(1998 年 4 月 7 日在衢州市第三届人民代表大会第五次会议上 )

衢州市代市长    叶继革

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请参加大会的市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、 1997 年工作的回顾

1997 年是我国历史发展进程中非常重要而又极不平凡的一年。一年来，在香港顺利回归和党的十五大胜利召开的鼓舞下，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，市政府坚持以经济建设为中心，紧紧依靠和团结全市人民，振奋精神，扎实工作，艰苦奋斗，开拓进取，努力推进经济和社会的全面发展。全市经济持续平稳增长，各项社会事业协调发展，人民生活继续改善，社会保持基本稳定。

( 一 ) 国民经济保持平稳增长。 1997 年全市实现国内生产总值 133 亿元，比上年增长 5.2% ，其中市区实现国内生产总值 30.2 亿元，增长 8.3% 。全市地方财政收入 3.17 亿元，比上年增长 7.6 ％，其中市本级 9659 万元，增长 17.5% 。农村经济持续发展。全年实现农业增加值 36.3 亿元，比上年增长 4.5% 。粮食生产再获丰收，全年总产量达 101.83 万吨。油、棉、果、菜、茶等经济作物实现稳产增产。畜牧业、水产业持续发展，全年生猪出栏 156.55 万头，比上年增长 9.8% 。以产业化经营为导向，加强对农业综合开发的示范、引导和服务，主导产品加快发展，基地开发水平进一步提高。农产品名牌战略初见成效，全市已注册农产品商标 73 个，“一品红”?柑、“天子”牌胡柚和“大龙山”牌龙顶茶被评为第三届全国农业博览会名牌产品。全市已有省级农业龙头企业 5 家，正在实施建设 16 个现代农业示范园区。农田水利建设取得新成绩，全年累计投入资金 2.29 亿元，完成土石方 1760 万立方米，碗窑水库、三江治理等重点水利工程建设进展顺利。农村脱贫致富奔小康进程加快，柯城区率先通过省委、省政府小康县 ( 区 ) 验收。主攻工业力度明显加大，工业经济平稳增长。全年实现工业增加值 48.4 亿元，比上年增长 5.0% 。切实加强对工业经济的指导、协调和服务，围绕改革、改组、改造和加强管理，制订相应配套政策，一厂一策地采取针对性措施，支持企业克服种种困难，努力提高经济运行质量。全市乡及乡以上工业产销率达 97.35% ，比上年提高 1.83 个百分点。通过与企业主管部门签订责任书，加大扭亏增盈和资产保值增值考核力度，市属 14 个企业主管部门所属企业当年减亏 2695 万元，上交利税 6708 万元，比上年增长 8% 。第三产业保持较快发展，全年实现增加值 39 亿元，比上年增长 7.2% 。市场运行平稳，全市社会消费品零售总额达 60.21 亿元，比上年增长 7.5% 。物价涨幅明显回落，年底市区商品零售价格指数为 100.0 ，比上年回落 7.2 个百分点。城乡市场繁荣稳定，全年集市贸易额达 69.5 亿元，比上年增长 11.2% 。积极培育劳动力、金融、技术、产权、房地产等要素市场，市场对资源配置的基础性作用逐步增强。强化旅游促销和景点建设，开通了沪衢假日旅游专列，旅游业开局良好。城乡居民收入有所提高，市区城镇居民全年人均可支配收入 6693 元，比上年增长 0.3% ；全市农民人均纯收入 2495 元，增长 10.4% 。

( 二 ) 改革开放向纵深拓展。以产权制度改革为重点的企业改革取得明显进展，全市国有和城镇集体企业已完成改制 402 家，改制面达 62% ，女镇集体企业改制面达 85% ；全市新组建股份有限公司 4 家，浙江巨化股份有限公司已获准今年发行 A 股上市，亚伦股份有限公司实现股权上柜交易并成功完成配股。现代企业制度试点工作继续深入。围绕“扶优扶强”，推进资产流动和重组，加快结构调整步伐，全市新组建企业集团 2 家，累计已达 11 家。积极推进所有制结构调整，个体私营经济总量稳步增长，规模有所扩大，素质明显提高。全年新发展个体工商户 1.25 万户，私营企业 671 家，个私经济入库工商税收 1.22 亿元、占全市工商税收入库总额的 16.65% ，成为经济发展的重要增长点。各项配套改革稳步推进，市国资局开始进入实质性运作，加强了国有资产的监管和国有控股公司组建及营运的研究，完成了国税、地税机构的进一步分设，养老、失业、医疗等社会保障制度改革不断深化。流通行业积极调整经营策略，大力推行以扩大单个品牌规模经营为目标的总经销、总代理，努力开拓市内外市场。农村改革进一步深化，加快建立以山地为主的土地流转机制，小型水利设施经营管理和投资体制改革取得初步成效，农村股份合作经济继续发展。民政社会保障五项制度改革全面推进，小城镇综合改革试点开始起步。

对外开放意识不断增强，开放型经济质量逐步提高。重点出口产品的货源基地建设取得进展，外贸出口实现恢复性增长，全年外贸出口总额达 4780 万美元，比上年增长 7 ．4 ％。有 5 家生产企业获得了自营进出口权。全年新批三资企业 16 家，实际利用外资 1468 万美元，比上年增长 5 ． 2 ％。积极发展对外交往，与日本佐野市建立友好交流关系。积极主动地寻求与外地企业的联合，以资本为纽带、以企业为主体的横向经济技术协作取得积极进展。

