?? 2000 年 4 月 22 日在衢州市第四届人民代表大会第一次会议上

衢州市代市长      蔡    奇

各位代表：

    现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、过去五年工作回顾

    市第三届人民代表大会第一次会议以来的五年，是全上下不断解放思想、更新观念，改革开放取得较大进展的五年；是克服各种困难，经济保持较快增长的五年，是城乡面貌发生明显变化，社会事业全面进步，人民生活水平不断提高的五年。五年来，我们紧紧依靠和团结全市人民，励精图治，开拓进取，圆满完成了“八五”汁划，提前实现了国内生产总值比 1980 年“翻两番”的目标，全面实施“九五”计划，两个文明建设都取得了可喜的成绩。

    国民经济实现较快增长。 1999 年全市实现国内生产总值 146 ． 86 亿元，五年年均递增 9 ． 3 ％；财政总收入 8.08 亿元，年均递增 8 ． 9 ％。农业和农村经济全面发展。粮食丰收，经济作物在种植业中所占比重明显上升，畜牧业、水产业发展较快。积极推进农业产业化经营，全市涌现出市级以上农业龙头企业 63 家．注册 187 个农产品商标，并制定 12 个省级地方农产品系列标准，培育出一批名牌农产品。注重开发质量，农业综合开发效益逐步提高。水利基础设施建设得到加强 , 五年累计投入资金 10 ． 76 亿元，完成了乌溪江引水工程总干渠扫尾和江山碗窑水库、常山长风水利水电枢纽、开化碧家河水库主体工程，建成“三江”治理防洪堤 178 公里。绿化造林成效明显，全市森林覆盖率达到 70 ． 9 ％。工业经济持续增长，结构调整步伐加快。 l999 年全市实现工业增加值 55 ． 65 亿元，年均递增 9 ％。积极对接巨化，创办了衢州精细化工园区．化工产业保持较快发展。机电、皮塑等行业稳步发展，建材、纺织等传统产业改造力度加大。五年累计实施技术改造项目 516 个，投入资金 22 ． 78 亿元，巨化氟化工二期等一批重点项目相继投产。因势利导，广泛发动城乡群众和企业大力发展来料加工业，探索出一条欠发达地区加快工业化进程的有效途径。建立市县乡三级来料加工指导服务网络，创办了衢州出口产品加工园区，全市城乡来料加工呈现蓬勃发展之势。乡镇企业得到巩固发展。建筑业发展迅速，建筑工程质量明显提高。商贸流通、交通邮电、金融保险、房地产等第三产业保持较好发展势头。龙游石窟等一批景点知名度日益提高，成功举办了首届古城文化旅游节，旅游产业正逐步形成。市场体系不断完善，培育了一批年交易额超亿元的商品市场，技术、资金、人才、劳动力等要素市场得到进一步发展。

    改革开放全面推进。坚持“做大扶强、活小求进、治瘫盘活、调整优化、配套改革”的思路，加大企业产权制度改革力度。 1999 年底全市国有、城镇集体企业改制面达 94 ％，企业转换经营机制工作得到加强。积极推动资产流动重组，累计组建企业集团 18 家，股份有限公司 12 家，巨化股份有限公司股票成功上市。所有制结构逐步优化，股份制工业和个私工业占工业产值的比重分别达到 21 ． 3 ％和 56 ％，经济活力进?步增强。 1999 年末全市个体工商户已突破 10 万户，私营企业 6232 家，个私经济入库工商税收已占全部工商税收的 27 ． 5 ％。改革改组促进了工业经济效益的回升，国有及销售收入 500 万元以上非国有工业企业从 1998 年超扭转了前两年的净亏损局面。农村改革进一步深化，基本完成土地二轮承包，开展农村小水利管理、“四荒”开发体制等改革，小城镇综合改革试点进展顺利。积极推进社会保障制度改革，养老、失业、大病医疗等社会保险覆盖面不断扩大。全面开展了财税、金融、外贸、计划、住房、粮食流通体制、土地使用制度改革。五年来，对外开放不断扩大。 1999 年全市外贸自营进出口 8021 万美元，年均递增 21 ． 6 ％。五年累计实际利用外资 1 ． 14 亿美元，开工投产三资企业 126 家。对外经济技术合作交流不断增强，继与美国雷德温市结为友好城市之后，又与日本佐野市建立了友好交流关系。加大开发区工作力度，明确了衢州、衢县沈家、柯城双港三个开发区的功能定位。通过理顺体制，优化服务，积权开展招商引资，各开发区正成为新的经济增长点。

