一九九五年四月二十日在衢州市第三届人民代表大会第一次会议上

衢州市代市长 张达洋

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作的回顾

市二届政府是1990年5月市二届人大一次会议选举产生的，现在任期已满。五年来，在省委、省政府和中共衢州市委的领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，我们紧紧依靠全市人民，坚定不移地贯彻党的基本路线，努力克服改革发展中的各种困难和矛盾，经受了多种自然灾害的考验，进行了大量有成效的工作，除粮食生产外，市二届人大一次会议确定的经济和社会发展各项任务都已完成或超额完成。全市政治、社会稳定，经济持续发展，改革逐步深入，各项事业取得新的成绩，人民生活进一步改善。1994年，全市国内生产总值预计达86，87亿元，按可比价格计算(下同)比1989年增长69．3％；工农业总产值142．69亿元，比l989年增长137．3％。经过全市人民五年的奋发努力，衢州开始步入振兴发展的新阶段。

??过去的五年，国民经济持续发展。

加强了农业和农村工作，农村经济全面发展。各级政府加强领导，狠抓各项支农政策的贯彻落实，努力增加农业投入，认真调整农业结构，大力发展“一优两高”农业，农业的整体效益有了较大提高。1994年，全市农业总产值达26．37亿元，比1989年增长31．6％，年均递增5，6％；粮食总产量95．2万吨，比1989年减产6．2万吨；柑桔产量43．6万吨，创历史最高水平；猪、牛、羊肉产量都有所增加。以农业十大基地建设为重点的农业综合开发取得新进展，五年来，全市新发展各类名果、名茶、蚕桑33，4万亩，改造笋竹两用林26．4万亩，蔬菜基地7700亩，荒山造林29万亩，提前一年实现了基本消灭荒山的目标。农业基础设施建设取得显著成就，五年来，全市水利建设共投入劳力1．12亿工，投入资金4．02亿元，新增灌溉面积lo．17万亩，恢复改善灌溉面积60万亩，改造中低产田30．5万亩。省重点项目乌引工程经五年奋战主干渠已基本完成。乡镇企业异军突起，已成为我市工业经济的半壁江山和重要增长点。1994年，全市乡镇工业产值达57．27亿元，比1989年增长4倍，年均递增38％。

企业在转换机制中增强了活力，工业经济持续发展。各地坚持主攻工业不动摇，积极引导企业增产扩销，改善经营管理，推动工业生产快速发展。1994年，全市工业总产值达116，32亿元，比l989年增长l90．1％，年均递增23．7％。围绕一批骨干企业、一批重点项目、一批名优特新产品，各地进一步调整结构，加大技术改造力度。五年来，全市共投入技改资金15．22亿元，完成技改项目618项。浙江电工器材厂、市凿岩机厂、江山水泥厂、华盒公司、江山化工总厂、常山化工厂和龙游造纸厂等一批技改项目相继竣工并发挥效益。新产品开发也取得新进展，五年来全市开发市级以上新产品479个，其中国家级16个，省级252个，完成省级以上技术开发项目3l项，增强了市场竞争力和工业经济的后劲。

城乡市场繁荣，财政金融运行正常。各地积极开辟商路，搞活流通，克服市场波动、竞争激烈等困难，促进了大流通的发展。市场商品丰富，购销两旺。1994年，全市社会消费品零售总额36，6亿元，比1989年增长187．3％，年均递增23．5％。在努力扩大财源的基础上，各地进一步加强税收征管，认真抓好增收节支，搞好新旧体制的衔接，财政收入持续增长。1994年，全市财政收入5．27亿元，财政支出4．96亿元，分别比1989年增长56％和99．4％。金融系统认真贯彻中央加强宏观调控的重大决策，整顿金融秩序，严肃金融纪律，同时大力组织存款，积极拓展业务，灵活调度资金，有力地促进了地方经济和社会发展。1994年末，全市各项存款余额53．28亿元，各项贷款余额54．54亿元，分别比1989年增长2．76倍和2．47倍。

在进一步壮大国有、集体经济的同时，各地采取有力措施，引导和推动个体私营经济迅速发展。到1994年，全市个体工商户已达7万户，比1989年增长75％；私营企业2400户，增长了5倍。个体工商户、私营企业经营额22亿元，比1989年增长5倍，成为全市经济又一重要增长点。

在经济发展的基础上，人民生活水平进一步提高。l994年，市区居民人均生活费收入达到4328元，全市农民人均纯收入14ll元，扣除物价因素分别比l989年增长71．5％和18，4％；到1994年末，城乡储蓄存款余额达33，01亿元，五年中平均年增长34．5％。城乡居民的消费结构明显改善，生活质量进一步提高。同时，各地还注意解决低收入群众的生活困难，加强和改进了扶贫工作，贫困乡村群众生活也有了改善。

