市委办通报

 

第66期

 

中共衢州市委办公室            &nb sp;        2004年1月2日

 

按：2003年12月27日，市委、市政府召开了全市信访工作会议，传达全省信访工作会议精神，部署当前和今后一个时期我市信访工作。市委书记蔡奇，市委副书记、市信访工作领导小组组长黄会荣同志分别作了讲话，市委市政府与6个县（市、区）签订了《信访工作目标管理责任书》，现将蔡奇、黄会荣同志的讲话予以印发，请认真贯彻落实。

 

 

 

 

在全市信访工作会议上的讲话

蔡   奇

（2003年12月27日）

 

同志们：

刚才，黄会荣同志代表市委、市政府作了报告，对2001年以来我市的信访工作进行了回顾总结，对当前和今后一个时期的信访工作作了具体部署。我同意这个报告。今天的会议还表彰了我市第五轮信访工作目标管理工作考核先进个人和先进集体。我和志海同志分别与 6个县（市、区）的党政一把手签订了信访工作责任书，明确了各县（市、区）党政领导抓信访工作的目标、任务和要求。这次会议精神很重要，希望各地、各部门紧密结合实际，认真抓好贯彻落实，努力把我市信访工作提高到一个新水平。

当前，我市信访工作总的形势是好的，在全国全省信访总量上升幅度较大的情况下，2003年度全市实现信访总量和集体访批次、人次三下降，信访总量比上年度下降15.7%，集体访批次和人次分别下降4%和24.6%。特别是赴省以上越级访人次在上半年上升150%的情况下全年实现下降4.8%。化解了许多来自基层的矛盾和问题，为人民群众办了不少实事与好事，为维护我市社会稳定、推进改革发展发挥了重要作用，作出了积极贡献。这个成绩来之不易，是全市上下共同努力的结果。近年来，全市各级党委、政府自觉实践“三个代表”重要思想，高度重视并切实加强对信访的领导，认识进一步深化，工作进一步推进，责任进一步落实；党政主要领导亲自过问信访工作，抓好重点信访问题的解决，带头下访接待群众，有力推动了全市的信访工作。各级信访部门和广大信访干部发扬勤勤恳恳、埋头苦干、任劳任怨的“老黄牛”精神，热情接待群众，疏导解决问题，做了大量卓有成效的工作。实践证明，我市的信访部门是为人民群众排忧解难、化解矛盾，维护全市社会稳定的一个重要部门，我市的信访干部队伍是一支政治上强、工作上细、作风上实，能吃苦耐劳的过硬队伍。在此，我代表市委、市政府，向受表彰的信访工作先进集体和先进个人表示祝贺，向全市各级信访部门和广大信访干部，表示诚挚的问候和衷心的感谢！

信访工作的重要性已经是老生常谈，关键是要在工作中切实加以体现，落实到位。做好信访工作是领导干部的重要责任，是要求和任务，还是一种负责精神和党性原则的体现。习书记在全省信访工作会议上指出：“群众的来信来访，是透视一个地区经济社会发展状况和领导干部作风的重要窗口。”各级党委、政府必须切实承担起做好新时期信访工作的政治责任，以扎实抓好信访工作的实际成果，为成为全省新的经济增长点、与全省同步提前基本实现现代化作出应有贡献。

下面，我讲三点意见：

一、强化三个意识，高度重视新形势下的信访工作。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到信访工作面临的严峻形势和我们工作中存在的薄弱环节。特别是随着改革的深入和经济社会的快速发展，一些深层次的影响社会稳定的新情况、新问题不断显露出来。从我市近几年群众来信来访情况看，群众信访总量仍在高位运行，集体访仍是群众上访的主要形式，特别是今年以来群众赴京访、择机访大幅度上升，信访处理难度不断加大。如果我们不高度重视处理当前的信访问题，群众反映的问题长期得不到解决，就会影响改革发展稳定大局，影响党和人民群众的血肉关系。对此，各级领导干部必须要有清醒认识。

