市委办通报

 

第68期

 

中共衢州市委办公室            &nb sp;      2003年12月31日

 

 

在全市推进生态示范乡(镇)村建设现场会上的讲话

蔡   奇

（2003年12月30日）

 

同志们：

新年将至，市委、市政府召开这个现场会，主要是回顾一年来我市生态市建设工作，总结经验、找准差距、深化认识、明确任务、落实责任，扎实推进生态市建设，向率先建成生态市的宏伟目标迈进。今天大家实地参观了几个乡镇、村的示范点建设，刚才6个单位作了典型发言，这些经验和作法值得大家学习借鉴。下面，我讲四个问题：

一、牢固确立科学发展观，坚定不移地推进生态市建设

2003年是我市生态市建设的启动年，全面创建国家级生态示范区的基础年。全市各级各部门积极配合，主动参与，共同努力，工作取得了初步成效。规划编制逐步到位，生态经济初见成效，项目建设加快推进，环境保护进一步加强，舆论氛围进一步形成，生态市建设取得了可喜进展。在中国（衢州）生态与经济“双赢”论坛上，与会专家领导对衢州建设生态市的思路和实践给予高度评价。这些成绩的取得，与我们各级各部门、各乡镇，尤其是在座各位的共同努力是分不开的，在此我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要看到存在的问题。一是对生态市建设的认识还有待提高。一些干部没有正确处理经济发展与生态建设的关系，把两者对立起来，偏面认为抓生态会影响经济发展。认识上的差距导致领导重视不够、力度不大。城乡群众的生态意识也需要进一步增强。二是污染控制和环境治理任务还十分艰巨。农业面源污染依然严重。目前我市每公顷农田农药使用量约为25公斤左右，与生态示范区3公斤的标准差距很大；工业园区环保设施配套滞后，企业污染物还不能得到有效处理，矿山生态恢复工作进展缓慢，一些矿山掠夺性开采行为未能得到有效遏止，治理任务繁重。城市和农村环境基础设施建设滞后，除市本级外，各县市都没有建成一座集中式生活污水处理厂，生活垃圾填埋场的设置也大多不合规范；在农村，沼气、太阳能等清洁能源的推广利用率不高，改水、改厕工作任务还很重。三是生态示范点建设进展较慢，质量不高，工作不平衡，个别地方甚至找不出一个基本合格的生态示范乡镇（村）。列入今年建设的100个示范点总体完成情况不够理想。四是生态建设资源亟需整合，合力还需增强。全市除开化、常山县外，生态办配备都还没有到位。

深入推进生态市建设，首先是深化认识。我们必须认真贯彻十六届三中全会、中央经济工作会议和省委十一届五次全会、市委四届十一次全会精神，牢固确立科学发展观，从经济与社会、人与自然和谐发展的高度，不断深化对生态市建设的认识。

一是知难而上，把农村生态建设摆上突出位置。生态市建设，大头在农村、基础在农村、重点难点也在农村。抓好了农村生态建设，生态市建设就可以顺势而上。反之，如果农村生态建设上不去，建设生态市则是一句空话。对这一点，一些同志还缺乏足够认识，认为农村生态建设难度大，困难多，基础薄弱，难以出成效，从而创建积极性不高，存在等待、观望、依赖的思想。必须从更高层面上来认识农村生态建设。党的十六届三中全会提出了统筹城乡经济社会发展的方针，统筹城乡发展就是使城市和农村协调、共同发展，而不是偏废或侧重一方，不能说到城市化，就忽略广大农村生产、生活基础设施建设和人居环境改善。我们不仅要实现城市繁荣，还要促进农村兴旺，让广大农民群众一起享受改革开放的成果，这是责任，也是义务。从实践看，在现有基础条件下抓农村生态建设是完全可以出成效的。今天大家所参观的三个示范点，既有如柯城三山村这样经济基础较好的点，也有像开化黄石村这样在经济基础较差的点，常山同弓乡的经济条件在全市乡镇中也只是一般。各级各部门要克服畏难情绪，齐心协力，知难而上，从立党为公、执政为民的高度，从关心群众生活、维护群众利益的高度，从思想上和行动上都真正把农村生态建设摆上重要位置，打好农村生态建设攻坚战，实现重点与难点的突破。