??过去的五年，改革开放迈出了新的步伐。

各项改革逐步展开，稳步推进。在城市，企业承包经营责任制、工业企业的劳动、用工、分配三项制度改革和商业企业的经营、分配、用工、价格“四放开”改革全面展开；以落实《条例》和股份制试点为重点，推进了企业经营机制转换；按照建立社会主义市场经济体制的要求，产权制度改革开始起步，为探索公有制的有效实现形式取得了一些经验。截止1994年末，全市已组建股份有限公司4家，有限责任公司96家，股份合作制企业74家(不含乡镇)，省批企业集团3家，产权交易已经起步，企业拍卖、兼并、租赁、分离经营进行了有益的探索。在农村，以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制得到了稳定和完善，农业适度规模经营迈出了新步伐，农村股份合作制向广度和深度发展。到1994年末，全市有5．16万亩大田的土地使用权向专业大户流动，农村股份合作企业已发展到998家。市场体系逐步发育，五年来全市新建、改建、扩建各类商品市场87个，龙游交易城、衢州招商场、江山建材市场等已初具规模；生产资料和资金、技术、人才、劳务、土地等要素市场也开始起步。土地使用制度、住房制度改革全面推开，进展顺利；社会保障、科技、教育等改革也迈出了新的步伐。各地还根据中央部署，积极做好财税、金融、计划、投资、外贸等五大体制改革的配套衔接工作，确保了新旧体制的平稳过渡。

对外开放不断扩大，外向型经济迅速发展。衢州市被列为省级对外．开放城市，为扩大对外开放提供了有利条件。一是开发区建设加快了步伐。全市先后规划、建立了7个经济开发区和工业小区，其中市和衢县沈家、江山城南开发区被批准为省级经济开发区。二是利用外资有了较大进展。全市已成立三资企业257家，协议利用外资1．83亿美元，其中开工投产三资企业165家。三是外贸、外经工作取得新成绩。1994年，全市全社会出口交货值8亿元，自营出口1363万美元。对外经济技术合作逐步扩大，创办了4家境外企业，与美国雷德温市建立了友好城市关系，与毗邻四省九地市的横向经济联系也得到进一步加强。外事、对台、侨务工作也取得了新成绩。

??过去的五年，基础设施建设取得重大进展。

二届政府确定的八件实事已基本完成。其中，乌引工程衡州段已实现全线通水，二水厂l0万吨技改项目建成并正式供水，上、下街拓宽建设基本完成，公园河治理已完成，南湖逐步得到整治，府山公园已完成规划并分步实施建设，南湖、斗潭、东门、荷花菜市场和衢州招商场、东迹渡大桥已建成并投入使用。同时，各县(市、区)也确定并完成了一批与人民生产生活密切相关的基础设施项目，城乡面貌有了较大变化。

交通、电力、邮电等基础设施建设也取得新成绩。衢州民航站建成并开通杭州、温州、厦门、上海、广州的航班。五年来，全市共铺筑高级、次高级路面330公里，完成了常玉线、龙葛线、衢寿线等国省道的全线改建，实现了全市乡乡通汽车。衢开铁路已通过扩初设计会审并确定了接轨方案，江常铁路已完成可行性研究，衢龙、江贺等4项“四自”公路和市区中立交建设全面开工，进展顺利。全市实现了县城以上电话交换程控化、长途传输数字化，建成了全市一体的本地电话网，电话号码升至7位。五年来。全市新增变电容量40万千伏安，省重点项目220千伏衢县航埠输变电工程和110千伏衢州城南、衢县沈家等输变电工程建成投入使用。

城市规划和环境保护工作得到进一步加强。《衢州市城市总体规划》已经省政府批准并开始实施，市区完成了l0个分区规划、专业规划和控制性规划，详细规划覆盖面已达80％；江山、常山、开化和龙游分别完成城市总体规划的修订，农村集镇规划和建设也已引起重视。环境综合整治取得成效，环境质量有了新的改善，市区建立了烟尘控制区，饮用水源得到有效保护，市区饮用水水质达标率保持在l00％。

??过去的五年，精神文明建设和社会各项事业取得较大进步。

围绕改革开放和经济发展，加强了对广大干部群众的爱国主义、社会主义、集体主义和新时期创业精神教育，增强改革开放和加快发展的紧迫感和历史责任感。在认真组织干部学习邓小平建设有中国特色社会主义理论的同时，深入开展创文明城市、文明村镇、文明单位、军警民共建等群众性精神文明建设活动，树立典型，表彰先进，弘扬正气，人民群众思想观念逐步更新，精神文明建设取得新成效。

科教兴市战略顺利实施。1992年，我市提出科教兴市战略，进一步明确了依靠科技教育振兴衢州经济的发展思路。各地组织科技人员广泛开展科技开发和推广应用，加快了科技成果转化为现实生产力的进程。五年来，全市获国家星火二、三等奖各1项，省科技进步奖82项，市级科技进步奖214项。厂办科研所、民营技贸机构迅速发展，技术市场开始启动并日趋活跃。教育事业继续加快发展，全市已有l18个乡镇，占总人口93％的地区实施了九年制义务教育，少年儿童入学率达99，48％，青壮年非盲率达95．42％；职业技术教育迅速发展，各类中等职校已达34所，招生数已超过普通高中；多渠道增加教育投入，五年来全市共筹措资金6500万元，改造中小学破旧校舍51．37万平方米，办学条件有了较大的改善；以政府为主，社会各方积极参与的办学体制正在逐步形成。成人教育、幼儿教育、家庭教育和特殊教育也取得新成绩。