    基础设施建设成效显著。过去的五年，是我市基础设施建设实施项目最多、投入最大的五年。累计完成全社会固定资产投资 166 ． 35 亿元，超过了建市以来前十年的总和。交通建设取得突破性进展，五年累计投资 27 ． 6 亿元，新增等级公路 226 ． 5 公里，先后完成了衢龙公路、衢常公路、龙葛公路、 205 国道峡口至枫岭关段等主干道的改建，行政村通简易公路率达到 97 ％，杭金衢高速公路衢州段等重大项目正在建设之中。 220 千伏仙霞输变电工程竣工投产，城乡电网改造启动。通讯事业发展迅速，全市新增电话交换机总容量 20 万门，移动通讯、无线寻呼和数据通信快速发展，衢州电信枢纽主体工程基本建成。市区建成区面积由 1994 年的 19 ． 3 平方公里扩大到现在的 23 ． 1 平方公里，相继建成了中立交、西立交、双港立交、下张立交、铁路新客站、车站广场、中央直属粮库、长途客运中心、防洪工程?期等重点工程，对新桥街、杨家巷等进行成片改造，新增道路面积 91 万平方米，人均公共绿地面积由 4 ． 34 平方米增加到 5 ． 47 平方米。各县 ( 市 ) 城镇建设也迈出新的步伐。修编了衢州市城市总体规划，城市规划和管理水平进一步提高。加强城乡环境治理和保护，全面开展“一控双达标”工作，烟尘、污水、噪声等污染得到有效控制。各项社会事业取得新的进步。深入实施科教兴市战略，快发展科技和教育事业。五年来，全市获省以上科技进步奖 74 项、星火奖 17 项，龙游、江山、衢县、常山、柯城跨入全国科技工作先进县 ( 市、区 ) 行列。在全国率先创办农业和工业科技 110 ，组建了衢州技术创新中心和高新技术转化中心，出台了技术要素参与分配等一系列政策，加速科技成果向现实生产力的转化。教育改革和发展步伐加快。全市提前实现教育“两基”目标，积极推进应试教育向素质教育的转变，教育质量有了新的提高。加大对教育事业的投入，新增校舍 38 万平方米，新建教师住房 23 万平方米。职业教育、成人教育、社会力量办学发展迅速，衢州职业技术学院正在筹建。文化艺术、广播电视、体育事业进一步发展，群众性文体活动蓬勃开展，创作出一批富有地方特色的文艺精品。历史文化名城保护得到加强。全市实现农村初级卫生保健达标，城乡医疗条件进一步改善。认真贯彻计划生育国策， 1999 年全市人口自然增长率为 4 ． 76 ‰，计划生育率达到 98 ． 6 ％。妇女和未成年人、老年人、残疾人事业有了新的进步。

    人民生活水平进一步提高。 1999 年市区居民人均可支配收入 6642 元，全市农民人均纯收入 2860 元，扣除物价因素，年均分别增长 14 ％和 9 ． 1 ％；全市城女居民储蓄余额达到 91 ． 2! 亿元，为 1994 年的 2 ． 77 倍。柯城、江山、龙游先后迈入小康县 ( 市、区 ) 行列。城乡市场繁荣活跃，商品供应充裕， 1999 年全市社会消费品零售总额达 69 ． 58 亿元，扣除物价因素年均增长 9 ． 3 ％。实施“菜篮子”工程、安居工程和农村“五通”工程，城乡人民群众的吃、住、行等生活条件进一步改善。着力解决低收入群众的生活困难，建立了国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障制度，从 1997 年起累计安置 1 ． 9 万名下岗职工再就业。加大农村扶贫工作力度，全市 264 个贫困村已基本脱贫。

    社会主义精神文明和民主法制建设进一步加强。深入开展群众性精神文明创建活动，城乡文明水平有所提高。在全省第三轮创建文明城市竞赛中总名次跃居第五，市区、江山、常山、开化被命名为浙江省卫生城市，市区上下街被命名为全国文明示范点。深入开展双拥活动，江山市被命名为全国双拥模范城，市区和龙游县被命名为浙江省双拥模范城 ( 县 ) ，驻衢部队和民兵预备役官兵在我市两个文明建设中作出了积极贡献。依法治市全面推进。各级政府自觉接受人大、政协的监督，广泛听取社会各界的意见。五年共办复市人大代表的议案、建议 854 件，政协提案 1556 件。“三五”普法深入开展，干部群众的法制观念进一步增强。积极推进依法行政，实施行政执法责任制。推行政务公开，建立经济发展环境投诉中心和投资兴业联合办公制度，经济发展环境得到改善。加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪活动，旗帜鲜明地开展与“法轮功”邪教组织的斗争，维护了社会稳定。坚持不懈地加强廉改建设，开展反腐败斗争，查处了一批违法违纪案件。根据市委的统一部署，去年市政府及各部门领导班子和领导成员认真开展了以“讲学习、讲政治、讲正气’’为主要内容的党性党风教育，政府自身建设得到加强，促进了政府管理水平的提高。

    这些成绩的取得，是全市上下高举邓小平理论伟大旗帜，坚定不移地贯彻党的基本路线，在省委、省政府和市委的领导下，团结奋斗、艰苦创业的结果。五年来，衢州所取得的每一个进步，都凝聚着全市人民的辛劳和智慧。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和各界人士，向驻衢人民解放军、武警部队和省部属单位，表示崇高的敬意！向所有关心支持衢州建设和发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