二是立足发展，以发展的思路解决生态建设中存在的问题。决不能人为地把生态保护与加快发展两者对立起来，那种只讲发展不要生态或者光强调生态而不讲发展的观点都是片面的、不正确的。愈是加快发展，生态的声音要愈大，良好的生态环境可以为经济发展提供更优越的条件和平台，同样，只有加快发展才能为生态建设提供可靠的支持和保证。要正确处理生态保护与经济发展的关系，以发展促生态建设，围绕发展营造良好的生态环境。要切实转变经济增长方式，提高经济增长质量。切实改变那种以“资源?产品?废物”为特点的粗放型的经济增长方式，大力发展以“资源?产品?再生资源”为特点的循环经济，用最少的资源和环境成本，谋求最大的经济社会效益，实现可持续发展。

三是以人为本，在生态保护中维护好群众利益。生态建设要坚持以人为本，切实调动广大农民群众的积极性，鼓励和引导他们参与到生态建设中来。只有把农民的积极性充分调动起来，生态保护、生态建设才有坚实的基础。关键是要让老百姓在生态建设中真正得到实惠，既要保护生态，又必须实事求是考虑农民的生存、生活问题。下大力气抓好生态保护，加大生态公益林建设，调整生态公益林结构，适度提高经济林比重；加强工业污染治理和农村环境整治，努力营造最适合人居、创业、发展的生态城市、生态农村；加快山区、库区群众下山异地脱贫，大力发展劳务经济，不断提高农民收入水平和生态质量。

四是着眼长远，扎实做好生态市建设的基础性工作。生态市建设是一项长期而艰巨的战略任务，必须坚持科学发展观，正确处理好眼前和长远的关系，要有扎扎实实的工作作风，为民造福的政绩理念。政绩有显性和隐性之分。显性政绩是眼下就能看得见摸得着的，而隐性政绩往往是那些既要投入很大精力、又无法马上彰显的事情，虽然很难，却能长远受益，能给广大人民群众带来实惠。政绩的显性与隐性，具体到经济发展中，实际上蕴含的是发展的短期效应与长远效应的差别。搞生态建设，促使人与自然和谐共处，这种政绩往往要等许多年才能显示出来，能否认真扎实地做好这些基础性工作，是衡量领导干部是否具有战略眼光和执政为民意识的重要标准。必须树立正确的政绩观，静下心来，扎扎实实做好生态市建设的基础性工作，为衢州的长远发展夯实基础，以实实在在的为民谋利行动赢得广大人民群众的真心拥护。

二、深化工作要求，扎实推进生态市建设的各项工作

当前，生态市建设的目标任务已经明确，关键是抓好落实。我们既要着眼长远，咬定目标不放松，更要立足当前，稳扎稳打，把生态市建设推向深入。明年的生态市建设，面上工作重点是坚持“三个联动”，实现“三个提高”。

坚持“三个联动”，就是要坚持城乡联动、工农联动和点面联动。城乡联动，就是按照统筹城乡经济社会发展的要求，在生态市建设中始终坚持城乡一起抓。工农联动，就是在工业和农业领域要同步，都必须坚持以生态的理念来加快发展，促进整个经济增长方式的真正转变，实现人与自然的和谐发展。点面联动，就是既要抓好示范点建设，也要重视面上推广，从而构建生态循环社会的框架。具体工作中要做到“三个加强”，实现“三个提高”：

