(1997 年 4 月 8 日在衢州市第三届人民代表大会第三次会议上 )

衢州市市长   张达洋

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请参加大会的市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

          一、一九九六年工作的回顾

1996 年，是实施“九五”计划的第一年。在过去的一年中，我们认真贯彻党的十四届五中、六中全会精神，紧紧围绕两个根本转变，正确处理改革、发展和稳定的关系，团结奋斗，开拓进取，狠抓各项工作的落实，全市国民经济持续增长，社会事业全面进步，精神文明和民主法制建设进一步加强。 l996 年，全市实现国内生产总值 13l 亿元，比上年增长 12.0% ，基本完成了市三届人大二次会议确定的各项工作目标和任务。

(一) 农业生产全面丰收，农村经济持续发展。

各级政府坚持把农业放在经济工作的首位，不断强化政策引导和科技服务，努力增加农业投入，有效地调动了农民的积极性。全年实现农业增加值 36 ． 37 亿元，比上年增长 10.0% 。粮食生产获得丰收，全年粮食总产量 103.49 万吨，完成年度计划的 108.9% 。积极推广良种和旱育秧等轻型栽培技术。粮食复种面积亩产 355 公斤，创建市以来最高纪录。多种经营持续发展，主要经济作物除蚕茧外普遍增产，柑桔总产达 56.57 万吨，比上年增产 13.0% ，创历史最高水平；棉花、油菜籽分别比上年增产 16.8% 和 9.9% ；畜牧业、水产业稳步发展，全年生猪出栏 142.62 万头。水产品产量达 1.46 万吨，分别比上年增长 4.4% 和 22.5% 。农业综合开发全面超额完成年度计划，改造中低产田 10.86% 万亩，造田造地 10950 亩，改造低产经济林 12.24 万亩，新发展经济林 9.09 万亩，营造用材林 7.87 万亩，发展食用菌 8110 万袋。坚持以市场为导向，大力实施农产品名牌战略，开发出一品红 椪 柑、江山猕猴桃、天子牌胡柚、歧柯鲜牛肉等一批有一定知名度的农产品。水利建设成效显著，全市共投入水利建设资金 2.19 亿元，完成大小水利工程 7539 处，常山长风水利枢纽完成主体工程并开始发电，江山碗窑水库、开化碧家河、东坑水库封孔蓄水．“三江”治理当年完成 42.2 公里，乌引主体工程扫尾也已经完成。

(二) 工业经济持续增长，财政金融运行平稳。

过去的一年，我市工业经济在宏观经济继续从紧、市场约束不断加大、各项减利因素明显增多的情况下，仍然保持了持续增长，全市实现工业增加值 49.81 亿元，比上年增长 11.1% ，其中乡镇工业增加值 25.66 亿元，增长 11.2% 。企业产销衔接有所好转，乡及乡以上独立核算工业企业产销率达 95.57% ，比上年上升 0.74 个百分点。针对工业经济运行中出现的新情况、新问题，各级政府进一步加强了对工业经济的领导、加强了工业生产经营的组织协调，引导企业认清形势，狠抓扭亏增盈，积极开拓市场。并出台了一系列支持企业改革和发展的政策。努力保持工业经济的正常运行。对列入省“五个一批”的 9 家企业，积极协调落实具体扶持政策，对 23 家重点骨干企业，落实了主办银行制度，加大扶持力度，绝大部分大中型企业运行基本稳定，支撑作用明显。深入开展“管理效益年”活动，督促企业完善内部各项管理制度，全市有 5 家大中型企业通过了 IS09000 质量管理体系认证， 6 家企业的 8 个产品被认定为浙江名牌产品。

一年来，财税部门千方百计涵养税源、增收节支，实现 7 当年财政收支基本平衡。全市完成财政总收入 6.67 亿元，同口径比上年增长 13.5% ，其中地方财政收入 3.13 亿元，同口径比上年增长 13.6% ；全市财政支出 6.56 亿元，增长 14.2% 。金融系统坚持深化改革、强化服务，有力支持了我市经济发展和各项建设。全市金融机构年末各项存款余额 87.79 亿元，贷款余额 76.87 亿元，分别比年初增长 25.5% 和 16.7% ，工业贷款和农业贷款分别比上年增长 14.9% 和 20.7% 。

(三) 市场流通平稳活跃，人民生活继续改善。

全市实现社会消费品零售总额 55.99 亿元，同。径比上年增长 18.7% 。流通行业坚持深化改革，不断调整经营策略．市场流通平稳活跃，商品供应充裕。市场体系日趋完善，先后完成了市区荷花农贸市场改建和龙游交易城二期、开化芹南商城等一批骨干市场建设，劳务、金融、信息、产权、房地产等要素市场也不断发展。切实加强“米袋子”、“菜篮子”工程建设，市区新发展常年蔬菜基地 350 亩。坚持和完善政府物价控制目标责任制，物价涨幅平稳回落，市区商品零售价格涨幅为 7.2% ，比上年回落 9.5 个百分点。深入开展打假治劣活动，维护消费者合法权益，全市先后实施了生猪定点屠宰和净菜上市。人民生活继续改善，市区居民人均生活费收入 6088 元，全市农民人均纯收入 2259 元，扣除价格因素、分别比上年增长 2.8% 和 8.5% ；年末城乡居民储蓄余额 56.42 亿元，比年初增长 26.3% 。各级政府和社会各界十分关心困难职工的生活，广泛开展“送温暖”活动，出台了扶贫解困和再就业的有关政策，并提高了企业最低工资和基本生活费标准。进一步加大农村扶贫力度，组织机关各部门与贫困村挂钩结对，帮助解决实际困难。