    尽管纵向比我市经济保持了较快发展，但我们也清醒地看到，我市还处于工业化初期，经济社会发展中还存在不少困难和问题；市场化进程滞后，经济主体活力不足；经济运行质量与效益不高，经济结构不合理，区域竞争力不强；生产性项目投入偏少，科技水平不高，人才缺乏，经济发展后劲不足；财政增收乏力，收支平衡难度较大；城乡居民收入增长减缓，劳动就业压力加大；社会事业发展、环境保护、社会治安、城市管理等方面与人民群众的要求还有一定的差距，经济社会发展的软环境还不够宽松，侵害经济主体合法权益的事件仍有发生；少数地方和单位形式主义、官僚主义依然存在，管理松懈、办事效率不高的问题仍较突出，一些消极腐败现象滋长蔓延的势头尚未得到有效遏制。这些问题必须引起我们高度重视，切实加以解决。

    二、今后五年的奋斗目标和基本要求

    今后五年是为新世纪发展开好局、起好步的关键五年。中国共产党衢州市第四次代表大会．高举邓小平理论伟大旗帜，坚持从衢州实际出发，提出了到 2020 年努力跟上全省现代化步伐，力争全市基本实现现代化的宏伟目标，并对今后五年改革开放和经济社会发展作出了全面部署。衢州属于欠发达地区，尽快把经济建设搞上去，这是提前基本实现现代化的必然要求，也是全市广大人民群众的迫切愿望。耽误?时，就要落后多年。我们必须克服小富即安、小进则满的思想，不断增强思进求进的紧迫感，紧紧抓住当前难得的机遇，艰苦创业，埋头实干．一心一意搞建设，千方百计争发展，努力把我市跨世纪的发展蓝图变为现实。今后五年政府工作总的要求是；认真贯彻市第四次党代会精神，在开放兴衢总格局下，坚持富民强市的目标取向，进一步激活经济主体，优化发展环境，以发展效益农业为基础，以大力推进工业化为中心任务，以加快市场化进程为动力，以加快城市化进程为载体，以加快人力资源开发为切入口，深入实施科教兴市战略，切实加强社会主义精神文明建设，全面推进依法治市，不断提高区域经济竞争力，力争综合经济实力再上新台阶，人民生活比较宽裕．为提前基本实现现代化打下坚实的基础。

    为此，建议今后五年的主要奋斗目标是：                                           

  ??继续保持经济较快增长，全面提高经济增长的质量和效益，进一步增强综合经济实力。国内生产总值年均增长预期为 8 ％，努力赶上全省平均水平，条件较好的县 ( 市、区 ) 争取发展得更快些。

  ??大力推进工业化进程，加快由工业化初期向中期转换。预期到 2004 年，第二产业占国内生产总值的比重达到 48 ％。同时以工业化带动农业产业化，大力发展第三产业，形成三次产业协调发展的格局。

  ??加快市场化进程，初步建立比较完善的社会主义市场经济运行机制。进一步加大改革开放力度，继续推进国有集体经济布局调整和企业改组，大力发展非公有制经济和开放型经济，不断增强各类经济主体的活力。

  ??积极推进城市化进程，努力培育对毗邻地区有较强辐射力的省际中心城市。加快产业和人口向城镇集聚。到 2004 年，基本形成布局比较合理的市域城镇体系，全市城市化水平达到 35 ％以上，市区建成区人口达到 24 万以上。

  ??不断提高城乡居民整体素质和生活质量，人民生活水平由温饱型小康向宽裕型小康过渡。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长预期均为 5 ％。创建省文明城市，实现经济社会协调发展。

    上述奋斗目标，是立足衢州市情，综合分析国内外经济走势所作出的战略选择。当然，今后?段时期经济发展的不确定因素还很多，这些目标也是指导性的。我们必须审时度势，从衢州实际出发，在战略路径上牢牢把握好以下五点：

  ( 一 ) 坚持解放思想、开放兴衢 。发展是硬道理，是解决当前面临问题的关键。衢州要加快发展，必须坚持以“三个有利于”为标准，不断解放思想，敢闯敢试敢冒，坚定不移地走开放兴衢之路。开放兴衢，最重要的是以市场为导向，激活经济主体，引导广大群众和经济主体直接走向市场、对接市场。做好接轨“上海龙头”、依托“义乌市场”的工作，以此加快市场化进程。各级政府要始终把市场化贯穿于经济社会发展的全过程，以服务经济主体为主要职能，着力营造有利于经济主体发展、吸纳外来生产要素的体制环境、政策环境、人文环境和社会法治环境。开放兴衢，要充分发挥比较优势，坚持走出去、引进来，对内对外全面开放。特别是面对经济结构大调整和西部大开发，我们必须抓住机遇，积极主动地迎接发达地区的产业转移，开拓全国大市场。随着我国加入世界贸易组织进程的加快，要抓紧做好各项准备工作，以更加积极的姿态扩大开放，不断提高区域经济外向度。

