市委办通报

 

第8期

 

中共衢州市委办公室            &nb sp;    2004年2月23日

 

大力弘扬求真务实精神不断推进党风廉政建设和反腐败斗争

??在市纪委第八次全体（扩大）会议上的讲话

蔡   奇

（2004年2月20日）

 

同志们：

市纪委八次全会是一次十分重要的会议。市委对开好这次会议非常重视。会前，市委常委会专门听取了市纪委工作汇报和各县（市、区）党风廉政建设情况汇报，并就贯彻落实中纪委、省纪委全会精神，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争进行了研究部署。会荣同志代表市纪委常委会所作的工作报告，我完全同意，希望各地各部门结合实际认真抓好落实。

去年，全市纪检监察机关始终坚持服务第一要务，紧紧围绕经济建设这一中心，充分发挥纪检监察工作职能，在加强领导干部廉洁自律、严肃查处大案要案、坚决纠正损害群众利益的不正之风以及优化创业环境、抓本治源等方面取得了明显成效。过去的一年，全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部，立足岗位，扎实工作，为衢州经济发展和社会稳定作出了积极的贡献。借此机会，我代表市委向全市纪检监察战线的同志们表示衷心的感谢，并致以诚挚的问候！

新年伊始，胡锦涛总书记在中纪委三次全会上发表了重要讲话，提出要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。市委理论学习中心组专题学习了胡锦涛同志的重要讲话。大家一致认为，胡锦涛同志的重要讲话，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从实现全面建设小康社会宏伟目标的战略高度，深刻阐述了新形势下大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风的极端重要性，立意高远，论述深刻，具有很强的思想性、针对性和指导性，是加强和改进党和国家的各项工作，深入开展反腐倡廉的纲领性文件，对指导我市新一轮发展具有重要的意义。我们一定要认真学习，深刻领会，全面贯彻这一重要讲话精神，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，不断开创我市现代化建设的新局面。下面，我讲四个问题。

一、大力弘扬求真务实精神，树立正确的政绩观

在全面实现小康社会目标的伟大实践中，以胡锦涛为总书记的党中央多次强调并深刻论述了一系列重要的思想和观点，即发展观、政绩观、人才观、群众观。“四观”充分展现着一个鲜明的指向，这就是提高党的领导水平和执政能力。加强党的执政能力建设，是推进党的建设新的伟大工程的重点。对领导干部来说，“四观”都非常重要。从加强党的建设、推动党风廉政建设和反腐败斗争的要求来说，树立正确的政绩观，显得更为重要和迫切。

政绩观与发展观紧密相关。科学的发展观引导着正确的政绩观，正确的政绩观实践着科学的发展观。政绩观和人才观、群众观也是紧密联系的。树政绩的根本目的是为人民谋利益，发展靠人才支撑，政绩靠人才创造。正确的政绩观应是科学的发展观、科学的人才观和正确的群众观的统一和体现。

树立正确的政绩观，首先要解决“什么是政绩”的问题。政绩是群众评价干部的重要标准，也是一个领导干部能力、水平、素质的综合体现。共产党人的政绩，说到底是实现最广大人民群众的根本利益。发展是第一要务，解放和发展生产力，加快衢州经济社会发展，提前基本实现现代化是政绩；坚持以人为本，加快人力资源开发，充分发挥群众的积极性、创造性是政绩；加强政治文明和精神文明建设，发扬人民民主、健全社会主义法制，确保改革、发展有一个稳定的环境是政绩；推进党风廉政建设和反腐败斗争，树立“为民、务实、清廉”的党风政风，也是政绩。总之，做得人心、暖人心、稳人心的好事实事，解决群众最关心、最迫切需要解决的问题，全面建设小康社会，促进人的全面发展就是最大的政绩。

树立正确的政绩观，核心是要做到立党为公、执政为民，解决好“政绩为谁而树”的问题。树政绩的根本目的是为人民谋利益。有的干部说话办事不怕群众不满意，就怕领导不注意；不怕群众不高兴，就怕领导不开心。说到底，就是个群众观的问题。政绩为人民群众而树,就是要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，时刻牢记我们的权力是人民赋予的，只能服务于人民，绝不能以权谋私。要把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应，作为衡量政绩的最终标准，出实招、办实事、求实效。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为全部工作的出发点和落脚点，人民办实事、做好事。关心群众疾苦，倾听群众呼声，反映群众意愿。