1、强化政治意识。做好信访工作，是实践“三个代表”重要思想，贯彻“立党为公、执政为民”本质要求的具体体现，是推进社会主义政治文明建设的重要途径。党的十六大后，胡锦涛同志多次在重要讲话中强调信访工作，在不久前的一个批示中，对做好信访工作提出了“五个必须”的要求，强调“必须提醒各级党委、政府高度重视，必须带着深厚感情做工作，必须坚决贯彻党的政策，必须把问题处理在当地，必须加强协调配合。”一段时间以来，温家宝等其他中央领导同志也先后作出批示，要求各地各部门认真做好信访工作，切实解决群众关注的热点、难点问题，防止激化矛盾、酿成事端。做好信访工作不仅仅是一个普通工作问题，而是一个全局性、政治性问题，正如省委书记习近平同志指出的：这项工作做得好不好，关系到巩固党的执政基础和扩大党的群众基础这一政治问题，关系到党始终保持同人民群众的血肉联系这一核心问题，关系到维护改革发展稳定大局，保证国家长治久安这一重大问题。我们一定要认真学习、深刻领会中央和省委领导关于做好信访工作的重要指示精神，进一步增强政治意识，从践行“三个代表”重要思想，贯彻“立党为公、执政为民”本质要求的高度，深刻认识做好信访工作的重要意义，努力把工作落在实处。

2、强化群众意识。群众利益无小事。凡是涉及群众切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。信访工作是是送上门来的群众工作，是党和政府联系群众、体察民意、集中民智的重要渠道，是执政为民的重要基础性工作。各级领导干部是否重视信访工作，实际上是对待人民群众的态度问题、感情问题。在信访工作中树立群众观点，强化群众意识，是我们党全心全意为人民服务宗旨所决定的，是人民群众在社会主义建设中的主人翁地位所决定的。在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，我们面临着许多新情况、新问题，各方面工作都处在探讨、实践和不断完善过程中，这就需要我们在实际工作中进一步确立群众利益无小事的观念，增强群众意识，坚持把群众高兴不高兴，赞成不赞成，满意不满意，作为我们一切工作的出发点。在处理群众信访问题时，要采取换位思考的方式，多从群众的角度考虑问题，急群众之所急，想群众之所想，真心实意为群众解决实际困难和问题。凡是群众反映的问题，该办、能办的，必须办；该解决，能解决，必须及时解决；对一些一时不能解决的，也要主动做好解释说明工作，做到以理服人，决不能应付了事。只有这样，才能切切实实为群众办实事、办好事，从而进一步密切与人民群众的联系，增进与群众的感情，赢得广大人民群众的拥护和支持。

3、强化责任意识。做好信访工作是领导干部的重要责任。各级领导干部要进一步强化责任意识，切实承担起信访工作为改革发展稳定服务的历史责任，以实际行动为中央、省委分忧，为百姓解愁。坚持立足当地解决和处理信访问题，努力做到农村发生的问题，解决不出乡镇；城市发生的问题，解决不出社区；企业单位发生的问题，解决不出单位；系统发生的问题，解决不出系统。只有这样，才能从源头上做好工作，真正减少重复访、越级访、集体访和异常访。群众信访工作涉及方方面面，各级各部门都要认清自身职责，在解决信访问题上牢固确立“一盘棋”观念，加强配合，通力协作，齐心协力做好信访工作。

二、抓住四个环节，努力提高信访工作水平

信访工作是一项系统工程，涉及方方面面，必须抓住关键环节，狠下功夫，努力开创我市信访工作新局面。

1、畅通信访渠道。畅通信访渠道是坚持党的群众路线的必然要求，是做好信访工作的先决条件。一是要坚持和完善领导信访接待日制度。目前，市、县（市、区）两级及两级的公检法部门都建立了领导接待日制度，而且执行的比较好，确确实实为群众解决问题，办了不少实事、好事，得到了广大人民群众的欢迎。要进一步完善机制，积极探索，确保这一制度落到实处，取得更大的成果。二是继续坚持领导干部下访接待群众制度。各地、各部门一定要把领导干部下访作为一个制度固定下来，坚持不懈，一以贯之。领导下访应该重点解决以下几方面问题：排查出的重大疑难信访案件；经工作群众仍不稳定，有继续来市甚至去省进京上访苗头的案件；群众反映的问题已按政策规定予以解决，群众仍有意见、尚未稳定的案件；群众反映的问题涉及市以上机关的有关政策规定、案发单位及其主管部门无权处理的案件；群众反映的问题涉及多个单位或部门，基层单位不便协调的案件；某一时期群众来市去省进京上访反映带有倾向性、苗头性的案件。这些问题在萌芽状态、在基层就得到有效解决，群众上访就会大量减少，我们的工作就会更加主动。三是要充分发挥现代信息技术的优势，进一步拓宽党政领导与群众联系的渠道。要总结推广投诉中心、市民意见箱、公开电话、公开信箱等形式，方便不同层次群众的信访需要，提高信访时效性。衢州信访网站经过一年建设，已有一定的知名度，要加强网站建设，进一步发挥作用，各县（市、区）也要设立自己的公开电话和公开信箱，并且要有专人负责管理，避免虚设。

