(一九九六年四月二十五日衢州市第三届人民代表大会第二次会议主席团第四次会议通过)

    衢州市第三届人民代表大会第二次会议听取了市财政局局长王延生受市人民政府委托所作的《关于衢州市1995年财政预算执行情况和1996年财政预算草案的报告》，各代表团进行了认真的审查。财政预算审查委员会根据代表们审查的意见，对衢州市1995年财政预算和市本级财政预算执行情况及1996年财政预算和市本级财政预算草案进行了审查。现将审查结果报告如下：

    一、市三届人大一次会议通过的1995年全市地方财政收入预算为27700万元，实际执行数为29572万元，完成预算的106．76％，比上年增长17．56％。调整后的支出预算为60685万元，实际执行数为57467万元，完成预算的94．70％，比上年增长15．89％。按照分税制财政体制，1995年全市财政可用资金(包括地方财政留成收入、上划中央税收净返还、上级财政补助和上年结余等，下同)为57707万元。收支相抵，当年财政收支基本平衡。

    市三届人大一次会议批准的1995年市本级地方财政收入预算为9500万元，实际执行数为9896万元，完成预算的104．17％，比上年增长14．94％。市三届人大一次会议通过的支出预算为11635万元，后经市三届人大常委会第五次会议批准，调整为15411万元，实际执行数为14849万元，完成调整后预算的96．35％，比上年增长18．12％。按照分税制财政体制，l995年市本级财政可用资金为14849万元。当年财政收支平衡。

    财政预算审查委员会认为，1995年，我市各级政府和财税部门认真贯彻落实国家宏观调控的各项政策措施，进一步深化财税体制改革，发展经济、培植财源，同时，采取有力措施，强化税收征管，积极组织收入，严格控制支出，全市财政收入保持了稳定增长，财政支出基本保证了经济建设和各项事业发展的需要。总的看，1995年全市财政预算和市本级财改预算执行情况是好的，财税部门的工作是努力的，是富有成效的。

    但是，1995年预算执行中也存在一些问题，主要是：企业的经济效益虽有所好转，但仍不够理想；税收征管手段尽管有所加强，但与形势发展的要求仍然有一定的差距，虚开、伪造、倒卖增值税发票等偷税、骗税违法行为屡有发生；财政管理监督还不够有力，一些地方和单位缺乏过紧日子思想，支出控制不严，铺张浪费现象仍较为突出。这些问题，必须引起高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。

    二、市人民政府提出的l996年全市财政预算草案，地方财政收入32650万元，比上年执行数增长10．41％。按照现行分税制财政体制，地方财政留成收入加上预计中央税收净返还和各项补助等，地方财政可用资金为53962万元。地方财政支出安排53962万元，比上年年初汇总预算数增长15．51％。全市财政预算收支平衡。

 nbsp; 在1996年全市财政预算草案中，市本级地方财政收入预算为l0900万元，比上年执行数增长10．l5％。按照现行分税制财政体制，市本级地方财政留成收入加上预计中央税收净返还和各项补助等，市本级财政可用资金为13216万元。支出安排13216万元，比l995年市三届人大一次会议通过的预算数增长13．59％。市本级财政预算收支平衡。

    财政预算审查委员会认为，1996年全市财政预算和市本级财政预算安排的指导思想是正确的，贯彻了《预算法》、中央和省财政工作会议精神，体现了量入为出、收支平衡的原则和适度从紧的财政政策的要求。收入预算是比较积极的。支出预算重点保证农业、科技和教育等资金需要，从严控制和压缩一般性支出，这样的安排是合理的。

    财政预算审查委员会认为，市人民政府提出的l996年全市财政预算草案和市本级财政预算草案是适当的、可行的，同意市财政局局长王延生受市人民政府委托所作的《关于衢州市1995年财政预算执行情况和l996年财政预算草案的报告》，建议大会批准1995年市本级财政预算执行情况的报告，批准市人民政府提出的1996年市本级财政预算。

根据《预算法》规定，1995年市本级财政决算由市人民代表大会常务委员会审查批准。

    三、为保证1996年全市财政预算和市本级财政预算的顺利完成，财政预算审查委员会建议：

    (一)认真贯彻《预算法》，确保财政收支平衡。各级政府要严格执行《预算法》，坚持量入为出、收支平衡的原则，并积极采取措施，逐步消化历年累计赤字。严格依法理财治税，积极培植财源，强化税收征管，大力组织收入；强化预算约束，坚决纠正和克服财政支出上的随意性和相互攀比的倾向。预算执行中需要调整的，必须依法经同级人民代表大会常务委员会审查批准。各级人大要按照《预算法》的要求，不得批准赤字预算，切实加强预算执行情况的检查监督，确保全年财政收支任务的完成。

    (二)发挥财政职能作用，积极推进经济体制和经济增长方式的转变。各级政府和财税部门要认真贯彻《农业法》和省委、省政府《关于进一步完善农业投入机制、增加农业投入的决定》，加强财政支农工作，切实增加农业投入。积极支持企业加快改革、改组和改造的步伐，进一步加大支持企业技术改造的力度。择优扶持，推动一批骨干企业尽快上规模、上档次、增效益，增强经济发展的后劲。按照国家有关法律规定，继续保证科技、教育经费的增长，进一步推动“科教兴市”战略的贯彻落实，促进我市国民经济整体素质的提高。

   (三)整顿财经秩序，严肃查处各种违反财经法纪的行为。当前经济生活中的一个突出问题，是财经纪律松驰，经济秩序混乱。各级政府和财税部门要把严肃财经纪律、整顿财经秩序作为一项重要任务来抓，加强财经法律、法规宣传，加大执法力度，坚决纠正一些地方擅自变通税法、乱开减免税口子、把预算内资金转为预算外资金等做法，严厉打击伪造、倒卖、虚开增值税发票等偷税、骗税、逃税违法行为。要切实加强预算外资金管理和监督，健全制度，堵塞漏洞，引导合理投向，更好地发挥预算外资金在经济建设和各项事业发展中的积极作用，对滥用预算外资金谋取个人和小团体利益的行为，必须依法严肃处理。

    (四)进一步加强财税队伍建设，提高政治业务素质和执法水平。各级财税部门要加强财经法制建设、廉政建设和行风建设，教育财税干部严守法纪、廉洁自律、尽职尽责、勤奋工作。进一步建立健全严密有效的内部监督管理机制，自觉接受人民代表和人民群众的监督。对利用职权违法乱纪的，必须依法严肃处理。

    财政预算审查委员会认为，l996年是实施“九五”计划的第一年，做好今年的财税工作，对于促进我市经济实现两个根本转变，推动“九五”计划的实施有着重要意义。我们要认真贯彻党的十四届五中全会精神，统一思想，同心同德，扎扎实实做好各项工作，为实现1996年财政预算而努力。