树立正确的政绩观，前提是要切实加强学习，解决好“政绩怎么树”的问题。树政绩的根本途径是将人民群众的眼前利益和长远利益结合起来，尊重客观规律，提高领导水平，脚踏实地地工作，俯首为民办事。要争做学习型领导、学习型干部，通过学习不断改造主观世界，树立正确的世界观、权力观、群众观，增强党性锻炼，提高自身修养，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。既要做加快经济社会发展的大事，又要做事关群众切身利益的 “小事”；既要做影响大、见效快的好事，又要善于做基础性、长期性的难事。思想上不急功近利求政绩，工作中才能一心一意抓落实。当前我们的各项工作，都要在科学发展观的指导下，求真务实，脚踏实地，一步一个脚印地做实做好。

二、大力弘扬求真务实精神，努力营造一流的衢州发展环境

市委四届十一次全体（扩大）会议提出坚持“八个坚持、八个加快”，深入实施工业立市和借力发展两大战略，加快人力与生态两大资源开发，在今后五年内实现三个翻番，四个明显提高。首先在今年争取提前完成“十五”计划，提前实现现代化第一步战略目标。这一目标的提出，本身就体现了与时俱进、求真务实的精神。而要实现上述目标，市委市政府进一步提出“营造一流的衢州速度、一流的衢州效率、一流的衢州环境”的要求。纪检监察工作必须紧紧围绕发展“第一要务”，致力于营造一流的发展环境。

1、把改善发展环境作为纪检监察机关的重要职责和主要任务来抓。围绕经济发展环境开展工作，是衢州纪检监察工作的一大亮点，一个特色。这几年坚持开展投资环境服务月、创业富民活动都取得明显成效，这些行之有效的做法要坚持下去。应当看到，纪检监察机关主要是对党政机关工作人员行使监督检查职能，而党政机关工作人员的工作好坏，又直接反映到发展环境上。发展环境固然受各种因素影响，但大量的还是要在队伍内部找问题。所以，党政机关部门工作与发展环境直接相关，纪检监察机关的职能发挥与发展环境直接相关。要改变就纪检监察抓纪检监察的做法，善于从发展环境上找党政工作的不足，从而更加有针对性采取措施，为经济发展服务。通过近几年的努力，我市机关作风有所好转，办事效率不断提高。但不能过高估计成绩。要看到存在的问题还不少，比较突出的有宗旨意识、服务意识不强；墨守成规、按部就班；中间梗阻、政令不畅；环节较多、 效率不高以及部门利益至上等。对此，纪检监察机关要充分发挥纪律检查和行政效能监察的职能，集中解决一批群众反映强烈的问题。经济发展到哪里，我们的工作要跟进到哪里。要用投资环境的改善来检验纪检监察工作的成效。在这点上不是种了别人的田，而恰恰是纪检监察机关的职责和任务所在。

2、大力推进体制机制制度创新。改善发展环境必须坚持制度创新，这也是转变政府职能的必然要求。现行管理体制之所以效率不高，很重要的原因在管理层次和环节过多、造成成本高、效率低。体制制度创新要在减少管理层次与成本上下功夫。一是充分授权。而且要授权到窗口。据了解，到市行政服务中心设置窗口的单位，还有一些是授权不到位的，一些经济主体来办事，窗口办不了，还得打电话向单位领导请示。领导不同意，事情就办不了。这个问题必须解决。各部门对行政服务中心的窗口必须充分授权，窗口力量配备必须加强。二是充分放权。要按照市场经济规律和改革要求，进一步简政放权。比照省里向17个经济强县扩放权的作法，市一级能够下放的审批权限都可以放到县里，县里放到乡镇。能够交给社会办理的就交出去。去年市里已经下放了一批权限，有没有名放实不放的现象，要检查、要回头看，而且还要再放。这方面，纪检监察机关要加强督查。三是尽快实行民间投资项目登记备案制。除了禁止发展和国家明文规定要求报批或核准的项目外，所有的民间投资项目一律实行登记备案制，计划部门不再审批项目建议书和可行性研究报告。同时要实行“一个工作日、零收费”的管理制度，对符合要求的登记备案申请，计划部门要在一个工作日内办理好登记备案手续，并在办理登记备案手续时，不得以任何借口收取任何费用。这项改革省里已定，外地也有经验，我们可以先操作，上半年要启动。四是全面推行和完善招投标制度，逐步扩大由市场机制提供公共服务物领域和规模。市县两级在年底前都要建好集中统一的招投标平台，逐项完善并严格执行建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等制度，规范各个环节的运作程序，加强对招标投标过程的监督，坚决纠正干预招标、虚假投标、串标和非法挂靠等问题。建立招投标活动不良行为记录制度，对在投标活动中有不良行为者严格实行市场准入限制。五是扩大政府采购范围。除了现行政府采购管理，今后政府提供的公共服务和公共产品，能够推向市场的，都可以采取政府采购办法，包括培训、会务、活动、后勤服务等等，切实变花钱养人为花钱办事，而且成本低、质量好。

