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关于印发衢州市家庭农场发展规划（2013-2015年）的通知
发布时间： 2013.11.13 来源：超级管理员
衢州市人民政府办公室文件
衢政办发〔2013〕160号
衢州市人民政府办公室
关于印发衢州市家庭农场
发展规划（2013—2015年）的通知
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《衢州市家庭农场发展规划（2013-2015年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
《衢州市家庭农场发展规划（2013-2015年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
衢州市人民政府办公室
2013年10月31日
2013年10月31日
衢州市家庭农场发展规划（2013-2015年）
家庭农场是指以家庭成员为骨干，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业（包括林业、渔业，下同）收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。根据《衢州市人民政府关于大力培育发展家庭农场的意见》（衢政发〔2013〕58号）精神，结合我市实际，特制定本规划。
一、发展背景
随着“四化同步”的推进，农村分工分业、农业转移人口市民化进一步加速，农业生产经营者老龄化、生产兼业化趋势明显，培育新型农业生产经营主体任务迫切。国际农业发展经验表明，发展家庭农场符合农业生产特点，是提升现代农业发展层次的内在要求，是构建新型农业经营体系的基础环节。发展家庭农场有利于提高土地利用率、投入产出率、劳动生产率和农产品商品率，有利于提高农产品的科技含量和市场竞争力，有利于加强农产品的质量安全监管，对发展现代农业具有重要作用。2013年中央1号文件对发展家庭农场提出了明确而具体的要求。就衢州而言，发展家庭农场的时机已经到来，因其既符合国家政策导向，又符合衢州市情实际。各地各部门要把培育发展家庭农场作为发展现代农业、促进农民增收的主抓手，采取切实有效的措施，加快推进家庭农场的培育发展，促进其壮大实力、提升水平，进一步夯实我市现代农业发展的组织基础。
（一）有利条件。
一是各级高度重视。2013年中央1号文件明确提出，要大力扶持和培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体，推进农业生产经营体制机制创新。省里专门下发了《浙江省人民政府办公厅关于培育发展家庭农场的意见》（浙政办发〔2013〕120号），明确提出到2015年，力争全省培育发展家庭农场3万家左右（其中省级示范性家庭农场1500家），经营面积占全省家庭承包耕地面积的1/3左右，家庭农场土地产出率高出全省平均水平25%以上，家庭成员人均纯收入达到当地农民人均收入的2倍以上或与当地城镇居民可支配收入相当。省农业厅将我市列为全省家庭农场培育发展试点市，要求我市充分利用起步较早的发展优势，着重就家庭农场的规范运行、激励保障、素质提升、可持续发展等方面进行积极探索，为全省推进家庭农场发展提供有益经验。市委、市政府高度重视家庭农场培育发展工作，明确提出要把培育发展家庭农场作为农业农村工作的中心任务，将其列为2013年全市农业农村八大专项工作之一，并列入对县（市、区）及有关部门年度工作考核；市人大组织了专项视察，市政协组织了专题协商，为家庭农场培育发展献计献策。
二是资源条件优势明显。我市是农业大市，农业生产条件优越，农业资源丰富，是全国产橘大市、养猪大市、养蜂大市，是浙江省重要的粮食、食用菌、蔬菜生产基地。2012年末，全市户籍总人口252.83万人，有承包到户耕地面积130万亩，已流转土地面积57万亩，占耕地面积的43.8%；林地面积1004万亩，水产养殖面积18.6万亩；2012年农业总产值135.3亿元，农民人均纯收入10714元。我市自然资源优势明显，土地资源类型多样，兼有山地、丘陵、平原三种地貌；农业气候资源多宜，属亚热带季风区，四季分明，光照充足，雨量充沛，适宜多种农作物生长；农业生物资源极为丰富，特色农产品众多，是“中国特产之乡”荟萃之地；生态环境良好，地处浙江母亲河钱塘江源头，是国家级生态示范区，全市森林覆盖率达71.5%，空气质量常年保持在二级以上，人均水资源占有量为全省的两倍，且水质极好，有“浙江绿源”之称。特别是近年来通过推进农业“两区”建设，有效改善了农业生产条件。截至2012年末，全市启动创建省级现代农业综合区10个、主导产业示范区32个、特色精品园76个，其中通过省级验收现代农业综合区1个、主导产业示范区6个、特色精品园16个；已建成粮食生产功能区26万亩，完成标准农田质量提升6万亩。多样化的土地资源、多宜性的气候环境、丰富的生物资源和良好的生态环境，使我市发展家庭农场条件优越、优势明显、潜力巨大。
三是现代农业基础良好。近年来，我市以农业“两区”建设和“一村一品”行动为抓手，在稳定粮食生产的基础上，立足资源禀赋、区域特点、种养习惯，大力推进绿色特色农业生产，初步形成了“三带四中心五基地”的农业产业发展格局。一是山区生态休闲农业、丘陵绿色无公害农业、盆地现代设施农业三类农业产业带层次清晰、特色鲜明、重点突出。二是初步形成了全国性或区域性的柑橘、粮食、竹木、畜禽生产四大中心，2012年全市柑橘面积53万亩，总产量66.7万吨，面积、产量均居全省之首；全市粮食播种面积201.01万亩，总产量79.69万吨；全市用材林面积455万亩，毛竹面积141万亩，是浙江省经济林、毛竹主产区之一；全市生猪出栏479.19万头，家禽出栏3273.42万只，是浙江省重要的畜禽生产基地。三是初步形成了食用菌、瓜果蔬菜、蜂产品、茶叶、水产五大产业基地，特色明显。2012年，全市食用菌产量18.58万吨；蔬菜瓜果种植面积61.97万亩，产量104.79万吨；蜂蜜产量2.66万吨；茶叶种植面积21万亩，产量6847吨，开化是“中国龙顶茶之乡”；全市有鲟鱼、珍珠、龟鳖等特色水产养殖面积17.5万亩，总产值11.7亿元。2012年底，全市共有无公害农产品185个，绿色食品58个，国家原产地标记保护农产品17个；注册登记出境柑橘果园47个，面积2.6万亩，年出口柑橘7.5万吨；有农业类浙江着名商标32个，浙江名牌农产品33个，中国驰名商标4个。
