市委办通报

 

第9期

 

中共衢州市委办公室            &nb sp;    2004年2月24日

 

在全市林业工作会议上的讲话

章 文 彪

(2004年2月24日)

 

同志们：

这次全市林业工作会议是市委、市政府决定召开的一次重要会议。市委常委会对开好这次会议非常重视，专门开会传达中央《关于加快林业发展的决定》精神，听取了全省林业工作会议精神汇报，研究部署了我市贯彻意见，并对开好这次会议提出了具体要求。今天上午召开的全市农村工作会议，市委书记蔡奇就统筹城乡经济发展问题发表了重要讲话，他的讲话对加快林业发展也具有十分重要的指导意义。这次会议的主要任务是，以“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神为指导，进一步贯彻落实中央《决定》和全国、全省林业工作会议精神，认真回顾总结近年来我市林业发展状况，研究分析新时期林业发展的新情况、新特点、新问题，进一步明确林业发展新思路、新目标和新举措，全面推进林业现代化和生态市建设，更好地为衢州经济社会跨越式发展服务。下面，我讲四个问题：

一、充分肯定我市林业发展取得的成绩

1985年建市以来，我市林业建设紧扣经济社会发展主题，以林业两大体系建设为主线，大力开展绿化造林，积极调整林种结构，建设高效特色林业基地，坚持依法治林，全面加强森林资源保护，着力推进林业产业化建设，初步建成了钱塘江源头地区的森林生态体系和林业产业体系。主要成效表现在：

林业生态功能不断增强。森林是陆地生态系统的主体，林业建设是生态建设最根本、最长效的措施，也是衢州生态市建设最重要的组成部分。各级党委、政府对林业在经济社会发展中的地位和发展规律的认识不断深化，提出“绿化美化钱江源头，争创百亿林业产值，营造衢州秀美山川”的林业奋斗目标，突出了生态建设作为林业工作的主线，切实加强对林业工作的领导，形成了全社会关注林业建设的良好氛围，促进了林业的快速发展。大力开展全民义务植树活动，实施治沙工程，全面启动生态公益林建设工程，开展退耕还林、针叶林改造等生态工程建设。十多年来，在全市人民的共同努力下，全市共完成绿化造林135万亩。森林蓄积量达到 1230万立方米，有林地面积扩大至890万亩，森林覆盖率从1989年的55.5%,提高到70.9%，居全省前列。林业的快速发展，营造了山青水秀，舒适宜人的生态环境，使衢州成为全国12个具有国际意义的生物多样性分布中心之一，被确定为“全国生态保护纲要”九个全国性生态良好地区之一，是浙江省重要的生态屏障。

林业经济地位不断提升。在充分发挥林业生态功能的同时，注重林业资源的综合开发利用。通过调整林业产业结构，大力发展效益林业，建设了一批笋竹两用林、笋用小竹、花卉苗木、名茶、干鲜果、经济林等林业绿色特色基地。全市现已建立了28万亩特色林业示范基地。积极开展毛竹低产改造，大力推广林业适用技术，提高林业效益。积极开展招商引资，培育林业加工企业，有效推动林产品加工业的发展，延长了林业产业链，提高了产品竞争力，全市已初步形成江山木材加工、龙游笋竹加工等林产品加工基地，竹木地板、竹炭、水煮笋等林产品在市场上享有较高知名度和较大的市场份额。积极发展森林旅游，古田山国家级自然保护区、钱江源、紫薇山国家森林公园等成为我市热门旅游景点之一。到2003年底止，全市林业行业总产值达66.17亿元，比1990年增长8倍。其中加工产值40.2亿元,比1990年增长39.71倍。第三产业产值9.3亿元，比1990年增长20倍。林业已成为我市经济社会跨越式发展的重要增长点，成为山区农民增收致富的重要渠道。

林业发展机制不断完善。在坚持稳定完善林业生产责任制的大前提下，积极探索用市场机制调动社会各方面投入林业、建设林业的积极性，推进林地流转，林业投资格局发生了深刻变化，山地流转面积达到36万余亩，一大批工商业主、经营大户投资花卉苗木、笋用小竹、工业原料林和中草药基地建设，把工商经营理念引入林业管理，促进了林业整体经营水平和效益的提高。坚持科技兴林，以国家林业科技试验示范区建设为抓手，积极探索林业科技工作的新机制、新方法，优化科技资源配置，加强林业适用技术推广工作，促进林业持续快速发展。充分运用“110”信息平台，开展多种形式科技下乡活动，强化对农民的技术培训。坚持依法治林，相继建立了林政管理、森林公安、森林防火、种子种苗管理、森防检疫、山林纠纷调处等林业行政执法机构和执法队伍，市、县、乡、村四级森林资源管理网络基本形成，建立和健全木材采伐限额管理、林地征占用管理、木材运输管理、森林防火管理等一系列规章制度，从抓制度建设入手，把森林资源管理全面推向制度化、规范化轨道。