   ( 二 ) 坚持总量扩张和结构升级并举 。我市仍处于工业化初期，加快经济发展必须举全市之力主攻工业，千方百计扩张总量。充分发挥我方劳动力资源丰富的优势，抓住发达地区产业转移的机遇，坚持不懈地抓好家庭来料加工，加快发展劳动密集型产业，并努力提高发展档次。坚持一手抓发展、一手抓提高，大力发展个体私营等非公有制经济。量的扩张必须注重质量和效益，努力盘活存量，优化资源配置，积极推进工业经济结构的升级，不断提高产业竞争力。发挥巨化对市域工业经济的带动作用，大力发展化工产业，积极发展机电、食品等优势产业，加快改造建材、纺织等传统产业，培植医药、环保、新材料等新兴产业。继续实施“做大扶强”战略，努力培育一批优势企业。切实加强农业基础地位，认真实施《衢州市农业和农村现代化建设规划》，坚持以市场为导向，以农民增收为目标，发展效益农业，加快由传统农业大市向现代农业强市转变。积极调整农业和农村经济结构，不断提高经济作物在种植业中的比重，提高养殖业在农业中的比重，提高二、三产业在农村经济中的比重。积极发展第三产业，培育完善各类商品市场与要素市场，不断提高三产在国民经济中的比重。

  ( 三 ) 坚持体制创新和技术创新并重。 围绕构建社会主义市场经济运行机制，全方位、深层次推进各项改革，加快市场化进程。积极调整和完善所有制结构，加快国有资本从?般竞争性领域退出的步伐，进?步放开搞活中小企业，放手发展个体、私营、外资等非公有制经济．建立和完善现代企业制度，使广大企业真正成为充满生机和活力的经济主体。不失时机地推进各项配套改革，加快建立和完善社会保障体系。欠发达地区要加快发展，必须在技术创新上下功夫，以智取胜。根据我市实际，加快技术创新应当坚持以应用高新技术改造传统产业，强化先进适用技术的开发与推广，加速科技成果向现实生产力转化为重点。积极扶持高新技术企业，强化技术攻关，推进高新技术产业化进程。深化科技体制改革，完善科技 110 服务网络，加强各类技术开发机构建设，大力发展民营科技企业、构建以企业为主体．以产学研结合为主要形式的技术创新体系。加强智力引进和人才队伍建设，为经济发展提供智力支持。                                                                                

 ( 四 ) 坚持以城市化推进区域经济协调发展。 城市化是经济社会新一轮发展的重要载体，要不失时机地加快这一进程。围绕培育四省边际中心城市的目标，认真实施城市总体规划，加快基础设施建没，构筑中心城市发展框架，进一步完善城市功能。优化城市空间布局，积极为市区向西发展创造条件。推进城市化的核心是促进要素集聚，要加快产业、人口、市场等各种要素向市区集聚，壮大城市经济，增强中心城市对区域经济的带动力。做好经营城市的文章，加快建立市场化的城市建设投融资体制。着力构筑大交通，增强衢州对四省毗邻地区的辐射力，努力拓展浙江经济发展的内陆腹地。认真实施市域城镇体系规划，加快县 ( 市 ) 城和中心镇建设，促进城镇体系和区域生产力合理布局。鼓励和引导各地发挥比较优势，以城镇为依托，以经济开发区和特色经济园区为载体，积极发展块状经济。

  ( 五 ) 坚持经济社会协调和可持续发展 。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，深化教育改革、推进素质教育，全面提高教育质量和办学效益。依法治教，加大教育投入，本届政府任期内市本级财政中教育事业经费支出比例每年提高不低于 1 个百分点。积极引导和鼓励社会力量参与社会事业建设，提高整体发展水平。切实加强社会主义精神文明建设，初步形成融历史文化和现代文明于?体的精神文明建设格局。认真实施争创省文明城市规划，努力提高市民素质和城乡文明程度。妥善处理改革、发展和稳定的关系，加强社会治安综合治理，切实维护社会稳定。着眼长远，更加重视实施可持续发展战略，充分发挥衢州地处钱江源头的优势，积极发展生态经济，实现经济与人口、资源、环境的协调发展。

三、 2000 年的主要任务

    2000 年是世纪交替之年，也是完成“九五”计划的最后一年。做好今年各项工作，具有承前启后的重要意义。政府工作要按照市委对今年工作的总体要求，扎扎实实地抓好落实。

  ( 一 ) 大力发展效益农业

    把加快推进农业和农村经济结构调整作为今年农业和农村工作的中心任务来抓。抓住当前市场供应充裕的时机，进一步优化粮食品种结构，积极引导农民发展蔬菜、瓜果、花卉等经济作物种植和畜禽、水产养殖，努力提高柑桔、茶叶、笋竹、生猪、白鹅、食用菌、蜂蜜等大宗农产品的品质，大力发展区域特色农业。结构调整要充分尊重农民意愿，不搞一刀切，冬地都要抓好一批示范户、示范片、示范基地，并逐步扩大生产经营规模。