3、切实加强机关效能建设。加强机关效能建设，是改善发展环境的重要内容，也是纪检监察机关的一项重要职能。市委市政府已经作出部署，提出“七少七多”、五个步骤、四个结合的要求，最近省里乔书记来衢州调研对这项工作又提出明确要求，希望各地各部门要认真按照省市部署，围绕中心工作抓好机关效能建设，切实做到：（1）一把手不抓不到位。各级各部门党政一把手要在机关效能建设上负总责，亲自抓、亲自过问。（2）不解决问题不到位。要针对机关效能建设中存在的突出问题和群众反映强烈的问题，下大决心予以解决。各部门要对照“七少七多”，结合满意不满意单位评选的群众意见，进一步查摆问题，对号入座，要自我革命，切实抓好整改。（3）没有硬措施不到位。机关效能建设要严明党纪政纪和法规，并严肃执纪。这里先明确禁酒令。即各级党政机关工作人员在工作日或公务接待中午餐禁止饮酒，一经发现并查实，给予纪律处理。还有些带有普遍性的问题也要采取措施制止，如上班时间上网玩游戏;向经济主体办事伸手索取或变相索取钱物;还有反映少数干部热衷玩牌甚至参与赌博，不能玩过头,更不能赌博，一经查实，开除公职，是党员的开除党籍。有关禁令明确后,市纪委、机关效能办抓紧制定出台操作细则，大家共同遵守。（4）群众不满意不到位。市级各单位要以群众满意不满意为标准，从群众满意的地方做起，从群众不满意的地方改起。市里采取三条措施，一是公布机关效能建设投诉电话，公开接受社会监督；二是强化经济发展环境投诉中心职能，同时市县两级建立效能监察中心和效能投诉中心，可先挂牌，或与投诉中心合署；三是加大督查力度。对属于机关效能建设的问题，统一发出督查单，督办结果就是对部门效能建设的考核。

三、大力弘扬求真务实精神，不断推进反腐倡廉工作。

过去一年，全市纪检监察各项工作取得了新成绩。但是，我们对当前党风廉政建设和反腐败斗争的形势仍然要保持清醒的认识，必须看到反腐倡廉的任务非常之重。加强对权力运行的监督、加强对党风政风的建设、加强源头防腐的力度、加强党风廉政建设责任制的落实、加强对腐败分子的惩处等等工作，都需要我们以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻胡锦涛总书记重要讲话和中纪委、省纪委全会精神，求衢州实际之真，务狠抓落实之实，从严治党，标本兼治，坚持教育、制度、监督并重，不断推进党风廉政建设和反腐败斗争，为衢州与全省同步提前基本实现现代化提供坚强的政治和纪律保证。

1、认真落实中央两个《条例》和《衢州市构建惩治和预防腐败体系实施办法》，规划好治本抓源的红线。《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》的颁布实施，是加强党的建设的一个重要举措，对于发展党内民主，加强党内监督，严肃党的纪律，纯洁党的组织，保持党的先进性，保证党的路线、方针、政策和国家法律、法规的贯彻执行，推动反腐倡廉工作的深入开展，必将起到重要作用。各级党组织应按照中央通知要求，把学习宣传贯彻“两个条例”作为当前党风廉政建设的重要任务，把学习的过程作为教育的过程。要认真分析、解决本地本部门党内监督和执行纪律方面存在的突出问题与薄弱环节。各级领导干部特别是主要领导要增强接受监督的意识，主动接受党组织和党员的监督。各级纪委要创新工作机制，充分发挥职能作用，加强对条例执行情况的监督检查。要把党内监督和专门国家机关监督、群众监督、舆论监督有机地结合起来，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，让权力在阳光下运行。