2、狠抓控源治本。要确保信访工作这条大渠畅通无阻，就必须高度重视信访基础性工作，控源治本，力争将问题解决在基层，解决在萌芽状态。一是要坚持经常性排查群众反映强烈的热点问题，及时发现可能影响稳定的因素，并且制定出切实可行的办法和对策，从根本上解决问题。二是要认真处理好初信初访，努力减少集体访、控制越级访的发生。各级党委、政府和各部门特别要注重做好初访工作，这是做好信访工作的基础，初访解决好了，才会杜绝重复访和越级访的发生。要抓住减少集体上访和控制越级上访这两大重点，努力维护各级党政机关正常的工作秩序和社会稳定大局。三是要加强基层信访工作。近年来，群众集体上访、越级上访发生的信访问题大多在基层，做好基层信访工作，特别是乡镇一级的信访工作，具有十分重大的意义。要继续实行信访重点乡镇管理制度，切实提高乡镇党政“一把手”抓信访工作的主体意识、责任意识、整体意识。要切实加强基层党组织和政权建设，充分发挥村党支部和基层人民调解组织在维护社会稳定中的第一防线作用，把他们做信访工作的积极性充分调动起来，提高基层化解矛盾的能力，做到防患于未然，把矛盾化解在萌芽状态。四是要探索建立长效快捷的预测、预报机制，及时发现信息，并向上级机关反馈，争取主动，减少被动，促使矛盾迅速有效化解。

3、加强信访督查。信访案件的督查督办工作，属于我们的薄弱环节。各级信访部门一定要加强这方面工作，否则信访部门就没有权威。市委、市政府已明确授予市信访局对信访工作的督查通报权。市信访局要用好这一职能，进一步加大信访案件的督查督办力度。特别是领导批示的信访件，不能一转了之，批下去以后一定要抓好落实。要强化信访工作的责任追究力度，今后，凡是出现以下情况之一的，要在全市范围内通报批评：一是群众到省、市上访，按规定或上级机关通知要求，要及时到现场协助有关部门处理而无故未到的；二是多次发生群众越级重复上访的；三是发生大规模群众越级集体到省、市上访的；四是上级机关、领导及信访部门交办信访案件，未按规定时间回报结果，经催办仍未报结果的。一个地方（单位）一年内受到二次以上通报批评，主要领导要向市委、市政府分管信访工作的领导说明原因并写出书面检查。对于因决策失误或工作失职激化矛盾、引发群众大规模集体越级上访并造成严重政治影响或经济损失等情况的，要视情节依党纪、政纪和法律法规，追究有关地方或部门领导责任。柯城区黄家乡坑西村群众自今年5月份以来，已发生7次306人次赴市集体上访，其中围堵市政府大门，冲击市政府办公大楼门厅的就有4次，造成了极其恶劣的影响。对这类信访问题，一定要查清责任，该通报的要通报，该追究领导责任的要追究领导责任。

4、推进依法信访。最近省人大对信访条例修订草案已进行了审议，正在征求社会各界意见，然后正式颁布实施。这对于进一步依法规范各级党政机关及其工作人员的工作行为，进一步依法规范群众的信访行为，做到依法、逐级、有序地进行信访活动，维护正常的信访秩序，都具有重要的意义和作用。这一条例修订颁发后，各级各部门要加大宣传工作，积极引导群众依法有序地进行信访活动，增强群众的法律意识。同时要组织各级党政干部特别是基层干部认真学习《条例》，提高依法行政、依法处理信访问题的能力和水平。各级司法部门、行政执法部门要加强同信访部门的联系与合作，使信访问题依法分流、依法处理。要依据《信访条例》和有关的法律法规，维护正常的信访秩序，对行为过激，违反有关法规规章的上访人员，要坚决依法处理。

三、加大三个力度，切实把信访工作落到实处

在刚刚结束的全省信访工作会议上，我和志海同志代表市委、市政府向省委、省政府签下了信访工作责任书，这也是军令状。回来后，市委召开常委会议，传达全省信访工作会议精神，研究我市落实信访工作责任制的措施，大家感到压力很大，责任很重。刚才，市委、市政府和6个县（市、区）分别签定了信访工作责任书，各地要认真贯彻这次会议精神，坚持“分级负责，归口管理”、“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，层层签订信访工作责任书，“管好自家门，看好自家人”，真正体现党政主要领导负总责，体现党委、政府对信访工作的高度重视和齐抓共管。信访工作在一定意义上讲是领导工程，是“一把手”工程。做好信访工作，责任在领导，机制在长效，关键在落实。