    坚持科技兴农。抓好“种子种苗工程”建设，积极引进与推广高产、优质、高效的品种，提高良种覆盖率。继续开展柑桔“三疏一改”，加强受冻柑桔管理，把冻害损失减少到最低程度，同时积极开发鲜食加工兼宜的新品种。做好大棚栽培、轻型栽培、无公害农业、新型植保等技术的推广应用，大力发展设施农业、生态农业。进?步发挥农业科技 ll0 的作用，推广龙游县志棠镇农技站科农贸结合、专业化服务的做法，完善农技服务推广体系。继续深化农技体制改革，加强农技队伍建设，鼓励农技人员开展承包经营开发和技术服务。

    发展效益农业，必须走产业化经营的路子。重点扶持一批带动力较强的农业龙头企业，发展农副产品加工业 , 促其上规模、上档次。积极发展订单农业，引导龙头企业与农民结成利益共同体。加快实施农产品名牌战略，推进标准化生产和品牌化销售，提高名牌农产品的市场占有率。加大农产品市场开拓力度．继续办好江山白鹅市场等一批农产品专业市场，大力培育农村经纪人和运销队伍，建立完善农产品市场信息网络，与省内外大中城市的农产品市场建立稳固的产销协作关系。鼓励发展专业协会、专业合作社、产加销联合体等农村合作经济组织，提高农民的组织化程度，增强抵御市场风险能力。            

    切实加强农村基础没施建设。广泛开展农田水利建设，重点抓好乌溪江引水工程、铜山源水库、碗窑水库等骨干工程的渠系配套，搞好“三江”治理、小流域治理和病险水库除险加固，提高农业抗灾能力。继续抓好农村“五通”工程，改善农民生产生活条件。

    千方百计拓宽农民增收渠道。进?步发动广大农民群众积极从事来料加工，扩大境内外劳务输出。抓好柑桔、生猪等大宗农产品储运、加工、营销等产后环节，鼓励乡镇企业开展农副产品深加工和精加工，提高农产品附加值。巩固脱贫成果，增加农村低收入群众的收入．有条件的地方要实施异地脱贫、下山脱贫。严格执行农民负担监督卡制度。清理规范各种涉农收费，切实减轻农民负担。     

( 二 ) 加快工业经济改革和发展

    发挥我市劳动力资源丰富的优势，大力发展家庭来料加工业。当前要进一步拓宽渠道，完善机制和网络，努力提高组织化程度，推动城乡群众和企业更广泛地开展来料加工。鼓励更多的群众包括基层干部加入经纪人行列，井通过组建经纪人协会，增强整体承接来料加工能力。引导经纪人踊跃参加广交会、华交会等经贸活动，直接面向市场接订单，减少个间环节。注意发挥和保护好群众参与来料加工的积极性，大力加强技能培训，形成相对稳定的加工队伍与基地。制定优惠政策，积极吸引外地企业来衢设点办厂，鼓励衢州在外人员回乡创业。引导本地优势企业就地扩散加工，引导困难企业利用闲置设备和富余职工大力发展来料加工业。把来料加工与本地资源开发、招商引资、对外贸易结合起来，逐步向来样加工、来单加工发展，不断提升档次。办好衢州出口产品加工园区，其他开发区也应成为来料加工业的集散基地。各级政府部门都要围绕基层来料加工，强化职能服务，并通过组建服务中心等形式，直接服务于经济主体。

    继续深化企业改革，争取年内基本完成国有、城镇集体企业改制工作。刘尚未改制的企业，坚持?企?策，分类指导，实施重点攻坚。对长期亏损、资不抵债的困难企业坚决依法实施破产，妥善分流安置职工。以优化股权结构为突破口，深化企业内部改革。市政府已经出台公司制企业技术入股和企业经营者股权激励的试行办法，各地要结合实际，大胆实践，采取购买股权、期权和管理、技术要素入股等方式，鼓励经营者持大股 , 经营层和生产骨干控股。结合企业改制，在试点取得经验的基础上，积极推进职工身份转换，建立面向市场的新型劳动关系。引导改制企业建立完善法人治理结构，深化人事、用工、分配制度改革。企业要适应市场变化，以资金、成本、质量管理为重点，加快管理创新，强化市场营销，加大扭亏增盈力度。

    积极推进各项配套改革。进一步扩大养老、失业保险覆盖面，强化社会保险基金征缴工作，加快养老金社会化发放步伐，积极推进以完善大病医疗统筹为重点的城镇职工医疗保险制度改革。今年着手推行机关事业单位养老保险。继续抓好下岗职工基本生活保障和再就业工作，多渠道筹集资金，确保下岗职工基本生活。认真落实城镇居民最低生活保障制度。加强多种形式的职业培训，发挥劳动力市场的作用，多渠道扩大下岗、失业职工的再就业门路。