(四) 各项改革继续深化，对外开放不断扩大。

企业改革向纵深拓展。出台了《进一步加快国有企业改革的若干意见》等一系列政策和实施意见，改革力度进一步加大。 5 家省级现代企业制度试点企业的实施方案已全部经省政府批准，正抓紧组织实施。各地各部门切实从“三个有利于”出发，开展多形式的企业改革试点，中小企业活力有所增强，江山组建企业集团、龙游的股份合作制、衢县的乡镇企业改制、开化的企业破产重组、常山的企业兼并、柯城的企业租赁等都各具特色。全市已组建企业集团 l0 家，股份合作制改造 210 家， 92 家企业在改组中校兼并，各级法院受理企业破产案件 48 件，已审结 2l 件。亚伦公司实现股权柜台交易。各项配套改革不断深化。完成了市级机关机构改革，机关职能进一步明确。成立了市国资委和国资局，并对商业、物资、二轻、供销进行授权经营国有、集体资产试点，企业资产经营责任制的实施面继续扩大。逐步推行社会统筹与个人帐尸相结合的养老保险制度，不断完善失业、工伤和女工生育保险，开展职工大病医疗统筹。农村改革在坚持家庭联产承包责任制的前提下，在加快建立土地流转机制、推进农业适度规模经营方面作出了有益的探索。积极稳妥地开展了农村集体资产管理体制改革。

对外开放更加注重实效。全市外贸出口 4451 万美元。比上年下降 7.9% ，进口 675 万美元，增长 59.2% ；全年实际利用外资 l 396 万美元，比上年增长 6.9% ；全年海外劳务输出 106 人次。不断拓克开放视野，主动与国内发达地区以及大企业、大集团加强联络，引进了三九集团、希望集团等大企业来衢投资，与巨化集团公司合资组建了巨泰药业有限公司，引进外地资金开发建设新桥街，与嘉兴、绍兴结成了帮扶对子。

(五) 基础设施建设进展顺利，投资环境进一步改善。

l996 年是我市建市以来基础设施建设投资最大的一年，保持了适度超前和协调发展。公路建设继衢龙一级公路年初正式通车后，江山至贺村一级公路、龙丽线改建、龙游至湖镇“四自”公路二期和衢常公路航埠至常山段相继埃工；衢州至航埠一级公路已完成工程量的 60 ％，东迹渡至石室公路、华埠至白沙关公路一期改建工程已完成路基并开始浇筑水泥路面。城市交通和市政建设方面继市区中立交建成通车后，西立交一期工程已经商北贯通，双港大桥、双港公铁立交、西安门大桥已实现半幅通车，汽车长途客运个心已经开工建设；马灯口卸煤场搬迁和西排渠改造工程已经完成，市区垃圾卫生处理场已经建成并投入使用，进行了南湖治理、上下街街景美化和重要路段路面硬化，有效地改善了城市环境。城市总体规划修编正抓紧进行。电力、邮电、供水等重点工程进展顺利， 110 千伏贺村、华埠变电所建成投产， 220 千伏江山变电所正抓紧前期准备工作，全市城女电话交换机总容量达 20 万门，江山、龙游、常山、衢县、柯城实现全部乡镇电话程控化，市第一自采水厂技改工程基本完成。建筑业、房地产业稳步发展。同时，各县 (市、区) 切实加强了城镇基础设施建设，城乡面貌有了较大的改观。

(六) 各项社会事业全面进步。社会主义精神文明和民主法制建设进一步加强。

科技教育和各项社会事业取得新的成绩。全市获得省以上科技进步奖 7 项、星火奖 3 项，通过省级鉴定的科技成果 l 3 项。龙游县成为我市第一个全国科技工作先进县。教育事业加快发展，全市提前两年通过省政府教育“两基”验收，制定了市区中小学发展规划，衢州二中、一中和市综合中专相继跨入省一级重点中学和省重点职校行列，建成了二中教学楼、衡师二附小综合楼等一批教育基础设施。计划生育工作成效显著，全市人。自然增长率为 5.47 ‰， 16 个计划生育重点乡镇全面实现后进转化。文化事业繁荣活跃，历史文化名城的宣传、保护和建设进一步加强。加大城市环境卫生综合整治力度，市容市貌明显改观，市区被命名为“浙江省卫生城市”；柯城区通过省农村卫生初级保健达标验收，市人民医院、中医院病房大楼基本建成。环境保护、土地管理工作进一步加强，体育、广播电视、民政、统计、档案、气象、技术监督、民族宗教、社会科学、信访、老龄、残疾人等工作也都取得了新的成绩。