1、加大领导力度。各级党委、政府要按照《信访条例》的规定和信访工作领导责任制的要求，切实把信访工作摆上重要议事日程，作为为人民群众办实事、做好事，真心服务、排忧解难的重要内容，作为加强党的思想政治工作和群众工作的重要内容，作为推进本地经济社会全面发展的重要内容，作为夯实基层基础工作、全力维护社会稳定的重要内容，进一步加强领导，统筹兼顾，定期听取信访部门的工作汇报，支持和指导其积极开展工作，为其开展工作创造良好的条件。要认真研究群众来信来访反映的新情况、新问题、新矛盾，进一步增强工作主动性，坚持层层负责，落实责任，妥善解决带有政策性、苗头性、群体性特点的信访问题，切实抓好信访工作责任制落实情况的督促检查和责任追究，决不能让危害社会稳定的因素失控、蔓延，决不能等人民群众反映强烈了、上级领导批示了再去解决和处理。要深入研究群体性事件的特点和规律，认真总结经验，不断完善处置机制和方法。一旦发生因人民内部矛盾引发的群体性事件和其他问题引发的突发事件，所在地区、部门和单位的领导要亲临一线，立足于争取大多数群众，立足于缓解矛盾，立足于防止发生连锁反应，立足于迅速控制事态，具体领导组织处置工作，面对面开展群众工作，妥善做好问题定性、舆论引导和措施实施等工作，最大限度地减少事件对社会稳定的冲击。

2、加大考核力度。各级领导干部要树立正确的政绩观，促进经济发展，推动社会进步，提高人民生活水平是政绩；做好信访工作，解决群众困难，维护社会稳定同样是政绩。今后要把是否做好信访工作作为考核评价党政主要领导政绩的重要内容，真正把信访工作责任制落到实处。要认真落实考核制度，以推动信访工作领导责任制的落实。关于市对各县（市、区）信访工作责任制的考核，每年年末由市信访工作领导小组具体组织考核，考核结果作为评价干部工作实绩的一个依据，纳入干部年终考核，与评比先进挂钩，与干部使用挂钩。

3、加大信访部门和信访干部队伍建设力度。加大信访部门和信访干部队伍建设力度，是全面落实信访工作责任制的重要保证。信访部门是代表党委、政府和党政领导处理群众来信来访的职能部门，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。必须进一步加强信访部门建设，更好地适应新形势下信访工作的需要。由于历史原因，信访干部编制少、经费不足普遍存在，如市信访局近三年来平均每年处理的信访总量都在8500件（人）次左右，而信访干部只有八、九个人，这种状况与信访部门担负日益繁重的信访工作任务是不相适应的。各级党委、政府要按照健全机构、明确职能、加强力量、稳定队伍的要求，进一步加强各级信访部门的自身建设，高度重视各级信访部门领导班子的思想建设、组织建设和作风建设，配强配好各级信访部门领导干部，选派一批年富力强、有培养前途的年青干部到各级信访部门挂职锻炼，在实践中增长才干。要积极支持各级信访部门按照职能开展工作，切实加强信访部门协调处理问题的力度。各级信访部门要进一步增强履行协调、检查、监督、建议等职责的能力和水平，进一步加强信访队伍建设，进一步建立健全各项工作制度，不断提高信访部门的工作水平。

 同志们，信访工作岗位重要、任务繁重、责任重大。我们要深入学习贯彻“三个代表” 重要思想，自觉实践立党为公、执政为民，振奋精神，坚定信心，强化责任，扎实工作，努力开创我市信访工作新局面，为加快衢州经济社会全面、协调、可持续发展作出新贡献！

 

在全市信访工作会议上的讲话

黄  会  荣

（2003年12月27日）

 

同志们：

　　今天，市委、市政府召开全市信访工作会议。市委、市政府十分重视这次会议，会前，市委常委会专门听取了全省信访工作会议精神和我市信访工作情况汇报，并就如何贯彻落实全省信访工作会议精神，进一步加强我市信访工作认真作了研究。这次会议的主要任务是：以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，认真贯彻全省信访工作会议精神，总结交流我市信访工作情况，表彰先进，部署当前和今后一个时期我市信访工作。在今天的会议上，蔡奇书记还将作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。

下面，根据全省信访工作会议精神和市委常委会意见，我讲两个问题:

　　一、三年来我市信访工作情况简要回顾

2001年以来，我市信访工作紧紧围绕市委、市政府的中心工作，认真贯彻全国第五次信访工作会议和省委办公厅、省政府办公厅《关于加强和改进信访工作的意见》精神，深入实施信访工作“一把手”工程，完善领导信访工作责任制，全面开展领导下访活动，加强基层基础工作及时妥善处理和化解各类矛盾。各级信访部门和广大信访干部恪尽职守，勤奋工作，为维护我市社会稳定，促进改革发展发挥了十分重要的作用。

1、全面推行和深化信访工作领导责任制。我市各级党委、政府按照“分级负责、归口管理”，“谁主管、谁负责”的原则，结合各地实际，积极探索建立信访工作领导责任制。市、县（市、区）常委会、书记办公会议、信访工作领导小组听取信访工作情况汇报、研究信访工作和信访问题已形成制度；各级领导亲自阅批人民来信、接待群众来访，市、县领导按分管部门、工作分片、分线亲自协调解决信访案件蔚然成风。党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，层层落实责任，初步形成了齐抓共管的局面。今年8月我市在全省率先开展领导下访活动，建立了领导下访制度，这是我市信访工作的一项创新，这项制度已在全市推开，各县（市、区）、市有关部门都建立了这一制度。8月份以来，全市共组织了6次市领导下访接待群众活动，有27位市级领导、51位市直机关部门领导，92位县（市、区 ）领导和230多位县（市、区）机关部门领导参加，共接待群众417批、1087人次。其中现场办结34件，落实领导包案处理308件，政策咨询、疏导65件。10月30日，省委副书记乔传秀、省人大副主任葛圣平率省级机关有关厅局领导到龙游下访接访群众，共接待群众来访196批、474人次，有力地促进了我市领导下访活动的深入开展。通过下访活动，解决了许多群众疑难信访问题和群众生产生活中的困难，倾听了群众呼声，了解了社情民意，促进了作风转变，密切了党群干群关系。

2、努力推进信访工作规范化、制度化、法制化建设。依法规范信访工作，规范党政机关就地、就快、正确处理群众信访问题，引导群众依法、有序、逐级上访，把大量的信访问题解决在基层，减少了上访群众的往返奔波。开展信访工作目标管理和“三无”乡镇活动。从实际出发，加大考核监督的力度，使目标管理工作更科学、更规范。开展重点乡镇管理，市信访局对每个月全市越级上访排名前10位的乡镇进行通报，实施动态管理。这项制度的实行，增强了乡镇领导抓信访工作的主体意识，促使乡镇加强对本地信访问题的及时解决，减少了群众集体上访、重复上访和越级上访。从近三年年终检查考核的结果看，初信初访办结率明显提高，重要信访结案率达97％以上，有的县（市、区）和市级机关部门达100％，按期结案率、优质率也有所提高。各级信访部门逐步实现了信访工作管理制度化、程序规范化、质量标准化。

3、基层基础工作得到加强。各级都把强基础、管源头、创 “三无”作为强化基层信访工作重要举措，建立健全了市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（居委会、社区）四级信访网络，形成了纵向到村、横向到部门单位的信访工作网络。全市142个乡镇（街道）信访接待室普遍实行了挂牌办公，敞门接待，使群众大量的信访问题在基层得到妥善解决。据统计，市、县（市、区）两级党政信访部门三年共受理群众来信来访65315件次，其中受理来信20074件，接待群众来访45241人次，解决了大量信访问题。这些信访问题大多与群众生产生活密切相关，对维护我市社会稳定、促进经济社会发展，起到了积极的作用。

4、信访部门自身建设不断加强。全市信访系统深入贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立群众利益无小事的观念，大力倡导爱岗敬业和无私奉献精神。市、县（市、区）信访局普遍建立健全各项规章制度，加强内部管理，开展争创文明接待室等活动，发挥了文明窗口的作用，树立了党政部门的良好形象。加强基层信访干部的培训，市、县（市、区）信访局共组织355名基层信访干部参加省、市信访干部培训，提高了基层信访干部的业务水平。信访信息系统建设得到加强，建立了监控系统，开通了《衢州信访》网站，及时报送信访信息，畅通信息渠道，为领导决策提供了第一手资料。同时，信访部门工作生活条件也得到了改善。