1、加强综合整治，全面提高生态环境质量。重点抓好四项工作：一是改善水环境质量。环保部门要进一步加大执法力度，严厉打击环境 违法行为，努力削减水污染物排放总量，在目前90%达标率的基础上要确保每年有新进展，三年内实现完全达标排放。水 利部门要加大调水、河道疏浚力度，加快水系河网的沟通，加快市区的水系 河网沟通、水体流动工作，提升城市品位。要严格控制全市特别是市区河道沿岸的建设，对不利于市区 水系河网沟通、影响市区水环境的建设项目，坚决不予立项。我市城市污水处理厂已经建成，明年要加快完善污水收集系统，完成南湖、斗潭湖的清水入城工程。各县（市、区）的城市污水、垃圾、能源、城市绿地系统建设都要加快进度。二 是狠抓工业防污，严格控制和削减污染物排放总量。大力推行清洁生产，从工业源头和生产全过程控制工业污染。坚持用高新技术、先进适用技术和“绿色技术”改造传统工业， 积极引导企业开展ISO14000环境管理体系认证。我市工业污染主要集中在化工行业的废水、废气和建材行业的粉尘污染。这两大产业都是我市工业经济的支柱产业，但不能因此而不抓污染治理。相反，为了两大支柱产业的健康发展，更应该重视抓好治污防污工作。相关职能部门要排出方案，明确目标，引导、帮助企业解决好污染防治问题，做到发展防污两不误。在抓好老污染源治理的同时，严格新建项目环境影响评价制度和“三同时”管理，坚持环保的审批程序不能省，环境评估必须做。招商引资中要加强对引进项目的环境影响评估，拒绝引进兴办重污染企业，拒绝引进对资源破坏性开发的项目。三是切实加大矿山生态恢复力度。目前我市矿产资源利用方式较粗放，矿产业整体处于“小、散、差、低”的状况，矿山资源的综合利用总体水平不高，闭坑矿山的复垦力度较为薄弱，少数矿产生产中“三废”污染严重，造成矿产资源浪费和生态环境破坏。要尽快制定相应的治理恢复方案，落实具体措施，加大矿山恢复力度，衢江区、常山县要进一步完善废弃矿山恢复生态方案，严格按照计划，加快实施到位。还有江山市的老虎山恢复工作,省领导一直很关注,也要加快进度.同时，要积极推进固体废 弃物综合治理，实现工业固废分类安全填埋，积极争取建设危险废物焚烧炉，实现对危险工业固 废、医疗垃圾的安全处置；要加强油烟、噪声污染的防治，强化三产服务业环境监督管理，从 源头上控制扰民现象发生。

2、加强资源综合利用，切实提高生态经济发展水平。第一，坚持以生态经济理论为指导，加快工业结构调整优化，走出一条科技含量高、经济效益好、资 源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化之路。切实推进生态工业园区建设。加快全市工业向生态经济协调发展区集中、乡镇工业向园区集中、园区工业按门类特色集中，进一步提高工业集聚度。完善园区环境基础设施配套，县级以上所有工业园区到2005年必须配套污水集中处理、固废处理场和相应的污水收集管网。各级开发区和工业园区要运用工业生态学和循环经济理念，认真分析区内企业的能源、水和原料利用状况，引进关键链接项目， 在园区内企业与企业之间的排放物互相利用，实现区域整合，把污染源控制在有限范围内，最后出园区是零排放。加强对《清洁生产促进法》的宣传，大力推行清洁生产 。严格执 法，督促工业企业开展清洁生产审计，对污染物进行全过程控制，削减污染排放总量，提高 资源能源的综合利用率。

第二，整合农业资源，大力发展高效生态农业。在加强农业污染防治的同时，根据“高产、优 质、高效、低耗”的原则，充分利用现有农业资源，大力发展高效生态农业，使全市农业生 产率稳步增长，土壤肥力持续提高，农业生态环境明显改善，农业资源得到合理利用。加强农业生态建设，实施土地资源保护，开展植保综合防治，形成良性循环。要 加强生物防治，推广无公害农药，广泛使用有机肥，积极推广微生物肥料和使用垃圾堆肥，切实降低化肥施用强度。坚持用高新技术改造传统农业 ，大力发展绿、名、特、优农副产品，培育无公害食品、绿色食品和有机食品，叫响衢州绿色农产品基地的品牌。