总之，近些年来，我市林业发展所取得的成绩是有目共睹的，在全省是有着重要地位的，市林业局被评为全国林业工作先进集体，在去年全国林业工作会议上受到了党中央、国务院的表彰，各县（市、区）林业工作也多次受到省林业部门的表彰奖励。我市林业发展之所以取得显著成效，是各级党委、政府长期以来高度重视、正确领导的结果，是省林业厅长期以来积极指导、大力支持的结果，是全市林业战线广大干部职工长期以来辛勤工作、无私奉献的结果。借此机会，我代表市委、市政府对林业发展所取得的显著成绩表示热烈的祝贺，对长期以来奋战在林业战线的广大干部职工表示亲切的慰问和崇高的敬意！

我们在充分肯定我市林业发展所取得成绩的同时，也必须清醒地看到我市林业发展存在的问题，主要是四个不相适应：一是林业发展与生态市建设要求不相适应。我市虽然森林覆盖率比较高，但森林生态功能仍很较脆弱。林分质量不高，防护功能不强,小树多大树少，纯林多混交林少，单层林多复层林少，林分结构与水土保持功能的发挥不相适应。二是林业发展与跨越式发展要求不相适应。单位面积林地产出比例低，以毛竹产业为例，我市竹林面积与安吉相仿，但产出不到安吉的三分之一（我市竹产业产值为15亿左右，安吉为45亿多）。林业产业化经营水平不高，分散经营多，规模经营少；卖林业原料多，卖加工成品少；产品科技含量低，档次不高，缺乏市场竞争力。三是林业发展与新形势新任务要求不相适应。一些地方对林业发展的认识仍不够到位；森林资源保护压力大，过度消耗甚至破坏森林资源的现象依然存在，森林火灾和森林病虫害对林业的威胁仍很严重；林业投入渠道仍比较单一，政府对林业投入仍显不足。四是城乡建设与绿化环境建设不相适应。一直以来，我们都把林业工作重点放在山区造林、绿化荒山上，对城乡绿化重视不够，投入不足。近些年，城市建设步伐加快，城市绿化有进步，但仍明显滞后于建设步伐。表现为“三多三少”：水泥地多，绿地少；草坪多，树木少；小树多，大树少。衢州市的城市定位是四省边际园林城市，但城市人均公共绿地面积、绿化覆盖率、绿地率等几项指标都还存在着较大的差距，需要作出较大的努力。乡村绿化主要表现在绿化规划与乡村建设规划不同步，直到去年省里实施“千村示范、万村整治”工程之后，乡村绿化才逐渐受到重视，提上议事日程。目前，绝大多数地方乡村绿化还基本上处于农民自发状态。

二、深刻认识林业发展在我市跨越式发展中的重要地位和作用

中央《决定》对林业作出了新的科学定位，明确提出“林业是一项重要的公益事业和基础产业。在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位。”中央《决定》赋予了林业以特殊的地位和作用。在推进衢州跨越式发展，与全省同步提前基本实现现代化的宏伟大业中，我市林业的基础地位和重要作用也日渐突出。加快林业发展，是四个方面的迫切要求：

