HKCD01-2019-0005

衢州市柯城区人民政府办公室

柯政办发〔2019〕11号

衢州市柯城区人民政府办公室关于印发

柯城区农村综合产权流转交易管理

办法（试行）的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、直属各单位：

《柯城区农村综合产权流转交易管理办法（试行）》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

衢州市柯城区人民政府办公室

2019年7月16日

    （此件公开发布）

柯城区农村综合产权流转交易管理办法（试行）

第一章  总则

第一条  为了培育和发展本区农村综合产权流转交易市场，规范农村综合产权流转交易行为，推动城乡生产要素的流动，优化资源配置，依据《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发〔2014〕71号）精神，制定本办法。

第二条  凡在本区从事农村综合产权流转交易活动的，适用本办法。

第三条  农村综合产权流转交易应当遵守有关法律、法规、规章和政策规定，并遵循下列原则：

（一）坚持依法、自愿、有偿，公开、公平、公正；

（二）坚持统筹城乡发展，集约节约利用农村资源；

（三）坚持农民自主、村民自治，保护农村集体经济组织和农民对农村产权的占有、使用、收益等合法权益；

（四）坚持农村资源向农业企业、家庭农场、种养大户和种养能手规模流转；

（五）坚持农村资源股份合作，实行统一入市流转交易；

（六）不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益；尊重农民的流转交易主体地位，任何组织或个人不得强迫流转交易，也不能妨碍自主流转交易。

第二章  交易机构

第四条  柯城区农村综合产权流转交易管理委员会（以下简称“委员会”）是本区农村综合产权流转交易市场的管理机构，负责对农村综合产权流转交易行为实施管理和指导。委员会在区行政服务中心设柯城区农村综合产权流转交易中心（以下简称“区交易中心”），负责日常管理工作。

区交易中心是为农村各类产权流转交易提供场所设施、信息发布、组织交易等服务，对交易行为进行鉴证，履行相关职责的非营利性服务机构。

区交易中心在乡镇（街道）设立农村综合产权流转交易分中心（以下简称“分中心”），负责农村综合产权流转交易信息的收集、录入和审核，由区交易中心授权开展产权交易活动。

第五条  本区所辖农村综合产权依法转让、出租、入股、抵押或其他方式流转交易的，应当在柯城区交易中心进行。农村集体经济组织的产权流转交易必须进入区交易中心进行公开流转交易，鼓励农民个人产权进场流转交易。

法律、法规另有规定的，从其规定。

第六条  交易中心的交易产品包括：

（一）农村土地承包经营权；

（二）农村集体经济组织山塘水库和水利设施承包经营权；

（三）农村集体经济组织其他资源（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）使用权；

（四）农村集体林地使用权；

（五）农业类知识产权；

（六）农村集体经济组织股权；

（七）“一村万树”绿色期权；

（八）农村宅基地使用权；

（九）农业生产性设施使用权、设备所有权；

（十）农林产品所有权。

第七条  区农业农村局、区林业局、区住建局、区水利局、区科技局、区市场监管局、柯城资规分局、区金融办等相关部门制定产权交易规则，报委员会批准实施，按照各自职责，督促农村综合产权进场流转交易。

第八条  相关产权部门（单位）在区交易中心设置办事窗口，负责信息发布前的各项审查工作，协助区交易中心做好产权流转交易等相关工作。

第三章 交易方式和程序

第九条  农村综合产权流转交易可以采取协议转让、拍卖、招投标的方式，也可以采取法律、法规、规章规定的其他方式。

采取拍卖交易方式的，应当按照《中华人民共和国拍卖法》及有关规定组织实施。

采取招投标交易方式的，应当按照国家有关规定组织实施。

第十条  产权交易活动中的转让方或者受让方，可以直接向区交易中心申请进行产权交易；也可以向分中心申请进行产权交易。

第十一条  转让方申请转让产权的，应当提交下列材料：

（一）转让方的资格证明；

（二）产权权属的有关证明；

（三）准予产权转让的有关证明；

（四）转让标的情况介绍；

（五）标的底价及作价依据；

（六）区交易中心要求提交的其他材料。

第十二条  区农业农村局、林业局、住建局、水利局、科技局、市场监管局、柯城资规分局、金融办等相关部门按照各自职责，对转让申请及相关材料依法进行审查。审查通过的，由区交易中心统一对外发布产权转让信息，征集受让方。