四是新型主体稳步发展。2012年底，全市有种植大户1.11万户，其中种粮大户1879户、种粮面积24.87万亩；养殖大户1万户，其中养猪大户6928户、年出栏肉猪298.41万头；水产大户519户，经营面积15.2万亩；林业大户6700户，经营面积75万亩。注册登记农民合作社5014家（其中粮食合作社1281家、农机合作社101家、植保合作社553家、土肥合作社6家），合作社联结基地面积61.9万亩，合作社成员21.3万个，带动周边农户34万户。全市有国家级农业龙头企业4家，省级农业龙头企业30家，市级农业龙头企业245家。乡镇农技推广、动物防疫、农产品质量监管“三位一体”综合农技服务站建设基本到位；农业信息化服务不断深化，农技110服务终端实现全覆盖；定期组织开展农超对接、农基对接等活动，积极拓展农产品营销服务，为培育发展家庭农场奠定了良好的基础。
（二）制约因素。
1．影响土地流转因素增多，扩大规模难。近年来，土地稀缺性矛盾不断显现，流转市场供求失衡。一是农民惜租情况突出。受户籍、社保、就业等因素影响，农户恋土惜租，土地“流出少、流转难”现象不同程度存在，农场难以扩大经营规模。二是土地集中连片较难。一些条件较好、规模连片、农户政策易处理的土地已经基本流转，剩余土地集中连片流转难度较大。三是流转价格上涨较快。受物价和高收益农业项目刺激，土地流转价格逐年上涨，目前普遍在每亩600元以上，城郊则在每亩1000元以上，流转价格上涨对农场经营带来成本压力，影响农场生产经营。
2．农业投入融资渠道不畅，资金保障难。我市是欠发达地区，经济基础比较薄弱，农业固定资产投入不足，一定程度上影响了家庭农场培育发展。农村金融体系不完善，缺乏适合农业农村的金融信贷产品，“贷款难”问题比较突出。政策性农业保险的品种和覆盖面较窄，仅有粮食、油菜、生猪、奶牛等少数品种，没有适合家庭农场发展的特色保险产品。
3．农业生产综合成本上升，效益提高难。近年来，全国各地普遍呈现出农业生产综合成本上升的趋势，农民生产成本持续加大，造成农业生产效益进一步受到压缩，影响了农民生产积极性，主要表现在农资价格快速上涨、农机作业费用提高、劳动力成本普遍上升、土地成本明显增加等方面。
4．农村务农劳动力缺失，素质提升难。长期以来，农业产业的比较收益相对较低。随着工业化和城镇化的推进，纯农业对农民的吸引力持续下降，农业人口加速向二三产业转移、农村人口加快向城镇转移，大量农村人口尤其是青壮年劳力不断“外流”。据统计，2012年全市共有63.4万青壮年劳力外出务工，留在村里的以老人、妇女、儿童居多，实际从事第一产业的农村务农劳动力老龄化严重，文化程度偏低，农业劳动者素质下降，难以向家庭农场输送一支“有知识、会管理、懂经营”的职业农民队伍。
二、范围和期限
（一）规划范围。市域范围8845平方公里，包括所辖的柯城区、衢江区、龙游县、江山市、常山县、开化县区域范围。
（二）规划期限。2013年至2015年。
三、指导思想
以科学发展观为指导，围绕“富民、强农、保供”目标，紧密结合农业“两区”建设、“一村一品”行动，坚持家庭承包经营制度，着眼于构建新型农业经营体系，按照现代农业规模化、集约化、商品化的发展要求，通过规划引导、规范发展、政策扶持、服务创新、示范带动，推动各类农业经营主体注册登记，加快农村土地流转，加大农业要素投入，提升经营管理水平，促进家庭农场规范持续较快发展，加快推进我市从农业大市向农业强市转变。培育发展家庭农场，应坚持如下原则：
（一）坚持创新发展的原则。把农业“两区”作为培育发展家庭农场的重要平台，把“一村一品”特色村作为培育发展家庭农场的主要阵地，尊重群众创造，鼓励多形式、多层次、多元化发展，加大扶持力度，对具备家庭农场雏形的种养大户，要引导其向家庭农场经营模式转变，对有意投身现代农业的人才要鼓励其创办家庭农场。
（二）坚持规范发展的原则。按照“边发展、边规范、边提升”的思路，建立健全家庭农场的准入制度、登记制度和监管制度等，促进其规范有序发展，提高发展层次和水平。
（三）坚持绿色发展的原则。大力发展种养结合、粮经轮作、机艺配套、立体栽培等生态循环生产的家庭农场，实现农业生产标准化，农业投入品使用规范化，确保生产出绿色、安全、放心的农产品。
（四）坚持高效发展的原则。根据适度规模经营、产业化、集约化、商品化的要求，因地制宜发展家庭农场，充分体现“一村一品”地方特色优势，努力提高家庭农场土地产出率、资源利用率和劳动生产率，实现农业生产经营的最佳效益。
四、发展目标
力争通过三年努力，使家庭农场数量增加、档次提升、效益提高，农业生产规模化、集约化、标准化、信息化、社会化程度明显提升，家庭农场土地产出率、资源利用率、劳动生产率高出全市平均水平1/4以上，家庭农场人均纯收入超过当地城镇居民可支配收入。2013年全市培育发展家庭农场1000家，其中规范化家庭农场100家、示范性家庭农场50家。到2015年，全市培育发展家庭农场3000家以上，其中规范化家庭农场300家、示范性家庭农场150家。
--在平原地区发展1200家科技示范型家庭农场。平原地区区位优势明显、劳动力转移充分、农业基础设施比较完备，计划2013-2015年发展1200家粮油、柑橘、蔬菜、花卉苗木等专业型家庭农场，综合运用农业高新技术和现代设施，引进和示范新技术、新品种、新机具300多项，打造衢州农业高新科技示范基地。
--在丘陵地区发展1100家种养复合型家庭农场。丘陵地区农业后备资源丰富、土地开发潜力大，适宜发展种植、养殖（水产、畜牧）相结合的复合型家庭农场。计划2013-2015年发展1100家以柑橘、小水果、畜禽、食用菌、茶叶、蜜蜂等种养结合的特色家庭农场，大力发展无公害、绿色循环农业，农产品质量安全合格率达到99.9%以上，打造衢州市绿色、特色、高效农业产业基地。
--在山区发展700家生态休闲型家庭农场。山区具有自然资源和生态优势，适宜大力发展生态休闲型家庭农场。计划2013-2015年发展700家以高山茶叶、蔬菜、笋竹两用林、小水果、清水鱼等生态农业资源为主的生态休闲型家庭农场，吸引城市居民接触农业、体验农村生活，在提供品尝、游览、娱乐的同时，为城市居民提供优质特色农产品，打造衢州市集观光、养生、科普为一体的休闲农业基地。
全市及各县（市、区）发展目标见表1、表2。