( 三 ) 基础设施建设进展顺利。年初确定的各项重点工程均已完成预期目标和计划进度。双港公铁立交和双港大桥、西安门大桥、双港口至航埠一级汽车专用公路、 17 省道华埠至白沙关改建一期工程已相继建成； 320 国道常玉公路改建和 205 国道峡口至枫岭关改建二期的主体工程已基本完成；龙葛公路改建、下张公铁立交和市长途汽车客运中心正在全面施工。市区新桥街改造已完成拆迁面积 3 万平方米，首期实施的庙前广场已完成石牌坊、壁水桥建设和公园河改造；西立交一期已建成通车，二期工程正抓紧施工；安居工程一期 6 万平方米住宅已有 60 ％基本竣工；荷花一路、环城北路东段拓宽相继完成；三衡路拓宽配套工程已经开工。市区防洪一期工程沿线拆迁已全部结束，工程建设进展顺利。坚持把规划作为建设的龙头，规划意识不断增强。城市总体规划修编工作基本完成，专项规划得到加强，完成了新桥街、江滨北路、南湖治理等 42 项详细规划。继续抓好市区路面硬化、地面绿化、街景美化和环境净化，城市环境质量进一步提高。吸取常山“ 7 ? 12 ”塌楼事故的沉痛教训，切实加强对建筑工程质量的检查整改，抓住薄弱环节，完善规章制度，强化了建筑项目的全过程规范化管理。建筑业稳步发展，全年建筑施工产值达 14.4 亿元。电力、邮电基础设施建设进一步加强，完成 7 金华至衢州 220 千伏电力线路架设和衢常开 SDH 埋式光缆工程，实现乡乡通光缆和程控电话。

( 四 ) 精神文明建设和各项社会事业全面进步。抓住香港回归、十五大召开的契机，开展了多形式的爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神的教育。以“五优三创两争做”为主线，深入开展创建文明城市和“讲文明、树新风”活动，积极推进行风评议和窗口服务行业的行风建设，努力提高市民整体素质和城市文明水平。在全省第三轮创建文明城市竞赛中实现了“摘帽、升位、争先”的目标，并获组织领导、环境建设两个单项优胜奖。市区上下街被命名为“全国创建文明城市活动示范街”，上街党团共建文明社区被命名为“全国创建青年文明社区示范点”。继续实施科教兴市战略，认真落实科技进步目标责任制，加大科技投入，加快先进适用技术的推广应用和科技成果转化。继龙游县之后，江山市、衢县也先后跨入全国科技工作先进县 ( 市 ) 行列。全市全年获省以上科技成果奖 22 项。“衢州红壤农业综合开发星火技术密集区”建设初见成效。坚持优先发展教育，继续巩固教育“两基”成果，积极推进素质教育，大力发展职业教育。教育基础设施建设进展顺利，全市新建扩建校舍 7.4 万平方米，改造破旧校舍 2.5 万平方米，新建教师住宅 5.8 万平方米，其中市本级 1.4 万平方米，市区园丁楼一期已交付使用。学校布局调整和扶贫建校工作取得初步成效。广泛开展群众性文化艺术活动， 3 个乡镇文化站获“浙江东海文化明珠”称号，一批优秀文艺作品在省内外获奖。农村卫生、预防保健、中医药工作得到加强，农村合作医疗试点开始启动，开化县通过省级农村初保达标验收。市人民医院病房大楼建成投入使用，市中医院被评定为国标二等甲级中医院。群众性体育活动蓬勃开展，学校体育达标率保持全省领先水平。市区成功发行体育彩票 780 万元。强化计划生育目标管理，着力巩固后进转化成果，推进孕前型管理，深入开展新家庭计划活动，全年人口自然增长率控制在 5.13 ‰，荣获省计划生育工作“进步奖”。土地管理、环境保护工作继续得到加强。双拥工作、国防教育深入开展，军政军民关系进一步密切，驻衡 86466 部队和衢州一中被命名为全国军民共建先进单位，驻衢人民解放军和武警、消防官兵在抢险救灾和支援地方建设中作出了积极贡献。认真做好民族宗教、广播电视、民政、统计、气象、档案等工作，妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业进一步得到重视和发展。

切实关心群众生活，广泛开展扶贫帮困活动。市政府与各县 ( 市、区 ) 及市本级 6 个企业主管部门签订 7 解困和再就业工作目标责任书，市、县两级政府都筹集了解困资金。通过职业介绍、就业培训、劳务输出、召开再就业交流大会等形式，到年末全市下岗职工再就业率达到 48% 。动员全社会广泛开展“送温暖”活动、认真执行城镇职工最低工资标准、基本生活费标准，最低生活保障制度在全市加快实施。农村扶贫工作力度进一步加大，年初提出的 100 个贫困村脱贫的目标可以如期实现。开展了机关部门挂钩挟贫和万名党员干部扶贫帮困活动，通过结对帮扶，全市已有 6550 多户基本摆脱贫困。