计划生育工作成效显著，l994年人口自然增长率为5，6l‰，低于省下达的控制目标。文化事业繁荣活跃，涌现了一批反映时代精神、群众喜闻乐见的好作品，新建了市图书馆和群艺馆，加强了文化市场管理，“扫黄打非”取得阶段性成效；我市已被国务院公布为第三批国家历史文化名城，文物保护工作得到加强，香樟、桂花被选为市树、市花。卫生事业有新发展，医疗卫生基础设施逐步改善，新建了市精神病院、常山人民医院和开化、常山、龙游中医院，市中医院、市妇保院和开化人民医院门诊楼建成投入使用。群众性爱国卫生运动不断深入，农村初级卫生保健网络初步形成，地方病和传染病防治得到加强。群众性体育活动更加普及，竞技水平有了提高，并成功地举办了全国和省级多项竞赛活动。新闻舆论部门为宣传改革开放、丰富群众精神文化生活做了大量工作，新建了姜家山广播电视发射塔和市文艺台，有线电视在各城区迅速普及。《衢州市志》已正式出版发行，至此，市、县志书已全部完成。民政、档案、气象、统计、标准计量、民族、宗教、老龄、社会科学等工作也为改革开放和经济发展作出了新的贡献。

??过去的五年，民主法制和政府自身建设得到加强。

各级政府自觉接受人大及其常委会的监督，政府向人大常委会报告工作和向人民政协通报情况的制度进一步完善。加强了与各民主党派和人民团体的联系，做好人大代表议案、政协委员提案办理和人民来信来访工作，密切了与人民群众的联系。“二五”普法顺利实施，各级政府依法行政的自觉性进一步增强。加强了社会治安综合治理和专项治理，严厉打击刑事犯罪和经济犯罪活动，有效地维护了社会稳定。全民国防教育不断深入，民兵、预备役和拥军优属、拥政爱民工作取得新成绩，江山市和龙游县分别被命名为全国和省双拥模范城，军政军民关系进一步密切。

各级机关及其工作人员的作风有所转变，制订和实施了各种为基层和群众服务的措施，提高了办事效率。各部门广泛开展挂钩扶贫和企业“联帮促”活动，帮助贫困乡镇实现脱贫目标，千方百计为企业排忧解难。认真抓好反腐倡廉工作，查处了一批违法违纪案件，纠风治乱工作也取得了阶段性成效。

各位代表，过去的五年，我市经济和社会发展都取得了显著成就，这是在省委、省政府和中共衡州市委的正确领导下，全市人民同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子和干部，向驻衢人民解放军、武警部队和部省属各单位，向人大代表、政协委员和各民主党派、人民团体，向所有关心支持衔州振兴发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在经济和社会发展中，还存在不少困难和问题。一是通货膨胀压力较大，物价上涨幅度较高。去年市区零售物价指数涨幅达23．3％，其中因食品价格上涨的影响有16．5个百分点。物价上涨幅度过高的原因是多方面的，客观上，农副产品供求不平衡，去年出台影响价格的改革措施比较多，消费基金增长过快的推动等；但市场和物价管理、控制手段乏力，流通秩序比较混乱也是原因之一。二是农业面临自然和市场双重风险，基础比较脆弱，抗御自然灾害的能力不强，稳定粮食种植面积，稳定粮食生产的难度很大。

三是工业经济发展中存在着总量不大、效益不高、后劲不足的问题，加快发展与资金不足的矛盾突出，部分企业竞争和抗风险能力较弱，企业扭亏增盈任务相当艰巨。增收节支、平衡财政预算十分困难。四是有的地方社会治安还存在不少问题，特别是农村治安仍要花很大力气去解决。五是政府工作中也存在不少薄弱环节。主要表现在对建立社会主义市场经济体制过程中出现的一些新情况、新问题研究不够，改革开放的步子还不够大；政府职能转变难度较大，有些工作抓得不够落实，部分干部不同程度地存在形式主义、官僚主义、弄虚作假等不正之风和消极腐败现象。所有这些，都需要我们高度重视，并在今后工作中认真研究，切实加以改进和克服。

二、今后五年工作的奋斗目标和指导思想

今后五年，是衢州国民经济和社会各项事业发展极为重要的五年，也是我市实现小康目标，迈向二十一世纪的关键的五年。摆在我们面前的主要任务是：以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导，动员全社会力量，抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定，全面完成“八五”计划，实施“九五”计划，力争国民经济路上新台阶，社会各项事业获得较大发展，人民生活达到小康水平，把衙州建设成为具有较强经济辐射力和凝聚力的中等城市，从而为下一个世纪的更大发展打下较为坚实的基础。为此，要切实抓好以下主要工作：