认真贯彻党的十四届六中全会精神，制订了《衢州市社会主义精神文明建设规划》。对干部特别是领导干部进行讲学习、讲政治、讲正气教育，开展了农村党的基本路线教育、企业形势任务教育和机关思想作风整顿。围绕“摘帽、升位、争先”的目标，加大创建文明城市力度，市长文明意识不断增强，创建工作取得明显成效。市区上下街被中宣部列为创建文明城市活动示范街。深入开展拥军优属、军警民共建活动，保质保量完成征兵工作，军政军民关系进一步密切，江山、龙游被命名为“浙江省双拥模范城 (县) ”。

民主法制建设和廉政建设进一步加强。一年来，政府及各部门自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取各方意见，切实加强议案、建议和提案的办理工作。配合人大开展述职评议，认真落实整改意见。积极贯彻实施《行政处罚法》，依法行政水平有所提高。深入开展“严打”斗争和各项社会专项治理。及时破获一批大案要案，严惩了一批犯罪分子，维护了一方平安。加大反腐败工作力度，查办了一批违法违纪案件，对干部住房、领导干部超标准乘车和公费学习驾驶等进行了专项清理。狠抓纠风工作，加大治理公路“三乱”力度，切实采取措施减轻农民负担，开展了财税、工商、邮电、公安四个系统的行风评议，取得了明显成效。

各位代表，过去一年我市经济和社会发展所取得的成绩，是贯彻邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线的结果，是省委、省政府和中共衢州市委正确领导的结果，也是全市人民同心同德、艰苦努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子和干部，向驻衢人民解放军、武警部队和省部属单位，向给予政府工作热忱支持的人大代表、政协委员和各民主党派、人民团体，向所有关心支持衢州发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在我市经济社会发展中还存在许多矛盾和困难，在实际工作中还存在不少缺点和问题。一是农业基础仍然比较脆弱。农业基础设施，特别是水利设施建设比较薄弱，抗御自然灾害的能力不强；同时，市场风险逐年加大，如何使农产品适应市场、占领市场，使农民增产又增收，任务十分艰巨。二是经济总量不大、效益不好、后劲不足的问题依然十分突出，企业管理体制、经营机制不适应市场经济发展的要求，技术进步、产品开发跟不上市场需求的变化，不少企业生产经营困难，经济效益下滑，进而导致财政金融运行偏紧，下岗失业人员增多，社会就业压力加大，需要我们引起高度重视。三是受经济发展总体水平的制约，基础设施建设筹资难度较大，社会事业发展的基础仍较薄弱，环境保护、社会治安等方面还存在不少问题，精神文明建设常抓不懈的任务十分艰巨。四是政府工作人员的观念更新、作风转变还不能适应社会主义市场经济体制的需要和广大人民群众的要求，在少数政府工作人员个还存在着形式主义、官僚主义和消极腐败现象。对这些问题，我们将认真研究，采取切实有效的措施，在今后的工作中努力加以克服和解决。

      二、一九九七年工作目标和指导思想

一九九七年，是我国历史发展中的重要一年，我国将恢复对香港行使主权，中国共产党将召开第十五次全国代表大会。全面实施“九五”计划，做好今年的各项工作，意义十分重大。今年我市政府工作的总体要求是： 始终坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，认真贯彻党的十四届五中、六中全会精神，从衢州实际出发，正确处理改革、发展、稳定的关系，切实推进两个根本转变．加大结构调整力度，加快改革开放步伐，继续保持地方经济持续健康发展；坚持两手抓，认真实施可持续发展战略，加快社会事业发展，促进两个文明共同进步。

根据上述要求，我市一九九七年经济社会发展的主要指标是：国内生产总值比上年增长 10% ，其中一、二、三产业分别增长 3.5% 、 10% 和 14% ；社会消费品零售总额增长 14 ％；外贸出口增长 10% ；地方财政收入增长 10.69% ；市区商品零售价格涨幅控制在 7% 左右；全市人口自然增长率控制在 8 ‰以内。

为完成上述目标，今年政府工作在指导思想上要认真把握以下四点，并切实统一思想、形成合力、狠抓落实。

第一，坚持以经济建设为中心，努力做到紧中求活、稳中求进。经济是基础，发展是硬道理。要切实把握大局，紧紧扭住经济建设这个中心，充分调动和发挥各级、各部门、企业和广大人民群众的积极性、主动性和创造性，努力争取可能争取到的经济发展目标。今年。国家强调保持宏观经济政策的连续性、稳定性和必要的灵活性，总体上仍将适度从紧，市场需求约束依然十分明显，由于我市整个经济基础比较薄弱，结构性矛盾突出，技术层次低，优势企业、优势产品少，企业的自我发展能力相对不强，在把握和安排今年的经济工作中，必须从我市实际出发，努力做到“紧中求活、稳中求进”。紧中求活，就是要主动把握中央提出的“必要灵活性”，主动适应宏观经济政策的调整和市场需求，在对策、思路、办法上进一步求活，努力把企业搞活，把市场搞活，最终把经济搞活；稳中求进，就是在正确处理改革、发展、稳定三者关系，在保持社会政治稳定的前提下，努力在经济增长上求进，在结构调整上求进，在提高效益上求进，在增强后劲上求进。