要以两个《条例》的实施为契机，推进反腐败治本抓源工作。去年，省委制定下发了《浙江省反腐倡廉防范体系实施意见（试行）》，市委也将于近期下发《衢州市构建惩治和预防腐败体系实施办法（试行）》，对我市今后五年反腐倡廉特别是源头预防腐败工作进行规划，对各方面的职责、任务作出明确规定。构建体系主要是明确职责，形成合力，更重要的是通过体系的构建解决具体问题。各级党委、政府和部门要结合实际，明确每一年度、各个阶段的任务和目标要求，制定有效措施，尽快建立思想教育、权力制约、监督管理、法纪约束、廉政激励、测评预警等六大机制，形成完备的反腐倡廉工作体系。

2、加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想防线。加强对党员干部的思想道德教育和纪律教育，是反腐倡廉的基础性工作。领导干部如果思想上麻痹了、松懈了，就容易出问题，特别是在顺境中，容易得意忘形，这叫“温水效应”。因此，对干部就是要多教育、多提醒、多打招呼，不断地敲打，要敢于说话、敢于批评，这有好处，是爱护干部。如果平时不教育，不加强监督管理，出了问题再去查处，那是不教而诛。教育要依托报纸、广播、电视、网络等宣传教育阵地，采取多种形式和载体，增强针对性，注重实效性。要深入开展警示教育，做到警钟长鸣。纪检监察机关要把我市上年查处的领导干部腐败案件整理分类，深入进行剖析，以案论纪，举一反三，用身边的案例来教育身边的人。要探索实行公开审理，对一些典型的违法违纪案件，在一定范围里进行公开审理，组织党员干部旁听，看看前车之鉴，自我对照检查，明辨是非，起到警示作用。

3、切实做好领导干部廉洁自律工作，进一步明确廉政界线。身为领导干部，讲究的是率先垂范，廉洁从政是基本要求。中纪委三次全会提出了“四大纪律、八项要求”，是对领导干部廉洁自律各项要求的最新总结和和系统提炼，是新时期领导干部的纪律约束和行为规范，明确了廉与非廉、律与失律的界线，可操作性很强，必须严格遵守和执行。在当前社会转型时期，党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众纪律，在一些领导干部头脑中或多或少都有一些松懈。尤其在经济工作中，涉及国有资产以及土地、资金、资源等生产要素配置和使用中，有的领导干部就守不住纪律，手伸错了地方，钱放错了口袋，人也坐错了位置，最终成了腐败分子。领导干部要做到“常在河边走、就是不湿鞋”，就要慎小事、拘小节，严守“四项纪律、八项要求”，把它当作一面镜子，经常对照反省自己，“吾日三省吾身”，防患于未然。各级领导干部要带头正风气。重申四个不准：一是不准以任何名义插手工程招投标；二是不准为亲友递条子；三是不准用公款互相吃请；四是不准损害群众利益。对职务消费存在的问题，市纪委应会同有关方面，研究拿出措施，该规范要规范，该改革的要改革。

4、发现一个查处一个，强化查办案件的高压线。在体制转轨、社会转型的新形势下，产生案件的土壤和条件尚未完全铲除，腐败案件仍多发易发。在这种情况下，我们查办案件工作绝不能有丝毫的放松。只有坚决查处大案要案，才能表明我们党加强党风廉政建设和反腐败斗争的决心，才能取信于民。对查办案件，不能下指标，这是求真务实。同时必须做到有案必查，有贪必反，有腐必惩，这也是求真务实。各级党委要态度鲜明，敢于碰硬，切实加强领导，理直气壮地支持纪委查案。特别是当执纪办案中遇到说情、阻挠甚至威胁等干扰时，要旗帜鲜明地做纪委的坚强后盾。各级纪委要认真履行好组织协调职责，形成查案的整体合力。要注意部门违纪案件查处情况，不能因为党风廉政责任制要考核，而对本部门本单位的违反党的纪律的人和事予以姑息，大事化小，小事化了。如果发现这类问题，更要严肃追究部门单位领导的责任。同时，要本着“惩前毖后、治病救人”的原则，既严肃执纪又充分体现党的政策，增强惩治腐败与保护党员干部权利并重的意识。查处案件就是保护干部，保护大多数。案件查处本身要重证据，也要体现政策。还要发挥查办案件在治本方面的重要作用，做到查处一起案件，教育一批干部，完善一套制度，治理一方环境。