第十三条  受让方申请受让产权，应当提交下列材料，并接受区交易中心审查：

（一）受让方的资格证明；

（二）受让方的资信证明；

（三）区交易中心需要提交的其他材料。

第十四条  区交易中心依据受让方的审查结果情况选择交易方式并组织交易。

第十五条  转让方与受让方达成产权转让意向后，应当签订产权交易合同。

产权交易合同经转让方和受让方签字、盖章后，由区交易中心审核盖章后生效。

第十六条  在区交易中心进行产权交易的转让方、受让方，应当凭生效的产权交易合同到有关部门办理变更手续。

凡涉及集体产权交易变更的，有关部门应当要求转让方、受让方提交生效的产权交易合同。

第四章 交易行为规范

第十七条  集体产权的转让价格，以有资质的资产评估机构的评估值作为依据；转让价格低于评估值的，应当经集体产权所有者同意。

个人产权转让价格可以依据有资质的资产评估机构的评估值，也可由转让方自行确定。

第十八条  产权交易过程中，有下列情形之一的，经区交易中心确认后中止交易：

（一）产权行政主管部门提出中止交易的；

（二）转让方或与产权有直接关系的第三方提出正当理由，并经产权行政主管部门同意的；

（三）产权存在权属争议的；

（四）区交易中心认为必要中止并经有关部门同意的；

（五）其他依法应当中止交易的情形。

第十九条  在产权交易过程中，有下列情形之一的，经区交易中心确认后终止交易：

（一）产权行政主管部门提出终止交易的；

（二）转让方或与产权有直接关系的第三方向产权行政主管部门提出终止交易的书面申请，并经产权行政主管部门同意的；

（三）人民法院依法发出终止交易书面通知的；

（四）其他依法应当终止产权交易的情形。

第二十条  在产权交易活动中，禁止下列行为：

（一）操纵交易市场或者扰乱交易秩序的；

（二）有损于转让方、受让方进行公平交易的；

（三）法律、法规、规章禁止的其他行为。

第二十一条  产权交易的收费标准，由物价部门核定。

为了扶持农村综合产权的流转交易，对作为转让方的集体经济组织和农民，免收交易服务费用，对其他交易主体按规定收取相关费用。

第二十二条  交易权益保障：

（一）区农业农村局、林业局、住建局、水利局、科技局、市场监管局、柯城资规分局、金融办等相关部门按照各自职责负责本行政区域内农村综合产权的登记和颁证管理。

（二）农村集体产权的交易须经村集体经济组织成员大会或成员代表大会应到成员三分之二以上同意；农民个人产权须是本人自愿转让。

（三）农村土地折资入股后的权益或收益分配权交易，所在农村集体经济组织、农民专业合作社有优先购买权；农村集体经济项目的承包经营权转让，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先购买权。

第五章 监管和争议处理

第二十三条  委员会应当依据本办法规定，对产权交易活动进行管理和指导，对违反产权交易规则的当事人依法进行处理。

第二十四条  在区交易中心进行产权交易过程中，发生产权交易纠纷的，当事人可以向区交易中心申请调解；也可以依据合同的约定申请仲裁或依法向人民法院提起诉讼。

第六章 附则

第二十五条  本办法由柯城区农村综合产权流转交易中心负责解释。

第二十六条  本办法自发布之日起三十日后实施，试行期暂定一年。

政策解读：《柯城区农村综合产权流转交易管理办法（试行）》的政策解读