1、加快林业发展是推进生态市建设的必然要求。党的十六大把生态文明作为全面建设小康社会的重要方面，并进一步提出了“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”的具体要求。十六届三中全会提出了统筹人与自然和谐发展的目标要求。省委十一届二中全会明确提出了“以建设生态省为载体建设绿色浙江”的战略目标。去年以来，市委、市政府根据中央和省委的战略决策部署，提出了“充分发挥衢州生态环境优势，以生态规划为先导，以生态项目建设为抓手，以发展生态经济为核心，全面开展生态经济、生态环境和生态文化建设，促进人力资源与生产力发展要求相适应，经济社会发展与资源环境承载力相适应，生态环境质量与基本实现现代化的要求相适应，把衢州建设成为经济更加繁荣、山川更加秀美、社会更加文明的现代化城市”的生态市建设指导思想和2015年在全省率先建成生态市的奋斗目标。说到底，建设生态市的最终目标是，为了充分享受大自然赋予人们的绿色资源，不断改善人民群众的生活环境，提高生活质量。“绿色”是一个人人都向往的字眼，苏轼所作的“可使食无肉，不可居无竹，无肉令人瘦，无竹令人俗”一直流传至今。毛竹之所以深受人们喜爱，主要是因为它四季常青。从一定意义上说，拥有绿色就是拥有财富。失去绿色资源，是当代人最大的贫困，也是子孙后代的最大悲哀。生态建设，保护绿色资源，林业具有极其重要的作用。中央《决定》指出，在生态建设中，要赋予林业以首要地位。森林是陆地生态系统的主体，是经济社会发展不可替代的战略资源；森林所维护的良好生态是人类生存与发展的基础，失去森林，人类将失去生存的基础，没有森林，就没有人类。衢州要顺利实现建设生态市的目标任务，必须认真学习、贯彻落实好中央《决定》精神，进一步深刻理解林业在生态市建设中的极端重要性，把林业放在更加突出的位置，更加关注和重视林业发展，以林业的快发展推动生态环境的大改善，推动生态经济的大发展。同时，我市地处浙江母亲河??钱塘江源头，我们有义务、有责任把林业发展好，把完备的林业生态网络构筑好，为全省经济社会可持续发展提供良好的生态屏障。

2、加快林业发展是实现衢州跨越式发展的重要支撑。长期以来，林业为我市经济发展作出了重要贡献，开化作为全国林业重点县，林业曾是该县的经济支柱。在新形势下，林业在我市经济社会发展中仍将占据重要地位。近年来,江山贺村竹木加工业发展迅猛,形成了以细木工板、建筑模板、竹胶板为主的竹木精深加工产品的产业链。去年，竹木加工实现产值12亿元，解决近万人的就业问题。我们要把林业发展作为我市经济发展的重要增长点来培育，进一步做大做强林业产业。要充分发挥山地多，林产品资源比较丰富，加工潜力巨大的优势，大力开展招商引资，吸引更多的外来客商到我市进行林地开发，发展花卉苗木、中药材等特色林业基地，创办林产品加工企业。安吉县依托良好的竹资源条件，大力发展大竹海观光游、竹博园休闲游、龙王山探秘游、大溪山农家游等一批具有浓郁竹乡特色的生态旅游，吸引了大批都市游客，近几年生态旅游业每年递增40%以上。我市生态旅游业也极具发展潜力，要充分发挥国家自然保护区、国家森林公园等品牌优势，加大宣传营销力度，大力发展生态旅游业。

3、加快林业发展是山区农民增收致富的主要渠道。衢州山区人口比较多，贫困面比较大。由于历史、地理、自然等多种原因，山区经济发展一直比较缓慢，农民收入较低。全面建设小康社会、提前基本实现现代化，难点在山区。当前，山区农民脱贫致富除了搬下山来找出路外，围绕当地特色做文章也是重要途径。我市一些山区乡镇依靠发展林果业，发展林产品加工业，不但脱了贫，而且走上了富裕路。衢江区庙前乡有竹林面积2.6万亩，近年来，坚持走竹产业化发展道路，一手抓竹林资源培育，一手抓发展竹产品加工业，全乡10多家竹产品加工企业吸纳农村剩余劳动力1000多人，实现加工产值4000多万元，企业发放加工费800多万元。毛竹加工业的发展，不但解决了毛竹原料销售问题，而且提升了销售价格，给竹农带来了很大的实惠，仅竹产业一项全乡人均增收600多元以上。开化池淮镇滩头村因地制宜，大做茶叶文章，发展茶园1200亩，办起加工厂9家，人均茶叶收入2000多元。这些乡镇、村的实践证明，当前，广大山区农民的增收致富主要还是来源于林业，对森林资源的依赖程度还比较高，“山区奔小康，希望在林业”。山区乡镇要切实做好加快林业发展的文章，稳定山林面积，调整林种结构，依靠科技，提高经营管理水平，提高林业效益，切实增加山区农民收入。

4、加快林业发展是营造衢州后发优势的现实需要。在当前经济发展充满激烈竞争，电力能源、水资源等要素瓶颈制约越来越突出的情况下，衢州跨越式发展的优势在哪里？衢州靠什么去吸引外来投资？不只是优惠的政策，低廉的地价，也不只是丰富的劳动力资源。还有相对较好的生态条件。这也是我们的宝贵财富。党的十六届三中全会，赋予了新的财富观，森林资源、空气、水资源等自然资源也将成为一个地方财富的重要组成部分。从这个角度说，衢州是一个比较富裕的地区。森林是陆地生态系统的主体，在保持水土、调节气温、净化空气、涵养水源、防灾减灾等方面具有很重要的作用。所以，我们要从衢州经济可持续发展的高度，从营造衢州后发优势的现实需要出发，切实加快林业发展，把丰富的水资源涵养好，把水土保持好，努力营造山清水秀、鸟语花香、空气清新、绿树成荫的良好生活环境，从而吸引更多的外来客商到衢州定居、创业。