    加大结构调整力度。大力培育优势产业，促进产业升级。积极支持巨化发展．引导经济主体与巨化进行产业对接，重点发展精细化工，开发科技含量高、污染小的中下游产品。集中力量办好衢州精细化工园区。主动压缩和淘汰落后过剩的生产能力，淘汰 12 条水泥机立窑生产线，抓好一批技术落后、污染严重企业的关停并转。打破所有制、区域和部门界限，积极推进资产流动重组，重点扶持一批基础较好、具有较强竞争力的优势企业。进一步为个私经济发展创造宽松环境，鼓励个私企业积极参与公有制企业的改革和改组。继续培育“六个一批”重点私营企业，加快组织创新、技术创新和管理创新，促其做大规模。

    积极推进企业技术创新。鼓励和帮助列入省“五个一批”的企业建立技术中心，鼓励企业与中科院、清华大学、浙江大学等科研院所、高等院校开展各种形式的技术合作，鼓励创办从事技术开发、中介服务为主的民营科技机构。进一步办好衢州技术创新中心、高新技术转化中心、工业科技 110 ，举办各类技术信息发布会，为经济主体提供多形式的技术咨询和服务。对现有 9 家省区外高新技木企业要落实好有关政策，帮助其提高技术开发创新能力，同时认定扶持    批市级高新技术企业。加快利用高新技术改造传统产业，继续大力推广 CAD( 计算机辅助设计 ) 、 DCS( 计算机集散控制 ) 系统等行业共性技术。

  ( 三 ) 狠抓重点项目建设

    加快在职建重点项目建设步伐。今年全市计划安排实施命以上重点建设项目 48 项，当年投资 20 ． 2 亿元。续建杭金衢高速公路两州段一期、 205 国道常山至升化段改建一期 117 省道华白线二期、龙游九里桥立交、市区新桥街改造、紫荆小区、城乡电网改造等项目．开工建设杭金衔高速公路衢州段二期、 46 省道衢州至江山公路、 50 省道龙丽线改建、 205 国道常山至开化段改建二期、市污水处理厂、衢州移功通信公司和联通公司 GSM 网扩容等重点工程，严格实行工程质量领导责任制、项目法人责任制和工程招投标制度，确保工程建设质量。加大项目前期工作力度，重点抓好九景衢铁路、江山白水坑水库、开化钱江源生态保护工程、市区供水工程、衢江大桥等重大项目前期工作。对国债投资项目要精心组织实施，确保按时竣工投产。

    加大生产性项目投入，全市工业技改投入力争比上年增长 20 ％以上。加快巨化偏氯乙烯、国光集团年产 5 万吨啤酒生产线、江化有机胺热电联产、硅峰公司扩大单晶硅出口生产线等重点技改项目的实施进度，力争早竣工早出效益。有效运用财政贴息、加速折旧、增提技术开发费等政策，引导和鼓励企业增加技改投入。进一步充实技改项目库，做好市级新产品认定工作，鼓励企业开发市场容量大、附加值高、效益好的新产品。

    项目建设要放宽市场准入，拓宽社会投资领域，通过参股、转让国有资产经营权等形式吸引和鼓励社会力量投资。建立完善中小企业金融服务体系，探索建立多种形式的融资担保机构，完善资产抵押联合办公制度，努力帮助企业拓宽融资渠道。

  ( 四 ) 加快开放型经济的发展

    认真分析我国即将加入世界贸易组织带来的机遇和挑战，尽快熟悉和运用世贸组织的有关规则，积极参与国际市场竞争。努力扩大出口，加大国际市场开拓力度，争取全年外贸出口比上年增长 l0 ％。用好出口退税政策，大力培育一批重点出口产品和企业。加快外贸企业产权制度改革，增强外贸企业活力。积权支持有条件的各类企业获得自营进出口权，帮助培训外贸人才，加强指导和服务，切实解决企业有出口权无客户的问题。发挥外贸出口对地方经济的牵动作用，大力发展创汇农业和两头在外的来料加工。积极开展境外劳务输出。

    坚持“市外都是外”，加大招商引资力度。积极参加省内外重大招商活动，尝试利用委托招商、网上招商等形式，提高招商实效。建立完善招商项目动态储备制度，搞好项目库建设。进一步扩大利用外资领域，积极吸引外资投入改造传统产业、发展高新技术产业、效益农业和第三产业。加强和改善对现有三资企业的服务，切实保障他们的合法权益。

    继续抓好开发区建设。以招商引资为重点，提高项目的科技含量，增强开发区对项目、资金和人才等生产要素的吸纳能力。衢州经济开发区要进一步优化投资软硬环城，加强功能开发和基础设施配套，加快特色工业因区建设。衢州精细化工园区、出口产品加工园区要办出特色，逐步形成规模。

 ( 五 ) 积极推进城市化进程

    加快培育城市产业。结合企业改组、改造．加快老城区企业退二进三”步伐．鼓励市内外企业尤其是高新技术企业进入衢州特色工业园区。进一步深化流通体制改革，积极推行连锁经营、起市、特许经营等新的经营方式，加强有特色、有规模的专业市场培育，大力开拓城乡市场。充分发挥我市旅游资源丰富的优势，打响“钱江源头、名城衢州”的品牌，加大龙游石窟、南宗孔庙、江郎山、烂柯山、三衢山和紫微山、钱江源森林公因等旅游景点开发建设和宣传促销力度，完善旅游服务网络，逐步形成大旅游格局。积权发展交通邮电、金融保险、房地产、信息、中介服务等第三产业。认亥落实鼓励人口向城市集聚的政策，鼓励外来投资者和科技人才、大中专毕业生来衢落户，降低外来人口进城落户的“门槛”。充分发挥各方面的积极性，形成推进城市化的合力。