( 五 ) 依法治市工作稳步推进。自觉接受人大及其常委会的工作监督和法律监督，认真贯彻执行人大及其常委会的各项决议、决定。支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，加强与各民主党派、工商联、无党派人士和群众团体的联系，广泛听取各方意见，促进政府决策的民主化、科学化。去年人大代表、政协委员提出的 466 件议案、建议和提案，已全部办理、答复完毕，代表、委员的满意率分别达 97% 和 93% 。加强政府法制工作，积极推进依法行政。进一步健全公务员的录用、培训、考核等管理制度，政府机关工作人员的政治业务素质和依法行政水平有了提高。推行行政执法人员持证上岗制度，在 4 个部门开展了行政执法责任制试点，效果明显。深入开展“三五”普法，干部群众的法制观念进一步增强。进一步加强社会治安综合治理，健全防范机制，建立 110 报警指挥中心，破获了一批大案要案，“禁毒、禁赌”、“扫黄、打非”专项斗争收效明显。反腐倡廉进一步深入，认真贯彻落实中央“八条规定”，加大违法违纪案件的查处力度，开展了机关事业单位公款配置移动电话、安装住宅电话等专项清理工作。推广收费登记卡制度，开展企业清费减负工作，先后公布取消、降低了 205 项涉企收费项目。在全市开展了村级财务清理，全面推行农民负担乡统筹、村提留、劳务预决算制度，切实减轻农民负担。

各位代表，一年来我市经济和社会发展所取得的成绩，是贯彻邓小平理论和党的基本路线的结果，是省委、省政府和中共衙州市委正确领导的结果，也是全市人民齐心协力、艰苦香斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子和干部，向驻衢人民解放军、武警、消防部队和省部属单位，向给予政府工作热忱支持的人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体和海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意 !

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在我市经济和社会发展中还存在着许多困难和问题，政府工作中也存在着许多缺点和不足。一是国内生产总值等主要经济指标的完成情况与计划要求尚有一定差距，其主要原因是二、三产业受市场约束的影响，结构性矛盾更加突出，部分县的经济增长速度明显回落。二是经济结构调整步履艰难。一方面经济总量小，优势企业和优势产品少，非公有制经济比重偏低，固定资产投资规模小，调整的回旋余地不大；另一方面开放度不高，吸纳和消化外来生产要素的能力弱，相关的配套改革滞后，导致存量盘活、资产重组的难度较大。三是农业抵御自然灾害的能力不强，农业产业化经营的水平较低，农产品品质不优、结构不合理、流通不畅、效益不高的问题仍然比较突出。四是部分企业机制转换缓慢，生产经营困难，亏损面和亏损额仍然较大，下岗失业人数增多，年底全市下岗职工达 6626 人，就业与再就业形势严峻，城乡部分群众生活困难。五是社会治安、建筑工程质量、城市管理等方面，存在一些薄弱环节，对企业和群众乱收费、乱罚款、乱摊派的现象时有发生。六是政府机关工作人员的思想观念、工作能力、工作作风与改革开放和市场经济发展的要求还有差距。部分企业经营者素质偏低，少数干部中的官僚主义、形式主义和奢侈浪费、消极腐败现象仍较突出。采取切实有效措施，解决这些矛盾和问题，仍是今后政府工作的艰巨任分。

二、 1998 年工作目标和指导思想

1998 年是全面贯彻党的十五大精神的第一年，也是实施“九五”计划承前启后的重要一年。今年政府工作总的要求是：在邓小平理论和党印基本路线指引下，全面贯彻落实党的十五大和九届全国人大一次会议精神，从衢州实际出发，解放思想、实事求是，抓住机遇、开拓进取，加快改革开放步伐，加大结构调整力度，推进经济体制和经济增长方式的转变，促进国民经济持续快速健康发展；加强社会主义精神文明和民主法制建设，维护社会稳定，促进社会全面进步。今年全市国民经济和社会发展的主要计划指标为：国内生产总值比上年增长 7 ％，其中一、二、三产业分别增长 3.55 、 8% 和 9% ，市区国内生产总值增长 8% ；全社会固定资产投资增长 100% ；社会消费品零售总额增长 10% ；外贸出口增长 10% ；地方财政收入增长 80% ；市区商品零售价格涨幅控制在 4% 以内；人口自然增长率控制在 7 ． 4 ‰以内；城镇登记失业率控制在 3.5% 以内。

要实现上述目标，必须坚持以党的十五大精神总揽全局，在指导思想上认真把握好以下五个方面：

一是始终坚持解放思想、实事求是的思想路线，一切从衢州实际出发。要坚持以邓小平理论和党的卜五大精神为指导，始终以“三个有利于”为标准，进一步打破束缚生产力发展的旧习惯、旧思维、旧框框，在所有制结构上不讲成份、但求发展，在经济结构上不求其全、但求其优，在公有制实现形式上不求其纯、但求其好，在企业归属上不求所有、但求所在。要大胆探索，敢为人先，把解放思想真正落实到改革攻坚和开创新局面的各项具体工作上，落实到促进生产力的发展上，落实到城乡人民生活的改善上。要进一步深化对衢州市情的认识，把上级决策同本地实际紧密结合起来，着眼于发挥优势、培育优势、扩张优势，抓重点、攻难点，加快改革开放，推进衢州的两个文明建设。

二是准确把握社会主义初级阶段的基本国情，牢牢坚持以经济建设为中心。我国正处于社会主义初级阶段，为了解决人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，必须倾注全力加快发展社会生产力。我市经济发展相对滞后，工业化、市场化水平较低，更要集中精力抓发展，一心一意把经济建设搞上去。各级、各部门都要紧紧围绕经济建设中心，自觉地、始终不渝地服从、服务于这个中心，努力争取可能实现的发展速度和工作目标。“主攻工业、合力兴工”是今年我市经济工作的重头戏，要继续发扬勇于开拓、合力攻坚的精神，通过艰苦、细致、扎实的工作，一厂一策地研究，一个问题一个问题地突破，一件事一件事地抓实，努力提高工业经济增长的质量和效益。要进一步统一思想，提高认识，坚定不移地把个体私营等非公有制经济作为我市经济发展的一个战略重点，完善政策措施，营造宽松环境，加大扶持力度，推动非公有制经济更快更好地发展。