正是林业发展在我市经济社会跨越式发展中具有十分重要的地位和作用，更要求我们进一步增强使命感和责任感，抓住党中央高度重视林业发展的政策机遇，把握全社会办林业的有利时机，坚持一手抓植树造林，一手抓科学管护，着力提高林业产业化经营水平，努力实现衢州林业跨越式发展。

三、进一步明确林业发展的目标和总体要求

根据中央《决定》精神和我市林业实际，今后一个时期我市林业发展总的指导思想是：以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指导，认真贯彻中央《决定》精神，按照“五个统筹、五个坚持”的要求，紧紧全面建设小康社会和围绕生态建设、生态安全、生态文明的总体目标，着力加强生态公益林建设，强化保护和合理利用森林资源，大力发展林业产业化，全面推进衢州林业现代化建设，使林业更好地为衢州经济和社会发展服务。

根据这一指导思想，我市林业发展的总体目标是：到2010年，建成重点生态公益林300万亩，森林覆盖率稳定在71%以上。城市绿化率达到30%以上。林业社会总产值100亿元。市域宜林地段全面绿化，形成层次多样、布局合理的绿色大屏障，6个县（市、区）都达到生态县标准。

为实现这一预期目标，在今后工作中我们必须切实把握好以下几点：

1、确立新型林业发展观。林业的发展，任何时候都必须坚持生态与经济协调发展，既不能只注重生态建设而忽视产业和经济的发展，也不能以牺牲生态环境为代价，一味地为追求一时的经济效益，要做到全面、协调、可持续发展；要跳出部门林业旧框框，树立社会林业的思想，始终把林业建设放到整个国民经济和社会的大环境中去考虑，努力谋求林业综合效益的协调统一。

2、围绕大局抓林业。近几年，衢州经济社会的快速发展，为林业发展奠定了很好的基础，创造了许多有利条件。林业工作也必须自觉服务衢州经济社会发展大局，在服务大局中加快发展自己。要突破就林业抓林业的思维定势，做到既抓物化的发展，更抓人的发展，通过人的素质的大提高促进林业的大发展。要实现林业的跨越式发展，做好人的文章是关键。比如，山区、林区的封山育林、山林资源保护，要通过深入实施万名农民素质工程，提高农民素质，使更多的山区农民走出山区，拓宽致富门路。只有农民转移出去了，减少农民对山地资源的依赖，封山育林才有保障，山林资源保护才能够真正得到落实。与此同时，林业产业的发展也有赖于人的素质的提高。比如，花卉产业面临的竞争已越来越激烈，我们必须通过抓农民培训，提高从业人员的素质，来营造花卉产业发展的后发优势。要通过培训，吸纳更多的人加入到发展花卉苗木产业中来，从而进一步做大做强花卉苗木产业。同时，市场对园艺初级工的需求量很大，加强园艺初级工培训，打响“衢州保绿”品牌，也是提升衢州农村劳动力素质的重要举措。林业部门作为打响“衢州保绿”品牌的责任部门，必须切实负起责任来，认真学习借鉴妇联、劳动等部门打造“衢州家政”品牌的成功经验，扎实抓好宣传发动、组织培训、外出推介、扩大规模、拓展市场、打响品牌等工作。

3、建设与管护并重。我们在大力开展植树造林、绿化衢州的同时，要切实做好森林管护工作。十年树木，一棵树从种植到长成苍天大树不容易，要切实管护好，不要轻易毁掉。要坚持依法治林，切实防止乱砍滥伐，防止因建设需要随意毁坏树林，总的说现在这方面意识有所增强，但还不够，要从规划阶段就落实树木保护措施，树木保护、绿化建设是城市（镇）规划建设的重要组成部分。林业部门要积极参与城镇建设规划的论证工作。要做好森林防火、病虫害防治工作，防止因病虫害、火灾等引起森林大面积毁坏。

