( 一九九九年三月二十八日衢州市第三届人民代表大会第六次会议主席团第三次会议通过 )

  衢州市第三届人民代表大会第六次会议听取了市财政局局长王延生受市人民政府委托所作的《关于衢州市 1998 年财政预算执行情况和 1999 年财政预算草案的报告》，各代表团进行了认真的审议。财政预算审查委员会根据代表们审议中提出的意见，对 1998 年全市财政预算和市本级财政预算执行情况及 1999 年全市财政预算草案和市本级财政预算草案进行了认真的审查。现将审查结果报告如下：

  一、 1998 年全市地方财政收入汇总预算为 36094 万元，实际执行数为 37260 万元，完成预算的 103 ． 23 ％，比上年增长 11 ． 45 ％。支出汇总预算为 60792 万元，实际执行数为 80670 万元，完成预算的 132 ． 70 ％，比上年增长 9 ． 95 ％。 1998 年全市财政可用资金 ( 包括地方财政留成收入、上划中央税收净返还、上级财政补助和上年结余等，下同 ) 为 80827 万元，收支相抵，实现了当年财政收支平衡，并消化了部分历年累计赤字。

  市三届人大五次会议批准的 1998 年市本级地方财政收入预算为 11600 万元，实际执行数为 12522 万元，完成预算的 107 ． 95 ％，比上年增长 20 ． 53 ％。财政支出预算为 16325 万元，实际执行数为 23629 万元．完成预算的 144 ． 74 ％，比上年增长 18 ． 73 ％，剔除一次性支出因素后比上年增长 11 ． 5 ％。 1998 年市本级财政可用资金为 23729 万元，收支相抵，实现了当年财政收支平衡，并消化了部分历年累计赤字。

  财政预算审查委员会认为， 1998 年，我市各级政府和财税部门认真贯彻落实市三届人大五次会议通过的目标任务，拓宽理财思路，树立全方位理财观念，积极推进经济体制和经济增长方式的转变，努力采取措施，发展经济、加强财源建设；进一步深化财税体制改革，强化税收征管，积极组织收入，严格控制支出，全市地方财政收入继续保持了一定的增长幅度，财政支出基本保证了政府运行和各项公共事业发展的需要。总的看， 1998 年全市财政预算和市本级财政预算执行情况是比较好的，财税部门的工作是努力的，是富有成效的。

  但是， 1998 年预算执行中也存在一些问题和不足，主要表现在：全市财政总支出已连续两年大于财政总收入 4000 多万元 ( 如剔除市本级和江山市，总支出则大于总收入 1 ． 5 亿元 ) ，财政收支平衡难度大；由于企业经济效益差的状况没有根本性改变，而财政刚性支出又在不断增加，调整和优化支出结构十分困难；财政风险已逐步显现，突出表现于财政周转金坏帐比例很高，难以回收。这些问题，必须引起高度重视，在今后的工作中采取切实有效的措施，认真加以解决。

  二、市人民政府提出的 1999 年全市财政预算草案，地方财政收入为 39496 万元，比上年执行数增长 6 ％。按照现行分税制财政体制计算，地方财政可用资金为 69642 万元。地方财政支出安排 69642 万元．比上年基数增长 8 ％。

  在 1999 全市财政预算草案中，市本级地方财政收入预算为 13900 万元，比上年执行数增长 11 ． 00 ％。按照现行分税制财政体制计算，市本级财政可用资金为 21580 万元，支出安排 21580 万元，比上年基数增长 10 ． 32 ％。

   财政预算审查委员会认为， 1999 年全市财政预算和市本级财政预算安排的指导思想是正确的，符合预算法的规定，贯彻了中央和省财政工作会议精神，既落实了中央积极的财政政策要求，又体现了地方适度从紧财政调控作用。地方财政收入预算继续保持了一定的增长幅度，支出预算重点保证了公、教人员工资发放和支持农业、科技、教育事业发展等资金需要，从严控制和压缩一般性支出，这样的安排是合理的。在实际执行中，要千方百计抓好增产节约、增收节支的各项工作，确保年终实现财政收支基本平衡。

  财政预算审查委员会认为，市人民政府提出的 1999 年全市财政预算草案和市本级财政预算草案是适当的、可行的，同意市财政局局长王延生受市人民政府委托所作的《关于衢州市 1998 年财政预算执行情况和 1999 年财政预算草案的报告》，建议大会批准市人民政府提出的 1999 年市本级财政预算。根据预算法规定， 1998 年市本级财政决算由市人民代表大会常务委员会审查批准。

  三、为保证 1999 年全市财政预算和市本级财政预算的顺利完成，财政预算审查委员会建议：

 ( 一 ) 认真贯彻执行积极的财税政策，加大对重点行业和产业的扶持力度，支持经济持续快速健康发展。各级政府和财税部门要认真贯彻落实中央积极的财政政策，充分发挥财政的宏观调控能力，促进我市国民经济持续发展。进一步巩固农业基础地位，将支持农业和农村经济发展的各项政策措施落到实处，促进农业持续稳定增长。继续贯彻落实国家有关深化国有企业改革的政策措施，积极支持国有企业实行多种形式的改革，着力提高经济增长的质量和效益。充分发挥财税政策对产业政策的引导作用，增加必要的资金投入，促进经济结构的合理调整，促进企业和居民的最终消费，促进经济持续快速增长。

    ( 二 ) 强化税收征管，规范财税管理，加强执法监督检查，保持财政收入稳定增长。进一步加大税收法律、法规的宣传力度，增强全民的税收法纪观念和依法纳税意识。严格依法治税，依率计征。要适应改革和经济发展的要求，继续改进、完善和强化税收征管。加强执法监督，坚决打击各种偷、骗、技税的犯罪行为，堵塞收入流失的漏洞，保持财政收入的稳定增长。

    ( 三 ) 加强财政职能，强化支出管理，确保实现财政收支基本平衡。要进一步探索预算编制改革，根据对行政公务经费“抓大放小、包奖结合”的总要求，制定具体措施和办法，实行经费定额包干，推进综合财政预算管理，强化预算约束。确保农业、科技、教育等项支出按国家有关法律规定的比例增长，重视和支持文化、卫生等精神文明建设，支持做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，有效控制“人、车、会、话”的膨胀和增支。加强对各项预算资金使用情况的检查监督，切实履行对财政性资金的综合管理职能。按照省财政的要求，切实抓好对县 ( 市 ) 财政年终决算审查工作。通过增产节约、增收节支，确保实现当年财政收支基本平衡。

    ( 四 ) 加强队伍建设，提高财税干部整体素质。各级财税部门要进一步加强国家财税法律、法规和业务知识的学习培训，不断增强法制观念，严格依法办事，提高工作效率。进一步整顿工作作风，规范行为、依法征税、依法理财、完善服务。加强廉政建设，不断提高财税干部拒腐防变和遵纪守法的自觉性，进一步健全内部管理制度和监督防范机制，依法严肃查处违法乱纪行为。

  财政预算审查委员会认为，完成今年的财政收支预算目标，困难不少，任务艰巨。我们要高举邓小平理论伟大旗帜，紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，认真贯彻党的十五大、十五届三中全会和省第十次党代会精神，振奋精神，坚定信心，扎实工作，开拓进取，并发扬艰苦奋斗，勤俭节约的优良传统，保证 1999 年预算目标的如期实现，积极推进全市经济建设及社会各项事业的发展。