第二，坚持两个根本转变．不断深化改革、扩大开放。积极推进经济体制和经济增长方式的根本转变，是“九五”乃至今后相当长时间内我国社会主义现代化建设的一条重要指导方针，也是实现我市经济持续快速健康发展的根本途径。推进两个根本转变，关键是要按照发展社会主义市场经济的要求，扎扎实实地深化改革、扩大开放。当前，改革开放的总体方向、目标、原则已经明确，各地都已积累了不少经验，我们必须抓住机遇，乘势而上，坚持以“三个有利于”为标准，大胆实践，大胆探索。企业改革特别是国有企业改革是经济体制改革的中心环节，今年，我们要更加突出地抓好企业改革，以改革促发展，不断增强企业活力，提高经济效益。在改革中，各项政策措施要落实到位，形成顺利推进各项改革的良好氛围。对外开放是当今世界的大趋势，要面向国际、国内两个大市场，积权迎接产业转移和经济辐射，引进国内外的资金、技术、人才、信息，加快发展开放型经济。

第三，坚持两手抓，促进两个文明共同进步。社会主义精神文明是社会主义的重要特征，是现代化建设的重要目标和重要保证。始终不渝地坚持“两手抓、两手都要硬”。是我们必须长期坚持的一个根本方针。社会主义市场经济的发展为社会主义精神文明建设提供了新的契机，注入了新的活力，也向社会主义精神文明建设提出了新的要求。党的十四届六中全会通过的《决议》，对社会主义精神文明建设特别是思想道德和文化建设作出了全面部署，我们必须进一步贯彻落实。精神文明重在建设、贵在坚持。要认真贯彻实施《衢州市社会主义精神文明建设规划》，把精神文明建设放到更如突出的地位，努力提高市民素质和城市文明程度，开创两个文明建设协调发展的良好局面。

第四，坚持从衢州实际出发。进一步解放思想、更新观念。衢州是经济发达省份中的欠发达地区，改革开放以来，经济发展起步相对较迟、起点较低、底子较薄、活力不够，要加快发展衢州经济，实现跨世纪的宏伟蓝图，必须进一步解放思想、更新观念。解放思想、更新观念，归根结底就是要实事求是，坚持用“三个有利于”标准来判断是非、衡量得失、决定取舍。要克服安于现状、小富即安、小进即满的小农意识，树立不断进取、再创新业的雄心壮志；要克服妄自菲薄、消极畏难、无所作为的思想情绪，树立自我加压、负重奋进的事业心、责任感；要克服固步自封、墨守陈规的思维方式和行为习惯，进一步增强大局意识、形成合力，敢于突破束缚生产力发展的条条框框，真正按照社会主义市场经济的要求转变政府职能、培育市场体系、深化企业改革，创造良好的经济社会发展环境，不断开创我市两个文明建设的新局面。

三、扎扎实实推进两个根本转变，努力提高经济增长的质量和效益

今年经济工作的着力点仍然是扎扎实实推进两个根本转变，采取积极的措施，努力提高经济增长的质量和效益，推动改革开放和经济建设更好地发展。

(一) 继续加强农业基础，促进农村经济稳步发展。

农业始终是经济发展、社会稳定的基础，任何时候都不能放松。去年我市农业获得丰收，但决不能丝毫放松农业和农村工作。要继续紧紧围绕增加农产品有效供给和提高农民收入的目标，促进农村经济稳步发展。

稳定发展粮食生产。确保完成粮食播种面积 286 万亩，总产 95 万吨，粮合定购任务 12 ． 35 万吨。要继续实行粮食工作分级负责制，认真落实扶持粮食生产的各项政策措施；积极推广各项农业适用技术，优化粮食品种结构，进一步提高种粮效益。继续加强农田水利建设，抓好“三江”治理、碗窑水库续建等重点工程，加快乌引等水利工程的渠系配套，实施粮食自给工程，加快小流域治理。

坚定不移地推进农业综合开发。以市场为导向，稳步有效地推进经济特产、用材林、笋什两用林等三大基地建设，重视抓好畜牧业和水产业。要坚持开发产品和开拓市场相结合，依靠科技提高品质。依托市场提高效益，努力实现既增产又增收，努力提高开发农业的水平和效益。

以实施农产品名牌战略为突破口，加快农业产业化进程，提高我市农产品的市场竞争能力。

继续深化农村各项改革。在坚持家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制的基础上，积极建立和完善土地流转机制，搞活土地使用权。以林果业和畜牧业为重点，稳步推进农业适度规模经营。加快培育农业龙头企业，推进农产品流通体制改茧。按照规范、完善、提高、发展的要求，积极稳妥地推进农村集体资产管理体制改革，加强集体资产管理，不断发展壮大农村集体经济。抓好小城镇综合改革试点。深化水利投资体制改革，加快发展小水电。