??加快经济发展，不断增强综合实力。五年内，全市国内生产总值按可比价计算(下同)年均递增14％。把农业放在重要的基础地位，稳定粮食生产，加快农业综合开发，增加农产品有效供给和农民收入。到1999年，争取农业总产值达到31，5亿元，年均递增3，6％，粮食产量稳定在95万吨以上。主攻工业，培育优势，扩大规模，调整结构，增强后劲，提高整体素质和经济效益。到1999年，工业总产值达到320亿元，年均递增22．4％，力争到2000年突破400亿元；地方财政收入达到4．05亿元，年均递增10％。

??全面深化改革，初步形成社会主义市场经济体制。深化企业改革，加快建立现代企业制度步伐。到l999年，国有、集体企业基本完成经营机制的转换，真正成为市场竞争和经济活动的主体。进一步培育和发展商品市场、生产要素市场和市场中介组织，完善市场体系。加快社会保障制度改革，重点建立健全国家、集体和个人合理负担的养老、待业、医疗保险等社会保障制度。深化城镇住房制度改革，实现住房社会化、商品化。按照上级统一部署，建立与国家计划、财政、金融、投资、外贸体制改革配套衔接的调控机制，完成政府机构改革任务。推进以股份合作制为重点的农村改革，完善社会化服务体系。大胆放手发展个体私营经济，使之成为新的经济增长点。

??扩大对外开放，大力推进开放型经济的发展。坚持“三外齐上”的方针，积权发展外贸出口，加快利用外资步伐，扩大对外经济技术合作和交流。到1999年，全社会出口交货值要求达到19．9亿元，年均递增20％；外贸自营出口达到5000万美元，年均递增29．7％。内外结合招商引资，积极创办三资企业和境外企业。认真搞好各类开发区的建设，创造经济发展新优势。

??突出重点，加强基础设施建设。争取农业基础设施有新的改善，交通、能源、城市基础设施能基本适应经济和社会发展的需要。今后五年，要着重抓好以下重点项目建设：水利方面，建成江山碗窑水库、常山长风水利水电枢纽工程，完成乌引工程续建和渠系配套以及衢州段“三江”治理任务，争取动工兴建龙游沐尘水库。交通方面，完成省道兰贺线衢州段、320国道衢州至常山段、205国道峡口至枫岭段的改造，按省统一部署分步建设杭金衢高速公路衢州段；衢州民航站完善配套，增加国内航线；动工兴建江常铁路，衢开铁路争取列入铁道部建设计划。

邮电通讯以改善长话传输和农、市话扩容为重点，新增程控交换机5．4万门。电力方面，建成220千伏江山、开化和金华至航埠输变电工程，争取新建550千伏衢州输变电工程。围绕拓展城市功能，改善人民生活环境，市三届政府将努力为市区人民重点办好八件实事：1、建成中立交、西立交、双港公铁立交桥，扩建西安门和双港口大桥；2、完成环城东路、北路和浮石路的配套建设；3、开发建设三衢路、纬四路，加快新新小区基础设施配套建设；4、动工兴建第三自来水厂；5、创办一所综合中专；6、建成市人民医院新病房大楼、市中医院二期工程、衢州二中新教学大楼；7、动工兴建市体育中心；8、按照一次规划、分步实施的要求，继续建设府山公园、治理南湖，抓好烂柯山风景区建设。

??继续实施科教兴市战略，加快科技进步和智力开发的步伐。加强基础教育，发展职业技术教育、成人教育和高等教育。到1997年，全市基本普及九年制义务教育，基本扫除青壮年文盲；到1999年，市区及县(市)以上城镇基本满足学龄对象接受高中段教育的需求。继续逐年增加对教育的投入，不断改善办学条件，改善教师待遇，办好一批在全国、全省有一定影响的重点学校。推进科技体制改革，建立和完善科技与经济有机结合的机制，加快科技成果向生产力转化，争取到1999年全市科技进步因素在经济增长中的贡献率达到40％。

在实施上述奋斗目标和任务中，我们要正确把握改革、发展、稳定的关系，在指导思想和实际工作中切实把握好以下几点：

第一，必须始终坚持解放思想、实事求是的思想路线。衔州经济和社会发展所取得的成就，都是以思想解放为前提的，只有思想的大解放才能促进生产力的大发展。在今后的工作中，必须紧紧抓住解放思想这个关键，不断破除旧的观念和思维方式，坚持一切从实际出发，创造性地开展工作。要摆脱“本本”、“框框”的束缚，真正按照邓小平同志“三个有利于”的标准来判别是非，衡量得失，决定取舍。要克服求稳求全、消极畏难、小进即满的思想，增强不进则退、小进也退的危机感、紧迫感和责任感，树立起知难而进、负重奋进、敢想敢干、敢于争先的雄心壮志，使我们的思想观念、精神风貌不断适应新形势、新任务的要求。