三是紧紧围绕两个根本转变，加大改革开放和结构调整的力度。党的十五大为进一步深化改革、扩大开放、加快发展提供了强有力的思想武器；国内外经济发展的新格局、新趋势，为推进经济结构调整，加快产业集中、产业升级和产业创新提供了新的契机；国家投资规模的适度增长和货币政策的适度微调，将进一步推进经济持续、快速、健康发展。我们必须抓住机遇而不可丧失机遇，开拓进取而不可因循守旧，下功夫在加快企业改革、调整和优化经济结构、培育市场体系等方面取得明显进展；下功夫在“开放兴衢”，拓展对外开放的新格局，以开放促发展方面取得新的突破。

四是正确处理改革、发展、稳定的关系，为经济建设营造良好的社会环境。改革是动力，发展是目的，稳定是基础。今年各项改革进入了攻坚阶段，可能给社会带来各方面的压力，更要全面地把握好改革的力度、发展的速度和社会可以承受的程度。各级领导干部要以高度负责的精神、满腔热忱的态度，关心群众疾苦，与群众同甘共苦。要深入调查研究，切实解决好事关群众切身利益的热点、难点问题，安排好群众生活，及时疏导和化解前进中的各种矛盾，巩固和发展社会稳定的良好局面。要积极推进依法治市，进一步加强社会治安综合治理，切实维护社会政治稳保障改革开放和经济建设顺利进行。

五是要继往开未、坚定信心，大力弘扬自我加压、创优争先的精建市十多年来，我市保持了一个较快的经济发展速度，投资环境得到明显改善，一些领域形成了一定的优势，一些工作创出了特色，但与发达地区相比差距仍在拉大，经济社会发展中的结构性、素质性、体制性问题依然突出。形势逼人奋进，我们必须进一步增强危机感、紧迫感和责任感，以良好的精神状态迎接挑战，把握机遇，坚决克服妄自菲薄、消极畏难、无所作为的思想情绪，树立不甘落后、埋头苦干、奋发图强的事业心和责任感；坚决摒弃安于现状、墨守陈规、怕担风险的精神状态，树立不断进取、敢于争先、再创新业的雄心壮志，万众一心、团结协作、真抓实干，把衢州的各项事业全面推向前进 !

三、奋力开拓，扎实工作。努力完成今年经济和社会发展的各项任务

实现今年经济和社会发展的总体目标，必须从衙州实际出发，紧紧抓住机遇，突出重点，奋力开拓，扎扎实实做好以下八个方面的工作。

( 一 ) 继续强化农业基础地位。

农业是国民经济的基础。在农业连年丰收的形势下，一定要保持更加清醒的头脑，坚持把农业放在经济工作的首位。要紧紧围绕脱贫致富奔小康的主题和农业增产、农民增收、农村稳定的目标，因地制宜调整农业生产结构，保护和调动农民的积极性，努力保持农村经济持续发展。要稳定党在农村的基本政策，进一步落实土地承包期再延长 30 年的政策、减轻农民负担政策和粮食收购政策。稳定粮食生产，全年粮食播种面积确保 286 万亩，粮食总产确保 95 万吨。优化粮食品种结构，做好优质良种的选育和推广，加快各项农业适用技术的推广使用，努力提高粮食生产效益。积极稳妥地推进粮食流通体制改革。以市场为导向、效益为中心，大力推进农业综合开发，重点发展林果业、养殖业的集约经营。优化种养业结构，强化品牌意识，加快淘汰劣质品种，提高农产品的质量和档次。重视抓好农产品的深加工和市场开拓，扶持?。批农业龙头企业和中介组织，建立和完善农村社会化服务体系，逐步形成种养加、内外贸、农工商一体化的生产经营体系，努力提高农业的产业化经营水平。切实抓好“菜篮子”工程建设，市区新建蔬菜基地 300 亩，扩大特种蔬菜、反季节蔬菜和高山蔬菜的种植面积。继续落实“科技兴农”的各项措施，稳定农技推广队伍，多渠道加大农业科技投入，抓好现代农业示范园区建设，发展一批科。技示范户。继续加强以水利建设为重点的农业基础设施建设。抓好碗窑水库续建、乌引工程配套、三江治理等重点工程建设，加强现有水利工程的渠系配套和水毁工程的修复，积极开展小流域治理。推广水利建设“五自”办法，推进水利投资及经营管理体制改革，加快小水电资源开发。乡镇企业是我市经济的重要组成部分，是繁荣农村经济的战略重点。要深化乡镇集体企业产权制度改革，加快骨干企业、困难企业的改制、重组步伐，抓好改制后的规范和完善工作。引导乡镇企业加强经营管理，加快技术进步和产品更新，鼓励乡镇企业依托当地资源，发展农副产品加工业。要把发展乡镇企业与农村集镇建设结合起来，引导农村二、三产业向集镇集中，继续推进小城镇综合改草试点。要加大扶贫攻坚力度，加快农村奔小康进程。在继续巩固已取得的脱贫成果的基础上，今年要再实现 100 个贫困村脱贫，继续开展 100 个小康示范村建设。全市农民人均纯收入计划比上年增长 5 ％以上。龙游、江山要争取在今年基本达到小康县 ( 市 ) 标准。继续动员全社会开展扶贫帮困活动，扶持贫困乡村改善生产、生活条件，发动群众治水、改土、修路，以资源开发为主要途径，加快脱贫致富步伐。加强和改进农村集体资产的经营和管理，进一步发展壮大农村集体经济。坚决贯彻落实减轻农民负担的各项政策措施，推行农民负担监督卡制度，切实保护农民的合法利益。