4、城市与乡村协调发展。近些年，随着城市化的推进，经济的快速发展和社会的进步，城市建设品位的提高，城镇绿化也前所未有地受到了重视和关注，城镇绿化率明显提高。但是农村村庄绿化是个薄弱环节，加快乡村绿化，改善乡村环境是实现城乡统筹发展的重要一环。在高度重视城镇绿化工作的同时，要十分关注乡村绿化工作，认真组织实施城镇乡村绿化一体化工程。乡村绿化要坚持因地制宜，突出重点。把乡村道路河堤绿化、村庄公共绿地、房前屋后庭院绿化作为重点，美化和改善乡村生态环境。把乡村绿化与发展庭院经济、与发展绿色特色基地、与发展花卉苗木产业结合起来，在加快乡村绿化的同时，促进乡村经济发展，在改善环境的同时，增加农民收入，促进生态与经济协调发展。

5、政府投入与社会投入并举。加快林业发展，需要大量的投入作保障，加大投入，一靠政府，二靠社会。各地要根据各自的实际，加大扶持力度，把加强生态建设、推进林业发展作为公共财政支出的重点领域不断增加投入。要以改革的思路，运用企业化、产业化、市场化机制，引导和支持社会资金投入林业建设，建立和完善政府引导、市场推进、公众参与投入机制。林业是一项公益性事业，需要各行各业、全社会的广泛参与和支持。要动员全社会力量参与和支持林业建设。各有关部门要按照职责分工，密切配合，相互协作，大力支持林业建设。要紧紧依靠广大人民群众，充分调动群众参与、支持林业建设的积极性和创造性，更加广泛扎实地开展全民义务植树活动，进一步探索义务植树的有效组织形式，在机关企事业单位中可以采取以资代劳的办法筹集绿化资金，绿化办要拿出具体的办法来，把义务植树推向深入。

四、全面推进我市林业现代化建设的主要措施

党中央、国务院作出的《关于加快林业发展的决定》，是“三个代表”重要思想在林业工作上的集中体现，是指导当前和今后一个时期林业改革和发展的纲领性文件。根据全国、全省林业工作会议精神，从我市实际出发，要着重抓好以下几项工作：

1、认真落实责任，打造“衢州保绿”品牌。市委、市政府决定在去年打造“衢州保姆”品牌的基础上，着力打响“衢州保绿”、“衢州保安”品牌，进而在全省、全国打响以“三保”为主要内容的农村劳动力品牌，全面提升衢州农村劳动力的竞争力。计划每年培训1万人，以人的素质的提高促进产业的大发展，力争通过3年努力，全市花卉苗木基地达到10万亩，种植总量达到15万亩。并明确指出，打造“衢州保绿”品牌的责任部门是林业部门。为此，全市林业部门要进一步统一思想，充分认识开展园林初级工培训，打造“衢州保绿”品牌的重要意义，要清醒地认识到抓园艺工培训是实现劳动力结构调整和产业结构调整的最佳互动点，是一项既有利于劳动力转移，有利于做大做强林业产业的“双赢”之举，要把它作为新时期林业工作首要任务来抓。一是要认真抓好组织发动。林业部门自身首先要发动起来，要成为份内事切实抓好。要认真分解落实市委、市政府提出的每年1万人的培训计划，层层分解落实。要广泛开展宣传发动，摸清农民培训意向，然后有针对性地排出培训计划，计划要具体到乡镇、村，要落实到具体的人头、班次。二是要抓订单。要组织干部出去寻找订单，既包括用工订单，也包括市场订单。要尽可能开展订单培训，把培训与输出结合起来，要求培训输出率在70%以上。三是要抓培训质量。要求培训后达到园林初级工标准，考核合格后要给培训学员发证。培训师资以林业部门为主，市、县林业部门要结合狠抓落实年组织林业干部下去，同时要积极创办培训中介机构。要统一培训教材，规定培训时间，注重理论与实践操作相结合。四是要着力打造品牌。在开展培训的基础上，拟定于4月初到上海开展“衢州保绿”人员推介活动。要参照妇联的做法，把“衢州保绿”人员的培训情况、输出意向等情况输入就业信息网，宣传自己、推销自己。要概括提炼“衢州保绿”品牌的内涵，加大宣传力度，逐步打响品牌。