第二，必须始终坚持以经济建设为中心不动摇。经济建设是社会全面进步和长治久安的物质基础。全市上下要紧紧扭住经济建设这个中心不放，团结一致，集中精力，发展经济，壮大实力。各行各业要自觉围绕经济建设开展工作，形成集中一切力量发展生产力的大气候。要牢固树立“发展是硬道理”的观念，增强机遇意识，坚持加快发展，力争经济隔几年上一个新台阶。要坚持以效益为中心，力求速度、效益、后劲的统一，依靠科技进步和调整结构，提高经济增长的质量和效益。

第三，必须始终坚持以改革开放促发展的指导思想。经济发展的活力和动力在于改革开放。要坚持用深化改革、扩大开放的思路和办法，研究和解决经济生活中出现的新问题和新矛盾。今后五年，是建立社会主义市场经济体制的关键时期，我们要从衢州实际出发，大胆探索，在更广的领域、更深的层次上推进改革开放，为经济和社会各项事业的发展不断注入新的活力。改革开放必须尊重群众的首创精神，不断总结经验，保护引导好广大干部群众的积极性，努力造就有利于改革、发展的良好环境。

第四，必须始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针。坚持两个文明一起抓，努力做到两手硬，是各项事业健康发展的重要保证。我们要一手抓改革开放，一手抓打击犯罪；一手抓经济建设，一手抓民主法制建设；一手抓物质文明建设，一手抓精神文明建设。围绕经济建设这个中心，不断提高精神文明、民主法制建设的整体水平和实际效果，为改革开放提供强大的精神动力，推进社会全面进步，保持社会稳定。

三、一九九五年经济工作的主要任务l995年，是我市全面完成“八五”计划和实现“三年翻一番”的最后一年，改革和发展的任务相当繁重。今年经济工作总的要求是：继续把握全党全国工作的二十字方针，进一步解放思想，加大各项改革的力度，努力抑制通货膨胀，切实强化农业基础，继续重点主攻工业，大力发展外向型经济和个体私营经济，把我市经济搞大、搞活、搞好，保持国民经济持续、快速、健康发展。

根据上述要求，今年我市经济工作的主要指标是：国内生产总值达到110亿元，按可比口径比上年增长14％；工农业总产值170亿元，比上年增长l9．1％，其中农业总产值27．5亿元，增长4．3％，工业总产值142．5亿元，增长22．5％。社会消费品零售总额47亿元，增长28．4％。全社会出口交货总值l0亿元，增长25％。地方财政收入按同口径增长l0.1％。农民人均纯收入达到1700元，增长20．5％。

为实现上述目标，必须着重抓好以下十个方面的工作：

(一)以深化企业改革为重点，进一步加大改革的力度。

企业改革，要在总结前几年经验的基础上，进一步理清思路，作出规划，抓好基础工作。一是清家底。要分期分批地开展企业清产核资工作，摸清企业的“家底”。二是明产权。在清“家底”的基础上，认真研究分析企业资产的现状和形成过程，实事求是地明晰产权。三是分职能。政企分开，所有者、经营者、管理者的职能要逐步分开。四是明责任。国有、集体企业都要逐步实行资产承包经营责任制，做好与二轮承包的衔接工作，明确资产经营责任。五是严奖惩。在实行国有资产承包经营责任制的基础上，严格对企业和企业法人代表的奖惩，有奖有罚，完善约束和激励机制。

在抓好上述工作的同时，要稳步推进以下各项改革：一是切实抓好现代企业制度试点。对“开山”、“华鑫”、“浙电”、“亚伦”、江山水泥厂等省定5家现代企业制度试点企业，要精心指导，大胆探索，取得经验。二是进一步贯彻落实《公司法》，推进公司制改造。 已改制的股份制企业，要按照《公司法》及有关配套政策进行规范完善。根据我市的实际，新改制企业以有限责任公司为主要形式，积极鼓励有条件的企业改组为股份有限公司。新组建的企业都要按公司制来设立。三是积极推行股份合作制。小型国有企业、城镇集体企业要积极进行股份合作制改造，也可以实行“国有民营”。四是对尚不具备改制条件的企业，必须认真落实资产经营责任制，确定资产保值增值目标，明确权利义务，严格奖惩。五是推进企业兼并和联合。鼓励经营效益好的企业通过收购、兼并、联合、租赁等方式实现优势扩张；经营效益差的企业，通过被收购、兼并、分立、租赁实现劣势转换。六是推进各项配套改革，大力培育要素市场。加快社会保障制度改革，扩大覆盖面，强化社会服务功能。根据国家宏观管理体制改革的要求，继续深化金融、财税、计划、投资体制改革，加快土地使用制度和住房制度改革步伐。加强对证券、产权交易和期货市场的管理。