总的看，我市信访工作在新情况、新问题不断出现、利益格局调整力度加大、社会矛盾比较突出的新形势下，通过各级各部门和广大信访干部的不懈努力，取得了较大成绩，在全国全省信访总量大幅上升的情况下，2003年我市实现信访总量和集体访批次、人次三下降，成绩来之不易，值得充分肯定。借此机会，我代表市委、市政府向广大从事信访工作的同志们表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，必须清醒地看到当前群众信访存在的问题。从近三年信访情况分析，群众信访总量仍在高位运行，市、县两级信访部门每年受理信访量在20000件次上下。群体信访十分突出，越级上访、择机上访、无序上访呈上升趋势。2003年接待群众集体来访532批、10403人次，百人以上集体上访时有发生；联名来信增多，2003年受理联名来信842件，签名人数达到44512人。信访问题呈现出“三多三大”的特点，即信访反映政策性问题较多，改革改制后的遗留问题较多，重复信访较多；信访问题处理难度较大，思想疏导工作难度较大，对社会稳定影响较大。从当前的信访情况看，在反映问题的内容上，与党和政府的全局工作的关系越来越密切；在表现形式上，对社会稳定和促进发展的影响越来越大；在投诉对象上，涉及各级各部门领导干部和现行政策的问题越来越多。信访工作出现的这些新情况、新问题，既有改革不断深化、利益格局调整带来的客观因素，也反映了我们在工作中确实还存在不容忽视的问题：一是部分地方和部门的领导对信访工作认识还不够到位，主体观念、责任意识不强，措施不够有力，工作比较被动。二是政策制定过程中没有很好地考虑群众利益，有的政策落实不到位或不透明。三是少数干部官僚主义、作风粗暴、不负责任、不依法行政，甚至以权谋私、违法乱纪，从而引发群众信访。四是有的基层组织处理群众信访问题办法不多，自我消化能力不强，以致群众越级信访和集体上访数量增大、频率增高。五是信访处理质量有待进一步提高，查办力度有待进一步加大。部分信访件只报情况不报结果，处理问题不彻底，报而不结的现象依然存在。对此，我们必须引起高度重视，认真加以解决。

二、认真贯彻全省信访工作会议精神，开创全市信访工作新局面

当前，我市信访工作面临新的形势、新的任务。从当前的信访情况看，具有一些新的特点：第一，绝大多数信访问题是新形势下出现的，其中多数与群众切身利益相关。解决这些新问题，没有先例可循，没有经验可鉴。第二，随着经济社会的发展，我市许多群众法制意识、民主意识不断增强。相反，又有一些群众依法信访的观念淡薄，达不到过高的不合理要求，就采取过激行为，以制造影响，要挟政府。第三，不少信访问题错综复杂：正常的群众上访与群体性事件交织在一起；群众要求的合理性同反映形式的违法性交织在一起；历史遗留问题与现实问题交织在一起，甚至不排除人民内部矛盾被个别别有用心的人所利用，或敌对势力在背后怂恿、操纵。第四，法律和政策存在不完善、不适应的问题。所有这些，都对做好新时期的信访工作增加了难度，迫切要求我们更加注重正确处理改革发展稳定的关系，不断提高驾驭全局处理复杂问题的能力，切实增强依法行政的水平，增强做好群众工作的本领。

今后一个时期，我市信访工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，认真贯彻全省信访工作会议精神，坚持立党为公、执政为民，努力畅通信访渠道，深入开展领导下访活动，继续落实信访工作领导责任制，进一步加大信访问题的处理化解力度，积极推进信访工作法制化建设，全面构筑大信访格局，更好地为我市改革、发展、稳定大局服务，为我市与全省同步提前基本实现现代化目标服务。根据这一指导思想，今后一个时期，我市信访工作着重抓好以下几个方面：

1、明确目标，突出重点，努力减少越级上访、重复上访和集体上访。

在全省信访工作会议上，省委书记、省长与11个市的书记、市长签订了信访工作责任书；会议提出的一个重要目标，就是要采取切实有效措施，力争在较短时期内遏制群众越级访、重复访、集体访特别是去京赴省越级上访人员上升的势头。从我市的情况看，目前“三访”主要集中在反映土地征用、新区开发建设、旧城改造、拆迁安置、基层干部违法乱纪和工作作风、企业事业单位改制、劳资纠纷等方面，特别是土地征用、拆迁安置方面的集体上访占了总量的三分之一以上。应该清醒地认识到，群众上访问题，绝大多数是应该解决，并且能够在我们职权范围内解决的。要切实采取有效措施，对涉及到群众切身利益的事情绝不能麻木不仁，久拖而不去解决；绝不能司法不公，又不去纠正；处理涉及群众利益的事情绝不能方法简单，作风粗暴使矛盾积聚，导致激化，发生极端事件。对政策已经明确的问题，要坚决贯彻落实，不可朝令夕改；对需要研究的问题，要抓紧制定措施，不可久拖不决；对群众思想认识上的问题，要耐心细致地做好说服工作，不可使矛盾激化；对上访中个别人寻衅闹事的问题，要依法予以处理，不可姑息养奸。 全市各级党委、政府和党政领导干部要从讲政治的高度，从维护社会稳定的高度，进一步采取得力措施，切实加大工作力度，综合运用政策、法律、行政、经济等手段，广泛动员社会各方力量，努力遏制越级访、重复访、集体访增多的势头，尽快把去省上京和来市上访量降下来。