切实加大扶贫工作力度，加快农村奔小康进程。今年要实施“双百工程”，切实抓好 100 个贫困村脱贫和 l00 个小康示范村建设。坚持开发式扶贫，积权帮助贫困乡村找准经济启动点，在资金、技术、信息上给予扶持，探索下山脱贫、劳务输出、科技扶贫等扶贫新路；继续完善市县机关部门挂钩联系贫困村制度，动员全社会力量参与扶贫。加快发展乡镇企业是农村脱贫致富的重要途径，要按照两个根本转变的要求，依托资源优势，开拓新的领域，加快机制转换和技术进步，不断提高企业的素质和效益。

(二) 坚持“三改一加强”，着力提高企业经济效益。

加快两个根本转变，把改革、改组、改造和加强管理有机结合起来，着力提高工商企业的经济效益，是解决当前经济社会生活中的各种矛盾和问题，引导我市经济持续健康稳步发展的关键。全社会都要关心企业、支持企业、服务企业，为企业的改革和发展创造良好的环境。

按照“扶优活小”的要求，加大改革、改组、改造力度。大中型企业是我市经济的骨干力量，集中精力扶持优势企业发展壮大，是调整经济结构、培育支柱产业的主要途径。今年，在扶优方面要采取以下措施：一是继续实施现代企业制度试点，加快企业集团组建，进一步落实省政府制订的扶持“五个一批”企业的政策措施，有条件的试点企业和企业集团，可以直接进行授权经营国有、集体资产的试点；二是进一步推行主办银行制度，使优势骨干企业与银行建立更加紧密的协作关系，发展和完善产权、股权市场，支持有条件的企业组建上市公司或实现股权柜台交易，帮助企业拓宽融资渠道；三是制定优惠政策，鼓励优势企业收购、兼并、控股其他企业，或利用其他企业的闲置资产搞技改，鼓励优势企业强强联合，打破部门和所有制界限，推动存量资产流动和重组，加快企业组织结构调整；四是鼓励优势企业加快技术改造，优先利用政府已经制订的技改政策。今年，巨化集团公司要续建氟化工二期工程，开工建设 2 万吨偏氯乙烯工程；列入国家技术改造“双加”工程的项目要抓紧实施，开化 601 厂硅材料出口技改项目年内要竣工投产，亚伦公司高档书刊纸生产线扩建、江山化工总厂有机胺技改工程要争取开工；市棉纺厂、华鑫集团、浙江电工器材厂、市煤机总厂、市油脂公司、常山轴承厂等企业正在实施的项目也要抓紧进度，争取尽早投产。五是支持鼓励企业利用各种政策打实基础，增强自我发展能力，努力在增资减债、分离分流方面取得进展。在活小方面：一是根据中央经济工作会议“小企业改革主要由地方负责，步子还可以再快一些”的精神，在确保国有集体资产不流失的前提下，积极推广试点经验，完善配套政策，加强分类指导，充分调动企业的积极性，放手进行改组、联合、兼并、股份合作制、租赁、承包经营、出售等多种形式的改革，加快经营机制转换。二是加快企业技术进步和产品开发，促进产品结构调整。

坚持分级负责，强化企业领导班子建设。以人为本、强化责任，是搞好企业的一条重要经验和途径。要围绕资产保值增值、扭亏增盈和上交税利等主要指标，加强对企业主管部门和企业的考核。坚持管人、管事相统一，切实加强国有、集体企业领导班子建设：一是对企业领导班子进行一次普遍的、认真的考核，同时加强职代会对企业领导班子的民主评议，经过考核、评议，确实不适应的就坚决调整，真正实行优胜劣汰，尽快把市场经济意识强，事业心、责任心强，懂经营、善管理的干部充实到企业领导班子中去；二是要积极引进竞争机制，拓宽视野，面向社会公开选拔企业经营者，注重企业后备干部的培养、使用和管理。三是要切实加强对企业领导班子的监督，建立健全企业年度审计和厂长 ( 经理 ) 离任审计制度，进一步完善激励机制，强化约束机制。

坚持从严治厂，加强企业管理。要“严”字当头，从基础抓起，突出抓好成本、资金、质量、技术、营销管理和现场管理。对企业特别是亏损企业，要在购买轿车、商品房、大哥大及业务招待费支出、经营者收入、企业福利支出等方面制订并落实严格的制约措施。今年，我们在学邯钢、学镇海炼化的同时，要总结推广本地企业在加强内部管理中行之有效的经验，继续扎扎实实开展“管理效益年”活动。在市场约束继续加大的情况下，要高度重视开拓市场，充分发挥企业在市场开拓中的主体作用，加强工贸联合，加大名优产品的宣传力度，调动各方积极性，努力提高我市产品的知名度和市场占有率。

加快配套改革，优化企业经营环境。一是继续推行国有资产管理体制改革，建立国有资产出资人制度，逐步理顺国有资产所有者和经营者的关系。市政府已批准授权市商业、物资、二轻、供销集团总公司作为资本运营主体经营所属国有、集体资产，今年要具体组织实施。要继续推行资产经营责任制。强化企业资产保值增值的责任。二是继续完善职工养老、失业、大病医疗、工伤、女工生育五大保险，深化社会保障制度改革。加强社会保障的统一管理。逐步形成管理、运营、监督三者职能分开、相互协调的社会保障体制。三是动员全社会合力扶工。综合经济部门要认真落实并不断完善扶持企业改革发展的各项政策措施，继续组织机关干部深入企业帮助工作，认真治理“三乱”，切实减轻企业负担。