    积极推进城市化，必须做到规划先行。今年要完成市域城镇体系规划编制，修订完善各县 ( 市 ) 城和中心镇的总体规划。继续做好市区各类详细规划和专项规划编制工作，提高城布设计品位。高标准地按规划实施建设，切实维护规划的权威性、稳定性：继续抓好小城镇综合改革，加快小城镇建设步伐。

    加强城市基础设施建设和管理。重点加强城市道路、防洪、供水、供电、通讯和治污等设施建设．提高城市建设和管理水平。全面启动城镇防洪工程建设。以成片开发为主，加快市区旧城改造。建立基础设施多元化投入机制，组建城市基础设施建设投资公司。深化土地使用制度改革，完善土地收购储备制度，对经营性用地的供给实行公开招标和拍卖。加大城市环境整治力度，进一步抓好城市绿化。引入竞争机制，把市政、园林的建设养护和环卫保洁逐步推向市场。

今年，市政府还将本着量力而行、群众受益面广的原则，为市民办好 10 件实事： 1 、建设市区防洪二期工程； 2 、加快市区电网改造，建设 ll0 千伏城个变电所和双港变电所； 3 、建成衢州农贸城?期工程并投入使用； 4 、综合治理商湖、斗潭河； 5 、建设新世纪学校，确保秋季招生； 6 、继续实施二、三期安居工程； 7 、完成太真路、北门街、狮桥街等城市道路路面改造和衢黄公路改建； 8 、实施市区石头坪至巨化公路亮化工程： 9 、实施市区绿化工径，建成江滨绿化带，完成府山公园琴瑟书画区、三衢路东段、荷花三路西段、开发区民营街等地段绿化，新建荷花街心广场； 10 、保护整修古城礼贤门、通仙门。

（六 ) 进一步优化经济发展环境

    加快转变政府职能，提高办事效率。积极推进审批制度改革，减少审批项目和环节。继续推行政务公开，实行行政职权与责任公示制、服务承诺制和首问责任制。完善经济发展环境投诉联动机制，切实维护经济主体和群众的合法权益   加强规划和政策引导，今年完成国民经济和社会发展第十个五年计划和到 2015 年长期规划纲要的编制。

    坚决治理“三乱”，切实减轻企业和群众的负担。已经制定的各项减负政策要兑现。建立完善收费听证制度，从源头上把好收费关。落实收费许可证制度、企业交费登记卡制度、验审制度和举报制度，继续清理整顿不符合国家、省、市规定的收费项目和标准．依法查处乱收费的单位和个人。对顶风作案严肃查处，决不手软。

    规范市场经济秩序，创造良好的社会环境。加快产权、信息、技术、人才等要素市场培育。强化信用观念，规范市场行为，严厉打击诈骗和制售假冒伪劣商品等违法犯罪行为。积极引导组建行业协会，加强行业自律。发挥财税、金融对经济发展的支持作用。努力培植财源，优化支出结构，强化公共则政职能。加强预算外资金管理，全面推行政府采购制度。支持金融机构拓展服务领域，改善金融服务，提高信贷质量，创建衢州金融安全区。                                                                                                                     

    努力营造人才培养、引进和使用的自好环境。在加强公务员队伍建设的同时、高度重视企业经营管理、专业技术、市场营销队伍建没。用好科技人才开发基金，继续实施 115 人才工程。积极引进我市发展所需的国内外智力和各类人才。改革用人制度，为各类人才施展才干创造良好条件。

  ( 七 ) 促进经济社会协调发展

    国之兴旺，教育为本，全社会都要关心和支持教育事业。全面推进素质教育，切实加强学校德育工作，努力培养学生的创新精神和实践能力、切实减轻中小学生过重的课业负担，促进学生德、智、体、美全面发展。今年全市一律取消小学升初中考试，实行就近入学，推行以全面素质测评为导向的小学生学业评价方法，改百分制为等级制。全面完成义务教育学制改革，推进教育强镇建设，巩固提高教育“两基”成果。加快发展高中段教育，积极发展职业教育和成人教育。努力发展多种形式的高等教育，衢州职业技术学院年内招收首届新生，同时开工建设新技园。加快学校布局调整 , 鼓励社会力量办学，不断提高办学效益和水平。