( 二 ) 打好企业改革攻坚战。

积极开展“企业改革年”活动，打好企业改革攻坚战。要把企业产权制度改革放在突出位置来抓，坚持“扶优”与“话小”相结合，积极探索公有制的多种实现形式。抓紧制订实施企业改革发展“三年两目标”的规划。对大中型骨干企业实施股份有限公司和有限责任公司改造，加快建立现代企业制度；围绕“扶优扶强”，以资本为纽带，打破地区、部门和所有制的界限，加快存量资产的流动和重组，采取联合、兼并、收购、控股等方式组建集团或股份有限公司，不断优化资本结构。制定出台有关扶优扶强的政策措施，帮助优势企业拓宽融资渠道，支持巨化做好股票上市的组织工作，支持有条件的企业争取股票上市、股权上柜交易。对国有、集体小企业加快实行股份合作制、出售、拍卖、兼并、租赁等多种形式的改革。对一些资不抵债、亏损严重、潜伏风险较大的企业，下决心尽早进行综合性的改革和重组。加强对企业改革的领导和协调，建立企业改革考核制度和改制工作协调例会制度，争取到年底基本完成国有、城镇集体中小企业的改制工作。今后，除政府批准外，不再新设国有独资企业。要加强对已改制企业工作的指导，进一步健全法人治理结构，规范改制企业的“新三会”职责及工作程序，完善劳动、人事和分配制度，加快转换经营机制。

深化各项配套改革，为企业改革和发展创造良好的环境。深化国有资产营运体制改革，逐步理顺政府与出资者、出资者与经营者的关系，强化资产保值增值责任。稳步推进金融改革，加强金融机构体系、市场体制和监管体系建设。支持金融机构优化信贷结构，压缩不合理资金占用和不良贷款，努力防范和化解金融风险。加强银企合作，支持重点骨干企业和产品有市场、有效益的中小企业的资金需求。加快税收征管方式改革，增强政府对经济的综合调控能力，坚持依法理财，严肃财经纪律，进一步加强预算外资金管理，规范收支行为，适度集中一些资金用于重点建设。继续清理整顿各类乱收费、乱罚款、乱摊派，切实加强监管，减轻企业负担。继续深化社会保障制度改革，扩大社会保险覆盖面，建立机关事业单位养老保险制度，加强保险基金的收缴拨付和管理，切实做好与全国统一的养老保险制度的并轨工作。规范企业下岗、失业行为，大力实施解困再就业工程，全年争取分流安置城镇下岗、失业职工 3600 人以上，使参加再就业工程的失业职工和下岗职工的再就业率分别达到 45% 和 50% 以上。要大力发展第三产业和社区服务业，多渠道分流安置下岗、失业人员，引导他们转变就业观念，从政策上支持和鼓励他们自谋职业，从事个体私营经济。全面推行居民最低生活保障制度，保障困难群众的基本生活。

进一步强化企业管理和企业领导班子建设，提高企业经营管理水，继续实行对企业主管部门的经济工作目标责任制考核，逐步推行厂长 ( 经理 ) 年薪制。把学习邯钢等企业的管理经验与开展星级管理创建工作结合起来，大力推行“倒逼成本法”等行之有效的企业管理办法。加强企业领导班子建设，建立健全企业领导班子的选拔任用机制、激励机制和约束机制，把政治素质好，开拓创新意识强，懂经营、善管理，作风民主、群众公认的优秀人才及时充实到企业领导岗位。企业领导班子要充分发挥广大职工的积极性和创造性，与职工同甘共苦、艰苦奋斗、共图发展。加快企业后备干部的培养和经济管理、工程技术人才的引进，提高企业经营者队伍的整体素质。

( 三 ) 加快推进经济结构调整。

调整和优化经济结构，是促进经济持续快速健康发展的必由之路。要按照市场经济的规律，运用市场的、法律的、行政的手段，在发展中调整结构，以结构调整促进发展。支持各地从实际出发，大力发展特色经济和优势产业，不断增强区域经济的活力和发展后劲。

加快所有制结构调整，在不断优化公有制经济结构的同时，放心、放胆、放手发展个体私营等非公有制经济。要制定出台进一步发展个体私营等非公有制经济的政策，不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模，并抓好政策的落实到位。要简化手续，优质服务，提高办事效率，在工商登记、信贷投入、税收政策、项目建设等方面加大对非公有制经济的支持力度，加强政策引导和依法管理，使之健康发展。要注重抓大户、树典型，积极引导非公有制企业上规模、上档次、创名牌。依法保护非公有制经济的合法权益，鼓励非公有制经济参与公有制经济的股份制改造，鼓励有实力的个私企业兼并、收购、租赁公有制企业，促进各种经济成分相互渗透、相互补充，大力发展多种形式的混合所有制经济。