一、发展背景
随着“四化同步”的推进，农村分工分业、农业转移人口市民化进一步加速，农业生产经营者老龄化、生产兼业化趋势明显，培育新型农业生产经营主体任务迫切。国际农业发展经验表明，发展家庭农场符合农业生产特点，是提升现代农业发展层次的内在要求，是构建新型农业经营体系的基础环节。发展家庭农场有利于提高土地利用率、投入产出率、劳动生产率和农产品商品率，有利于提高农产品的科技含量和市场竞争力，有利于加强农产品的质量安全监管，对发展现代农业具有重要作用。2013年中央1号文件对发展家庭农场提出了明确而具体的要求。就衢州而言，发展家庭农场的时机已经到来，因其既符合国家政策导向，又符合衢州市情实际。各地各部门要把培育发展家庭农场作为发展现代农业、促进农民增收的主抓手，采取切实有效的措施，加快推进家庭农场的培育发展，促进其壮大实力、提升水平，进一步夯实我市现代农业发展的组织基础。
（一）有利条件。
一是各级高度重视。2013年中央1号文件明确提出，要大力扶持和培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体，推进农业生产经营体制机制创新。省里专门下发了《浙江省人民政府办公厅关于培育发展家庭农场的意见》（浙政办发〔2013〕120号），明确提出到2015年，力争全省培育发展家庭农场3万家左右（其中省级示范性家庭农场1500家），经营面积占全省家庭承包耕地面积的1/3左右，家庭农场土地产出率高出全省平均水平25%以上，家庭成员人均纯收入达到当地农民人均收入的2倍以上或与当地城镇居民可支配收入相当。省农业厅将我市列为全省家庭农场培育发展试点市，要求我市充分利用起步较早的发展优势，着重就家庭农场的规范运行、激励保障、素质提升、可持续发展等方面进行积极探索，为全省推进家庭农场发展提供有益经验。市委、市政府高度重视家庭农场培育发展工作，明确提出要把培育发展家庭农场作为农业农村工作的中心任务，将其列为2013年全市农业农村八大专项工作之一，并列入对县（市、区）及有关部门年度工作考核；市人大组织了专项视察，市政协组织了专题协商，为家庭农场培育发展献计献策。
二是资源条件优势明显。我市是农业大市，农业生产条件优越，农业资源丰富，是全国产橘大市、养猪大市、养蜂大市，是浙江省重要的粮食、食用菌、蔬菜生产基地。2012年末，全市户籍总人口252.83万人，有承包到户耕地面积130万亩，已流转土地面积57万亩，占耕地面积的43.8%；林地面积1004万亩，水产养殖面积18.6万亩；2012年农业总产值135.3亿元，农民人均纯收入10714元。我市自然资源优势明显，土地资源类型多样，兼有山地、丘陵、平原三种地貌；农业气候资源多宜，属亚热带季风区，四季分明，光照充足，雨量充沛，适宜多种农作物生长；农业生物资源极为丰富，特色农产品众多，是“中国特产之乡”荟萃之地；生态环境良好，地处浙江母亲河钱塘江源头，是国家级生态示范区，全市森林覆盖率达71.5%，空气质量常年保持在二级以上，人均水资源占有量为全省的两倍，且水质极好，有“浙江绿源”之称。特别是近年来通过推进农业“两区”建设，有效改善了农业生产条件。截至2012年末，全市启动创建省级现代农业综合区10个、主导产业示范区32个、特色精品园76个，其中通过省级验收现代农业综合区1个、主导产业示范区6个、特色精品园16个；已建成粮食生产功能区26万亩，完成标准农田质量提升6万亩。多样化的土地资源、多宜性的气候环境、丰富的生物资源和良好的生态环境，使我市发展家庭农场条件优越、优势明显、潜力巨大。
三是现代农业基础良好。近年来，我市以农业“两区”建设和“一村一品”行动为抓手，在稳定粮食生产的基础上，立足资源禀赋、区域特点、种养习惯，大力推进绿色特色农业生产，初步形成了“三带四中心五基地”的农业产业发展格局。一是山区生态休闲农业、丘陵绿色无公害农业、盆地现代设施农业三类农业产业带层次清晰、特色鲜明、重点突出。二是初步形成了全国性或区域性的柑橘、粮食、竹木、畜禽生产四大中心，2012年全市柑橘面积53万亩，总产量66.7万吨，面积、产量均居全省之首；全市粮食播种面积201.01万亩，总产量79.69万吨；全市用材林面积455万亩，毛竹面积141万亩，是浙江省经济林、毛竹主产区之一；全市生猪出栏479.19万头，家禽出栏3273.42万只，是浙江省重要的畜禽生产基地。三是初步形成了食用菌、瓜果蔬菜、蜂产品、茶叶、水产五大产业基地，特色明显。2012年，全市食用菌产量18.58万吨；蔬菜瓜果种植面积61.97万亩，产量104.79万吨；蜂蜜产量2.66万吨；茶叶种植面积21万亩，产量6847吨，开化是“中国龙顶茶之乡”；全市有鲟鱼、珍珠、龟鳖等特色水产养殖面积17.5万亩，总产值11.7亿元。2012年底，全市共有无公害农产品185个，绿色食品58个，国家原产地标记保护农产品17个；注册登记出境柑橘果园47个，面积2.6万亩，年出口柑橘7.5万吨；有农业类浙江着名商标32个，浙江名牌农产品33个，中国驰名商标4个。
四是新型主体稳步发展。2012年底，全市有种植大户1.11万户，其中种粮大户1879户、种粮面积24.87万亩；养殖大户1万户，其中养猪大户6928户、年出栏肉猪298.41万头；水产大户519户，经营面积15.2万亩；林业大户6700户，经营面积75万亩。注册登记农民合作社5014家（其中粮食合作社1281家、农机合作社101家、植保合作社553家、土肥合作社6家），合作社联结基地面积61.9万亩，合作社成员21.3万个，带动周边农户34万户。全市有国家级农业龙头企业4家，省级农业龙头企业30家，市级农业龙头企业245家。乡镇农技推广、动物防疫、农产品质量监管“三位一体”综合农技服务站建设基本到位；农业信息化服务不断深化，农技110服务终端实现全覆盖；定期组织开展农超对接、农基对接等活动，积极拓展农产品营销服务，为培育发展家庭农场奠定了良好的基础。
（二）制约因素。
1．影响土地流转因素增多，扩大规模难。近年来，土地稀缺性矛盾不断显现，流转市场供求失衡。一是农民惜租情况突出。受户籍、社保、就业等因素影响，农户恋土惜租，土地“流出少、流转难”现象不同程度存在，农场难以扩大经营规模。二是土地集中连片较难。一些条件较好、规模连片、农户政策易处理的土地已经基本流转，剩余土地集中连片流转难度较大。三是流转价格上涨较快。受物价和高收益农业项目刺激，土地流转价格逐年上涨，目前普遍在每亩600元以上，城郊则在每亩1000元以上，流转价格上涨对农场经营带来成本压力，影响农场生产经营。
