2002年4月15日在衢州市第四届人民代表大会第三次会议上

衢州市代市长  厉志海

各位代表：

      现在，我代表市人民政府向大会做工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2001年工作回顾

2001年是新世纪的第一年，也是实施“十五”计划的开局之年。一年来，全市人民高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志“七一”重要讲话和“三个代表”重要思想为指针，深入贯彻党的十五届五中、六中全会精神，在中共衢州市委的领导下，解放思想，开拓进取，扎实工作，较好地完成了市四届人大二次会议确定的各项工作目标和任务。全市经济呈现加快发展的良好势头，各项社会事业全面进步，人民生活水平进一步提高，实现了“十五”计划的良好开局。

（一）经济保持较快发展，运行质量不断提高。全市实现国内生产总值176.39亿元，比上年增长11.4%，是1997年以来首次实现两位数增长；财政总收入14.15亿元，增长36.9%，其中地方财政收入8.88亿元，增长52.9%；市区城镇居民人均可支配收入8709元，全市农民人均纯收入3250元，同比分别增长14.7%和10.2%。利用粮食购销市场化的机遇，大力推进农业结构调整，经济作物在种植业中的比重、养殖业在农业中的比重继续提高，粮经作物产值比例由上年的48：52调整为41：59，农业生产布局和农产品品质得到优化，花卉苗木、特禽养殖等新兴特色产业发展较快，农业产业化、标准化进一步推进。全年实现农业增加值35.66亿元，增长6%。工业生产与效益同步增长，实现工业增加值64.55亿元，增长11.2%。规模工业增势强劲，产值和销售收入分别增长21.7%和17.7%，利润增长63.8%，增幅列全省首位，工业经济效益综合指数创历史新高。全市规模以上工业企业技改投入12.89亿元，增长59.6%，巨化热电厂八号机组等一批重大技改项目建成投产。个体私营经济发展迅速，入库工商税收增长55.4%。建筑业成为新的经济增长点，实现增加值15.99亿元，同比增长23.2%。加大对重点专业市场的培育扶持力度，加快旅游资源的开发利用，引导城乡居民扩大消费需求，第三产业保持较快发展，实现增加值60.18亿元，增长12.3%。

（二）城市化步伐加快，项目建设成效明显。以培育四省边际中心城市为目标，加强对城市化的规划和政策引导，加大城市建设力度。坚持规划先行，完成了市区花园岗区控制性详细规划和各县（市）新一轮城市总体规划的编制。制定了加快产业和人口集聚入园企业870多家，实现工业产值已占全市的28.6%，对农村和外来人口进城落户实行“零门槛”政策。用经营城市的思路推进城市建设，市区建成区面积由上年底的24.3平方公里扩大到25.9平方公里，旧城改造取得突破性进展，坊门街、五圣巷改造已全面进入开发建设阶段，年初确定的10件为民办实事项目已基本完成。各县（市）也加快了旧城改造和新区建设步伐，实施了江山鹿溪路改造、常山横街改造、龙游中心区建设、开化滩新区开发等一批项目，城镇面貌进一步改观。积极拓展城市发展空间，对市区行政区划进行了调整，常山城区区划调整也已到位。加大项目工作力度，全市实现固定资产投资82.8亿元，比上年增长49.4%，杭金衢高速公路衢州段、衢江公路、常开公路、城乡电网改造、市县城区防洪工程、市污水处理厂等重点项目进展顺利，龙丽公路、江山白水坑水库、衢州职业技术学院等新开工项目建设步伐加快，九景衢铁路、浙赣铁路市区段取直工程、黄衢南高速公路、常山芙蓉水库、龙游沐尘水库等重大项目的前期工作取得新的进展。

      （三）各项改革继续深入，对外开放进一步扩大。按照企业产权制度改革和职工身份转换“双到位”要求，一企一策加大企业改革攻坚力度。到目前止，全市国有集体企业产权制度改革面已达到95%以上，职工身份转换面达85%以上，去年仅市本级就有38家企业完成改制，棉纺厂、木材总公司等重点改制企业的职工身份转换工作也已完成。积极稳妥地推进土地流转，大力发展订单农业等新的农业经营方式，促进了农业增效和农民增收。加快推进社会保障制度改革，巩固扩大养老保险覆盖面，基本完成了下岗职工生活保障与事业保险并轨，医疗保险制度改革稳步推进，建立了覆盖城乡居民的最低生活保障制度。行政审批制度改革进一步深化，市、县机构改革基本完成。坚持开放兴衢，借助外力加快发展，大力推进城市招商、农业招商、工业招商、旅游招商，达成了一批投资意向，目前80多个项目已经落实。积极推进出口主题多元化，生产企业自营出口和外商投资企业出口分别增长23.2%和18.8%。全市实际利用外资1206万美元，比上年增长3.3%。来料加工业进一步发展，逐步形成一批来料加工专业村镇和基地。