加快工业结构调整，努力提高工业经济运行质量。依靠科技推进产业优化和升级，积极培育化工、机电、建村、皮塑四大支柱产业，加快改造传统产业，大力发展高新技术产业，采取有效措施防止水泥、啤酒、饲料等行业的低水平重复建设。对具有产业和区域优势、销售上亿元、利税上千万元的企业实施“做大抉强”，加快培育一批有较强竞争力的企业集团和“小型巨人”企业。完成浙江通天星集团的组建工作，加快全市啤酒行业的联合重组。以市场为导向，围绕优势产品的系列开发，多渠道筹集技改资金，加大技改力度。支持巨化聚四氟乙烯、亚伦公司高档薄型胶印书刊纸、市木村总公司中密度纤维板二次加工、江山化工总厂有机胺翻番改造和热电联产、常山轴承集团双加续建、开化 601 厂单晶硅扩产等项目建设，缩短建设周期，尽早投产发挥效益。加强技改的产业规划和项目的论证、储备工作，积极争取落实一批符合国家产业政策、有利于发挥本地优势的技改项目。重视技术的引进、消化和吸收，鼓励企业技术创新，加快新产品开发。

大力发展第三产业，提高第三产业在国民经济中的比重。按照“抓大扶优一批、放开搞活一批、淘汰置换一批”的思路，继续加大国有、集体流通企业的改革改组力度，优化流通企业的资本结构。继续搞活零售，扩大批发，积极推行总经销、总代理，探索发展连锁经营，试建配货中心，继续扩大单个品牌的规模经营。积极培育和繁荣农村市场，大力开拓市外市场。加强专业市场建设，开展创建星级市场活动，改善设施，优化服务，努力扩大交易量，增强辐射力。建成衢州卷烟交易市场并投入使用。加快发展资本、土地、劳动力、技术、信息等生产要素市场，建立和完善产 ( 股 ) 权交易市场，进一步发挥市场对资源配置的基础性作用。积极发展旅游业，扩大宣传，拓展旅游市场。开展“98 名城衢州山水行”活动，加快烂柯山、江郎山、龙门峡谷、小南海等主要景区、景点的规划建设和配套，改善旅游接待条件，开发一批有特色的旅游商品。进一步完善住房公积金制度，加快实现房改房上市交易，加快建立货币化、商品化的住房分配制度。采取分期付款加银行按揭贷款等多种形式，启动和扩大住宅消费需求，促进房地产业健康发展。逐步推行物业管理，提高居住质量。

( 四 ) 全方位推进对外开放。

要充分利用国内国外两个市场、两种资源，逐步形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。要努力扩大对外贸易和经济技术合作。以有一定出口基础或潜力的产品为依托，加强出口货源基地建设，尽快形成重点出口产品的规模经营。拓宽出口渠道，从信贷扶持、加快出口退税等方面入手，充分调动外贸公司、三资企业、出口生产企业的出口积极性。支持生产企业申报自营进出。权，争取全市出口生产企业累计达 10 家以上。重视进口管理，鼓励企业引进国外的先进技术和装备。加大招商引资力度，推出一批符合我市产业规划要求和外商投资意向的项目。增强招商引资的目的性和实效性，引导外资投向开发性农业、高新技术产业、基础设施建设和老企业嫁接改造。抓好对外招商的项目储备，强化服务意识，提高办事效率，规范管理行为、以良好的敦硬环境增强我市对外资的吸引力。要重视加强国内经济技术合作与交流，主动接受经济发达地区的经济辐射和产业转移，有针对性地开展“资产招商”，吸引国内资木通过控股、参股、兼并、收购、租赁、联合等形式、参与我市企业的资产重组和结构调整。支持本地有实力、有优势的企业通过各种方式进行对外扩张。要进一步加强开发区建设，完善开发区的管理体制和运行机制，将开发区工作重点切实转到办好现有企业、促进“以外引外”和拓宽渠道、加大招商引资力度来，发挥其在对外开放中的示范作用。面对日趋激烈的区域经济竞争，我们必须更加积权主动地参与国内外的经济合作与交流，利用一切可以利用的力量，为我所用，发展自己。要进一步加大对外宣传力度，不断提高衢州在国内外的知名度。要积极向上争取支持，加强与国内大企业、大集团和高等院校、科研机构的联合与协作。要做好外事、侨务、台湾事务工作，广交海内外朋友，建立一些长期的招商合作关系，进一步发展与美国雷德温市、日本佐野市的友好交流关系。要充分发挥市政府驻外办事处和外地衢州籍乡亲的桥梁、纽带作用，加强与国内大城市的合作与交流。要进一步发展与驻衢省部属单位的合作，特别要积极支持巨化集团公司的发展，加强经济、社会多方面的协作，发挥其对区域经济的辐射和带动作用。

( 五 ) 集中力量抓好重点基础设施建设。

围绕建设中等城市的目标，不断提高基础设施建设水平。坚持规划的龙头地位，充分利用城市总体规划修编的成果，抓紧制订分区规划、控制性详细规划、城市土地利用规划和给排水、电力城网等专项规划，并切实加强规划的管理。坚持量力而行、尽力而为、适度超前，续建、配套、发挥效益为主的原则，按照保质量、保安全、保进度的要求，抓好重点基础设施项目建设。交通建设，要完成下张公铁立交、 320 国道常玉线改建、 205 国道峡口至枫岭关二期、市长途汽车客运中心一期工程，抓紧建设 21 省道龙葛线，新开工建设 17 省道华白线二期、 205 国道峡口至枫岭关三期工程，争取开工建设杭金衡高速公路，做好 46 省道衢州至江山、 205 国道常山至开化公路改建的前期准备工作，继续抓好县乡公路的建设与改造。市区城市建设，要完成西立交二期、三衡路拓宽配套一期工程，抓紧建设防洪工程、新桥街改造、安居工程二期，开工建设铁路新客站、三衢路拓宽二期、荷花三路改造、环城东路北段拓宽等工程，继续抓好上下街的街景美化和南湖、府山公园的建设、治理，加快城市绿化步伐。拓宽思路，加强建设资金的筹措与管理，用足用好衢龙公路、衢航公路和中立交、三衢路的“四自”工程收费政策，通过出让股权、经营权积极盘话基础设施存量资产；重视市政公用设施的配套建设，通过规划和配套建设的引导，积极营造级差地租，增强城市建设的自我发展能力。严格工程管理，全面推行重点建设项目招投标制度、施工监理制度，确保工程质量。进一步发展邮电、电力事业，全市扩容电话程控交换机 25000 门，完成中国联通浙江 GSM 网二期衢州项目的建设，继续做好 220 千伏江山变电所的前期准备工作，加快县城和重点集镇建设，切实加强村镇建设的规划和管理。基础设施建设将进入新的高峰期，建筑、交通施工企业要抓住机遇，深化改革，加快发展要高度重视建筑工程的质量监督，坚决杜绝各类质量事故的发生，积极争创“钱江杯”优良工程。

