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关于衢州市法律服务“三改一拆”工作情况的报告

发布时间： 2013.11.06 来源：超级管理员

衢市司〔2013〕57号

关于衢州市法律服务“三改一拆”工作情况的报告

省司法厅：

自全省全面实施“三改一拆”行动以来，衢州市司法局充分发挥法制宣传、法律服务、公证保障、人民调解等司法行政职能，整合资源、广泛动员，周密部署、积极行动。截止目前，该市共举办专题法制讲座21场，组织法治文艺专场演出80余场，发放宣传资料5万余份，发送普法短信8万余条，出动流动“法制宣传车”7辆，解答群众法律咨询20800多人次，开展公证服务230次，化解矛盾2599件，实现改拆工作“法”字当先，有力助推该市工作进展，并得到衢州市委、市政府高度肯定。4月11日，衢州市副市长占跃平作出批示：市司法局围绕“三改一拆”全市重点工作，积极发挥职能优势，主动服务、创新举措，有力地推进“三改一拆”工作依法有序进行，值得肯定和表扬。9月10日，衢州市委书记陈新现场观看“三改一拆”法制文艺大篷车巡回演出，并给予了充分肯定。我们的主要工作情况是：

一、高密度宣传，形成浓厚法治氛围。发挥法制宣传排头兵的作用，针对广大干部群众开展大密度、全覆盖的法制宣传，营造良好的法制氛围。一是汇编政策法规。主动协调项目牵头单位，认真研究全面分析违法违章建筑现象，结合《土地管理法》等法律法规，组织编写《“三改一拆”法律法规宣传手册》、《“三改一拆”法律法规知识问答》、《衢州普法挂图“三改一拆”专版》、《“三改一拆”法律法规宣传单》等50000余份，发放全市1790个村和社区。二是进村入户宣传。针对重点区域、重点对象，组建法制宣传小分队开展集中宣传活动，现场接受法律法规咨询。江山市局牵头组织住建、国土、规划等部门开展集镇法制宣传、法律咨询7场次，通过法制宣传劝导自行拆除49起，拆除面积27096.8平米，其中包括含江山市十大“两违典型”2件。三是注重创新载体。联合宣传部、衢州西安高腔传习所举办以“弘扬最美法治衢州”为主题的“三改一拆”法制专题文艺巡演活动，深入全市70多个乡镇开展巡演，通过音乐快板《拆迁变奏曲》、小戏《石二叔拆店》、小品《送法》等法制文艺节目，通过让广大群众在寓教于乐中受到教育。通过悬挂宣传横幅、设置展板、张贴宣传画、宣传标语，播放广播稿，农民信箱发送政策信息等途径，形成铺天盖地、大张旗鼓的强大舆论声势，做到“广播有声音、电视有画面、报刊有图文”，在社会上形成了强大的“违建必究，违建必拆”声势和氛围。龙游县引入“道情说法”这一极具地方特色的法制宣传形式，由主唱阿乐在城区重点区块、乡间人流集聚地段开展“三改一拆”普法宣传。柯城区腾出1辆法制宣传车在4个重点乡镇街道18个村巡回宣传，行程已达6500多公里。

二、多层次服务，提供优质法律保障。发挥律师等法律服务工作者的法律专业优势，为改拆工作提供法律保障。一是加强律师队伍管理。加强对律师代理重大敏感案件的指导，组织市律师协会会长办公会议、市律协理事（扩大到各所主任）会议和各专业委员会主任召开会议，学习有关专项工作精神，要求广大律师讲政治、顾大局、守纪律，自觉遵守行业规范，恪守职业道德，严守执业纪律, 积极服务于全市拆迁工作，对群众咨询的法律问题做好正面引导，做到法律效果、社会效果、政治效果的统一。及时收集相关行业规定的法律法规，组织律师学习，开展专题研讨，提高法律服务工作者对专项工作政策法律整体把握能力和服务能力。二是成立专项律师顾问团。组建了以市律师协会会长为组长的的法律顾问服务团，与相关职能部门密切配合，协助相关部门牵头做好社会稳定风险评估。在“两南”征迁进入司法程序阶段，组织顾问团成员对案卷进行系统审查，从实施主体、程序、法律文书设计、送达告知方法等各方面进行全面审查，并专门出具了法律意见书，确保市拆迁办行政裁决的合理、合法、合规。据统计，在“三改一拆”行动中，全市律师帮助政府部门解决法律问题15个，进行法律风险评估23次。在“两南”征迁中，律师顾问团共参与各类听证会、调解会、研讨会10余次，提出法律建议、意见30余条。三是引导依法行政。邀请法学专家为“三改一拆”各级执行主体、相关人员开设“领导干部如何运用法治思维和法治方式行使职权”专题法制讲座，引导部门运用法治的思维和方式推进“三改一拆”工作，突出阳光执法，阳光拆违，程序严密，公平公正。全市已实施拆违的，其中自拆、助拆率达到60%。四是做好诉讼代理工作。在衢州“两南”征迁诉讼阶段，及时组织律师做好代理、调解等应诉工作。对有外地律师介入的，充分发挥律师协会横向联系优势，加强沟通协调，促进工作有序推进。当好代理人，积极协助市政府做好应诉工作。对部门拆迁户提出的30余件行政复议、诉讼案件，“两南”征迁律师团充分发挥专业优势，沉着应对，逐案分析，有理有据辩护，各案件均胜诉，确保“两南”征迁工作依法有序推进。

