进城中村改造步伐，市本级从今年起用三年时间对市区26个城中村进行改造，市农办、规划、建设和柯城区政府等单位要抓紧规划，分步实施。充分发挥中心镇在推进城乡一体化中的重要作用，加快规划建设一批中心镇，推进移民新村建设。向三山村、金星村、白岭村、永兴坞村看齐，建设好一批村美、户富、班子强的示范村。今年要高质量、高标准完成30个示范村、300个整治村的村庄建设规划，在2年内全面完成其它79个示范村、712个整治村的规划编制。第二是集中抓好“两改四化”为重点的农村环境整治。目前，全市农村只有不足1/3人口饮用自来水，而且这些人中，还有近一半人的饮用水缺乏必要的净化和清毒装置，属饮用欠安全自来水人口。加上尚未饮用自来水人口，全市有80%以上农村人口属需改善饮水条件人口。农村的卫生厕所状况也不容乐观，全市农村卫生厕所普及率只有52%。对此，各级党委政府要高度重视，把农村改水改厕纳入经济社会发展计划，确定工作目标，加大投入，统筹解决。硬化、洁化、绿化、亮化任务也要以村为单位整治到位，有条件的村要拥有一定面积的村民活动场所。确保全年完成20个示范村、200个村的环境整治。各县（市、区）政府要多方筹措，保证足够的投入。这里还要指出，各乡镇在农村环境整治中要起表率作用，下决心解决集镇本身垃圾乱堆、管理无序状况。第三是以千村整治百村示范工程为龙头，抓好农村各个工程实施。“乡村康庄工程” 今年要确保完成800公里的乡村公路提升和路面改造任务，力争完成1200公里；抓好“万名农民饮水”工程和万里清水河道工程的实施，改善和解决15万农村人口的饮用水问题，建设162公里清水河道，抓好病险水库的除险加固；加快实施城乡绿化一体化工程和绿色通道建设工程，建好生态公益林，稳步推进退耕还林，今年建设生态公益林300万亩，建设绿色通道432公里。以上各项工程要与“百村示范、千村整治”工程有机结合起来，做到示范村和整治村定到哪里，各项工程就配套到那里，各级各部门投入就到那里。

4、推进欠发达乡镇奔小康工程，促进区域协调发展。继续实施经济强镇政策，进一步放权放活，支持经济强镇更快发展，增强辐射带动作用。大力实施欠发达乡镇奔小康工程，重点做好三项工作：一是加快下山移民和库区移民。按照“搬得下、稳得住、富得起”的目标，建立健全“政府引导、群众自愿、市场主导、梯度转移”的下山脱贫机制。把政府的各种扶持与市场化运作有机结合起来，多渠道筹措资金，尽最大可能降低下山移民的安居成本。今年要继续抓好25个在建小区（点）、规划新建19个小区（点），力争新增下山脱贫农民1万人。对乌溪江库区困难群众下山脱贫问题，省里非常重视，吕省长亲临库区调研，并拍板列入省政府抓的扶持项目。衢江区和有关部门要高度重视，抓紧建立领导小组和专门工作机构，搞好规划，研究政策，建立乌溪江库区异地脱贫小区，把下山脱贫与推进城市化结合起来。二是积极开发特色优势产业。注重发挥欠发达乡镇的生态资源、旅游资源、水力资源等比较优势，因地制宜地开发绿色产业和特色产业，加快生态公益林建设和保护，严禁污染环境的项目立项和建设，实现可持续发展。三是强化部门挂钩帮扶制度。对列入省级对口帮扶的32个乡镇，有关县（市、区）、乡镇要主动做好与对口帮扶部门单位的联系，积极争取各方面的支持。对列入市级对口帮扶的20个乡镇，市级各有关部门单位要有钱出钱，有力出力，把帮扶职责落实到位。市委办、市府办、市扶贫办要加强督查，确保帮扶工作领导精力到位，扶贫措施到位。

5、积极稳步推进农村社会保障体系建设，加快发展农村社会事业。从去年开始，以最低生活保障、新型农村合作医疗、扶助低保家庭子女就学、五保老人集中供养和失土农民基本生活保障为重点的农村社会救助体系框架建设已在我市全面启动，计划用三年时间建成。目前试点工作进展顺利，受到农民欢迎和上级肯定。要总结经验，继续深入推进：一是加强宣传引导。建立农村社保制度必须走群众路线，紧紧依靠群众，只有广大群众的充分参与，这项工作才有生命力。要加强农村各项社保意义的宣传，加强各项政策措施的引导，让群众全面了解，增强自我保障意识。农村各项社保制度，特别是新型农村合作医疗制度和失地农民基本生活保障制度，政策性较强，必须通过细致的宣传解释，讲明两项制度的性质特点和具体内容，争取广大群众的支持。二是坚持稳步推进。我市经济欠发达，受财力所限，农民群众也有个承受能力问题，推进农村社保工作必须从实际出发，与我市的经济社会发展水平相适应，坚持先进笼子、从低起步、量力而行、稳步推进的原则。各地对试点中遇到的新情况、新问题，要及时研究解决。三是抓好政策落实。坚持量力而行原则，既考虑不能过多加重农民负担，又要考虑财政的承受能力和收支平衡、保障有度的要求，合理确定筹资标准。政策出台后必须说到做到，兑现承诺，切不可失信于民。今年全市扩面到4.6万低保对象，实行新的分档定额补助标准，要做到应保尽保，执行到位。要调整公共财政支出结构，把社保支出纳入公共财政支出范畴，科学调度财力，多渠道筹措资金，保证资金足额到位。