      （四）社会事业全面发展，精神文明和民主法制建设得到加强。广泛开展“三个代表”重要思想学习教育，精心组织庆祝建党80周年主题宣传活动。深入实施科教兴市战略，加大科技进步目标责任制考核力度，积极推进信息化，完善以农技110和工业科技110为重点的科技进步服务体系，科技创新能力得到增强，人才智力引进取得新的成绩。浙江巨化中俄科技合作园正式启动建设。全面推进素质教育，巩固提高“两基”成果，大力发展高中段教育，初中毕业生升入高中段比例达77.6%。组建衢州教育集团，顺利运作了衢州职业技术学院新校区建设和衢州一中迁建的前期工作。基本实现跨入计划生育一类管理地区的目标，加大土地开发整理力度，启动钱江源生态公益林建设，巩固环保“一控双达标”成果，人口、资源、环境工作得到加强。开化县被列为国家级生态示范区，常山县申报国家地质公园获得成功。文化、卫生、体育、民政等各项社会事业全面进步，成功举办了第二届古城文化旅游节和市首届运动会。深入开展群众性精神文明创建活动和双拥模范城创建活动，城乡精神文明建设进一步加强。积极推进政府决策的民主化、科学化，全面推行政务公开，建立了规范性文件草案网上征询意见制度。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，推动政府各项工作开展。坚持依法行政，行政执法水平有了新的提高。切实抓好整顿和规范市场经济秩序工作，加强社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，坚决打击“法轮功”及其他邪教组织，经济和社会秩序保持稳定。加大从源头上预防和治理腐败的力度，建立了行政服务中心、经济发展环境投诉中心、机关会计核算中心和招投标中心，反腐倡廉工作取得新的成绩。

      各位代表，去年能取得这样的成绩，得益于国家采取扩大内需政策和省委、省政府加大对欠发达地区支持力度多创造的有利环境，是在市委的正确领导和市人大、市政协及各位人大代表、政协委员的监督支持下，依靠全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和驻衢人民解放军、武警部队官兵及各界人士，向一切关心和支持衢州发展的朋友们表示衷心的感谢！

      去年的工作实践证明，衢州加快发展有潜力、有希望，同时我们也清醒地认识到：我市经济社会发展与全省平均水平还有差距，经济总量较小，产业层次较低，竞争力不强。经济增长的基础尚不稳固，资金、技术、人才等要素对经济发展的制约日益显现，生产性项目投资偏少。农业产业化程度不高，农民增收难度仍然较大。城市化进程相对滞后，城市管理水平有待提高。经济外向度不高，利用外资总量小，外贸出口增长缓慢，没有完成全年目标。社会保障体系尚不完善，就业和再就业形势仍较严峻，城乡部分群众生活还比较困难。政府职能的转变与市场经济和加入世贸组织的形势要求还不适应，经济发展环境有待进一步改善，形式主义、官僚主义现象仍然存在，少数部门人浮于事、办事效率低、服务态度差等问题尚未得到有效解决。对这些问题，我们将在今后工作中努力加以改进和解决。

二、当前面临的形势和今年工作的总体要求

2002年是我国正式加入世贸组织后的第一年，是全面实施“十五”计划的重要一年。冷静分析形势，沉着应对，趋利避害，对于我们做好今年工作，进一步加快发展，是十分必要的。

着眼今年的国际国内形势，必须充分考虑三大因素对我市的影响。首先，当前国际形势错综复杂，不确定因素很多，世界经济和贸易增长仍然缓慢，国际市场竞争更加激烈，对我市经济发展特别是对外贸出口的影响不可低估。第二，我国加入世贸组织，将给我们的经济社会发展带来一系列深刻的影响。我们可以享有开放带来的好处，充分利用国际国内两个市场、两种资源，抓住国际资本转移和产业结构调整的机遇，加快发展开放型经济，加大招商引资力度，同时我市企业将面临更大的市场压力，政府管理体制和行为方式也将受到很大冲击。第三，今年国家将继续坚持扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，宏观经济的稳定增长将为我市加快发展创造有利的大环境。

从我市自身的条件看，加快发展也有较好的基础。近几年坚持不懈抓项目的成效将进一步显现，今年我市投资需求仍将保持较快增长；全市国有集体企业改制任务已大部分完成，经济主体活力明显增强，政府可以把更多的精力集中到抓发展上来；广大干部群众思发展、求发展的愿望更加迫切，全市上下心齐、气顺、实干；特别是省委、省政府扶持欠发达地区发展的政策将进一步得到落实，为我们加快发展提供了有力的支持。