2、加强生态建设，打造绿色衢州。加强生态建设，维护生态安全，是二十一世纪人类面临的共同主题。按照 “建设生态市”要求，把生态建设摆在林业建设的主体和核心地位，充分发挥林业在生态建设中的主体作用。重点要抓好五大生态工程：一是生态公益林建设工程。要认真组织实施国家级生态公益林、长防林等工程建设项目,全市规划建设500万亩，重点建设300万亩。继续抓好10万亩退耕还林工程。二是百万亩针叶林改造建设工程。加快针叶林改造项目建设，通过组织实施百万亩“针改阔”工程项目，提高森林质量，增强生态功能。三是千里绿色通道建设工程。在沿江沿路两侧营造防护林带及第一层山体全面绿化。搞好千里绿色通道建设，规划至关重要，规划是建设的基础，要适度超前，体现衢州特色。目前，交通部门已经提出了一个绿色通道总体规划，各地、各部门要根据总体规划要求，进行细化、分解，共同搞好项目实施。四是城乡绿化一体化建设工程。村庄绿化要围绕 “百村示范、千村整治”的总体部署，以改善农村的生态质量、环境面貌和促进林业增效、农民增收为目标，用五年时间，对全市1012个行政村进行绿化配套，其中109个村达到《省绿化示范村》标准。村庄绿化搞好了，是林业对生态市建设，对全面建设小康社会的重要贡献，各级党委政府和林业部门要高度重视这项工作，每年都要安排一部分资金，支持村庄绿化建设，通过三到五年的努力，使我市的村庄绿化面貌有一个大的变化。村庄绿化要突出二个重点：一是每个村规划建设一片风景林或者叫风水山；二是家家户户的庭院绿化。要充分调动广大群众植树造林的积极性，增强封山育林、保护树木的自觉性，发动广大群众在房前屋后种树，党员干部要带头。城市绿化要转变观念，由单一绿化型向生态绿化型转变。要充分发挥绿化委在城乡绿化中的统筹协调作用,讨论城市总体规划、小区建设规划时要吸纳绿化委参加；小区竣工验收时要把小区绿化率作为重要指标来验收，绿化不达标要与建筑质量不达标一样，不能交付使用；社区、公共场所绿化工作的考核验收要吸纳绿化委参加。要提倡拆墙见绿，提高绿化资源的共享率。要加强城市防护林带和森林公园规划建设。大幅度提高城市绿化体量，这是改善城市生态状况的有效途径。城市有了森林，更能体现人与自然的和谐相处。市本级计划以市区生态林带为重点，在城郊结合部及沿江沿路建设一批城市防护林带和城市森林公园，形成环城森林生态圈，以提高衢州历史文化名城的品味和生态文化氛围，促进市区经济社会发展。各县（市）也要规划建设一批环城防护林带和城市森林公园。五是加强各类自然保护区建设和生物多样性保护工程。对国家、省级自然保护区和市县级自然保护小区要加强规划、建设与管理，促进生物多样性的保护，维护生态平衡。

3、推进林业产业化，做大做强林业产业。

要充分发挥我市生态优势，资源优势，大力发展效益林业，把积极推进林业产业化作为加快林业发展的重点工作来抓，使林业经济成为我市经济发展的重要增长点。

一是巩固提高第一产业。经过多年的林种树种结构调整，我市的商品林基地建设已经初具规模，今后林业第一产业就是要大力加强绿色特色林业基地建设，提高林业效益，增加农民收入。重点是抓好五大林业基地：（1）笋竹基地。竹林是我市林业的优势产业，也是一个很好的生态经济树种，既有生态效益，也有良好的经济效益。龙游溪口每亩竹林收益高达一、二千元。要进一步扩大竹林面积，全市计划新增竹林30万亩，各地要因地制宜，积极引导和推动。对现有竹林，要搞好低产技技术改造，大力发展笋竹两用林，进一步提高经营管理水平，提高经济效益；（2）工业原料林基地。最近，市政府下发了《城乡绿化一体化工程建设实施意见》，其中一个很重要的内容是建设一批工业原料林基地，并且安排财政资金对工业原料林基地进行扶持，这是市委市政府深入分析了衢州森林资源现状和产业发展状况后提出来的。工业原料林也是一个生态经济型的产业，既加快生态建设，又增加农民收益。近年来，我市以竹木加工产业发展迅速，木材供求矛盾逐步显现，原料缺口日益增大。在对一些小型粗放加工型企业进行限产压产的同时，根本途径是发展工业原料林，市政府决定加大扶持力度，努力建设60万亩短轮伐工业原料林。（3）花卉苗木基地。我市花卉绿化苗木发展较快，现在，全国各地发展花木生产方兴未艾，市场前景很好。仅浙江省基地面积达到100万亩，产值46亿元。但也应该看到，经过几年来的高速发展，花木生产高利润的时期已经结束，今后更多的是比特色、比管理、比品牌，衢州的花木产业发展要在形成特色、打响品牌上下功夫。（4）森林食品基地。无公害和绿色农林产品，是今后市场准入的基本要求，我市生态环境条件优越，一些大宗林产品如竹笋、油茶、板栗、猕猴桃等已经基本具备绿色林产品的条件，要发挥优势，抢抓时机，在栽培技术、扩大基地规模和打响品牌三个方面加大工作力度，加快建设步伐。（5）木本药材及优质名茶基地。近年来我市一些山区乡镇发展银杏、杜仲等药材基地取得成功。衢州山场广阔、环境优良、植物种类丰富，具有发展木本药材和优质名茶基地的良好条件，要进一步加大力度，扩大种植规模。

