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关于开展法律服务村级组织换届工作的实施意见

发布时间： 2013.11.06 来源：超级管理员

衢市司〔2013〕59号

关于开展法律服务村级组织换届工作的

实施意见

各县（市、区）司法局，局机关各处室、各行业协会、直属各单位：

我市村级组织换届试点工作已于今年8月中旬全面展开，11月初全市将全面铺开村级组织换届工作。为积极配合市委市政府的中心工作，有效发挥司法行政法律服务村级组织换届的职能作用，特制订如下实施意见：

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、省第十三次党代会和市第六次党代会精神，以加强农村基层法律服务为抓手，以推进农村基层民主法治建设为主线，大力开展法制宣传和法律服务，充分发挥司法行政各项职能作用，全面服务村级组织换届工作，确保我市村级组织换届工作圆满完成。

二、目标任务

通过整合司法行政法制宣传和法律服务等资源，配合村级换届组织加强村级组织换届选举工作的法制宣传和法律服务等工作，大力营造良好法治氛围，为推进村级组织换届工作依法、有序进行提供强有力的法治保障。

1、开展针对性法制宣传，为换届选举创造良好法治氛围。一是要突出重点宣传内容。深入开展《中华人民共和国宪法》、《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《村民委员会选举规程》、《浙江省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》、《浙江省村民委员会选举办法》、《浙江省村级组织工作规则》、《浙江省村经济合作社组织条例》等为重点内容的法制宣传教育活动，提高选民的法律意识和法治观念。二是要强化阵地宣传。各地要充分利用黑板报、法制宣传栏、村民法制学校、党员远程教育网络、农民信箱等阵地，采取群众喜闻乐见的形式，对广大农民群众开展法制宣传教育。

2、推行“法律先行”理念，为换届选举提供法律服务。要把法律服务贯穿到村级组织换届选举全过程，将司法行政律师服务、法律援助、公证服务等职能有机结合起来，充分发挥现已建立的乡村法律顾问作用，主动为乡镇（街道）党委、政府和村党组织提供法律咨询服务，提出法律服务意见和建议。帮助选举委员会制定严密的方案和严格的程序，规范选举工作。主动对接和走访各乡镇、村居，帮助乡镇、村居审核村级组织换届相关法律文书，为村级组织换届提供“组团式”全程跟踪法律服务。

3、推进“大调解”工作机制，化解换届选举各类矛盾。一是要主动配合村级换届组织，发动司法所工作人员和人民调解员全程跟踪了解村级组织换届选举工作情况，深入一线开展涉及村级组织换届不稳定因素“滚动式”、“拉网式”大排查，摸清现实存在的不稳定因素，提前介入，做好预防工作。二是要配合村级换届组织对排查出来的矛盾纠纷，按轻重缓急实行分类建档、动态管理，并及时做好教育、稳控、疏导和化解工作，做到不积压、不耽搁、不延误，预防矛盾纠纷酿成群体性事件。三是要配合村级换届组织集中开展社区矫正人员、刑释解教人员排查清理和走访活动，对社区矫正人员、刑释解教人员开展村级组织换届相关法律法规的宣传。加强与公安派出所的沟通协调，及时核查核对，将重新犯罪风险较大、有暴力倾向、情绪不稳定或有精神疾病、长期请假外出等对象进行重点监管，做好教育防范、心理矫治和动态监管等工作，确保村级组织换届选举工作有序进行。

三、实施步骤

1、动员部署阶段（2013年8月-9月）。各地、各处室要根据村级组织换届的精神，研究制定本地、本部门的实施意见。并进行广泛动员和部署，发动广大司法行政干部及法律服务人员积极参与村级组织换届活动。

2、组织实施阶段（2013年10月—2014年3月）。各地、各处室要按照活动要求，细化实化工作措施，明确各部门责任，及时解决村级组织换届工作中存在的问题，全面抓好落实工作。

3、总结归纳阶段（2014年4月）。各地、各处室要认真总结村级组织换届工作中好的经验和做法，及时上报市局。

四、工作要求

1、加强领导，落实责任。市局成立由徐祥文为组长，办公室、律管处、宣教处、公鉴处、基层处、法援中心、社矫处等处室负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在宣教处，具体承担日常工作。各地要高度重视，结合实际，成立领导小组，制定下发实施意见并抓好落实。

2、加强协作，形成合力。各责任处室要加强协作，形成合力，加强对村级组织换届工作的指导和落实，确保换届选举工作有序推进。办公室牵头做好新闻宣传报道，信息汇总，对外发布，后勤保障等工作；宣教处牵头开展法律服务村级组织换届工作的法制宣传教育工作，加强各地、各部门法律服务村级组织换届工作的组织和协调；律管处牵头组织律师、基层法律服务工作者参与村级组织换届的法律服务工作；公证与司法鉴定处牵头落实和指导公证员服务村级组织换届；基层处牵头落实和指导司法所人员和调解员在村级组织换届中发挥作用；社矫处牵头负责加强和规范矫正人员在村级组织换届中的行为；法律援助中心牵头为村级组织换届选举过程中的有关法律纠纷提供法律援助。

3、加强宣传，认真总结。各地、各部门要加强对法律服务村级组织换届工作的宣传和报道，及时发现和培育工作中的好经验和好典型，并加以总结、宣传和推广，以扩大司法行政服务村级组织换届工作的社会影响。

衢州市司法局

2013年9月22日