纵观今年面临的形势，总体上仍是机遇大与挑战。我们要坚定信心，扬长避短，知难而进，奋发有为，努力促进我市经济更快更好地发展。今年政府工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志“七一”重要讲话和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党中央和省、市委全会精神，应对加入世贸组织的新形势，深化开放兴衢，借力加快发展，大力推进工业化、城市化和农业产业化进程，积极推动科技创新，着力改善经济发展环境，切实加强精神文明和民主法制建设，维护社会稳定，促进全市经济持续快速健康发展和社会全面进步。经济社会发展的主要预期目标为：国内生产总值增长9%以上，其中一、二、三产业分别增长4%、10%和11%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长10%；外贸出口增长10%；地方财政收入增长5%；人口自然增长率控制在6.6‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以下。

为实现上述目标，今年政府工作要牢牢把握五条原则：

      （一）坚持以加快发展为主题。加快发展是民心所向，是解决衢州当前所有问题的关键，大发展小困难，小发展大困难，不发展更困难。要始终坚持以经济建设为中心，唱响加快发展的主旋律，各方面工作都要服从和服务于经济建设大局，一切围绕发展，一切推动发展。要树立全面的发展观，既要着眼当前抓发展，又要立足长远打基础；既要追求量的扩张，又要注重质的提高；既要抓城市，又要抓农村，促进城乡协调发展。从我市尚处于工业化初期的实际出发，我们要把加速工业化作为加快发展的首要任务来抓，坚定不移地主攻工业，以工业化推进城市化、带动农业产业化。

      （二）坚持以开放促发展。开放是我市加快发展的必然选择，无论是推进工业化、城市化、农业产业化，还是抓项目建设，都必须走开放之路。要在充分发挥潜在优势、挖掘内在潜力的基础上，进一步扩大开放，以资源换资本、以产权换市场、以存量引增量，把借力发展、招商引资作为重中之重来抓。要认真研究加入世贸组织对经济发展带来的影响，审时度势，积极应对，以开放促改革，以开放促发展，不断提高我市经济的开放度和外向度。

      （三）坚持以城市化为突破口。城市化是新一轮经济社会发展的突破口，越是欠发达地区，越要加快推进城市化。要围绕培育四省边际中心城市的目标，进一步完善城市规划体系，加大基础设施建设投入，尽快拉开城市框架，做大城市规模；要以开发区和工业园区建设为重点，强化城市的产业集聚功能，做强城市实力；要切实加强城市管理，提升城市品位，做美城市形象。

      （四）坚持以改革创新为动力。改革创新是发展的动力。衢州要加快发展，必须按照“三个解放出来”的要求，不断创新，与时俱进。要适应扩大开放、加快发展的要求，加快行政管理体制和行为方式的创新，强化服务意识，尽快建立与国际规则相适应的运作机制，营造有利于加快发展的环境优势。要适应先进生产力的发展要求，在国有企业改革、完善社会保障体系、吸引民间投资、推动要素市场建设等方面加大改革力度，加快推进市场化进程，创造加快发展的体制优势。

      （五）坚持以民为本。要尊重群众的首创精神，充分相信群众、依靠群众，同时引导群众增强市场意识、竞争意识、致富意识，激发创业热情。要始终把人民群众的根本利益作为政府一切工作的出发点、落脚点，为民所思，为民所为，为民谋利。既要通过发展经济，满足人民日益增长的物质生活需要，又要重视发展科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业，促进公民素质和生活质量的全面提高。要重视人力资源开发，充分发挥人才对经济发展的作用，努力营造人尽其才、才尽其用的氛围。

三、乘势而上，加快经济发展

衢州经济要实现新的发展，必须着力扩张经济总量，努力提高经济运行质量，不断增强区域经济竞争力。要按照“调一、强二、兴三”的思路，继续加大农业结构调整力度，促进农业增效、农民增收；着力发展壮大工业，强化工业支撑作用；积极培育现代物流业，促进第三产业繁荣兴旺。