(三) 加大开放开发力度，努力培育新的经济增长点。

积极培育和扶持新的经济增长点，既是调整和优化经济结构的需要，也是保持我市经济持续发展的要求。在继续加强农业基础、努力搞好现存企业的同时，要积极发展外向型经济、个体私营经济，加快优势资源的开发和利用，加快发展建筑业、房地产业和旅游业，不断增强经济发展的后劝和活力。

大力发展外向型经济。一是要努力扩大出口创汇总量，提高外贸企业效益。要努力拓宽出：渠道，鼓励外贸公司、自营出。生产企业和三资企业一起上，鼓励本地企业与国内大的外贸公司搞联合，支持具有产品出口能力的骨干企业申报自营出口权。积权调整出口商品结构，抓好出口创汇基地建设，努力提高出口商品的科技合量和附加值。同时，要十分重视进口贸易，积权引进国外的先进技术装备，实现进出口贸易相互带动、相互促进。二是要坚持内外资并举，加大招商引资力度。全年计划实际利用外资 1500 万美元。扩大利用外资领域，鼓励外商投资农业综合开发、基础设施建设、传统行业改造和老城改造，促进利用外资与我市经济结构调整的有机结合。积极主动地迎接沿海经济发达地区的产业转移和经济辐射，争取国内的大企业、大集团来衢投资，兼并、租赁、收购、控股我市的企业和从事资源开发。经济开发区要继续搞好基础设施配套，理顺管理体制，强化服务功能，办好现有企业，积极招商引资，真正成为吸引内外资的窗口和基地。三是要加大对外宣传力度，继续抓好外经工作，积极搞好劳务输出、努力扩大对外经济技术合作。

放手发展个体私营经济。利用民间的资金，大力发展个体私营经济，既可以创造财富、安置就业、繁荣市场，也可增加财政收入，全社会都要重视、支持个体私营经济的发展。要落实好市委、市政府已经出台的各项扶持个体私营经济发展的政策措施，允许并鼓励个体私营企业参与公有制企业资产的流动和重组，积极引导个体私营经济上规模、上档次。要结合各地实际，扬长避短，发展各具特色的块状经济，并逐步走向联合，增强竞争能力。集镇是发展个体私营经济的主战场，各地要加强规划和引导，增强集镇的辐射力，带动农村个体私营经济的发展。

加快优势资源的开发和利用。立足当地资源，开发优势产业，是区域经济发展的重要途径。我市石灰石、大理石等矿产资源的蕴藏量均居全省首位，水资源、旅游资源丰富，资源开发的前景十分广阔。要着眼于自身的资源优势，根据市场的需求，发展有自己特色的产业。坚持谁投资、谁受益的原则，形成灵活有效的开发机制，既要发动当地企业和群众，又要积极吸引外地的资金、技术、人才参与开发。旅游业是个颇具潜力的产业，要充分利用我市丰富的山水风光资源和名城文化资源，抓住沪衢旅游专列开通的契机，加快旅游业的规划、开发，抓好江郎山、孔庙、烂柯山、九龙湖等景点的建设和管理，推动旅游业和相关产业的发展。

积极发展建筑业，加快经济适用住房建设。积极支持建筑企业开拓市外建筑市场，推广先进适用的建筑技术和施工办法，增强建筑企业实力，提高经济效益。加快实施安居工程，推动以普通住宅为主的房地产业的发展，研究制定扶持住宅建设和消费的政策措施，努力降低住宅建设成本，扩大和完善住宅建设和住房消费信贷。深化城镇住房制度改革，健全住房公积金制度，合理调整公有住房租金，调动广大群众购房的积极性。

(四) 努力做好财政金融工作，保障经济正常运行和各项事业健康发展。

财税工作要坚持适度从紧的方针，努力实现当年财政收支的基本平衡。要紧紧围绕两个根本转变，千方百计培植财源，促进经济发展。管好、用好支农资金，加大农业扶持力度。认真贯彻执行“扶优活小”的政策措施．积极支持经济结构调整。加强税收征管，积极组织收入，保持财政收入稳定增长。严格控制财政支出，坚持量入为出、量力而行，优化支出结构，重点支持农业、科技、教育发展的需要。整顿财税秩序，继续强化预算外咨金和会计基础管理工作。进一步深化和完善财税改革，保证各项改革措施的顺利实施。

围绕地方经济持续健康发展，进一步做好金融工作。继续改进金融调控，以信贷结构调整促进经济结构调整。进一步落实金融系统支持企业改革和发展的政策措施，继续支持农业，积极支持有市场、有效益、有信用的工商企业对流动资金、技改资金的需求。坚持扶优扶强，完善主办银行制度，集中有限资金支持骨干企业、扶持新的经济增长点。继续推进金融改革，增强金融服务功能。金融系统各行社和信托公司都要结合各自特点，发挥各自优势，进一步明确服务重点，密切银企协作，共同促进我市经济健康发展。要加强金融监管，在开拓业务的同时，努力提高信贷资产质量，提高经营管理水平，有效地防范和化解金融风险。