二是做大做强第二产业。要充分利用我市丰富的森林资源，以建设竹木制造业基地为目标，大力推进林产品加工业快速发展。紧紧抓住竹制品、木材加工、干鲜果、名茶和森林食品加工五大主导产业，发展精深加工，延长产业链，提高附加值，提高科技含量，提高资源的综合利用率。对人造板、地板、家具、竹木工艺品、竹炭等有一定产业基础和竞争优势的产品，要着力培育，做大做强。要突出我市林业资源优势、生态优势和区位优势，认真、科学地做好项目储备、包装和对接，加大林业招商引资力度，积极引进林业规模加工尤其是精深加工企业，打造衢州竹木制造业基地。要巩固发展竹木加工专业园区，为企业创造良好的发展环境，加大对现有企业扶持力度，不断提高企业装备水平和研发能力，提高市场竞争力。

三是加速发展第三产业。我市林业第三产业起步较迟，目前在林业经济中比重较少，发展的潜力很大。要加强钱江源、紫薇山、三衢山、仙霞山、浙西大竹海五个森林公园开发力度，规划建设一批市级森林公园，努力把衢州建设成森林生态休闲旅游基地，成为上海、杭州等大城市的后花园，使森林旅游业成为我市生态经济新的增长点。加强林产品交易市场建设，积极培育林业加工产品交易市场，要集中培育1-2个有规模、上档次的竹木产品市场和花卉苗木市场，力争市场年交易额达到10亿元以上。

4、深化林业改革，增强林业发展活力。

一是要坚持长期稳定林业生产责任制。实行林业生产责任制是党在林业方面长期不变的基本政策，是保护林农合法权益、促进山区发展和社会稳定的大事。目前，我市大部分山林第一轮承包已经到期，按照中央《决定》精神和省委、省政府的要求，市委、市政府决定用半年时间，完成二轮山林承包责任制的完善工作。总的原则是坚持长期稳定不变，以延包为主，承包期延长到50年以上。并做好林权证的换发证工作，建立起森林、林木和林地使用权的流转制度。承包到户的责任山要保持承包关系稳定，不搞“小调整”，对确有需要且多数群众要求强烈的，应采用统管山找补或“动钱不动山”的办法来解决；对林权明确但尚未核发林权证的，要尽快核发；对林权不清或有争议的，要抓紧明晰或调处。自留山由农户长期无偿使用，不得强行收回；集体统一经营管理的山林，要区别对待，分类指导，在本集体经济组织成员民主决策的基础上，积极探索并决定有效的经营形式。

二是积极鼓励和引导森林、林木和林地使用权的合理流转。推进森林、林木和林地使用权的合理流转，是激活各类生产要素、盘活森林资源资产，实行林业规模经营的客观要求和必要条件。要坚持“依法、自愿、有偿”原则，积极有序地推进林地流转，优化生产要素配置，提高整体效益。林业部门要会同有关部门加强林地流转管理。要放手发展非公有制林业，鼓励各种社会主体投资发展林业。要统一税费政策、资源利用政策和投融资政策，为各种林业经营主体创造公平竞争的环境。

三是深化林木采伐管理制度改革。根据林业分类经营的原则，对公益林和商品林采取不同的资源管理办法。公益林只允许进行抚育和更新性质的采伐，且从严控制。对商品林的采伐则按照合理经营、持续利用的原则进行。经营要放开，以引导和发挥广大林农、企业投资商品林经营的积极性。根据省政府的要求，取消毛竹限额采伐制度，促进毛竹生产发展。对于工业原料林规模造林、经营的，林业主管部门要在林木采伐上给予满足和方便，林业“两金”也要返还给经营者用于造林。

四是积极推进林业中介服务体系建设。要建立健全林业资源与资产评估、林业勘察设计、林业信息咨询服务等中介服务体系，加快林业质量标准和检验检测体系建设，为林业发展提供高质量的社会化服务环境。

