( 一九九七年四月十日衢州市第三届人民代表大会第三次会议主席团第三次会议通过 )

衢州市第三届人民代表大会第三次会议听取了市财政局局长王延生受市人民政府委托所作的《关于衢州市 1996 年财政预算执行情况和 1997 年财政预算草案的报告》，各代表团进行了认真的审查。财政预算审查委员会根据代表们审查的意见，对衢州市 1696 年财政预算和市本级财政预算执行情况及 1997 年财政预算和市本级财政预算草案进行了审查。现将审查结果报告如下：

一、 1996 年全市地方财政收入汇总预算为 30650 万元，实际执行数为 3l 33l 万元，完成预算的 102.22% 。    比上年增长 5.95% ，同口径比较比上年增长 13.63% 。调整后的支出预算为 69382 万元，实际执行数为 656l8 万元，完成预算的 94.57% ，比上年增长 14.18% 。 1996 年全市财政可用资金 ( 包括地方财政留成收入、上划中央税收净返还、上级财政补助和上年结余等，下同 ) 为 65618 万元。收支相抵，当年财政收支平衡。市三届人大二次会议批准的 1906 年市本级地方财政收入预算为 l0900 万元，经市三届人大常委会第 14 次会议批准，调整为 8900 万元，实际执行数为 9046 万元，完成预算的 l01 ． 64 ％，比上年下降 8 ． 59 ％，同口径比较比上年增长 14 ． 56 ％。市三届人大二次会议通过的支出预算为 13216 万元，经市三届人大常委会第 14 次会议批准，调整为 17548 万元，实际执行数为 16868 万元，完成调整后预算的 96 ． 12 ％，比上年增长 l3 ． 60 ％。 1996 年市本级财政可用资金为 16868 万元。当年财政收支平衡。财政预算审查委员会认为， 1996 年，我市各级政府和财税部门认真贯彻落实预算法和国家宏观调控的各项政策措施，积极推进经济体制和经济增长方式的转变，进一步深化财税体制改革，强化税收征管，积极组织收入，严格控制支出，全市财政收入保持了稳定增长，财政支出基本保证了经济建设和各项事业发展的需要。总的看， 1996 年全市财政预算和市本级财政预算执行情况是好的，财税部门的工作是努力的，是富有成效的。

但是， l996 年预算执行中也存在一些问题，主要是：相当部分企业生产经营困难，效益下降，亏损增如，欠税数额较大：税收征管手段尽管有所加强，但与形势发展要求仍然有一定的差距，虚开、伪造、倒卖增值税发票等偷、抗、骗税违法行为仍有发生；财政管理监督还不够有力，一些地方和单位缺乏过紧日子思想，支出控制不严，铺张浪费现象仍然存在。这些问题，必须引起高度重视，来取切实有效措施，认真加以解决。

二、市人民政府提出的 1997 年全市财政预算草案，地方财政收入 32600 万元，与上年执行数同口径比较增长 10 ． 69 ％。按照现行分税制财政体制，地方财政留成收入加上预计中央税收净返还和各项补助等，地方财政可用资金为 57088 万元。地方财政支出安排 57088 万元，与上年年初汇总预算数同口径比较增长 9 ． 64 ％．全市财政预算收支平衡。

在 l997 年全市财政预算草案中，市本级地方财政收入预算为 9l00 万元，与上年执行数同口径比较增长 l0.75 ％．按照现行分税制财政体制，市本级地方财政留成收入加上预计中央税收净返还和各项补助等，市本级财政可用资金为 13826 万元 , 支出安排 13826 万元，与 1996 年市三届人大二次会议通过的预算数同口径比较增长 12 ． 79 ％．市本级财政预算收支平衡。

根据国务院的有关规定，从 l 997 年起将原来作为预算外资金管理的养路费等十三项基金和地方财政部门按规定收取的各项税费附加，统一纳入财政预算管理。为此，市人民政府单独编制了 19 ． 97 年全市政府性基金收支计划草案，收入计划为 26639 万元，比上年执行数增长 4 ． 90 ％；支出计划为 22852 万元，比上年执行数增长 11 ． 97 ％。其中，市本级政府性基金收入计划为 12286 万元，比上年执行数增长 9L 35 ％；支出计划为 9496 万元，比上年执行数增长 7 ． 95 ％。