加大主攻工业力度，大力推进工业化。推进工业化是衢州经济工作的首要任务，要继续坚持量质并举，按照“发展、壮大、集聚、提升”的思路，大力发展千家万户家庭加工业，培育工业基础，创造条件发展高新技术企业和产品；继续扶优扶强，壮大主导产业、优势企业和拳头产品；以园区建设为抓手，加快产业向城镇集聚、企业向园区集聚；积极推进技术创新和技术改造，提升产业层次，提高经济竞争力。今年要着力抓好三个重点：一是抓园区建设，促进工业集聚提升。开发区和工业园区是推进工业化的重要载体和主要抓手。要加快各开发区和工业园区建设步伐，搞好基础设施配套，优化政策环境，加大工业招商引资力度，增强产业集聚功能。今年全市各开发区和工业园区计划新开发面积10平方公里，集聚入园企业争取超过400家，园区工业产值占全市工业产值的比重要提高5个百分点以上。市经济开发区要抢时间、抓进度，扩大发展空间，创办台商投资工业园和农产品加工园，新建5万平方米标准厂房。各县（市、区）也要按照“合理布局、科学定位、梯度开发、集聚发展”的思路，抓好一批各具特色的工业园区、工业小区建设，促进企业集聚、产业提升。二是抓扶优扶强，做大一批优势企业、优势产品。进一步完善和落实企业做大扶强的政策，排出一批符合产业导向、发展前景看好的优势企业，运用技改贴息、优先安排用地等有效手段，引导和鼓励企业加大技术改造投入，集中力量抓好82个投资1000万元以上的技改项目，争取全社会技改投入比上年增长15%。引导企业加强质量管理，培育一批名牌产品。积极支持巨化公司发展，引导经济主体加强与巨化的产业对接，开发下游产品，发挥浙江巨化中俄科技合作园的“孵化器”作用，筹建浙江衢州高新技术产业园区。三是抓千家万户，大力发展民营经济。要继续大力支持民营企业、家庭加工业发展，积极引进和新办来料加工龙头企业，不断提升来料加工业发展水平。建立健全中小企业社会化服务体系，为广大中小企业提供信息咨询、科技人才、会计审计、教育培训、质量检测、法律等方面的中介服务，探索组建中小企业信用担保机构，引导民间资金更多地投向工业。

加快推进农业产业化，确保农业增效、农民增收。衢州要加快现代农业发展，实现农业增效、农民增收的目标，必须大力调整农业结构，着力做好“四增四减”的文章，即：增加高效经济作物种植和畜牧、水产养殖，调减粮食种植面积；增加优质、特色、绿色产品，减少低品质农产品；增加加工农产品比重，减少初级农产品销售；增加劳务输出和农村劳动力向非农产业转移，减少务农人员。在农业结构调整中，着重抓好四个方面：一是抓龙头，把培育壮大农业龙头企业作为推进农业产业化、促进农业结构调整的重点来抓，落实对农业龙头企业的各项扶持政策，加大农业招商引资力度，培育一批带动能力强、加工增值能力强、市场开拓能力强的农产品加工企业，引导企业到农产品加工园区集聚，逐步形成龙头带基地、基地连农户的“龙型经济”格局。继续扶持做大衢州粮食批发市场、衢州农贸城等一批重点农产品专业市场。二是创特色，发挥钱江源头的生态优势，做好“绿色、特色”的文章，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，建设一批无公害农产品生产基地。三是优品质，加快实施种子种苗工程，推广农产品生产、加工、储藏、保鲜等方面的先进适用技术，加强农产品质量检验检测体系建设，全面推进农业标准化、品牌化生产，提升农产品市场竞争力。四是促规模，在长期稳定家庭承包经营制度的前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，大力推进土地使用权流转，促进适度规模经营，推动农业结构调整。

农业和农村工作的最终目标是增加农民收入，要坚持“多予、少取、放活”，多渠道增加农民收入。全面推进农村税费改革，取消乡统筹，停征农业特产税，免征屠宰税，切实减轻农民负担。加大农村扶贫攻坚力度，扶持贫困地区发展生产，增强自我发展能力。大力推进劳务输出，积极鼓励库区和偏僻贫困山区农民下山安居、异地脱贫。加快社会主义新农村建设，由点到面，开展村庄规划、改造或整理，整治农村环境卫生，逐步实现路面硬化、路灯亮化、卫生洁化、家庭美化、环境优化，改善农民居住环境。

发挥四省边际的区位优势，加快发展服务业。改造传统商贸流通业和运输服务业，加快发展连锁经营、代理、特许经营、配送、电子商务等新型流通业态和交易方式，规划建设具有区域集散功能的特色专业市场，推进重点专业市场体制创新、功能创新和管理创新，努力培育四省边际物流中心。多渠道加大旅游景点建设投入，强化旅游宣传促销，加强行业管理，提高衢州旅游品牌的知名度。组建衢州旅游集团，整合和优化配置旅游资源，推出一批有衢州特色的旅游项目和旅游线路。改进金融服务，鼓励和吸引更多的金融保险机构到衢州设分支机构，引导商业银行调整信贷结构，加大对地方经济建设的有效投入。着力培育房地产市场，加强土地投放调控，降低房地产交易成本，促进房地产业持续健康发展。积极培育信息服务、社区服务、中介服务等现代服务业，不断拓展服务业发展领域。扩大服务业对外开放，放宽市场准入，加快服务业企业的改革重组，增强我市服务业的竞争力。

以用促建，推进国民经济和社会信息化。大力推广计算机辅助设计、辅助制造、集散控制和机电一体化等技术，改造传统行业的工艺装备和流程。抓好信息化试点市和电子政务试点工程实施，加快计算机和网络的普及与应用，实施企业上网工程，拓展电子商务、电子政务、远程教育等网络服务，推进农技110向村户延伸，进一步办好工业科技110，提高社会信息资源共享程度。加强网络基础设施建设和应用软件开发，为推进信息化构筑平台。