第三，生态旅游方面要有明显突破。经过近两年来的旅游资源整合开发，我市旅游业新的一年里在景区建设、市场促销、宣传策划等领域都要有新的突破，打响“长寿之乡”、“避暑山庄”、“后花园”品牌，不断扩大在长三角城市的影响。城市建设要发挥依山傍水、环境优美的优势，大力挖掘生态要素，实施城市“绿化、美化、亮化、净化”工程，全面开展山、河、湖、城的生态治理和建设，打造山水园城市特色，利用优美山水，改善生态和人居环境，提高居民的生活质量，吸引外来游客，推动房地产业健康发展，提高城市综合竞争力。到2007年，所有县级以上城市和经济强镇必须配备集中式生活污水处理厂和集中式生活垃圾卫生填埋场，城镇人均公用绿地面积达到10平方米以上。

第四，项目工作要落到实处。以项目为载体推进生态市建设，已经多次强调，必须真正形成共识，落到实处。生态项目实际上是从生态角度抓项目推进，用生态的品牌来编制、包装一批项目，包括生态保护项目、开发项目、基地项目和园区项目。我们按照规划纲要编制总投资250亿的8大类53个生态市建设重大项目，要继续对照有关要求，做好各方面工作，抢抓国债项目、省“五大百亿”工程、“千村示范万村整治”、“欠发达乡镇奔小康工程”的机遇，争取更多地纳入国家和省里的计划盘子。特别是生态省建设实施的“十大重点工程”，必须千方百计抢占其中份额。市计委、农办、经委等综合部门都要集中精力，加以落实，所涉及的政府有关部门，都要负起责任，全力以赴抓好。

3、加强机制建设，不断提高政策调控力度。首先是考核机制。要把在生态建设与保护和发展生态经济等内容列入干部政绩考核中去，重点是在绿色GDP核算、干部政绩考核机制上下功夫，研究制定出绿色GDP初步的核算办法，并进行试点，在不断调整和完善的基础上逐步推开。市里明年对各县（市、区）经济争先考核指标体系将作调整，增加生态环境保护等方面的内容。其次是激励机制，各县（市、区）要按照市委、市政府《关于加快推进生态市建设的意见》和《关于生态市建设的若干政策意见》精神，配套出台适合本地区的政策措施，以完善和健全激励机制。生态补偿机制，可选择一些领域、一些区域进行试点，在生态的恢复、资源的利用、污染的治理等方面要有所体现，各县（市、区）可以结合各自实际先行进行这方面的探索。

三、坚持生态乡（镇）村建设与千村整治、百村示范工程有机结合，加快生态型新农村建设。

加快农村生态建设，是统筹解决“三农”问题的重要抓手。要围绕生产发展、生活富裕、生态良好的总目标，促进经济与社会、城市与乡村、人与自然的兼顾发展。通过发展有机、绿色、特色农业，促进农业结构调整，改善农业生产环境，促进农业增效；通过整合农村土地、森林、矿产及人力等方面资源，提高生态效益；通过改善农村基础设施建设，全面提高农村社会发展水平，优化农村生活环境。这方面要很好地把生态乡（镇）村建设与千村整治、百村示范有机结合，统筹安排，一起检查，共同推进。按五年计划，每年抓200个村整治、40个生态示范村、20个小康示范村。由农村整治领导小组与生态县（市）领导小组共同确定，任务要到具体村，农业、水利、林业、交通、卫生、国土、环保等部门要相对集中可支配资源力量，完成上述任务。重点抓好7项工作：

1、加强农村生态建设规划。规划是龙头、是基础。农村生态建设要与“千村整治、百村示范”、“万里清水河道”、“万里绿色通道”、“乡村康庄大道”、“千万农民饮水”、“生态家园富民”工程、生态公益林建设等工程项目紧密结合起来，切实抓好规划，结合本地实际，找准结合点，制定切实可行的工作目标和办法，有步骤、多层次地推进环境治理、村庄整治、旧村改造和新村建设。特别是村庄整治和新村建设的规划要搞好。按照“布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化”的要求，实行山水田林路和新村老村综合治理，村内村外统筹兼顾。

2、抓好乡村“四化”。加快路面硬化，要从土地整理中筹措资金，并与康庄工程结合，加快路面硬化。乡村绿化主要抓公共绿化和庭院绿化。各村还要有“风水林”、“风水山”，建好生态林。亮化、洁化工作也要搞好，要在强化管理上下功夫，建立保洁队伍，逐步实行社区化管理。