(六) 深入实施科教兴市和可持续发展战略。

经济繁荣和社会发展，从根本上说取决于科学技术的进步和劳动者素质的提高。面对世界科技革命和迅速发展的知识经济，必须切实把科技教育摆在优先发展的战略地位。坚持和完善科技进步目标责任制，继续开展创建全国科技工作先进县 (市) 活动。认真落实加快科技进步的各项政策措施，政府引导，企业为主，多渠道增加科技投入。加速科技进步，不断提高科技创新能力，推动科技与经济的紧密结合，加快科技成果向现实生产力的转化。深化科技体制改革，逐步建立以企业为主体的技术开发体系，鼓励企业与大专院校、科研院所开展技术合作，鼓励技术入股。加强汁算机辅助设计、集散控制系统、节能和环保等行业共性技术和农业适用技术的推广使用。进一步巩固教育“两基”成果，积极推进素质教育，全面提高基础教育水平。积极发展多形式的职业教育、成人教育，加强骨干职校建设，广泛开展各类职业培训。进一步办好幼儿教育、特殊教育。多渠道增加教育投入，鼓励、支持社会力量办学。加快教育结构和学校布局调整，不断提高办学效益。继续加快教育基础设施建设，改造泥木结构校合 2 万平方米，新建扩建校合 6 万平方米。加强德育示范学校建设，努力提高学校德育工作水平。加强师资队伍建设，加快学科带头人的培养和“名师工程”建设。要尊重知识、尊重人才，充分发挥广大知识分子的积极性和创造性，改善他们的工作、学习和生活条件，伎他们有用武之地，无后顾之忧。实施“ 115 人才工程“，加快科技拔尖人才的选拔和培养。

切实加强计划生育、环境保护和土地管理工作。进一步强化计划生育目标管理责任制，坚决实行一票否决制。深入开展新家庭计划活动，重点加强农村和流动人口的计划生育管理。加大环境保护宣传教育和执法检查力度，不断提高全社会的环保意识，继续巩固合格饮用水源保护区、城市烟尘控制区、环境噪声达标区的创建成果，下大力气抓好乌溪江、衢江等重点流域的污染治理工作。严把项目环保审批关，在治理老污染源的同时，坚决控制新污染源的产生。加强森林资源保护，加快城乡绿化步伐。加大耕地保护和土地开发复垦力度，严格基本农田保护区制度，从严控制城乡非农建设用地，确保全年 6000 亩造田造地任务的完成和耕地总量的动态平衡。深化土地使用制度改革，盘活土地存量，规范土地市场。

( 七 ) 全面发展各项社会事业。

用邓小平理论武装广大干部群众，在全社会形成共同理想和精神支柱，是今年精神文明建设的首要任务。要在企业和农村继续深入开展形势任务教育和党的基本路线教育。要以培养“四有”新人为目标，在全社会深入开展爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神的教育，加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，继续深入开展创文明城市、文明村镇和文明行业活动，在专项治理、长效管理、基层创建上取得新成效，力争在全省第四轮创建文明城市竞赛活动中取得好成绩。加强国防教育，积极探索新形势下做好双拥工作的途径和办法，广泛开展军警民共建活动，不断提高双拥工作水平，促进军政军民团结。

加快发展文化、卫生、体育等各项社会事业。全面实施《衢州市文化发展规划》，开发名城文化资源，加快名城文化建设。坚持“二为”方向和“双百”方针，繁荣社会主义文化，认真组织以“五个一工程”为龙头的精品创作，广泛开展群众性文化艺术活动，全面推进“浙江东海明珠?衢州金走廊工程”建设。加大投入，加强重点文物古迹的保护和利用。推进医疗制度改革，抓好医疗质量、预防保健、环境卫生等工作。继续开展农村合作医疗试点，完成农村卫生院 6000 平方米危房改造，实现全市农村初保全面达标。深入开展爱国卫生运动，争创全国卫生城市。做好省十一届运动会的参赛工作，办好市第二届老年人运动会。广泛开展全民健身活动，进一步提高竞技体育和群众性体育水平，抓好市体育中心部分没施的建设。坚持正确的舆论导向，改进、加强新闻宣传、出版和广播电视工作，完成市到县有线电视联网。深入开展“五下乡”活动，促进农村两个文明建设。加强科普宣传，移风易俗，反对封建迷信，加大摈葬改革力度。切实做好救灾救济、气象服务、档案等工作，维护妇女、残疾人、未成年人、老年人的合法权益。