财政预算审查委员会认为， l997 年全市财政预算和市本级财政预算安排的指导思想是正确的，贯彻了预算法、中央和省财政工作会议精神，体现了量入为出、收支平衡的原则和适度从紧的财政政策的要求。收入预算是比较积极的。支出预算重点保证了农业、科技和教育等资金需要，从严控制和压缩一般性支出，这样的安排是合理的。

财政预算审查委员会认为，市人民政府提出的 l997 年全市财政预算草案和市本级财政预算草案是适当的、可行的，同意市财政局局长王延生受市人民政府委托所作的《关于衢州市 1996 年财政预算执行情况和 1997 年财政预算草案的报告》，建议大会批准 1996 年市本级财政预算执行情况的报告，批准市人民政府提出的 1997 年市本级财政预算。根据预算法规定， 1996 年市本级财政决算由市人民代表大会常务委员会审查批准。

三、为保证 1997 年全市财政预算和市本级财政预算的顺利完成，财政预算审查委员会建议：

 ( 一 )   认真贯彻预算法，确保财政收支平衡，各级政府要严格执行预算法，坚持量入为出、收支平衡的原则。严格依法理财治税，积极培植财源，强化税收征管，大力组织收入；强化预算约束，坚决纠正和克服财政支出上相互攀比的倾向。预算执行中需要调整的，必须依法经同级人民代表大会常务委员会审查批准。各级人大要按照预算法的要求，不得批准赤字预算，切实加强预算执行情况的检查监督，确保全年财政收支任务的完成。

 ( 二 ) 发挥财政职能作用，积极推进经济体制和经济增长方式的转变。各级金府和财我部门要继续贯彻落实国家有关支持农业和农村经济发展的各项政策措施，加强财政支农工作，切实增加农业投入，促进农业持续稳定增长．积极支持企业加快改革、改组和改造的步伐，进一步加大支持企业技术改造的力度。集中有限财力支持科技音量高、附加值大、市场畅销、效益好的行业和产品的发展，加快传统行业的技术改造，加强企业经营管理，狠抓扭亏增盈工作，提高经济增长的质量和效益。按照国家有关法律规定，继续保证科技、教育经费的增长，进一步推动“科教兴市”战略的贯彻落实，促进我市国民经济整体素质的提高。

( 三 )   切实加强政府性基金和预算外资金的监督管理。各级政府和财税部门要严格按预算管理的要求，规范政府性基金收支行为，实行收支两条线管理，做到专款专用，不得椰作他用。财政、审计等部门要加强对政府性基金计划执行情况的检查监督，坚决纠正越权设立基金、乱设收费项目、脱离预算管理的做法。同时，要在全面清理的基础上，进一步采取措施，建立健全制度，加强对预算外资金的管理和监督，使其全面纳入规范化管理的轨道。

( 四 )   坚持“两手抓”，进一步加强财税队伍建设。各级财税部门要认真学习贯彻党的十四届五中、六中全会精神，在财税系统干部、职工中深入开展职业道德、职业纪律教育和勤政廉政教育，持之以恒地开展行风建设活动，做到依法办税，秉公理财，带头遵纪守法。要建立健全严密有效的监督机制，进一步整顿会计工作秩序，加强对会计师事务所、资产评估中心等社会中介组织的监督管理。对弄虚作假、徇私舞弊、以权谋私的行为，必须依法严肃处理。

财政预算审查委员会认为， 1997 年是我国历史发展上的重要一年，做好今年的财税工作，对于推动实现两个根本性转变，促进经济发展，保持社会稳定有着重要意义。我们要认真贯彻党的十四届五中全会、六中全会精神，把握大局，再接再厉，同心同德，开拓前进，为实现 1997 年财政预算而努力，以实际行动迎接对香港恢复行使主权和党的十五大胜利召开。