    深入实施可持续发展战略。认其落实人口与计划生育目标管理责任制，以村级自治为重点，巩固和发展计划生育孕前型管理和“三为主”工作成果。充分发挥各级计生协会作用，深入开展新家庭计划活动，促进计划生育工作与经济社会发展的紧密结合。重视人口老龄化趋势，认真做好老龄工作。坚持污染防治和生态保护并举，深入实施“碧水、蓝天、绿色”工程，全面完成“一控双达标”的环保任务。定期公布城市环境质量状况。加强植树造林、封山育林、退耕还林，切实做好水土保持工作，保护好钱江源头的生态环境。严格实施土地利用总体规划，加强耕地保护，做好土地开发整理工作，实观耕地占补平衡。

    加强社会主义精神文明建设。深入开展“致富思源、富而思进”教育，进一步激发广大人民群众争发展、快致富的积极性。繁荣文化艺术，广泛开展群众性文化活动，鼓励文艺精品创作。认真落实加快文化事业发展的政策，促进文化产业发展，繁荣并规范文化市场。继续实施“东海明珠?衢州金走廊”工程，加快农村文化建设。高度重视历史文化名城保护。积极探索文物保护开发的新路子。加强和改进新闻、广播电视工作，加快城自有线电视网络和市广电中心建设，实现全市村村通广播电视。继续开展群众性精神文明创建活动，抓好创建省文明城市分年度规划的落买，着重解决群众反映强烈和严重影响城市形象的问题。巩固市区上下街创建成果，提高城市管理水平。继续深入开展双拥活动，增强国防意识，关心和支持国防事业。抓好科普工作，反对和制止封建迷信活功，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。

    加快发展卫生、体育等社会事业。引入竞争机制，积极推进医疗卫生体制改革，发展社区卫生服务。以提高医疗技术本平和服务质量为核心，加强医院管理和医德医风建设。深入开展爱国卫生运动，加强环境卫生综合整治。广足开展全民健身活动．积极备战省第十二届运动会，基本建成市体育培训中心。继续做好救灾救济、扶贫济困工作，加决发展社会福利事业。加强妇女和未成年人、老年人、残疾人等工作，切实维护他们的合法权益。搞好第五次人口普查工作。

 ( 八 ) 积极推进依法治市

    进一步扩大社会主义民主。各级政府及部门要自觉接受人大及其常委会的监督，依法向人大常委会报告工作，认真执行和落实有关决议决定。支持人民政协履历表行政治协商、民主监督和参政议政职能，加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的沟通联系。政府重大决策要广泛听取各方意见，充分论证。加强村民委员会、居民委员会建没，不断完善村务公开，推广厂矿务公开，扩大和完善基层民主，做好信访工作。全面贯彻党的民族、宗教政策。认真做好外事、侨务和台湾事务工作。

    全面推进依法行政。多形式开展法制宣传教育，增强广大干部群众的法制观念特别是领导干部的依法行政意识。强化行政执法责任制，建立健全行政执法过错责任追究制和评议考核制，规范执法行为，不断提高行政执法水平。加强行政系统内部的层级监督和政纪、审计、财政等专项监督，依法做好行政复议和仲裁工作。                                            

    切实维扩社会稳定。深入学习和推广“枫桥经验”，健全群防群治的组织网络，切实加强社会治安综合治理。严厉打击各种违法犯罪活动，保障经济建设和改革开放顺利进行。警钟长鸣，高度重视安全生产，层层落实责任制，防患于未然。

    各位代表，实现跨世纪的宏伟蓝图，我们任重而道远。各级政府和各部门要以“三讲”教育为动力，从严治政，切实加强自身建设，做到廉洁、勤政、务实、高效。广大政府工作人员尤其是领导干部要勤于学习，善于思考，发扬理论联系实际的学风，不断提高解决实际问题的能力。牢固树立全心全意为人民服务的宗自观念，勤政为民，时刻以发展衢州经济为己任，时刻把群众的冷暖安危放在心上，深入基层调查研究，倾听群众呼声，为群众排忧解难。坚持知实情、说实话、办实事、求实效，坚决反对各种形式主义、官僚主义、虚报浮夸和弄虚作假。严格管理，切实加强政府机关制度建设，大力提倡“马上就办”的工作作风，狠抓落实，提高办事效率。敢于碰硬，不回避矛盾，对看准的事情一抓到庆，加大督查力度，确保政令畅通。廉洁从政是对各级政府最起码的要求。广大政府工作人员必须带头遭纪守法，廉洁奉公，干净干事，特别是各级领导干部要作出表率。弘扬艰苦奋斗精神，厉行节约，反对奢侈浪费。坚持标本兼治，综合治理，进一步加大反腐败斗争力度。加强制度建设，从源头上预防和治理腐败。坚决查处各类违法违纪案件，依法惩治腐败分子。

    根据省里统一部署，今年还要着手进行市级机关机构改革。政府各部门要按照统?部署，统筹安排，精心组织，做到思想不散，秩序不乱，确保机构改革顺利进行。

  各位代表，回顾过去，展望未来，我们既充满信心，又深感责任重大。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，紧密闭结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在个共衢州市委的领导下，依靠全市人民，坚定信心，抓住机遇，只争朝夕，加快发展，为提前基本实现现代化而努力奋斗！