四、加快城市化进程，提高城市综合竞争力

城市化是现代化的重要标志，是加快发展、提高区域竞争力的重要突破口。我们要顺时应势，按照“拉开框架、拓展规模、增强功能、提升品位”的目标要求，大力推进城市化进程。

推进城市化进程，必须加快基础设施建设，拉开框架增强功能。今年全市计划实施市以上重点建设项目52项，当年完成投资30亿元，主要项目有：

??城市建设项目：启动花园岗区开发，建设衢江大桥、花园岗路、九华山路、白云山路；继续推进旧城改造，基本完成坊门街、五圣巷和新桥街改造，着手改造县西街、新驿巷、新河沿等街区；启动建设衢江新区。加快各县（市）城区和中心镇建设。

??交通项目：完成杭金衢高速公路衢州段一期、205国道开化至常山段二期、衢江公路、317省道华白线二期等项目建设；续建杭金衢高速公路衢州段二期、320国道落马桥至叶家段和305省道峡川至大同段、205国道贺村至峡口段、222省道龙丽线、市区浮石二桥及接线等工程；开工建设320国道市区樟潭至下张段、205国道常山至贺村段改建工程；争取开工建设浙赣铁路市区段取直工程；继续做好黄衢南高速公路、市区饶城公路、九景衢铁路等项目前期工作；加快县乡公路改造。

??水利项目：续建江山白水坑水库和铜山源、乌引灌区配套工程，加快市区和各县（市）城防工程建设，争取开工建设常山芙蓉水库、龙游小溪滩电站，做好市区供水工程、塔底水利枢纽、龙游沐尘水库前期工作，抓好病险水库除险加固和小流域治理。

??电力通信项目：完成市区电网改造，开工建设220千伏龙游南海、开化龙顶输变电工程，实施第二期农村电网改造工程。加快电信、移动、连通、铁通等通信网络建设。

??社会事业项目：加快教育、文化、卫生、体育、旅游和公检法等设施建设，开工建设衢州一中新校园、市博物馆、市人民医院门急诊大楼和市中院审判大楼、市公安指挥中心，抓好龙游石窟、烂柯山、江郎山、三衢石林和钱江源、紫薇山国家森林公园的开发建设，加快衢州日报报业大楼、市广电中心建设的前期工作。

??市区实施10件为民办实事项目：（一）完善市区路网，新建荷花中路南段、荷花东路南段、荷花一路西段、双港西路南段、北二路、改建环城东路、劳动西路、清莲路。（二）建设斗潭公园和江滨北路绿化带，改造府山公园庙前广场和江滨中路绿化带。（三）从今年起用三年时间，营造5平方公里城市生态林带，今年完成1平方公里。（四）完成市区第三期防洪工程建设，形成老城区防洪工程闭合圈。（五）完成市区三纵两横城市电网改造工程。（六）整治斗潭东区、三衢路西段、衢黄公路巨化段和市区各入城口环境。（七）启动建设花园岗区10万平方米旧城改造安置房。（八）建成衢州职业技术学院新校区并投入使用，组建衢州市实验学校。（九）完成市中心血站和水上运动中心建设。（十）改造南湖菜市场，扩建搬迁生猪定点屠宰场。

推进城市化进程，必须以产业和人口集聚为支撑，拓展规模，增强实力。开发区和工业园区是产业集聚的重要载体，要将开发区、工业园区纳入城市总体规划，把城市化建立在产业集聚的基础上，以工业化推进城市化。市区要大力发展劳动密集型、技术密集型工业，加速培育化工、机电等支柱产业和一批骨干企业、拳头产品，壮大第三产业规模，进一步提高中心城市的产业层次和集聚水平，增强辐射功能和服务功能。强化各县（市）城区和中心镇的产业集聚功能，引导企业到工业园区或小区集聚发展，逐步构筑具有自身特色的工业区、产业带，发挥其对县域经济的带动作用。人口集聚是衡量城市化水平的重要标志，是扩大城市规模的重要途径。要进一步打破城乡分割的户籍管理体制，继续实施进城人员落户“零门槛”政策，清理和取消对农民进城务工的歧视性规定，鼓励农民到城镇创业安居，吸引外来务工、经商人员在本地落户。要适应加快城市化进程的要求，积极稳妥地推进乡镇撤并和城市规划区内的撤村建居工作。