(五) 继续加快基础设施建设，努力改善人民生活。

继续加快基础设施建设。要继续坚持保重点、保续建、重配套的原则，重点抓好与区域经济发展和人民群众生活密切相关的工程。续建并完成 320 国道衢州至航埠一级专用公路、 17 省道华白线一期工程和双港公铁立交、双港大桥、西安门大桥拼宽工程，完成荷花一路改建和环城北路东段拓宽；续建市长途汽车客运中心；开工建设 320 国道常玉线、 21 省道龙葛线 1205 国道升八都至枫岭关改建工程、下张上跨式公铁立交和铁路新客站，争取开工建设西立交二期工程、衢黄公路简化段，搞好三衢路配套工程，继续做好杭金衢高速公路等项． 8 的前期准备工作。抓好市区老城改造和新区配套，新桥街开发启动之后，要一鼓作气，抓紧建设。对一些与人民生活密切相关的市政配套建设，如南湖、斗潭湖治理、府山公园建设以及城市绿化、路面硬化、市容美化等，要继续抓紧抓好。继续加快电力、邮电、供水设施建设，优化投资环境。民航要确保安全、优化服务，努力提高客座利用率。

基础设施建设要不断拓宽思路，注重规划，强化管理。要转变观念，面向市场，多渠道筹集建设资金。规划是城市建设的龙头，事关长远，今年在完成城市总体规划修编的基础上，要编制新的城市土地利用规划，加快分区规划、控制性详细规划、重要地段街景规划和各专项规划的编制，并严格规划管理。要明确职责，落实责任，严格执法，长效管理，努力提高城市管理水平。

努力改善人民生活。党和政府的根本宗旨是全心全意为人民服务，不断提高人民群众的物质文化生活水平。在发展经济、提高效益的基础上，要努力增加广大职工和农民的实际收入，进一步改善人民生活。继续抓好“米袋子”、“菜篮子”工程，积极发挥国合商业企业的主渠道作用，搞活商品流通，丰富市场供应，健全重要商品的储备制度和市场调节机制。各级政府要高度重视结构调整和体制转换过程中出现的城镇职工下岗失业问题，切实抓好“再就业工程”，积极筹措解困再就业专项资金，建立再就业服务中心，加强对下岗失业职工的技能培训，提高他们的就业适应能力。努力拓宽就业渠道，鼓励下岗失业职工自谋职业，鼓励企业优先招收本地下岗失业人员。要特别重视城女部分低收入群众的生活困难问题，加大政府帮困扶贫力度，大力开展社会帮困工作。在城镇要认真落实职工最低工资标准和最低生活费标准两项制度，加快推行最低生活保障制度；在农村要鼓励广大群众自力更生开展开发性生产，通过政府救助、社区互助、群众自助等各种形式，为贫困群众排忧解难。

四、积极发展各项社会事业，大力推进社会主义精神文明和民主法制建设

各级政府要认真贯彻党的十四届六中全会精神，切实加强精神文明建设和民主法制建设，加快发展各项社会事业，为经济发展、社会进步提供强有力的精神动力和思想保证。

(一) 积极发展各项社会事业。  

认真实施“科教兴市”战略。要牢固树立科学技术是第；生产力的思想，进一步深化科技体制改革，努力加大科技投入。鼓励企业与大专院校和科研机构进行技术合作，支持科研机构向科研、生产、经营一体化方向转变，积极培育技术市场，加快科技成果向现实生产力的转化。认真实施“丰收计划”、“燎原计划”，依靠科技提高农业生产效益，抓好“浙西百万亩红壤农业综合开发星火技术密集带”项目建设，加速现代农业新技术的开发应用。坚持依靠科技主攻工业，对高新技术、高附加值的产业重点扶持，加快传统行业的技术进步。多形式开展科技普及活动，重点加强先进适用技术的示范和推广。坚持优先发展教育。继续把基础教育作为教育的重点，巩固教育“两基”成果，加快由应试教育向素质教育的转变，全面提高教育质量。努力改善办学条件，抓好农村破旧校舍改造和城镇重点窗口学校建设。加强教师师德和学生德育教育，积极开展创建文明学校活动。大力发展职业技术教育，努力办好成人教育，为我市两个文明建设培养人才。继续抓好教师住房建设和学校教学硬件建设，市区园丁新村一、二期工程争取在教师节前建成，城北小学要在新学年开学时投入使用。

积极发展卫生、体育等各项社会事业。以实施初级卫生保健计划为龙头，重点加强农村卫生工作，积极开展合作医疗制度试点工作，深化卫生管理体制改革。切实做好预防保健工作，努力提高对重大疾病的预防和控制能力。加强医德医风建设，不断提高医疗服务质量和水平。广泛深入开展爱国卫生运动，加强环境卫生综合整治，为创建全国卫生城市奠定各方面的基础。深入实施全民健身计划，广泛开展群众性体育活动。认真备战浙江省第 ll 届运动会，努力提高竞技体育水平。多渠道筹集资金，按规划逐步建设市体育中心。加强妇女、末成年人、老年人、残疾人工作，帮助他们解决实际困难，切实维护他们的合法权益。

