(2001年4月13日衢州市第四届人民代表大会第二次会议主席团第四次会议通过)

    衢州市第四届人民代表大会第二次会议听取了市财政局局长王延生受市人民政府委托所作的《关于衢州市2000年财政预算执行情况和2001年财政预算草案的报告》，各代表团进行了认真的审议。财政预算审查委员会根据代表们审议中提出的意见，对2000年全市财政预算和市本级财政预算执行情况及2001年全市财政预算草案和市本级财政预算草案进行了认真的审查。现将审查结果报告如下：
一、2000年全市地方财政收入汇总预算为45710万元，实际执行数为58074万元，完成预算127．05％，比上年增长36．58％，按可比口径计算，比上年增长8．57％。支出汇总预算82178万元，实际执行数为ll6327万元，完成预算141．55％，比上年增长17．27％，剔除一次性支出因素后比上年增长lO．39％。2000年全市财政可用资金(包括地方财政留成收入、上划中央税收净返还、上级财政补助和上年结余等，下同)为117296万元。收支相抵，实现了当年财政收支平衡，并消化了部分历年累计赤字。市四届人大一次会议批准的2000年市本级地方财政收入预算为15000万元，实际执行数为20026万元，完成预算133．51％，比上年增长48．34％，按可比口径计算，比上年增长9．63％。财政支出预算为25460万元，实际执行数为
36249万元，完成预算142．38％，比上年增长5．74％，按可比口径计算，比上年增长8．09％。2000年市本级财政可用资金为36449万元，收支相抵，实现了当年财政收支平衡，并消化了部分历年累计赤字200万元。财政预算审查委员会认为：2000年，我市各级政府和财政税务部门认真贯彻落实市四届人大一次会议通过的目标任务，积极拓宽理财思路，树立全方位理财观念；狠抓财源建设，采取措施，发展经济；进一步深化财税体制改革，以管理机制创新和科技办税为抓手，强化税收征管，积极组织收入，严格控制支出。在我市经济形势明显好转的基础上，全市地方财政收入增长幅度较高，财政支出基本保证了政权运行和各项公共事业发展的需要，并有力地支持了经济建设的发展。总的看，2000年全市财政预算和市本级财政预算执行情况是较好的，财政地税部门的工作是努力的，是富有成效的。
但是，2000年预算执行中也存在一些问题和不足，主要表现在：由于经济总量增长不快，财政增收的基础尚不牢固，全市财政收入占全省的比重还在下降；由于企业经济效益差的状况没有根本性改变，而财政刚性支出又在不断增加，调整和优化支出结构的难度很大；市、县财政收支平衡的基础十分脆弱；财税监管工作有待进一步加强等。所有这些问题必须引起高度重视，在今后的工作中采取切实有效的措施，认真加以解决。
二、市人民政府提出的2001年全市财政汇总预算草案，地方财政收入6330l万元，比上年执行数增长9％。按照现行分税制财政体制计算，地方财政可用资金为98200万元。地方财政支出安排98200万元，比上年增长l9．50％，按可比口径计算，比上年增长9％。在2001年全市财政预算草案中，市本级地方财政收入预算为21829万元，比上年执行数增长9％。按照现行分税制财政体制计算，市本级财政可用资金为32870万元，财政支出安排32870万元，比上年增长29．1％，按可比口径计算，比上年增长9％。财政预算审查委员会认为，2001年全市财政预算和市本级财政预算安排的指导思想是正确的，符合《预算法》的规定，贯彻了中央和省财政工作会议精神，既落实了中央积极的财政政策要求，又体现了地方适度从紧财政调控手段。地方财政收入预算保持了与经济发展相适应的增长幅度，支出预算体现了重点保证公、教人员工资发放和支持农业、科技、教育事业发展等资金需要，从严控制和压缩一般性支出，这样的安排是合理的。在实际执行中，要提倡和发扬艰苦奋斗、勤俭建国的优良传统，反对铺张浪费，努力提高财政资金的使用效益，确保年终实现财政收支基本平衡。财政预算审查委员会认为，市人民政府提出的2001年
全市财政预算草案和市本级财政预算草案是适当的、可行的，同意市财政局局长王延生受市人民政府委托所作的《关于衢州市2000年财政预算执行情况和2001年财政预算草案的报告》，建议大会批准市人民政府提出的2001年市本级财政预算。根据《预算法》规定，2000年市本级财政决算由市人民代表大会常务委员会审查批准。
三、为保证2001年全市财政预算和市本级财政预算的顺利完成，财政预算审查委员会建议：
(一)积极贯彻执行积极的财税政策，支持经济持续快速健康发展。各级政府和财税部门要认真贯彻落实中央积极的财政政策，充分发挥财政的宏观调控能力，促进我市国民经济持续发展。进一步巩固农业基础地位，将支持农业和农村经济发展的各项政策措施落到实处，促进农业增效。继续贯彻落实国家有关深化国有企业改革的政策措施，积极支持国有企业实行多种形式的改革，加大对重点行业和产业的扶持力度，着力提高经济增长的质量和效益。充分发挥财税政策对产业政策的引导作用，增加必要的资金投入，积极支持家庭来料加工业的发展，促进经济结构的合理调整，促进城镇和农村的最终消费，促进经济可持续快速增长。
(二)进一步强化税收征管，规范财税管理，加强执法监督检查，保持财政收入稳定增长。要继续加大税收法律、法规的宣传力度，增强全民的税收法律观念和依法纳税意识。严格依法治税，依率计征。要适应改革和经济发展的要求，加强税收征管的信息化管理。”加强执法监督，坚决打击各种偷、骗、抗税的犯罪行为，坚决制止擅自减、免、缓税的行为，堵塞收入流失的漏洞，保持财政收入的稳定增长。
(三)切实强化财政职能，加强支出管理，确保实现财政收支基本平衡。各级财政部门要根据社会主义市场经济发展和建设公共财政的要求，切实转变职能，强化财政的调控、管理和监督作用。要确保农业、科技、教育等项支出按国家有关法律规定的比例增长，重视和支持文化、卫生等精神文明建设，支持做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，继续控制“人、车、会、话”的膨胀和增支。要积极
推进支出管理体制改革，继续细化预算编制，全面推行对行政机关的财务收支实行“会计集中核算”的管理模式，试行财政集中收付制度，开展事业单位会计委派制试点工作，规范完善政府采购办法。要加强乡镇财政管理工作。加强对各项预算资金使用情况的检查监督，切实履行对财政性资金的综合管理职能。按照省财政的要求，切实抓好对县(市)财政年终决算审查工作。通过增产节约、增收节支，确保实现当年财政收支基本平衡。
(四)加强队伍建设，提高财税干部整体素质。各级财税部门要深入开展“三个代表”重要思想的学习教育，全面提高财税干部队伍的整体素质。进一步整顿工作作风，规范行为、依法征税、依法理财、完善服务。增强法治观念，加强警示教育，提高服务意识。进一步健全内部管理制度和监督防范机制，依法严肃查处．违法乱纪行为。

    财政预算审查委员会认为，要实现今年的各项财政收支预算目标，困难不少，任务非常艰巨。市政府及财政部门要认真贯彻“三个代表”的重要思想，落实党的十五届五中全会、省第十次党代会和市第四次党代会精神，坚定信心，乘势前进，扎实工作，开拓进取，为实现2001年财政预算和促进全市的经济建设及社会各项事业的发展作出新的贡献。