推进城市化进程，必须坚持经营城市的理念，高起点规划，高质量建设，高水平管理，提升城市品位。强化规划在城市建设中的龙头作用，修编市区城市总体规划和土地利用总体规划，完成花园岗区中心区和衢江新区中心区城市设计，指导各县（市）城区和中心镇搞好规划，进一步提高城市规划设计水平。加强规划管理，坚持规划一张图、审批一支笔，维护规划的严肃性和权威性。按照“投资主体多元化、建设项目业主化、资金来源社会化、管理运作市场化”的思路，深化投融资体制改革，鼓励民间资本、外来资本投资基础设施建设和可以实行市场化运作的公益事业项目，完善土地收购储备和招标拍卖制度，多渠道筹集建设资金，推进园林绿化、市政养护、环卫清扫等公用事业改革。培育完善有形建筑市场，切实落实工程监理制、招投标制、合同管理制等制度，确保工程质量，促进建筑业更快发展。理顺城市管理体制，开展城市管理综合执法，实施“治乱、绿化、亮丽”工程，改善城市形象。合理调整社区布局，加强社区建设，进一步提高社区管理和服务水平。在旧城改造和新区开发中，对社区的教育、卫生、文化等配套设施和社区管理服务用房要同步规划、同步建设。

五、积极应对加入世贸组织新形势，

全面推进新一轮改革开放

加入世贸组织，标志着我国改革开放进入了新的阶段。我们必须牢牢抓住这一机遇，全面推进开放兴衢，既要坚持借力发展“引进来”，又要大力开拓市场“输出去”；要按照市场经济和加入世贸组织的要求，进一步深化改革，努力营造有利于加快发展的体制环境、政策环境。

尽快熟悉世贸组织规则，积极做好应对工作。切实加强培训工作，以机关干部和企业经营者及技术骨干为重点，有计划地进行世贸组织基本知识和有关操作实务的培训。通过外派锻炼、在岗培训和对外招聘等形式，尽快培养一批熟悉国际贸易规则的外向型经济人才。认真研究加入世贸组织对经济发展的影响，引导企业利用过渡期加快制度创新、技术创新和管理创新，提高市场竞争力。建立预警机制，及时收集和传递信息，帮助企业应对反倾销、技术壁垒、知识产权保护等方面的贸易争端和纠纷。

加大招商引资粒度，借助外力求发展。坚持“市外都是外”，把握国内发达地区产业辐射转移的趋势，抓住我国加入世贸组织的契机，力争在招商引资上有较大突破。要增强招商引资的针对性，挖掘和发挥自身的资源优势，重点以工业项目招商为主，以发达地区和台商、台资招商为主，在注重引进劳动密集型企业的同时，要争取引进一些技术含量较高的项目。进一步创新招商引资方式，调动各方面招商引资的积极性，充分发挥开发区、工业园区、企业、项目业主在招商中的主体作用，坚持以常年小分队招商、委托招商、代理招商、网上招商为主。要务实招商，实行签约项目跟踪落实责任制，集中力量突破一批重点项目。抓好招商项目储备，不断充实项目库，增强推出项目的可操作性。开发区和工业园区是招商引资的主要载体和窗口，要进一步完善招商引资政策，加快基础设施配套，为招商引资构筑平台。要着力营造“亲商、安商、扶商”的社会环境，将招商引资作为部门单位年度考核的重要内容，对工业项目招商引资有功人员继续给予奖励。

千方百计克服困难，努力扩大外贸出口。深化国有外贸企业改革，简化进出口经营权登记审核程序，支持更多的中小企业走向国际市场，壮大外贸经营主体队伍。进一步优化出口产品结构，努力扩大劳动密集型产品等具有比较优势的产品出口，培育一批出口重点企业和产品。积极支持企业参与各种展销推介活动，开拓新的国际市场。全面落实国家对自营出口生产企业的“免、抵、退”政策，加快出口退税进度，继续开展出口退税帐户托管贷款业务。鼓励有条件的企业走向国门，设立营销网络、承包工程，大力发展加工贸易和境外劳务输出。

加快行政管理体制和行为方式创新，构建服务型政府。按照市场经济规律和国际通行规则，调整政府对经济的管理体制和方式，提高政务工作的公开度、透明度。全面完成市县乡机构改革，切实转变政府职能，既要依法加强监管，更要强化指导服务。进一步深化行政审批制度改革，继续削减审批事项，简化审批环节，减少行政事业收费，对重大投资项目实行全程代理服务。深化政务公开工作，办好行政服务中心，推广并联审批，建立“网上办事大厅”，提高政府部门办事效率。推进财政支出管理改革，加强预算外资金管理，努力建立公共财政运行体系。加快事业单位改革，理顺管理体制，实现政事分开，探索非经营性国有资产管理的有效办法。大力推进社会事业领域的体制创新，鼓励民间资本投资兴办社会事业。尽快完成市区行政区划调整后的事权划分，理顺职能关系，调动市、区两极的积极性。加强对各县（市、区）工作的指导和服务，树立“大衢州”形象。