在坚持家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制的基础上，以推广股份合作制和农业适度规模经营为重点，积极推进农村改革。农业综合开发基地、乡镇企业，都要积权推行股份合作制，促进土地、劳力、资金、技术等各种生产要素合理流动和优化组合。积权稳妥地开展粮田规模经营的试点工作，并根据经济发展情况逐步推广。大力推进林果业、养殖业的规模经营，提高商品率和经济效益。

(二)强化农业基础，全面发展农村经济。

农业是国民经济的基础。在发展社会主义市场经济的新形势下，各级政府要比过去任何时候更加重视农业和农村工作，真正把农业放在经济工作的首位。

切实抓好粮食生产，稳定“米袋子”。粮食问题事关全局，一刻也不能放松。从我市实际出发，按照“稳定春粮，主攻早稻，巩固晚稻，开发旱粮，确保面积，依靠科技，主攻单产，提高效益”的要求，认真落实粮食播种计划，稳定粮食复种指数，加强基本农田保护，严禁乱占滥用耕地，严禁抛荒。今年全市粮食播种面积要达到286万亩，总产量保持在95万吨以上；实行粮食工作分级负责制，强化各级政府的责任，确保完成省政府下达的粮食定购任务。认真落实加强农业特别是扶持发展粮食生产的一系列政策措施，提高种粮比较效益，调动农民种粮积极性。

积极发展蔬菜和生猪生产，稳定“菜篮子”。建立蔬菜基地保护区，稳定蔬菜基地面积，并根据“近郊为主，远郊为辅，高山补淡”的要求，有计划地扩大蔬菜基地，今年全市要新增蔬菜基地3000亩。继续抓好瘦肉型猪基地建设，扶持养猪大户，争取全市年末生猪存栏达到115万头。大力发展禽畜和水产养殖，抓好秸杆养牛，探索肉牛规模经营路子。

多渠道增加农业投入，加强农业基础设施建设。加快乌引主渠道遗留工程及配套工程、江山碗窑水库、常山长风水利水电枢纽、开化碧家河水库等重点水利工程建设；抓好“三江”治理，加快水毁工程的修复和病险水库的除险加固，不断改善农业生产条件。

进一步发动千家万户大搞农业综合开发。要以“一优两高”为目标，围绕十大基地建设，科学规划，优化品种，推动农业综合开发向规模化、基地化、商品化发展。今年计划改造中低产田11万亩，开发耕地5500亩，新发展经济特产8万亩，改造低产经济林8万亩，更新造林2．8万亩。抓好国家重点开发项目和林业技术开发试验示范区、乌引灌区对外农业综合开发区建设。

(三)以增总量、增后劲、增效益为目标，切实抓好国有、城镇集体工业。

工业是我市经济发展的主攻方向。当前，抓好国有、城镇集体工业，不仅是促进经济快速增长的需要，也是保证政治稳定、社会稳定的需要。各级政府都要坚持主攻工业的战略目标，推动国有、城镇集体工业持续、快速、健康发展。

立足当前，着眼长远，继续加大技术改造力度，增强企业发展后劲。

一是集中力量抓好一批近期能竣工投产的重点技改项目。今年全市计划技改总投资10亿元，要求当年完成投资额5亿元，并逐个落实项目责任制，务使这些项目按期投产达产。二是抓紧审定开工一批市场前景较好、技术合量较高、建设周期较短、经济效益较好的项目。三是结合“九五”计划和2010年发展规划的制订，搞好行业技术改造和发展规划，选择一批规模较大、档次较高的技改项目，做好前期工作，争取列入国家和省的技改计划。四是把改革与改造、改组结合起来，以项目为载体，按照新的投资体制运作，既扩大规模，又推进机制转换。五是抓好技改政策措施的落实到位，提高企业技改积极性。各级政府要加强对技改项目的领导、规划、协调和管理。有关部门要主动落实各项扶持激励政策，提高办事效率，减轻企业负担，确保技改项目的顺利实施。

加快产品结构和企业组织结构调整。从本市实际出发，搞好产业发展规划，培植一批发展前景广阔的支柱行业和名优产品。要以市场为导向，大力开发新产品，多创新“名牌”，扩大批量，壮大规模，形成新的增长点。今年，全市争取开发省级新产品和技术开发项目100项，市级新产品200个。加快生产要素和存量资产的合理流动，着力发展以名优产品为龙头，以资产、供销等为纽带的企业集团，推动工业结构的调整优化。

强化管理，狠抓企业扭亏增盈，提高经济效益。深入开展“转机制，抓管理，练内功，增效益”活动，加强基础管理，降低生产成本，提高产品质量，加速资金周转，搞好安全生产，狠抓促销工作。今年全市乡及乡以上工业产品质量稳定提高率要求达到88．5％，产销率要求达到96％。要层层落实扭亏目标，建立扭亏增盈责任制，明确扭亏期限，制订扭亏考核奖惩措施。全市国有工业企业要在上年基础上，亏损面减少l0个百分点、亏损额下降l0％，同时要防止产生新的企业亏损。要用改革的思路抓扭亏增盈，通过转换经营机制，调整企业组织结构，清产核资，盘活存量资产等途径减亏扭亏。