5、坚决纠正损害群众利益的不正之风，在党风政风建设中实践群众路线。群众利益无小事。立党为公、执政为民，是落实“三个代表”重要思想的本质要求。不正之风面广量大，直接损害群众利益，是老百姓最关注的问题，不解决好，势必影响我市改革发展稳定的大局。因此，对那些影响群众生产生活、侵害群众切身利益、影响经济发展环境的人和事，要坚决查处，公开曝光，以儆效尤，绝不能手软。今年要抓好以下几项重点工作：坚决纠正征用土地中侵害农民利益的问题，要加强建设用地管理，严肃查处违反规定乱批乱占耕地，以及拖欠、截留、挪用土地补偿费用等问题，妥善制订征地补偿款的分配方案，维护各方的利益；坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题，要规范拆迁管理行为，严肃查处拆迁中不依法办事、滥用强制手段等行为；坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题，要协调相关部门，加强监督检查，保护农民工的合法权益；坚决减轻农民负担，要规范农业税费征管，不准超范围、超标准进行“一事一议”筹资筹劳，不准在规定之外进行任何形式的摊派和收费，建立预防和查处涉农负担案（事）件的有效机制。

四、大力弘扬求真务实精神，切实加强对纪检监察工作的领导

党风廉政建设和反腐败斗争是全党的一项重大政治任务，是一项事关全局的工作，也是各级党委、政府的职责所在。各级党委、政府必须以求真务实的精神和作风，带头执行党风廉政建设责任制，切实加强对反腐倡廉工作的领导。

各级党委、政府要把反腐倡廉作为事关全局的大事来抓。要进一步加强领导，自觉地把指导党风廉政建设和反腐败工作摆上重要议事日程，既要布置工作，又要定期听取情况汇报，认真分析本地本部门反腐败斗争的形势，注意苗头性、倾向性问题，及时提出对策措施，抓好督促检查，及时研究解决工作中的重大问题。要充分发挥总揽全局、协调各方的作用，把党风廉政建设和反腐败斗争的各种力量、各种资源有机地整合起来，把反腐败工作纳入改革发展稳定大局之中，与经济、业务工作一起安排部署，一起检查落实，一起考核奖励。支持纪检监察机关依法依纪履行职能，在人员、经费上给予保证。

以党风廉政建设责任制为总抓手，认真落实领导干部“一岗双责”。落实党风廉政建设责任制，是整体加强和全面推进一个地区一个单位党风廉政建设和反腐败斗争的总抓手，抓好这项工作，就能“牵一发而动全身”，取得事半功倍的效果。最近，市委专门听取了各县（市、区）委“一把手”落实党风廉政建设责任制的汇报，总体上是好的。但也存在不平衡的问题。各级党政“一把手”要带头执行“四大纪律、八项要求”，起到表率作用，同时对党政班子和所辖地区的党风廉政建设要负总责。一把手要带好班子，抓好一班人的党风廉政建设，加强管理教育，经常分析、研究、解决班子内部和干部队伍中存在的突出问题，敢于说话，敢于批评。班子成员要坚持党委统一领导，坚持“一岗双责”，管事与管人结合，形成齐抓共管的工作体系。要坚持和完善党风廉政建设承诺制度、重大事项报告制度、评廉述廉制度和党风廉政工作汇报制。加大责任追究力度，坚决实行“一票否决制”，把党风廉政建设责任制的考核结果作为领导干部业绩评定、奖惩任用的重要依据。

要重视纪检监察机关和纪检监察干部队伍建设。面对新形势，要强化各级纪委权威，明确纪委是党代会选举出来的，也是一套班子，专司对党内的监督，要对纪检监察机关开展工作创造必备条件。广大纪检监察干部战斗在反腐败斗争第一线，与腐败分子展开针锋相对的斗争，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争作出了积极贡献。实践证明，我们的纪检监察干部队伍是有战斗力的，是党和人民信任的队伍。同时，我们也要看到，纪检监察干部处在维护和执行纪律的特殊岗位上，面临的腐蚀与反腐蚀考验更为直接、更加严峻。一个人从事纪检监察工作，并不等于就进了“保险箱”，也不意味着具备了抵御腐蚀的天然免疫力。纪检监察机关要注意加强内部监督，建立健全各项内部管理制度，切实抓好自身建设。要对纪检监察干部加强培养，严格要求，关心纪检监察干部的工作、生活和使用，充分调动和保护纪检监察干部的积极性。

同志们，认真贯彻从严治党方针，不断推进党风廉政建设和反腐败斗争，是历史赋予我们的光荣而艰巨的任务。全市各级党组织和纪检监察机关，要大力弘扬求真务实精神和作风，真抓实干，与时俱进，为我市工业立市、借力发展两大战略的深入实施，为与全省同步提前基本实现现代化作出积极的贡献！