2．农业投入融资渠道不畅，资金保障难。我市是欠发达地区，经济基础比较薄弱，农业固定资产投入不足，一定程度上影响了家庭农场培育发展。农村金融体系不完善，缺乏适合农业农村的金融信贷产品，“贷款难”问题比较突出。政策性农业保险的品种和覆盖面较窄，仅有粮食、油菜、生猪、奶牛等少数品种，没有适合家庭农场发展的特色保险产品。
3．农业生产综合成本上升，效益提高难。近年来，全国各地普遍呈现出农业生产综合成本上升的趋势，农民生产成本持续加大，造成农业生产效益进一步受到压缩，影响了农民生产积极性，主要表现在农资价格快速上涨、农机作业费用提高、劳动力成本普遍上升、土地成本明显增加等方面。
4．农村务农劳动力缺失，素质提升难。长期以来，农业产业的比较收益相对较低。随着工业化和城镇化的推进，纯农业对农民的吸引力持续下降，农业人口加速向二三产业转移、农村人口加快向城镇转移，大量农村人口尤其是青壮年劳力不断“外流”。据统计，2012年全市共有63.4万青壮年劳力外出务工，留在村里的以老人、妇女、儿童居多，实际从事第一产业的农村务农劳动力老龄化严重，文化程度偏低，农业劳动者素质下降，难以向家庭农场输送一支“有知识、会管理、懂经营”的职业农民队伍。
二、范围和期限
（一）规划范围。市域范围8845平方公里，包括所辖的柯城区、衢江区、龙游县、江山市、常山县、开化县区域范围。
（二）规划期限。2013年至2015年。
三、指导思想
以科学发展观为指导，围绕“富民、强农、保供”目标，紧密结合农业“两区”建设、“一村一品”行动，坚持家庭承包经营制度，着眼于构建新型农业经营体系，按照现代农业规模化、集约化、商品化的发展要求，通过规划引导、规范发展、政策扶持、服务创新、示范带动，推动各类农业经营主体注册登记，加快农村土地流转，加大农业要素投入，提升经营管理水平，促进家庭农场规范持续较快发展，加快推进我市从农业大市向农业强市转变。培育发展家庭农场，应坚持如下原则：
（一）坚持创新发展的原则。把农业“两区”作为培育发展家庭农场的重要平台，把“一村一品”特色村作为培育发展家庭农场的主要阵地，尊重群众创造，鼓励多形式、多层次、多元化发展，加大扶持力度，对具备家庭农场雏形的种养大户，要引导其向家庭农场经营模式转变，对有意投身现代农业的人才要鼓励其创办家庭农场。
（二）坚持规范发展的原则。按照“边发展、边规范、边提升”的思路，建立健全家庭农场的准入制度、登记制度和监管制度等，促进其规范有序发展，提高发展层次和水平。
（三）坚持绿色发展的原则。大力发展种养结合、粮经轮作、机艺配套、立体栽培等生态循环生产的家庭农场，实现农业生产标准化，农业投入品使用规范化，确保生产出绿色、安全、放心的农产品。
（四）坚持高效发展的原则。根据适度规模经营、产业化、集约化、商品化的要求，因地制宜发展家庭农场，充分体现“一村一品”地方特色优势，努力提高家庭农场土地产出率、资源利用率和劳动生产率，实现农业生产经营的最佳效益。
四、发展目标
力争通过三年努力，使家庭农场数量增加、档次提升、效益提高，农业生产规模化、集约化、标准化、信息化、社会化程度明显提升，家庭农场土地产出率、资源利用率、劳动生产率高出全市平均水平1/4以上，家庭农场人均纯收入超过当地城镇居民可支配收入。2013年全市培育发展家庭农场1000家，其中规范化家庭农场100家、示范性家庭农场50家。到2015年，全市培育发展家庭农场3000家以上，其中规范化家庭农场300家、示范性家庭农场150家。
--在平原地区发展1200家科技示范型家庭农场。平原地区区位优势明显、劳动力转移充分、农业基础设施比较完备，计划2013-2015年发展1200家粮油、柑橘、蔬菜、花卉苗木等专业型家庭农场，综合运用农业高新技术和现代设施，引进和示范新技术、新品种、新机具300多项，打造衢州农业高新科技示范基地。
--在丘陵地区发展1100家种养复合型家庭农场。丘陵地区农业后备资源丰富、土地开发潜力大，适宜发展种植、养殖（水产、畜牧）相结合的复合型家庭农场。计划2013-2015年发展1100家以柑橘、小水果、畜禽、食用菌、茶叶、蜜蜂等种养结合的特色家庭农场，大力发展无公害、绿色循环农业，农产品质量安全合格率达到99.9%以上，打造衢州市绿色、特色、高效农业产业基地。
--在山区发展700家生态休闲型家庭农场。山区具有自然资源和生态优势，适宜大力发展生态休闲型家庭农场。计划2013-2015年发展700家以高山茶叶、蔬菜、笋竹两用林、小水果、清水鱼等生态农业资源为主的生态休闲型家庭农场，吸引城市居民接触农业、体验农村生活，在提供品尝、游览、娱乐的同时，为城市居民提供优质特色农产品，打造衢州市集观光、养生、科普为一体的休闲农业基地。
全市及各县（市、区）发展目标见表1、表2。
表1. 全市发展总目标及分年度目标（2013—2015年）
产业 | |||||
2013年 | 2014年 | 2015年 | 合计 | ||
粮油 | 200 | 300 | 100 | 600 | |
蔬菜 | 100 | 150 | 50 | 300 | |
水果 | 100 | 150 | 50 | 300 | |
茶叶 | 100 | 150 | 50 | 300 | |
畜禽 | 40 | 30 | 30 | 100 | |
食用菌 | 70 | 100 | 30 | 200 | |
笋竹 | 其他 | 60 | 100 | 40 | 200 |
合计 | 990 | 1450 | 560 | 3000 | |
表2. 各县（市、区）发展目标（2013—2015年）
产业 | 发展目标（单位：家） | ||||||
柯城 | 衢江 | 江山 | 常山 | 开化 | 合计 | ||
粮油 | 50 | 150 | 150 | 150 | 50 | 50 | 600 |
蔬菜 | 50 | 50 | 50 | 50 | 50 | 50 | 300 |
水果 | 50 | 60 | 40 | 50 | 60 | 40 | 300 |
茶叶 | 10 | 40 | 70 | 70 | 30 | 80 | 300 |
畜禽 | 15 | 20 | 20 | 20 | 15 | 10 | 100 |
食用菌 | 10 | 30 | 20 | 40 | 50 | 50 | 200 |