打好企业改革攻坚战，进一步增强企业活力。按照“双到位”的要求，力争全面完成国有企业改制任务。市本级要继续集中精力抓好棉纺、木材、煤机等重点企业的改制工作，多渠道筹建改制成本，统筹使用改制过程中企业土地置换收益，积极吸引外资、民间和社会资本参与改制，盘活存量资产。加强对改制企业的政策指导，规范操作程序，保障职工合法权益，保证改制平稳过渡。加快国有集体股权从改制企业退出的步伐，引导改制企业进一步优化股权结构，建立健全法人治理结构。抓紧破产企业清算工作，妥善处置破产企业历史遗留问题。

完善社会保障体系，构筑社会安全网。继续把“两个确保”摆在社会保障工作的首位，通过巩固扩大养老和事业保险覆盖面、增加财政预算支出、盘活部分国有资产等措施，多渠道弥补社保资金缺口，逐步增强社会保险基金支付能力，确保按时足额发放离退休职工养老金和事业救济金。加强社会保险基金管理，抓好离退休人员管理服务社会化试点，实现下岗职工基本生活保障和失业保险全面并轨，全面推进基本医疗保险制度、医疗卫生体制和药品生产流通体制改革，做好农村养老保险工作的交接和完善工作。抓好各项促进就业和再就业政策的落实工作，积极拓展就业渠道，搞好就业服务。高度重视解决低收入弱势群体的生活困难问题，全面落实城乡居民最低生活保障制度，发动全社会力量扶贫济困送温暖。

六、发展先进文化，促进社会全面进步

文化是经济社会发展的源泉。衢州要加快发展，必须牢牢把握先进文化的前进方向，把繁荣社会主义文化贯穿于加快发展、维护稳定的实践之中，促进经济社会协调发展。

      加快发展科技教育人才事业。进一步加大科技进步目标责任制考核力度，认真落实各项科技政策。加强科技创新体系建设，指导帮助高新技术企业、市“做大扶强”企业建立技术研发中心，深化科研机构改革，进一步落实技术要素参与收益分配政策，鼓励发展民办科研机构。加大引智力度，积极引导和帮助企业加强与高等院校、科研院所的产学研合作，举办科企技术合作洽谈会，引进一批科技成果转化项目。坚持优化发展教育，进一步加大教育投入，落实分级办学责任，巩固提高基础教育水平，确保全市小学学龄儿童入学率达到100%，小学生升初中比例达到99.5%以上，初中毕业生升高中段比例达到78%。积极发展高等教育、职业教育，重视幼儿教育。有条件的县（市、区）要争创省教育强县。发挥优质教育资源的作用，合理规划和调整学校布局，加快衢州教育园区建设。加大农村中小学危房和破旧校舍改造力度，年内基本消除危房。实施“名师工程”、“名校长工程”，全面推行教师资格制度，加强师资队伍建设。坚持政府投入为主，鼓励社会力量投资教育，规范对民办学校的管理，促进社会力量办学健康发展。人才是加快衢州经济社会发展的关键，要深入实施新世纪人才工程，着力营造“重才、引才、留才、用才”的氛围，开辟人才引进的“绿色通道”，优化人才创业环境，尤其要保护、厚爱企业家和办厂经商能人，让他们在衢州安心创业、放手放胆发展。

      不断提高城乡文明水平。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》和《浙江省公民道德规范》，以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点，切实抓好公民道德建设。继续广泛开展群众性精神文明创建活动，提高文明城市、文明县城创建工作水平。深化文化体制改革，进一步完善文化经济政策，加快发展文化产业，改善农村文化基础设施。正确处理文物保护与城市改造的关系，结合旧城改造做好传统街区和历史文物保护、维修工作，营造区域特色文化。加强文化市场管理，进一步加大“扫黄”、“打非”力度，取缔无证和违规经营的电子游戏经营场所，整顿规范“网吧”经营。继续抓好广播电视农村入户工程，努力实现自然村基本通广播电视。重视疾病预防控制工作，大力发展社区卫生服务，全面启动农村卫生改革，进一步提高医疗服务水平。积极做好省第十二届运动会的备战参赛工作，认真实施全民健身“二五”计划，推动群众性体育活动开展。加强国防教育，重视人防建设，做好民兵预备役和征兵工作，争创全国双拥模范城。

      促进人与自然和谐发展。坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制，强化居住地的管理责任，全面推进人口与计划生育综合改革和综合治理，推行计划剩余优质服务，深化新家庭计划活动。继续把水污染、大气污染治理作为环保工作的重点，特别要加强开发区、工业园区的环保管理，完成沈家经济开发区污水处理厂建设，开展农业面源污染防治。认真贯彻执行《浙江省乌溪江水资源保护的若干规定》，加强市区饮用水源保护，整治衢江、乌溪江河道采沙。大力发展生态经济，加强生态示范区和生态公益林建设，保护钱江源生态环境，新增封山育林155.3万亩，植树造林2.9万亩，退耕还林1.43万亩。加大土地整理和标准农田建设力度，确保工业园区开发、重点项目建设和农民建房用地需求。