6、深化城乡改革，创新城乡统筹的机制。重点在三方面进行探索：一是深化土地使用制度改革。贯彻实施农村土地承包法，稳定和完善家庭承包经营制度，全面完成二轮土地承包的扫尾工作。各地一定要注意土地是农民的命根子，政策要大稳定，村级集体经济不能随意打农民土地的主意，出现类似情况要坚决纠正。在长期稳定并不断完善家庭承包经营的基础上，按照自愿、有偿、依法的原则，促进土地承包经营权流转，稳步发展适度规模经营。进一步稳定和完善林业生产责任制。二是建立健全财政支农资金稳定增长机制。依法安排并落实好对农业和农村的预算支出，严格预算执行，建立健全财政支农资金稳定增长机制。进一步拓宽农业发展基金筹集渠道，从土地出让金收益中安排一定比例的资金，用于“三农”投入。市、县两级财政每年预算实际安排用于支农资金投入的增幅要确保高于财政支出增幅。三是不断清除农民进城的各种制度障碍。农民工是城市弱势群体，对他们权益要依法保障。我市户籍管理已做到零门槛，要进一步按就业和居住条件办理户籍；农民进城要提供居住条件，可借鉴经济适用住房政策，并减少二手房交易中的费用，以降低入城门槛；农民子女就学方面，由政府按人口集聚规划，超前搞好学校建设，教育部门则落实好同城待遇的政策；关于社保问题，城郊失地农民基本生活保障已初步解决，对农村人口进城的，要进一步探讨以土地换社保的路子。

三、加强领导，以求真务实的作风把统筹城乡发展的各项任务落到实处

统筹城乡发展，是发展战略的重大转变，是城乡关系的重大调整，是“三农”工作思路的重大创新。各级党委政府要深刻认识统筹城乡发展的重要性、紧迫性和复杂性，进一步加强对“三农”工作的领导，扎实抓好统筹城乡发展各项任务的落实。

1、确立正确的政绩观，加强对“三农”工作的领导。各级党委政府要把“三农”放在各项工作的首位，特别是县(市、区)、乡镇党委政府要把工作重心和主要精力放在农业和农村工作上。要树立科学的发展观、正确的政绩观和全面的统筹观，进一步从更大范围来认识三农工作重要性。抓好“三农”是促进工业化、城市化的重大举措，是实现农村广大群众根本利益的根本保证，是贯彻三个代表重要思想的具体体现，进而把解决“三农”问题作为重中之重，进一步落实领导责任，凡是农村改革和发展的重大问题，党政一把手要亲自抓。要把解决“三农”问题的成效作为检验领导班子执政能力和领导水平的重要内容，把农业是否发展、农民是否增收、农村是否进步作为考核各级党委、政府和领导干部政绩的重要依据。要加强农业和农村工作综合部门建设，各级农办要增设农民教育培训处（科），健全机构，加强力量，更好地履行职能，当好党委、政府的参谋和助手。各级党员干部要“深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事”，不计较个人得失，不图升迁之利，把农民这个最广大的群体利益放在首位，脚踏实地、默默无闻地做好“三农”工作。

2、大力弘扬求真务实作风，不断提高服务“三农”水平。 “三农”问题涉及方方面面，需要全社会的高度关注，形成整体合力。各级各部门都要转变职能，进一步明确服务“三农”的职责，调整工作思路和力量配置，把服务职能延伸到农村，不断提高服务“三农”的水平。劳动人事部门不仅要管城市居民的就业、再就业，更要管农民的培训和就业；规划部门不仅要管城市规划，也要管村镇规划。各个部门都认真想一下，按照统筹城乡发展的要求，自己应该做些什么？怎样才能做得更好？同时，要按照“为民、务实、清廉”的要求，自觉落实市委提出的“七少七多”要求，自觉服务“三农”。各乡镇要加强行政服务中心建设，全面推行“两心一线”工作法，方便农民群众办事。农村工作指导员经过培训后，今天下午就要奔赴蹲点村帮助工作。各位下派干部要珍惜机会，自觉当好农村政策宣传员、上下沟通信息员、群众信访调解员、农民致富服务员、组织建设督导员，为把各项政策措施落实到位尽责尽力。各地也要同步派出机关干部驻村。

3、夯实政权基础，加强农村基层组织建设。深入开展以争创五好党支部、五好乡镇党委、农村基层组织先进县为主要内容“三级联创”活动，深化“先锋工程”建设，开展“万名农村党员创业富民”活动，提高农村党员干部的思想素质和“双带”能力，提升基层组织建设水平。认真实施《衢州市村级组织工作规则》，进一步完善村书记“两推一选”、农村党员“三推一定”和村干部最低报酬保障制度。结合实施万名农民素质工程和劳务输出，逐步在外出人员相对集中地方建立创业党支部。完善村务公开和财务公开制度，全面推行和规范村级会计委托代理制，不断提高村务公开和民主管理水平。继续发展壮大村级集体经济，探索新形势下壮大村级集体经济的新途径。大力开展农村普法教育，增强农民群众维护自身合法权益的能力和农村干部依法办事的能力。推广创新“枫桥经验”，及时疏导化解各类社会矛盾和不稳定因素，创造和谐稳定的社会环境。加强农村宣传思想阵地，搞好农村精神文明建设，争创文明集镇村。

同志们，做好今年的农业农村工作，意义重大，任务艰巨。我们一定要从战略高度予以重视，按照“三个代表”要求，与时俱进，开拓创新，奋发有为，扎实工作，努力把“三农”工作提高到一个新水平，为把我市培育成为全省新的经济增长点作出新贡献！