笋竹 | 30 | 80 | 90 | 50 | 30 | 20 | 300 |
花卉苗木 | 20 | 20 | 20 | 20 | 10 | 10 | 100 |
油茶 | 15 | 35 | 15 | 40 | 50 | 45 | 200 |
用材林 | 10 | 15 | 10 | 25 | 20 | 20 | 100 |
水产 | 50 | 50 | 50 | 50 | 50 | 50 | 300 |
其他 | 30 | 30 | 30 | 30 | 40 | 40 | 200 |
合计 | 340 | 580 | 565 | 595 | 455 | 465 | 3000 |
五、认定标准
（一）家庭农场认定标准。
家庭农场应具备以下条件：
1．主体条件：家庭农场经营者为衢州市户籍；
2．家庭从业：在农场固定从业的家庭成员不少于2人；
3．工商注册：有工商行政管理部门核发的工商营业执照；
4．土地流转：家庭农场经营的土地流转年限不得低于5年；
5．农业收入：家庭农场收入占家庭总收入的80%以上，农业收入占家庭农场总收入的80%以上；
6．经营规模：
种植业：粮油集中连片50亩以上，设施蔬菜（含瓜果，下同）10亩以上或露地蔬菜20亩以上，食用小竹5亩以上或毛竹80亩以上；
畜牧业：生猪年出栏50头以上，家禽年出栏500羽以上；
水产养殖业：规模养殖10亩以上；
林果业：果树、苗木花卉10亩以上，茶叶50亩以上，油茶10亩以上，用材林50亩以上；
食用菌：10万袋以上；
种养结合的综合性农场50亩以上，特种种养业10亩以上。
（二）规范化家庭农场认定标准。
规范化家庭农场是指有经营规模、有生产规范、有科学管理、有质量标准、有较好效益的家庭农场。主要表现为“五个有”：
1．有适度的经营规模。
种植业：粮油集中连片100亩以上，设施蔬菜20亩以上或露地蔬菜50亩以上，食用小竹20亩以上或毛竹200亩以上；
畜牧业：生猪年出栏100头以上，家禽年出栏1万羽以上；
水产养殖业：规模养殖50亩以上；
林果业：果树、苗木花卉80亩以上，茶叶100亩以上，油茶80亩以上，用材林400亩以上；
食用菌：20万袋以上；
种养结合的综合性农场100亩以上，特种种养业50亩以上。
2．有规范的管理制度。根据生产经营管理需要，合理设置内部管理机构，建立健全岗位责任制，建立财务管理制度，实行单独建账，规范会计核算。
3．有健全的经营体系。制订生产技术操作规程，组织实施农业标准化生产，统一品牌包装和市场销售，提高市场竞争力和占有率。
4．有完善的质量标准。制订产品质量标准，建立投入品登记、生产记录制度，建立农产品质量安全追溯、检测监督等制度，开展产品和基地的认证。
5．有较好的经济效益。农场每年收益10万元以上，成员收入超过当地城镇居民可支配收入，能带动周边农民积极发展现代农业。
（三）示范性家庭农场认定标准。
示范性家庭农场是指经营规模大、主体素质高、综合效益好、示范带动强的家庭农场。主要表现为“六个化”：
1．生产经营规模化。
种植业：粮油集中连片200亩，设施蔬菜100亩以上或露地蔬菜200亩以上，食用小竹30亩以上或毛竹300亩以上；
畜牧业：生猪年出栏500头以上，家禽年出栏5-10万羽；
水产养殖业：规模养殖100亩以上；
林果业：果树、苗木花卉120亩以上，茶叶200亩以上，油茶120亩以上，用材林600亩以上；
食用菌：50万袋以上；
种养结合的综合性农场200亩以上，特种种养业100亩以上。
2．从业人员知识化。从业人员应参加农业部门组织的培训，并通过农业专业技能鉴定。其中，全部的家庭成员从业人员和80%的常用雇工要参加培训，并取得相关证明。
3．生产技术标准化。农场有一套完整可操作的标准化生产模式图，按标准化要求进行生产，标准化覆盖面达到80%以上。主要农业投入品建立进出台账，产品生产过程要有记录，做到档案完整；开展生产基地“三品一标”认证，建立健全农产品质量安全追溯和自律性检测检验制度。
4．农场管理企业化。农场要以企业化的理念进行科学化管理，农场和土地拥有者之间有正规合同或协议，雇佣工人要有正式劳动合同，农场有规范的管理制度、有固定的经营场所、有基本的配套设施、有必要的生产设施、有较高的土地产出率。
5．农场经营品牌化。农场通过申请、转让等途径，拥有完全的商标使用权，农产品通过品牌销售，品牌在当地有较大的知名度。
6．综合效益最大化。注重经济效益，农场每年收益30万元以上，成员收入超过当地城镇居民可支配收入1倍；注重生态效益，采用循环农业生产模式，符合生态循环型要求；注重社会效益，发挥示范性作用，对周边农户发展现代农业具有较大影响。
六、重点工作
（一）鼓励工商登记。工商登记是家庭农场取得市场主体资格的“通行证”，要引导和鼓励符合条件、有志于农业的规模大户等各类农业经营主体进行工商注册登记，创办家庭农场。工商部门要为家庭农场注册登记开通绿色通道、简化注册程序、免收相关费用。
（二）破解要素制约。强化土地、资金等要素保障，努力破解“用地难”、“贷款难”、“保险难”等问题，着力在设施用地审批、农业设施抵押贷款、承包土地流转证书质抵押贷款、政银存贷挂钩、信用等级评定、政策性农业保险等方面努力创新，寻求突破。
（三）分类指导创办。各地要在广泛开展调研的基础上，对农业规模经营的各类主体进行分类指导，按照规范提升一批、示范带动一批、引导发展一批的方法，加快培育发展家庭农场。对经营水平较好、达到家庭农场基本条件的专业大户，鼓励其创办家庭农场；对一些松散型农民合作社，积极帮助符合家庭农场条件的领办人、社员规范转型成家庭农场；选择一批基础较好、发展潜力较大的家庭农场，在涉农项目上给予倾斜支持，促进其发展壮大，示范带动一批家庭农场；加快推进土地流转，鼓励支持农村承包土地向农业经营人才流转，创办新的家庭农场。
（四）推进土地流转。创新和规范引导土地流转机制，鼓励和引导农民采用委托流转、股份合作等方式整村整组整畈集中连片流转，提高土地流转质量。依法规范土地流转行为，规范合同内容，提高土地流转合同签订率，确保真实反映流转双方意愿、提高合同的可履约性和权威性。建立健全土地流转促进机制，对流出方农户，探索与失地农民相类似的社会保障制度；对流入土地的家庭农场，颁发农村土地流转经营权证书。深入推进农村土地承包经营纠纷调处和仲裁工作，切实维护流出土地农户和家庭农场的权益。