2、进一步强化信访工作责任制，深入开展领导下访活动。

做好信访工作是领导干部的重要责任。抓好信访工作，必须一把手要亲自抓，负总责。各级领导干部要增强政治意识、群众意识、要从实践“三个代表”重要思想，立党为公、执政为民的高度，切实重视做好信访工作。这次会议签订的《领导信访工作责任书》，目的就是要推动主要领导扎扎实实地抓好本辖区内的信访工作。这个制度从市、县到乡都要执行，层层落实，决不能把本级应解决的问题推向上级，决不能把本部门应该化解的矛盾推向社会，决不能把今天可以解决的事情拖延到明天。

党政一把手抓信访工作，关键是抓好制度建设。要继续建立健全领导干部包案处理制度。对群众反映强烈的问题，每发生一起，就要明确一位领导负责处理，一包到底，真正做到事事有着落，件件有回音。建立健全越级上访劝返制度，今后凡发生群众去省上京和来市集体访，发生地领导接到通知后必须及时赶到现场，及时把上访群众带回去，限时把问题解决好。绝不允许推诿扯皮，贻误时机。领导下访是新时期开展群众工作的一种有效形式，是从源头上做好信访工作的一项有力措施，也是转变工作作风、密切党群干群关系的必然要求，各地各部门要紧密结合实际，认真总结领导约访下访接待群众的成功做法和经验，从中掌握规律，摸索有效解决带有共同性问题的办法和措施，努力把领导约访下访工作做得更好。一是各级党政主要领导要带着真挚的感情做工作，要把来访群众当作自己的亲人，真正能够设身处地的去理解他们。二是要面对面地听取群众意见，实事求是地帮助他们解决问题。对群众反映的问题能够现场解决的问题应马上解决，该由某一部门办的事当即明确某一部门办理，对涉及几个部门的问题，要明确职责，及时办理。三是做好领导约访下访后各种信访件的交办、落实和督办工作。实行领导包案制、限期办结制、跟踪督办制，使领导下访、约访接待的每一个信访件都能落到实处。

3、加强信访基层基础工作，努力从源头上减少信访的发生。

在信访反映的问题中，应该说80%的问题发生在基层，80%的问题有道理或有实际困难应当解决的，80%的问题应该也能够在基层得到解决。因此，各地各部门一定要进一步强化基层基础工作，着力提高基层处理问题、化解矛盾的能力，努力筑牢第一道防线，力争把信访问题解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态，真正做到小事不出村（社区），一般事不出乡镇（单位），大事不出县。重点要做好以下工作：

一是重视新时期群众思想政治工作，加强与群众的沟通。对涉及面广、群众反响大的重要举措，事先采取群众评议和领导决策相结合的方式进行，事中搞好宣传教育，事后要公开，接受群众和舆论监督。对涉及群众切身利益的问题，一时难以解决的，必须认真做好思想疏导工作，倾听群众呼声，耐心解疑释问，不厌其烦地宣传政策法规，取得群众的理解。

二是健全基层信访工作网络，从源头上化解信访矛盾。进一步健全乡镇、机关部门信访领导小组和村信访调解小组，配齐配强信访干部。要大力推广和不断创新“枫桥经验”。继续开展“三无”活动，引导群众逐级信访，使大部分信访问题解决在基层，化解在萌芽状态。探索建立社区、企业调解组织，充分发挥社区和企业协调、化解矛盾的功能，努力解决好有些信访件“无口可归”或“条口难归”问题，切实把问题化解在基层。

三是继续完善定期或不定期的排查、预测、分析制度，主动超前解决问题。对排查出来的信访问题，要按照“分级负责、归口办理”的原则，采取领导包案、交办和联合有关部门直接查办等方式，落实责任，限期处理，及时化解矛盾，解决问题。