坚持不懈抓好计划生育、土地管理和环境保护工作。计划生育工作要坚持和完善目标管理责任制，进一步巩固后进转化成果，重点如强农村及城镇流动人。的计划生育管理。广泛开展新家庭计划活动，把计划生育同帮助农民发展经济、脱贫致富、建设文明幸福家庭结合起来。坚持保护与开发利用并举，加强土地管理工作。重视村镇建设的规划与管理，严格控制农村建设用地。加大土地开发复垦力度，全年计划造田造地 6000 亩。依法保护环境，严格控制新污染源的产生，加大老污染源治理力度，重点加强生活水源污染、大气污染、噪声污染的监测和治理。

(二) 大力加强社会主义精神文明建设。

广泛宣传和深入贯彻《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》，认真实施《衢州市社会主义精神文明建设规划》。要加强对干部群众建设有中国特色社会主义理论教育，在农村和企业继续开展党的基本路线教育和形势任务教育。广泛深入地开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，充分发挥先进模范人物的榜样作用，引导人们树立正确的世界现、人生观、价值观。在全社会倡导良好的社会公德、职业道德和家庭美德，特别是要加强各行各业的职业道德教育，纠正各种行业不正之风，培养爱岗尽责、方便群众、优质服务的敬业精神。大力倡导艰苦奋斗、勤俭办一切事业的作风，狠刹铺张浪费和奢侈之风。深入开展文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位、文明家庭的创建活动，抓好文明城市示范街的建设和管理，不断提高广大群众的文明意识。继续繁荣文艺创作，开展形式多样、内容健康的群众性文化活动，抓好“东海明珠·衢州金走廊工程”建设；坚持扫黄打非，依法管理文化市场。完善历史文化名城保护规划，加强名城文化资源的发掘、保护和利用。新闻出版和广播电视工作要强化中心意识，坚持团结、稳定、鼓劲、正面宣传为主，不断提高出版物和节目的质量水平。深入进行国防教育，认真抓好民兵、预备役、征兵和退伍转业军人安置工作。积极开展拥军优属、军警民共建和创建双拥模范城 ( 县 ) 活动，进一步密切军政军民关系。

(三) 进一步加强社会主义民主法制建设。

各级政府要坚持依法接受人大及其常委会的监督，认真落实各项决议、决定，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，广泛听取各民主党派、工商联、各群众团体和社会各界人士的意见，努力实现政府决策的民主化、科学化。积极推进依法治市，逐步形成依法治理的良好局面。深入开展“三五”普法，增强广大干部群众的法制观念，加强行政执法监督，不断规范执法行为。继续深入开展“严打”斗争，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动。层层落实社会治安综合治理责任制，继续开展创建平安社区活动，努力营造稳定的社会治安环境。适时开展各类专项斗争和专项治理，坚决打击黄、赌、毒等社会丑恶现象，净化社会风气。财政、工商、物价、审计、商检等经济监督部门要依法加强监督，确保我市经济健康有序地发展。坚决取缔各种乱收费、乱罚款、乱摊派，切实减轻企业和城乡群众的负担。继续加大打假治劣力度，保护企业合法经营，维护消费者合法权益。要重视信访工作，认真做好人事劳动、统计、民族、宗教、外事、侨务和台湾事务工作，为两个文明建设服务。

完成今年的各项工作任务，需要全市人民同心同德、共同努力，更需要各级领导干部和政府工作人员振奋精神、开拓进取。为此，我们必须切实改进政府工作。第一，进一步转变职能，探索并逐步建立一套与社会主义市场经济体制相适应的行政运作机制和内部管理制度，不断改进领导方法，提高政府管理经济工作的水平。继续在政府各部门推行目标管理责任制，并切实强化考核，做到职责明确，赏罚分明。完成县 ( 市 ) 机关机构改革，加决实施公务员制度。第二，进一步转变工作作风，不断提高工作效率。要增强政府各部门的全局观念、大局意识，并切实强化协调、强化督查，确保政今畅通。广大政府工作人员特别是领导干部要坚决克服形式主义、官僚主义，不断增强服务意识，深入开展调查研究，努力帮助基层和群众解决实际问题。围绕各项目标，把工作抓准、抓紧、抓实、抓好，不断提高工作效能。第三，进一步强化法制观念，努力提高依法行政水平。各级政府机关工作人员要认真学法、守法、执法，用法律规范自已的行为，努力做到依法行政。第四，进一步加强廉政建设，努力保持清正廉明的政府形象。加大反腐倡廉力度，重点加强政府机关领导干部和国有企业领导干部的廉洁自律工作，坚决查处各种违法违纪案件，保证经济建设和改革开放的顺利进行。

  各位代表，今年我市各项工作任务十分繁重，全市人民对我们的工作寄予很大的希望。让我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指引下，在省委；省政府和中共衢州市委的领导下，把握大局、再接再厉、同心同德、开拓前进，为全面完成今年的各项目标任务而努力奋斗！