（五）提升经营水平。鼓励家庭农场引入企业化的生产管理模式，实行农场经济核算制。鼓励家庭农场实施各级农业标准化示范项目，全面推行标准化生产，推广使用新型农业机械和先进农业生产技术，发展高效生态循环农业。鼓励家庭农场自建农产品质量检测系统，建立健全农产品质量全程监控、市场准入、质量安全可追溯制度，提高市场竞争力。
（六）做好帮扶服务。开展农技人员结对挂联帮扶家庭农场活动，实行市、县（市、区）“一对一”联动帮扶，重点在工商登记、项目扶持、要素破解、技术服务、规范管理、品牌建设、质量监管等方面提供系列服务和开展帮扶行动。建立家庭农场的培训制度，加快培养一批有文化、善经营、会管理的新型农场主。
（七）着力品牌建设。与“一村一品”行动相结合，加强品牌培育和宣传，促进家庭农场农产品走向市场。鼓励家庭农场开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”认证，以及申报浙江名牌、浙江着名商标、中国驰名商标等名牌产品，提高家庭农场农产品市场竞争力。
（八）拓展营销渠道。鼓励家庭农场与各类展销会对接，积极组织家庭农场名优产品参加各种国内外、省内外的展销会、洽谈会、交易会。鼓励家庭农场主动与农贸市场对接，在市内各大农贸市场设立家庭农场销售专区，实现产地直销。鼓励家庭农场与超市对接，实行“直供直销、定点经营”，建立家庭农场产品物尽其用、货畅其流的农产品购销网络。鼓励家庭农场发展农产品电子商务及在大中城市设立直销门店，拓展家庭农场农产品销售新渠道，形成“网上＋网下”的立体销售网络，打响衢州家庭农场品牌。
七、保障措施
（一）加强组织领导。各地要把培育发展家庭农场作为农业农村工作的重点，牢固树立扶持家庭农场就是扶持农业、扶持农民、扶持农村发展的理念，把培育发展家庭农场作为深化农村改革、建设现代农业的战略举措来抓。市政府成立由市政府分管领导任组长，市农办、农业、林业、水利、工商、财政、金融、国土等有关部门负责人组成的培育发展家庭农场工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市农业局。要把培育发展家庭农场纳入各县（市、区）、各部门的综合工作目标考核内容，对工作成绩突出的给予表彰奖励，为培育发展家庭农场提供坚强的组织保障。
（二）加强政策扶持。一是落实财政扶持政策。各级政府要整合各类支农资金，在制定强农惠农、土地流转、项目建设、人才培训等方面政策时对家庭农场给予倾斜。2013年市财政统筹3000万元家庭农场培育发展资金，由市培育发展家庭农场工作领导小组制定综合考评办法，对各县（市、区）培育发展家庭农场情况进行综合评价，按得分名次实行以奖代补，专项用于扶持家庭农场的培育发展，资金使用情况报市培育发展家庭农场工作领导小组办公室。各县（市、区）也要制定相关政策，加大财政扶持力度，扎实推进家庭农场的培育发展。家庭农场参照农民合作社享受农业用地用电、农机购置、税收减免、农业保险、金融信贷等各项惠农措施。根据家庭农场发展需要，各地要加强农田水利等配套设施建设，努力改善其生产条件。二是落实用地扶持政策。家庭农场建造简易仓（机）库、生产管理用房和农产品临时性收购等农业生产配套设施的用地，视作设施农用地。各地要在不破坏耕作层、不改变土地的权属和用途的前提下，合理确定附属设施用地规模。其中工厂化作物栽培、规模化食用菌生产的设施用地为项目用地规模的2%；规模化种植的设施用地为种植面积的1.5%；规模化畜禽、蚕桑、水产养殖的设施用地为项目用地规模的5%（其中猪、牛、羊等中大畜种为6%）。设施用地规模由县（市、区）人民政府按省国土资源厅、省农业厅《关于进一步完善设施农用地管理有关问题的通知》（浙土资发〔2013〕9号）要求审批，报市国土资源管理部门备案。三是落实用电扶持政策。电力部门要保障家庭农场正常生产用电，家庭农场的种植、养殖以及粮食烘干机械用电按农业生产用电价格执行；其他加工用电按一般工商业及其他用电价格或大工业用电价格执行。电信部门要为家庭农场提供通讯、信息系统集成和农产品电子商务平台建设等方面的便利和服务。四是落实信贷扶持政策。组建市、县（市、区）农业设施评估机构，开展农业设施评估登记业务，通过农村土地承包经营权、农业设施、农业订单质抵押贷款以及信用等级评定、政银合作、小额保证保险贷款等多种形式，积极探索具有农村特点的农业信贷政策和办法，创新农业信贷产品，破解家庭农场融资难题。市统筹安排5000万元资金作为市区家庭农场政银合作资金，通过定期存储、放大倍数、优惠利率，加大对家庭农场的信贷支持。五是落实保险政策。积极探索建立家庭农场风险保障机制，加快开发适合家庭农场发展的特色保险产品，选择规模大、投入大、产出效益高的家庭农场产品如生猪、大棚蔬菜、家禽、工厂化养殖水产品等进行保险，推动钢架大棚、棚下经济作物、工厂化水产养殖设施等保险业务，降低农业生产风险，进一步扩大政策性农业保险的品种和覆盖面。六是落实人才扶持政策。组织实施家庭农场培训工程，提高农场主及成员的文化素质、技术素养、经营管理能力；选送家庭农场负责人、经营管理人员到大专院校培训学习；开展“十佳家庭农场”、“优秀种养能手”等评选活动，给予表彰奖励。多措并举推动造就一批具有“企业家精神”和“职业劳动者”技能的家庭农场主。引导和支持大中专毕业生到家庭农场工作，各级人力社保部门要为其提供人事档案保管、党团组织关系挂靠等服务。
（三）凝聚工作合力。培育发展家庭农场是新时期农业生产关系的有益探索，是一项农业农村系统工程，事关长远发展。各级各有关单位要按照“政府主导、部门帮扶、农民自愿”的工作思路，凝聚工作合力，统筹整合资源，有力有序有效加快培育发展家庭农场。农业、林业、水利部门要做好家庭农场培育发展的指导、协调和服务工作；工商部门要做好家庭农场的登记注册、管理等服务工作；财税部门要做好资金筹集、税费减免等工作；国土部门要做好用地审批服务等工作；金融保险部门要做好信贷保险等服务工作；有关部门要根据工作职能为培育发展家庭农场做好服务工作；乡镇党委、政府要把培育发展家庭农场作为新农村建设工作的重中之重。
（四）强化示范带动。各县（市、区）要按照生产经营规模化、从业人员知识化、生产技术标准化、农场管理企业化、农场经营品牌化、综合效益最大化“六个化”的标准，开展示范性家庭农场建设，培养和挖掘一批经营规模大、人员素质高、综合效益好、示范作用强的示范性家庭农场，通过示范引领，带动全市家庭农场快速健康发展。