      积极推进依法治市。认真执行人大及其常委会的有关决议、决定，自觉接受人大监督，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，重视抓好议案、建议和提案办理工作，促进政府决策民主化、科学化。努力扩大基层民主，加强基层政权和居民委员会、村民委员会建设，让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业。深入开展“四五”普法教育，增强全社会的法律意识和法制观念。按照公平、透明原则，做好规范性文件的“废、改、立”工作。加强政府法制建设，深化完善行政执法责任制，健全考核评议制、错案责任追究制，加大对行政执法的层级监督和政纪、审计、财政等专项监督，全面推进依法行政。重视妇女、儿童、老年人、残疾人等工作，逐步改善活动设施，切实维护他们的合法权益。认真做好外事、侨务和台湾事务工作。依法加强统计、档案、气象等工作。

      切实维护社会稳定。以创“平安年”为载体，深入持久开展严打整治斗争，探索长效管理机制，切实加强社会治安综合治理，实现社会治安的明显好转。健全落实安全生产责任制，加强安全教育，完善规章制度，强化安全防范和安全隐患整治，防止重特大事故发生。规范企业劳动用工管理，保障职工合法权益。全面贯彻党的民族、宗教政策，依法处置“法轮功”等邪教组织。重视和加强人民来信来访工作，及时化解各种社会矛盾。

      努力打造“信用衢州”。在全社会开展“诚实立身、信誉兴业”主题教育，加强社会信用体系建设，规范市场主体的信用行为。政府要率先垂范讲信用，作出的决定和承诺要言出必行，取信于民。正确处理整顿与规范、打击与扶持、监管与服务的关系，进一步整顿规范市场经济秩序，严厉打击食品、药品、农贸、医疗器材、建筑材料等重点领域的制假售假和商业欺诈、欺行霸市等行为。支持金融改革，强化金融监管，努力创建衢州金融安全区。加强行业协会建设，提高行业自律能力。

七、解放思想，转变作风

努力塑造创新、务实、廉洁、有为的政府形象

      要全面完成今年的各项工作任务，必须以党的十五届六中全会精神为指导，按照“八个坚持、八个反对”的要求，切实加强政府作风建设，努力开创政府工作的新局面。

      要开拓创新，奋发有为。广大政府工作人员尤其是领导干部要勤奋学习，不断解放思想，更新观念，防止自身知识的老化，跟上时代发展的步伐。要树立强烈的责任意识、发展意识、创新意识、开放意识，以“三个有利于”为标准，打破条条框框的束缚，多看结果少论过程，少说多做不争论。要保持奋发有为的精神状态，敢闯敢试、敢作敢为，凡是有利于衢州加快发展的，都要积极探索，大胆实践，敢于突破。

      要求真务实，实干创业。今年是“转变作风年”、“调查研究年”，我们要按照联系“六个一”制度的要求，经常深入基层了解民情，关心群众疾苦，努力帮助基层和群众解决实际问题。市政府和部门领导要率先垂范、从我做起，在转变作风、提高效率上出实招、出硬招，切实打破“衙门”作风，雷厉风行，说办就办，一抓到底。要严肃政纪，加强对部门工作的效能监察和对重点工作、重点工程的专项督查，继续开展基层评议机关部门工作，对部门利益至上、不顾大局、我行我素的现象，要坚决制止、敢动真格，确保政令畅通，增强政府整体合力。要集中精力抓大事、办实事、促落实，下决心精减会议和文件，提倡开短会、讲短话、发短文，严格控制各类检查、评比和达标活动，坚决克服形式主义、官僚主义和浮夸作风。

      要清正廉洁，勤政为民。积极开展以权力观为主要内容的从政道德教育和法律、纪律教育，落实领导干部廉洁从政的各项规定，规范领导干部从政行为。深入开展反腐败斗争，严肃查处违法违纪案件，切实纠正部门和行业不正之风。加大从机制上、源头上预防和治理腐败的工作力度，深化干部人事制度改革，切实办好行政服务中心、经济发展环境投诉中心、会计核算中心和招投标中心。大力提倡艰苦奋斗、善谋富民之策、多办利民之事，忠于职守，勤政为民，廉洁自律，干净干事。

      各位代表，衢州发展正处在一个关键的时期，时代和人民赋予我们加快发展的重任。尽管前进道路上还有艰难险阻，但我们的事业大有可为，衢州的未来充满希望。让我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论的伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，在中共衢州市委的领导下，团结和依靠全市人民，进一步解放思想，实事求是，抢抓机遇，真抓实干，奋发进取，推进全市经济和社会事业全面快速发展，以新的成绩迎接党的十六大召开