抓好企业家队伍建设。要努力为企业优秀人才脱颖而出创造良好的机制和氛围，造就一支懂经营、善管理的企业家队伍。要以生产经营目标责任制为依据，加强对经营者的考核、管理和监督，奖优罚劣，建立正常的激励、淘汰机制。要切实转变机关作风，强化服务功能，为企业发展创造良好的环境。

(四)进一步扩大对外开放，努力提高经济的外向度。

进一步拓宽利用外资领域。招商引资要做到数量和质量并重，一二三产业并进，大中小项目并举。进一步明确外商投资的产业导向，有重点地推出一批基础设施和基础产业项目，一批传统行业的技术改造项目，一批出口创汇的农业开发项目，二批旧城改造和土地成片开发项目。继续多渠道、多层次、多形式地加大招商引资力度，力争全年新批三资企业60家。要切实抓好已签约项目的跟踪落实，依法加强对外商投资企业的管理，提高利用外资的质量和效益，争取到年底累计开工投产三资企业200家。

积极拓展对外贸易。、支持和鼓励进出口公司、出口创汇企业、三资企业、外贸挂靠企业一齐上，积极开拓国际市场，努力扩大出口创汇总量。支持有条件的县(市)外贸公司、企业(集团)申报自营进出口权；重点抓好机电、化工、医药和农副产品出口，继续扩大创汇农业基地，努力提高出口产品的质量和档次。全市今年出口创汇要求达到4000万美元，其中外贸自营出口2000万美元，分别比上年增长26％和46．7％。加强进出口商品的检验和管理，促进对外经济贸易的健康发展。

广泛开展对外经济技术交流和合作。开拓对外承包工程和劳务输出渠道，积极稳妥地创办境外企业；扩大与国内外友好城市和兄弟地市的交往和合作，加强横向经济联合，注重实质性经贸合作，更好地为发展衢州经济服务。

(五)放手发展，培育壮大新的经济增长点。乡镇企业是农村经济的重要组成部分，要立足发展，致力提高，促进乡镇企业再上新台阶。要坚持分类指导，基础好、发展快的地方，要抓紧对现有企业进行技术改造，提高档次上水平；基础差、刚起步的地方，要选准项目，广筹资金，加快发展步伐。坚持多轮驱动，多业并举，从当地实际出发，能发展什么就发展什么。鼓励支持乡镇企业通过联营、联合、参股等形式，与大中型企业、大专院校、科研单位和外商建立更广泛的经济技术合作。要引导乡镇企业以集镇为依托，适度集中布局，发展专业化协作，形成规模经济。今年全市乡镇工业产值要求达到77．6亿元，比上年增长35．5％。

继续发动千家万户发展个体私营经济。支持和引导个体私营经济上档次、上水平，鼓励个体私营企业通过联合、参股、租赁、承包等形式，组建龙头企业，扩大规模。要进一步放宽政策，为个体私营经济创造公平竞争环境，保护他们的合法权益。

经济开发区是对外开放的重要窗口。衢州经济开发区要继续依托市区，依托巨化，加快基础设施建设和招商引资步伐，尽快形成规模，提高效益。衔县沈家、江山城南等开发区也要充分发挥各自的优势，加快建设。

坚持国家、集体、个人一起上，鼓励社会各方面力量参与发展第三产业。大力鼓励和引导城乡集体企业、私营企业和个体工商户兴办投资少、见效快，直接为生产、生活服务的第三产业项目，鼓励机关、团体和企事业单位富余人员向第三产业转移，从各方面采取扶持措施，使第三产业成为我市经济发展的一支重要力量。

(六)努力抑制通货膨胀，继续改善人民生活。

努力抑制物价的过快上涨。切实抓好城乡居民基本生活必需品的生产和供应工作，特别是要确保“米袋子”和“菜篮子”的基本稳定；继续发挥粮食、商业和供销部门的主渠道作用，把改善经营管理和承担政策性任务更好结合起来，吞吐平抑，稳定市场。流通企业要按照大市场、大流通的要求，建立一批稳固的供货、销售基地和贸易伙伴，大力发展省际边界贸易，积极开拓全国大市场。完善重要生活品的储备制度，逐步建立粮食、蔬菜等生产风险基金和价格调节基金，增强政府的市场调控能力。加强市场的监控和管理，重点加强对粮、油等居民基本生活必需品和服务收费价格的监控，加强对农业生产资料价格的管理。严厉打击哄抬物价、价格欺诈和制售假冒伪劣产品等不法行为，严格控制生活必需品价格上涨，力争零售物价涨幅控制在全省平均幅度之内。

各级政府都要切实关心群众生活，特别是注意安排好离退休人员、困难企业职工、低收入职工和贫困地区农民生活。实施企业职工工资最低标准规定。逐步改善群众居住条件，有计划地建设一部分适用于一般收入居民的微利房和解困房。继续开展专项治理，切实减轻农民负担。