四是加大初信初访处理力度，把问题解决在初发阶段。对群众署名的来信，责任单位要向信访人作出书面答复或承诺处理落实期限。对群众5人以上签名的联名来信，责任单位要及时报送领导阅示，尽快调查处理落实。对群众来访反映的问题，能当面解答和处理的，当场予以解答处理；不能当面解答处理的，限期解决。

五是加大信访案件督查力度。要严格按照《信访条例》的有关规定，规范信访案件查处工作。对重大信访案件，特别是对领导同志批示件，要加强督办，并建立查办责任制，查处结果的报告必须由领导负责审核把关、签批，在规定期限上报。要建立健全督查纪律，确保督查工作的质量和效率。对交办的信访案件，不按时报结或弄虚作假的，要进行通报批评，直至追究有关单位和领导责任。

六是突出抓好信访重点乡镇（街道）管理。要进一步完善信访重点管理考核办法，抓好重点乡镇和部门的信访工作。被列入信访重点管理的乡镇（街道），要对本辖区范围内的信访问题进行研究，积极探索从源头上减少信访问题发生的治本之策，提出加强和改进信访工作的意见和措施，限期扭转被动局面。

七是进一步拓宽信访渠道。要鼓励和引导群众通过网上信访的方式反映问题。继续办好衢州信访网站，有条件的部门要建立网站，使群众通过发电子邮件等形式，直接向部门反映问题，减少中间环节，分流群众集体上访，降低群众信访成本，缩短信访案件的处理时间。同时各级各部门要加强信访信息工作，及时、准确、真实地反映人民群众的想法、意见和建议，反映人民群众关注的热点、难点问题，反馈各项政策的落实执行情况。要深入开展调查研究，特别要注重对信访热点、难点问题进行专门调研，加大对信访信息的综合开发利用，努力为各级党委、政府的科学决策提供参考意见和建议。

4、注重从制度、机制上解决信访问题。

党的十六届三中全会提出五个统筹的要求，提出要完善政府社会管理和公共服务职能。当前群众反映强烈的许多问题都与我们的决策、政策、制度、机制有关，我们要按照“五个统筹”的要求，逐步建立起与社会主义市场经济相适应的一整套完善的制度、政策、机制，注重从制度、机制上解决信访问题。首先要树立正确的发展观、政绩观。做好信访工作，解决群众困难，维护社会稳定同样是政绩。对涉及群众利益的决策，一定要坚持以民为本，慎之又慎，切不可拍脑袋、凭想象、草率行事。二要注重制度、机制建设。我们对外开放、从事市场经济活动要按法规、制度、规则办，在处理涉及群众利益的信访问题时，同样应该通过法律、制度、机制来解决。对当前群众反映比较强烈的征地拆迁、财务管理、干部廉洁等问题，要从制度上堵漏洞，从源头上找症结。三要严格依法行政。现在不少信访问题都与一些部门、干部不依法行政有关。各级干部必须进一步增强法制观念，加强学习，提高业务能力和依法行政水平。

5、切实加强信访队伍建设。

各级党委、政府要把信访部门和信访干部队伍建设摆上重要位置，做到政治上关心、工作上支持、生活上照顾，切实为信访部门解决一些实际问题。要把信访部门作为培养锻炼干部的一个重要阵地，继续完善实施选派后备干部定期到信访部门锻炼，还要重视对信访部门本身干部的培养、使用和交流，增强干部队伍活力。要保证必要的经费，为信访部门开展工作创造良好的环境。同时,要重视解决好信访部门责、权、利相协调的问题，积极支持信访部门按职能开展工作，切实加强信访部门协调处理问题的力度。

信访部门是代表党委、政府和党政领导处理群众信访的职能部门，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。做好信访工作，为民排忧解难，是信访部门义不容辞的责任。要切实加强信访队伍自身建设。要增强政治意识、责任意识。要以“三个代表”重要思想为指导，坚持立党为公、执政为民，做到政治坚定、党性坚强、纪律严明；要提高业务水平。信访干部不仅要掌握做群众工作的基本功，还要熟悉政策、法律，更要善于协调解决疑难复杂问题，不能满足于上传下达，更不能成为“收发室”；要提倡奉献精神。信访工作十分辛苦，信访干部也很很清苦，从事信访工作本身也是一种奉献。广大信访干部要发扬奉献精神，以高度的政治责任感和荣誉感，勤勤恳恳、兢兢业业做好信访工作。

同志们，信访工作面临的任务很重、责任很大。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚定信心、扎实工作，努力开创我市信访工作新局面，为我市与全省同步提前基本实现现代化作出应有的贡献！