三、快捷式公证，证据保全以免后患。充分发挥公证在证据保全等方面的职能优势，为部分强制拆除的违章建筑及室内财产进行公证，确保司法强拆工作无后顾之忧。一是分片落实责任。发挥行业管理优势，加强公证人员管理，严肃工作纪律，提升服务大局意识。根据“三改一拆”地域管辖和公证工作管辖规定，对市本级和两区的“三改一拆”公证业务按区域划分，明确各公证处职责，确保工作顺利开展。二是规范工作流程。规范公证服务“三改一拆”的业务范围和流程要求，对拆违公证事项采取优先受理、上门公证、优先出证，确保拆违现场都有两名以上公证人员见证，并对涉及相关的公证费用实施减免和挂帐处理，为征迁工作做好法律保障。三是参与现场协调。主动与相关部门对接，组织人员参加工作组的现场协调会，讲解有关法律法规和政策，把好法律关。市信安公证处设立值班表，24小时配合工作，保证随叫随到。据统计，全市公证在服务旧住宅区、旧厂区、城中村改造项目中，共办理继承、析产、赠与类公证79件、证据保全公证24件、拆迁安置协议公证8件、补偿金提存公证2件、安置房现场监督公证12件；在服务违法建筑拆除项目中，共办理证据保全公证67件，文书送达保全公证38件。四是顺利完成“两南”拆迁公证。按照有关部门任务要求，先后组织召开公证专题会议4次，制定工作方案，有针对性地研究解决强拆过程中的应注意事项。及时调配力量，抽调14名公证员分成6个小组，提前做好设备使用培训和模拟演练，认真做好“两南”拆迁谈话现场、清点物品、对房屋现状进行拍照、文书送达等工作，确保征迁工作无后患。

四、全方位调处，化解矛盾共建和谐。利用人民调解组织健全、扎根群众的优势,积极主动开展矛盾纠纷排查调处工作。一是开展“拉网式”排查。组织广大调解员深入一线开展涉及“三改一拆”不稳定因素“滚动式”“拉网式”大排查，摸清现实存在的不稳定因素和信访维稳积案。对排查出来的矛盾纠纷、苗头隐患和突出问题，逐一登记造册，建立“难题库”。二是实施“包案式”调解。依托“大调解”工作网络平台，加强部门协作联动，树立调处化解矛盾“一盘棋”思想。按照“边排查边化解、边排查边维稳”要求，对排查出来的各类矛盾纠纷逐一分析成因，按照“一案一档”的要求建立台账，对重点问题及时汇报衔接，落实责任人员，明确包案责任和完成时限，尽量把矛盾化解在萌芽状态，化解在基层。三是培育“专家型”团队。发挥“资深调解团”、 “个人调解室”等优秀民间调解团队作用，运行“警调衔接”工作机制，积极有效化解矛盾纠纷。柯城区“兰花热线”引进“听证”调解法等手段，通过建立“电、网、信、访”四位一体收集平台，招募120名普法义工，为社区“三改一拆”提供法制宣传、信息交流、纠纷化解等服务，已成功劝说28家违建户自行拆除违章建筑。龙游县龙洲街道以部门联动促战线合作，引入警调衔接机制，共调处矛盾纠纷40余起，均调处成功。目前全市共排查出疑难重大纠纷和社会不安定因素2955件，调解2859件，调解成功2599件，其中涉及异常访65件。四是组织特殊人群自查。及时摸排社区矫正人员和刑满释放人员等特殊人群的违法建筑情况，利用集中学习活动教育矫正人员不参与各类因“三改一拆”行动引发的闹事、上访行为。衢江区对辖区内360多名社区矫正、1200多名刑释解教人员进行违章建设情况进行排摸。

五、立体式保障，整合力量强势推进。一是突出责任机制。成立市局主要领导任组长的工作领导小组，明确牵头领导，落实律管处、宣教处、公鉴处、基层处等责任处室职责。要求以“服务发展?法律先行”主题活动为载体，全面履行司法行政职责，为全市完成“三改一拆”工作提供优质的法律服务和法治保障。二是突出保障机制。市局制定出台全市法律服务实施意见和工作方案，市依法治市办、市律师协会、市公证协会等单位结合职能，分别下发工作意见，对“三改一拆”中法制宣传、法律服务、公证服务等工作进行统一指导。三是突出协作机制。构建法律服务发展全市上下“一盘棋”格局，各县（市、区）、各协会同步成立组织，落实人员，明确责任。发动律师、基层法律服务工作者、公证员、司法鉴定人员等四支法律服务队伍及人民调解员队伍积极参与，提高执行力，确保“三改一拆”法律服务工作无缝隙、全覆盖、高效率。四是突出督查机制。将服务“三改一拆”工作完成情况纳入工作目标综合考核，纳入领导干部实绩考核范围。并建立工作台账，登记服务事件和解决的问题。设定专项报表，统计服务情况，按月汇总。

衢州市司法局

2013年9月22日