3、加快农村改水、改厕工作。农村改水改厕工作是农村奔小康的重要内容，是关心群众生活、保护农民健康，维护群众利益实实在在的举措。据水利部门统计，目前，全市农村只有不足1/3人口饮用自来水，而且这些人中，还有近一半人的饮用水缺乏必要的净化和清毒装置，属饮用欠安全自来水人口。加上尚未饮用自来水人口，全市有80%以上农村人口属需改善饮水条件人口。农村的卫生厕所状况也不容乐观，目前，我市农村卫生厕所普及率仅52%，排在全省后列。对此，各级党委政府要高度重视，把农村改水改厕纳入经济社会发展计划，确定工作目标，加大投入，统筹解决。一是从源头上控制。将农村改水改厕列入村镇规划，在规划中把关，建规部门在审批农户建房时，新建房必须有供排水、卫生厕所等配套设施，一旦新房建好，必须将原有的茅厕拆除；二是因地制宜。对人口较集中的集镇和平原地区，可通过建自来水厂来解决农民饮用水问题，较大的饮用水工程也可通过招商引资方式或股份制筹资建设；城郊可通过城市水厂管网延伸的办法解决。在人口分散的农村、山区，可通过联户建水池（塔）、打深水井、分户打压水井、引用卫生山泉水或溪水等办法解决。三要保护好水源。重点乡镇要确定饮用水水源，切实加以保护。对农村可直接饮用的水源也要加以保护。2004年，要实施千万农民饮用水工程，重点开工建设农民饮用水工程建设10处，投资1.15亿元，解决15.21万人口的饮水问题；新增卫生厕所1万户，厕所普及率提高到54%。千万农民饮用水工程着重解决集镇周边水源建设，同时调剂补助缺水村的水井建设。卫生、水利部门要加强水源检测检查。各县（市、区）都要排出计划，明确目标，切实把这项为民造福的工作做好。

4、大力推广“畜禽?沼气?作物”生态农业模式。这是农村生态建设的有效切入点，一是有利于农村、农业面源污染控制。我市是畜牧业大市，年生猪出栏量达200多万头，年畜禽排污总量超过1000万吨，由于农村大部分地区缺乏排污场所，畜禽粪便处理率较低，综合利用办法单一，规模化养殖场的综合防治工作未全面铺开，造成村庄污染极其严重。“畜禽? 沼气?作物”生态农业模式的实施，有利于污染状况的彻底改善。二是能提供清洁能源和优质肥料，有利于农民减本增收。据调查，一个4?5口之家，饲养3?5头猪，投资1200元左右，建立一个8立方米的沼气池，所产生的沼气可供全家做饭、点灯、烧开水，每户每年燃料节省支出500元左右，同时提供沼液肥，全年每户减本增收1000元左右。三是提供清洁环境，有利于提高农民生活质量。要切实提高对“畜禽?沼气?作物”生态农业模式的认识，加大推广力度，明年重点在培育示范乡镇、示范村、示范户上下功夫，每年确定10个示范村，并给予一定补助，树立群众看得见、摸得着的示范样板，然后逐步推广。明年全市沼气用户要达到1.5万户以上，新增3000户。力争通过5年的努力，在全市四分之一的农户推广“畜禽?沼气?作物”生态农业模式。各县（市、区）、各乡镇要根据本地实际，制定好总体规划，明确目标、任务和措施，分年实施，抓好落实。

5、大力发展生态公益村和退耕还林。生态建设要因地制宜，兼顾农民利益与出路，在落实生态公益林任务同时注重改善林种结构，发展毛竹等经济林，提高边际效益；退耕还林要先还林后退耕，或采取大户承包办法，以调动农民保护生态积极性，让广大农民从生态建设中得到实惠，参与到生态保护和建设中来。