5、强化资源保护，确保资源稳定增长。

森林可持续经营是林业可持续发展的根本。保护森林资源是各级党委、政府的重要职责。在林业建设中，要始终把坚持依法治林，加强森林资源的保护放在十分重要的位置。

一是进一步依法规范森林采伐管理。采伐管理是森林资源管理的核心。各地要从“源头”抓起，严格执行限额采伐管理和凭证采伐制度，积极推广林木采伐公示制度，全面提高凭证采伐率，坚决杜绝越权发证和超限额采伐行为。要严厉打击乱砍滥伐、盗伐林木的违法犯罪行为。要建立森林资源监测信息系统，对森林资源实行动态管理，并向社会定期公告。大力发展数字林业，提高森林资源管理的现代化水平。

二是进一步强化林地保护管理。各级林业部门既要主动服务，提高办事效率，更要依法审核报批，严格监管。

三是强化森林火灾和森林病虫害综合治理。要牢固树立常年防火的思想，继续贯彻“预防为主，积极消灭”的方针，切实抓好“制度、经费、队伍”三落实，加强重点林区乡村森林防火制度和队伍建设，对于自然保护区、森林公园、重点风景名胜区、国家级生态公益林等重点生态区的防火要责任到人，严防死守，坚决把森林火灾受害率控制在1%以下。努力实现森林病虫害防治的“四个转变”，提高测报、防治、检疫能力。

6、坚持科技兴林，提高林业科技贡献率。

实施科技兴林战略，以科技推广为重点，紧紧围绕生态建设和林业主导产业提升，在竹木产品加工技术、工业原料林树种筛选和培育技术、衢州花卉苗木特色树种培育等方面加强对现有先进适用技术的引进、推广。要通过农技110信息系统、科技下乡等多种形式，结合万名农民素质培训工程，让农民掌握更多的先进适用技术，提高林业整体经营水平。针对衢州林业建设中存在的关键性技术问题，加强与科研院所的联系与合作，联合开展试验研究和科技攻关，借脑引智，提高林业科学研究工作的水平。要积极探索科技工作的新机制、新方法，鼓励和支持科技工作者到林业生产第一线，开展技术推广服务和试验示范。

7、落实林业工作责任制，切实加强和改进对林业工作的领导。

各级党委政府要充分认识加强林业建设对实施可持续发展战略、全面建设小康社会的重要性和紧迫性，将其纳入衢州经济社会发展规划，做到认识到位、责任到位、政策到位、工作到位。要坚持并完善林业建设任期目标管理责任制。各级政府是本地区林业建设的责任主体，政府主要负责人是林业建设的第一责任人，分管负责人是林业建设的主要责任人。要继续实行政府林业工作年度考核制，按照林业发展目标，分年度落实工作计划，及时进行检查考核。要切实加大对林业建设投入，市、县财政每年都要安排一定的财政资金用于林业项目建设。同时，要积极发动社会各方面力量参与林业建设。山区乡镇党委、政府要树立科学的发展观，把主要精力放在加快林业发展上，把造好林、管好林、用好林作为主要工作任务来完成。由于所处的地理位置和环境条件不同，山区乡镇和平原乡镇、城郊乡镇的工作任务也各不相同。对平原乡镇、城郊乡镇来讲，工作重点要放在招商引资、发展工业、加快城镇建设上来，而对于山区乡镇来讲，则要从山区实际出发，把林业发展好，千方百计通过加快林业发展增加农民收入。其实，大家的目标是一致的，只不过路径各不相同。这也是我们求真务实的具体体现。我认为，山区乡镇的领导如果林业工作抓不好，其它工作也是不可能抓好的。所以，对山区乡镇的领导来讲，不抓林业工作是失职，抓不好林业工作是不称职。要教育引导山区乡镇领导干部确立正确的政绩观，充分认识到抓林业工作同样是抓发展；抓好林业工作，保护好生态环境，就是对全局负责，就是对全局最大的贡献，就是最大的政绩。当然，市、县党委、政府在对山区乡镇工作考核上，要从山区乡镇的实际出发，突出林业工作这一重点。要健全林业工作机构，充实林业力量，切实加强林业部门自身建设。要重视基层林业机构和队伍建设，重点林区乡镇要设立林业站，一般乡镇要配备林管员，所需经费纳入同级财政预算。林业系统广大干部职工要主动加强学习，不断提高理论水平和业务能力，继续发扬艰苦奋斗、无私奉献精神，为衢州林业跨越式发展作出新的贡献。

同志们，林业建设正处于历史性的转变时期，我们的任务光荣而艰巨，让我们在市委、市政府的正确领导下，团结全市广大群众，解放思想，开拓进取，真抓实干，扎实工作，为加快实现林业现代化、建设衢州秀美山川而努力奋斗！