（五）营造良好氛围。以我市被列为省家庭农场培育发展试点市为契机，充分利用起步较早的发展优势，着重围绕家庭农场的规范运行、激励保障、素质提升、可持续发展等内容，积极探索家庭农场发展的新模式、新路子。积极宣传培育发展家庭农场的重要意义和扶持政策，及时总结宣传培育发展家庭农场的试点经验、成功典型，开展家庭农场培育发展“互看互学”观摩活动，营造家庭农场发展的良好氛围。
（一）家庭农场认定标准。
家庭农场应具备以下条件：
1．主体条件：家庭农场经营者为衢州市户籍；
2．家庭从业：在农场固定从业的家庭成员不少于2人；
3．工商注册：有工商行政管理部门核发的工商营业执照；
4．土地流转：家庭农场经营的土地流转年限不得低于5年；
5．农业收入：家庭农场收入占家庭总收入的80%以上，农业收入占家庭农场总收入的80%以上；
6．经营规模：
种植业：粮油集中连片50亩以上，设施蔬菜（含瓜果，下同）10亩以上或露地蔬菜20亩以上，食用小竹5亩以上或毛竹80亩以上；
畜牧业：生猪年出栏50头以上，家禽年出栏500羽以上；
水产养殖业：规模养殖10亩以上；
林果业：果树、苗木花卉10亩以上，茶叶50亩以上，油茶10亩以上，用材林50亩以上；
食用菌：10万袋以上；
种养结合的综合性农场50亩以上，特种种养业10亩以上。
（二）规范化家庭农场认定标准。
规范化家庭农场是指有经营规模、有生产规范、有科学管理、有质量标准、有较好效益的家庭农场。主要表现为“五个有”：
1．有适度的经营规模。
种植业：粮油集中连片100亩以上，设施蔬菜20亩以上或露地蔬菜50亩以上，食用小竹20亩以上或毛竹200亩以上；
畜牧业：生猪年出栏100头以上，家禽年出栏1万羽以上；
水产养殖业：规模养殖50亩以上；
林果业：果树、苗木花卉80亩以上，茶叶100亩以上，油茶80亩以上，用材林400亩以上；
食用菌：20万袋以上；
种养结合的综合性农场100亩以上，特种种养业50亩以上。
2．有规范的管理制度。根据生产经营管理需要，合理设置内部管理机构，建立健全岗位责任制，建立财务管理制度，实行单独建账，规范会计核算。
3．有健全的经营体系。制订生产技术操作规程，组织实施农业标准化生产，统一品牌包装和市场销售，提高市场竞争力和占有率。
4．有完善的质量标准。制订产品质量标准，建立投入品登记、生产记录制度，建立农产品质量安全追溯、检测监督等制度，开展产品和基地的认证。
5．有较好的经济效益。农场每年收益10万元以上，成员收入超过当地城镇居民可支配收入，能带动周边农民积极发展现代农业。
（三）示范性家庭农场认定标准。
示范性家庭农场是指经营规模大、主体素质高、综合效益好、示范带动强的家庭农场。主要表现为“六个化”：
1．生产经营规模化。
种植业：粮油集中连片200亩，设施蔬菜100亩以上或露地蔬菜200亩以上，食用小竹30亩以上或毛竹300亩以上；
畜牧业：生猪年出栏500头以上，家禽年出栏5-10万羽；
水产养殖业：规模养殖100亩以上；
林果业：果树、苗木花卉120亩以上，茶叶200亩以上，油茶120亩以上，用材林600亩以上；
食用菌：50万袋以上；
种养结合的综合性农场200亩以上，特种种养业100亩以上。
2．从业人员知识化。从业人员应参加农业部门组织的培训，并通过农业专业技能鉴定。其中，全部的家庭成员从业人员和80%的常用雇工要参加培训，并取得相关证明。
3．生产技术标准化。农场有一套完整可操作的标准化生产模式图，按标准化要求进行生产，标准化覆盖面达到80%以上。主要农业投入品建立进出台账，产品生产过程要有记录，做到档案完整；开展生产基地“三品一标”认证，建立健全农产品质量安全追溯和自律性检测检验制度。
4．农场管理企业化。农场要以企业化的理念进行科学化管理，农场和土地拥有者之间有正规合同或协议，雇佣工人要有正式劳动合同，农场有规范的管理制度、有固定的经营场所、有基本的配套设施、有必要的生产设施、有较高的土地产出率。
5．农场经营品牌化。农场通过申请、转让等途径，拥有完全的商标使用权，农产品通过品牌销售，品牌在当地有较大的知名度。
6．综合效益最大化。注重经济效益，农场每年收益30万元以上，成员收入超过当地城镇居民可支配收入1倍；注重生态效益，采用循环农业生产模式，符合生态循环型要求；注重社会效益，发挥示范性作用，对周边农户发展现代农业具有较大影响。
六、重点工作
（一）鼓励工商登记。工商登记是家庭农场取得市场主体资格的“通行证”，要引导和鼓励符合条件、有志于农业的规模大户等各类农业经营主体进行工商注册登记，创办家庭农场。工商部门要为家庭农场注册登记开通绿色通道、简化注册程序、免收相关费用。
（二）破解要素制约。强化土地、资金等要素保障，努力破解“用地难”、“贷款难”、“保险难”等问题，着力在设施用地审批、农业设施抵押贷款、承包土地流转证书质抵押贷款、政银存贷挂钩、信用等级评定、政策性农业保险等方面努力创新，寻求突破。
（三）分类指导创办。各地要在广泛开展调研的基础上，对农业规模经营的各类主体进行分类指导，按照规范提升一批、示范带动一批、引导发展一批的方法，加快培育发展家庭农场。对经营水平较好、达到家庭农场基本条件的专业大户，鼓励其创办家庭农场；对一些松散型农民合作社，积极帮助符合家庭农场条件的领办人、社员规范转型成家庭农场；选择一批基础较好、发展潜力较大的家庭农场，在涉农项目上给予倾斜支持，促进其发展壮大，示范带动一批家庭农场；加快推进土地流转，鼓励支持农村承包土地向农业经营人才流转，创办新的家庭农场。
（四）推进土地流转。创新和规范引导土地流转机制，鼓励和引导农民采用委托流转、股份合作等方式整村整组整畈集中连片流转，提高土地流转质量。依法规范土地流转行为，规范合同内容，提高土地流转合同签订率，确保真实反映流转双方意愿、提高合同的可履约性和权威性。建立健全土地流转促进机制，对流出方农户，探索与失地农民相类似的社会保障制度；对流入土地的家庭农场，颁发农村土地流转经营权证书。深入推进农村土地承包经营纠纷调处和仲裁工作，切实维护流出土地农户和家庭农场的权益。
（五）提升经营水平。鼓励家庭农场引入企业化的生产管理模式，实行农场经济核算制。鼓励家庭农场实施各级农业标准化示范项目，全面推行标准化生产，推广使用新型农业机械和先进农业生产技术，发展高效生态循环农业。鼓励家庭农场自建农产品质量检测系统，建立健全农产品质量全程监控、市场准入、质量安全可追溯制度，提高市场竞争力。