6、切实加快生态移民。以深入实施“万名农民素质工程”为抓手，结合山海协作、欠发达乡镇奔小康工程，加强农民教育培训，提高农民综合素质，加快农村劳务输出和农民下山脱贫。到2007年，实现40个欠发达乡镇、400个贫困村、40万贫困人口实现小康达标和4万人下山脱贫。明年，要完成6500人下山脱贫的任务。把生态移民与农民下山脱贫紧紧结合起来，在抓好农民下山脱贫工作的同时，切实抓好退耕还林，发展绿色特色农业。

7、合力抓好生态示范点建设。生态市建设，示范点是基础。要十分重视和强调示范点的引导带动作用。当前上面用于农村方面的政策、资金渠道很多，但分散在各个部门，各个部门只是按照本部门的要求开展工作，没有进行有效整合，不能集中用于生态示范乡镇（村）的建设。各有关部门要加强协调、配合，按照示范点建设总体规划，发挥各自优势，整合各种资源，齐心协力抓好示范点建设。按照全市每年建设20个生态示范乡镇、40个生态示范村的要求，进一步强化和完善生态建设规划，实施一批有利于提高农民生活水平、可操作性强、见效快的生态建设项目。综合利用农业、水利、卫生、国土、能源、交通、林业等方面的资金和政策，集各部门之力，大力开展生态示范村的农村环境综合整治，争取在一年内使村容村貌有大的改善。面上还要抓好绿色企业、绿色学校、绿色社区、农业农村生态保护基地示范点等。在巩固今年已创建的示范点基础上，2004年继续完成100个示范点建设，这个任务不能变。示范点建设。按照责任状要求，成立领导小组和专门班子、责任到人，加大投入，一项一项抓落实。各县（市、区）要研究制定资金投入机制，多渠道筹措生态示范点建设资金，政府必须确保一定的投入。

四、进一步加强领导，切实把创建生态市的各项措施落到实处

生态市建设事关衢州发展全局，是一项具有开创性的事业。各级党委政府要列入重点工作常抓不懈，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，经常性地进行督查、指导，及时地研究解决生态市建设过程中的重大问题。各级人大、政协也要充分发挥监督和参政议政作用。这里提四点要求：

一是加强责任落实。要推行和强化工作责任制。要参照省市长关于生态省建设目标责任书的内容，结合生态市建设规划的要求，将各项任务分解到各县（市、区）、各部门。明年的责任制中，各地的生态示范点建设任务要突出，要明确。与各乡镇（村）制定的目标要有分类、有区别，山区、库区乡镇（村）的任务设置要侧重在生态保护，经济条件好的乡镇任务设置要侧重在环境整治方面。不定期地检查落实情况。对依据完成的情况进行考核排名，并予以通报。考核结果要纳入干部政绩考核中。必须强调，生态市创建是全社会的共同责 任，不单单是哪一个职能部门的事。各级各部门都要从全局出发，齐心 协力，紧密配合，决不允许有推诿扯皮现象发生。

二是加强组织领导。要进一步加强生态建设工作力量，生态办不能等同一般部门，是代表党委政府行使组织协调职能，要加大其权威，加强组织协调，与林业、经委、计委、农口等部门工作紧密结合，建立和完善部门分工协作和统一监管的工作机制，形成生态建设的合力。为此各级政府必须为生态办配备专职人员，并安排专项经费，专项经费用主要用于宣传、调研、奖励等方面。

三是发挥基层组织作用。农村生态建设要与先锋工程紧密结合，村两委和广大农村党员干部要在生态新村建设中起带头表率作用，每年集中办几件实事，为农村生产生活创造良好生态条件。

四是进一步加大宣传力度。生态宣传要贯穿于整个生态市建设工作的始终。创建的意义一定 要让广大干部群众认同和接受，进而达到全民参与创建、人人动手创建的目的。为此，要切 实加强宣传和教育，充分利用各种媒体，挤出时间，腾出版面，宣传创建先进典型，聚焦创 建薄弱环节，发挥好舆论的导向、监督和推动作用。要充分利用党员冬训、干部任职培训和 轮训等机会，积极开展以绿色为主题的 宣传教育活动，在全社会倡导绿色消费，真正使关注生态、保护生态、优化生态成为全社会的自觉行动。