(八) 积极推进依法治市。

自觉接受人大及其常委会的工作监督和法律监督，依法向人大及其常委会报告工作、提交议案。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真听取各民主党派、工商联以及工会、共育团、妇联等人民团体的建议和意见。推进依法行政，在市本级全面推行行政执法责任制，切实提高执法效率。强化行政执法监督，逐步建立评议考核制和行政执法过错责任追究制，严格执行行政执法人员持证上岗制度，坚决纠正和制止有法不依、执法不严、违法不究、滥用职权和放弃法定职权的行为。继续深入开展“三五”普法，努力增强全社会特别是广大干部的法制观念，提高各级领导干部运用法律管理经济社会事务的水平。加强法律服务中介机构建设，为政府、企业、公民提供良好的法律服务。加强村民委员会、居民委员会等基层群众自治组织建设，加大基层依法治理力度，推行村务、财务公开，进一步发展基层民主。加强社会治安综合治理，层层落实综合治理目标责任制。继续开展创建“平安社区”活动，完善 110 自动报警系统建设，健全社会联动服务网络。严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪活动，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，增强群众的安全感。认真贯彻党的民族、宗教政策，扶持少数民族地区加快经济社会发展，依法加强宗教事务管理。加强工商、物价、统计、审计、商检、技术监督等工作，严厉打击欺行霸市、假冒伪劣等不法行为，规范和整顿经济秩序。做好信访工作，及时化解和消除可能影响社会稳定的各种因素。

四、务实高效，转变作风，切实加强和改进政府工作

做好 1998 年的政府工作．完成各项目标任务，必须按照“开拓、务实、高效、廉洁”的要求，切实加强和改进政府工作。一是加强学习，在实践中增长才干。各级政府机关工作人员，特别是领导干部要紧紧围绕实际工作，自觉加强邓小平理论和党的十五大精神的学习，加强社会主义市场经济、科技、法律知识的学习，加强本部门、本单位的业务学习。要深入基层，向群众学习，到实践中取得真知灼见，总结基层和人民群众的实践经验，提出解决热点、难点问题的对策措施，真正做到学以致用，不断提高自身的理论素养和实践工作水平。二是转变职能，增强政府调控能力。按照发展社会主义市场经济的要求，政府的主要职责是制订执行经济调控政策、搞好基础设施建设、创造良好的经济发展环境。要加强综合经济部门在规划、调控、协调上的统一性、权威性，加强社会综合财力的调控，加快建立社会保障体系；强化执法监管部门的职责，维护社会公平和市场秩序；加快企业主管部门的改组和转体，推进政企分开。加强对县 ( 市、区 ) 经济工作的指导，促进县域经济的发展壮大。根据九届全国人大一次会议的精神，着手新一轮机构改革的准备工作。三是建章立制，营造高效的运作机制。继续在政府部门推行目标责任制，规范工作程序，强化督查考核，确保政令畅通。对重点工作、重点工程建立专项督查制度。推行“公开办事程序、公开办事结果，接受人民群众监督”的政务公开制度，进一步规范行政行为。精简会议和文件，严格控制各类检查、评比和达标活动。加强运转协调，杜绝推诱扯皮，减少办事环节，提高工作效率。四是勤政为民，改进工作作风。政府机关的全体工作人员都要以衢州经济社会发展为己任，积极倡导奋发进取精神，大力弘扬求真务实作风，牢固树立为人民服务的公仆意识，集中精力解决事关人民群众根本利益和长远利益的问题，关心群众疾苦，了解民情、多办实事，妥善化解各种社会矛盾，维护社会稳定。要进一步健全领导与基层联系制度和下基层调查研究制度，教育和引导广大干部知实情、说实话、办实事、求实效，坚决纠正形式主义、官僚主义和浮夸作风。五是反腐倡廉，弘扬艰苦创业精神。今年廉政建设的重点是反对奢侈浪费、加大查办案件的力度和纠正部门、行业不正之风。艰苦奋斗、勤俭节约是党和政府的优良传统，各级领导干部要率先垂范、以身作则、廉洁自律，并自觉地接受监督；机关、企事业单位都要厉行节约、勤俭办一切事业，严禁铺张浪费。要加强会计、审计监督，严格预算约束，努力实现财政收支平衡。六是团结协作，充分调动各方积极性。团结协作，群策群力，是推动衢州各项事业顺利发展的有力保证。在当前经济工作特别是工业经济困难较多的情况下，各级、各部门都要坚决克服观望等待、按部就班的精神状态，不畏难、不埋怨、不泄气，加强沟通、互相支持，团结协作、和衷共济，保持奋发向上、创优争先的精神状态，把今年的各项任务真正落到实处。今年又是县 ( 市、区 ) 政府的换届之年，新一届政府要继承上一届政府的优良传统和作风，紧紧围绕经济建设这个中心，开好局、起好步。要抓住新一轮的发展机遇，树立办大事业、争大发展、上新台阶的雄心壮志，把干部群众的积极性引导好、保护好、发挥好，不断开创改革开放和经济建设的新局面。我们相信，只要各级政府紧紧依靠和团结全市人民，排除万难、励精图治，就一定能夺取衢州两个文明建设新的更大的胜利！

 各位代表，二十一世纪离我们越来越近，全市人民对我们的工作寄予很大的希望。世纪之交，时间紧，任务重，责任大，我们要在跨世纪的征途上只争朝夕、阔步前进。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在党的基本路线和十五大精神的指引下，在省委、省政府和中共衢州市委的领导下，团结一致、艰苦奋斗、同心同德、开拓前进，为全面完成今年的各项目标任务而努力奋斗！