（六）做好帮扶服务。开展农技人员结对挂联帮扶家庭农场活动，实行市、县（市、区）“一对一”联动帮扶，重点在工商登记、项目扶持、要素破解、技术服务、规范管理、品牌建设、质量监管等方面提供系列服务和开展帮扶行动。建立家庭农场的培训制度，加快培养一批有文化、善经营、会管理的新型农场主。
（七）着力品牌建设。与“一村一品”行动相结合，加强品牌培育和宣传，促进家庭农场农产品走向市场。鼓励家庭农场开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”认证，以及申报浙江名牌、浙江着名商标、中国驰名商标等名牌产品，提高家庭农场农产品市场竞争力。
（八）拓展营销渠道。鼓励家庭农场与各类展销会对接，积极组织家庭农场名优产品参加各种国内外、省内外的展销会、洽谈会、交易会。鼓励家庭农场主动与农贸市场对接，在市内各大农贸市场设立家庭农场销售专区，实现产地直销。鼓励家庭农场与超市对接，实行“直供直销、定点经营”，建立家庭农场产品物尽其用、货畅其流的农产品购销网络。鼓励家庭农场发展农产品电子商务及在大中城市设立直销门店，拓展家庭农场农产品销售新渠道，形成“网上＋网下”的立体销售网络，打响衢州家庭农场品牌。
七、保障措施
（一）加强组织领导。各地要把培育发展家庭农场作为农业农村工作的重点，牢固树立扶持家庭农场就是扶持农业、扶持农民、扶持农村发展的理念，把培育发展家庭农场作为深化农村改革、建设现代农业的战略举措来抓。市政府成立由市政府分管领导任组长，市农办、农业、林业、水利、工商、财政、金融、国土等有关部门负责人组成的培育发展家庭农场工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市农业局。要把培育发展家庭农场纳入各县（市、区）、各部门的综合工作目标考核内容，对工作成绩突出的给予表彰奖励，为培育发展家庭农场提供坚强的组织保障。
（二）加强政策扶持。一是落实财政扶持政策。各级政府要整合各类支农资金，在制定强农惠农、土地流转、项目建设、人才培训等方面政策时对家庭农场给予倾斜。2013年市财政统筹3000万元家庭农场培育发展资金，由市培育发展家庭农场工作领导小组制定综合考评办法，对各县（市、区）培育发展家庭农场情况进行综合评价，按得分名次实行以奖代补，专项用于扶持家庭农场的培育发展，资金使用情况报市培育发展家庭农场工作领导小组办公室。各县（市、区）也要制定相关政策，加大财政扶持力度，扎实推进家庭农场的培育发展。家庭农场参照农民合作社享受农业用地用电、农机购置、税收减免、农业保险、金融信贷等各项惠农措施。根据家庭农场发展需要，各地要加强农田水利等配套设施建设，努力改善其生产条件。二是落实用地扶持政策。家庭农场建造简易仓（机）库、生产管理用房和农产品临时性收购等农业生产配套设施的用地，视作设施农用地。各地要在不破坏耕作层、不改变土地的权属和用途的前提下，合理确定附属设施用地规模。其中工厂化作物栽培、规模化食用菌生产的设施用地为项目用地规模的2%；规模化种植的设施用地为种植面积的1.5%；规模化畜禽、蚕桑、水产养殖的设施用地为项目用地规模的5%（其中猪、牛、羊等中大畜种为6%）。设施用地规模由县（市、区）人民政府按省国土资源厅、省农业厅《关于进一步完善设施农用地管理有关问题的通知》（浙土资发〔2013〕9号）要求审批，报市国土资源管理部门备案。三是落实用电扶持政策。电力部门要保障家庭农场正常生产用电，家庭农场的种植、养殖以及粮食烘干机械用电按农业生产用电价格执行；其他加工用电按一般工商业及其他用电价格或大工业用电价格执行。电信部门要为家庭农场提供通讯、信息系统集成和农产品电子商务平台建设等方面的便利和服务。四是落实信贷扶持政策。组建市、县（市、区）农业设施评估机构，开展农业设施评估登记业务，通过农村土地承包经营权、农业设施、农业订单质抵押贷款以及信用等级评定、政银合作、小额保证保险贷款等多种形式，积极探索具有农村特点的农业信贷政策和办法，创新农业信贷产品，破解家庭农场融资难题。市统筹安排5000万元资金作为市区家庭农场政银合作资金，通过定期存储、放大倍数、优惠利率，加大对家庭农场的信贷支持。五是落实保险政策。积极探索建立家庭农场风险保障机制，加快开发适合家庭农场发展的特色保险产品，选择规模大、投入大、产出效益高的家庭农场产品如生猪、大棚蔬菜、家禽、工厂化养殖水产品等进行保险，推动钢架大棚、棚下经济作物、工厂化水产养殖设施等保险业务，降低农业生产风险，进一步扩大政策性农业保险的品种和覆盖面。六是落实人才扶持政策。组织实施家庭农场培训工程，提高农场主及成员的文化素质、技术素养、经营管理能力；选送家庭农场负责人、经营管理人员到大专院校培训学习；开展“十佳家庭农场”、“优秀种养能手”等评选活动，给予表彰奖励。多措并举推动造就一批具有“企业家精神”和“职业劳动者”技能的家庭农场主。引导和支持大中专毕业生到家庭农场工作，各级人力社保部门要为其提供人事档案保管、党团组织关系挂靠等服务。
（三）凝聚工作合力。培育发展家庭农场是新时期农业生产关系的有益探索，是一项农业农村系统工程，事关长远发展。各级各有关单位要按照“政府主导、部门帮扶、农民自愿”的工作思路，凝聚工作合力，统筹整合资源，有力有序有效加快培育发展家庭农场。农业、林业、水利部门要做好家庭农场培育发展的指导、协调和服务工作；工商部门要做好家庭农场的登记注册、管理等服务工作；财税部门要做好资金筹集、税费减免等工作；国土部门要做好用地审批服务等工作；金融保险部门要做好信贷保险等服务工作；有关部门要根据工作职能为培育发展家庭农场做好服务工作；乡镇党委、政府要把培育发展家庭农场作为新农村建设工作的重中之重。
（四）强化示范带动。各县（市、区）要按照生产经营规模化、从业人员知识化、生产技术标准化、农场管理企业化、农场经营品牌化、综合效益最大化“六个化”的标准，开展示范性家庭农场建设，培养和挖掘一批经营规模大、人员素质高、综合效益好、示范作用强的示范性家庭农场，通过示范引领，带动全市家庭农场快速健康发展。
（五）营造良好氛围。以我市被列为省家庭农场培育发展试点市为契机，充分利用起步较早的发展优势，着重围绕家庭农场的规范运行、激励保障、素质提升、可持续发展等内容，积极探索家庭农场发展的新模式、新路子。积极宣传培育发展家庭农场的重要意义和扶持政策，及时总结宣传培育发展家庭农场的试点经验、成功典型，开展家庭农场培育发展“互看互学”观摩活动，营造家庭农场发展的良好氛围。