进一步做好扶贫工作，帮助老少边穷地区人民发展生产脱贫致富。

(七)狠抓增收节支，积极融通资金，确保财政金融健康运行。

要继续抓好开源节流、增收节支，努力缩小财政赤字。积极培植税源，特别是培植结构合理、后劲较强的地方税源体系；严格依法治税，加强税收征管，严肃查处和坚决打击各种偷、抗、骗税行为，确保财政收入稳定增长。各级政府要发扬艰苦奋斗、勤俭办一切事业的精神，调整支出结构，确保重点需求，严格控制行政管理费的过快增长。抓好预算外资金的专项治理工作，加强对预算外资金的管理和监督。

进一步搞活金融，多渠道筹资融资。继续完善金融体系，推进经营机制改革，大力组织存款，积极向外融通资金，积极向上争取资金规模和中央、省各部门的专项资金。努力盘活存量，正确引导资金投向，提高资金的使用效益，突出重点确保粮食和农副产品收购、适销对路产品和出口创汇产品的生产，保重点基础设施建设，保重点企业技术改造，保高新技术产业的发展。

(八)集中精力抓好重点工程，加强基础设施建设。

集中力量抓好重点工程建设，改善生产、生活和投资环境。衢州民航站要抓好已开通航线的巩固，确保安全正常运行，同时积极稳妥地开辟新的航线。进一步加快“四自”公路建设，省道兰贺线衢州至龙游段主车道确保年底完成，龙游至湖镇、江山至贺村段要加快改建，同时，抓紧进行衢常公路、杭金衢高速公路建设的前期准备工作。江常铁路争取尽早开工。加快国省道干线公路和省、市边界“瓶颈”路段的改建，为我市经济发展创造良好的交通环境。抓好邮电通讯设施建设，年内建成全市900兆数字移动通信系统和杭福贵成光缆衢州段工程，全市程控电话交换机总容量达到12万门。加强电力设施规划和建设，加快建设220千伏江山输变电工程，110千伏贺村变、华埠变和一批35千伏变电所，进一步改善我市电力供应状况。

重视和加强城镇规划工作。在搞好城市总体规划的基础上，根据区域功能，制定完善各分区、小区和各个专项的详细规划；抓紧规划和建设具有示范性、代表性、功能完善的住宅小区，提高城市品位。加强对集镇建设的规划指导，建制镇今年都要完成建设规划的修订和完善，使规划在城镇建设中发挥龙头和导向作用。

衢州市区基础设施建设要坚持续建、配套、发挥效益的方针，突出重点项目，集中有限的财力、物力打歼灭战。市本级计划安排基础设施项目11项，其中续建项目7项。中立交建设是重中之重，主体工程要在年底前建成，力争1996年春节前通车；西立交工程要与浙赣铁路复线建设相衔接，年内动工兴建。府山公园要按规划分步建设，初步形成公园的主要框架。加快市区公共设施、环城道路和城乡结合部建设，今年要做好兴建双港公铁立交桥和扩建西安门、双港大桥的前期准备工作。

积极探索基础设施建设的新路子。改变由政府包揽投资、设施无偿使用的办法，引进市场机制，拓宽投资融资渠道，本着“谁投资、谁受益，动员社会力量办公用事业”的原则，使公共基础设施建设向社会化、企业化方向发展。同时，切实加强城市管理，做到建管并重。进一步理顺关

系，明确职责，力争市区的市容、市貌有明显改观。

(九)继续实施“科教兴市”战略，为经济持续增长提供有力的技术和智力支持。

进一步深化科技体制改革，支持科研机构向科研、生产、经营一体化方向转变，面向市场，为经济建设服务。鼓励科技人员从事技术转让、开发、咨询等活动。积极培育技术市场，发展民营技贸机构。选择一批覆盖面广、附加值高、效益好、带动作用大的成果加以推广应用。农村要以选育、引进和推广优良品种为突破口，继续实施“丰收”、“燎原”计划，加快实施“星火”计划，大力提高农业和乡镇企业的科学技术水平和综合开发能力。工业企业要抓住提高技术装备水平和工艺水平这一关键，运用高新技术，重点搞好化工、建材、机电等骨干行业的更新改造。力争全市科技进步因素在经济增长中的比重达到30％以上。

科技进步和经济繁荣的基础在教育，要全面贯彻落实《中国教育改革和发展纲要》，切实把教育摆在优先发展的战略地位，深化教育体制改革，加快各类人才的培养。进一步加强基础教育，今年要在全市123个乡镇占总人口97％的地区实施九年制义务教育，继续扫除青壮年文盲。大力发展职业技术教育，使城市绝大多数新增劳力都能接受必需的职业教育和岗位培训。加强成人教育、幼儿教育和特殊教育，落实增加教育投入的各项措施，鼓励社会办学和民间集资办学，形成政府办学为主与社会各界参与办学的新体制。各级各类学校都要进一步端正办学指导思想，提高教育质量，为经济建设培养更多的优秀人才和合格劳动者。认真贯彻《教师法》，维护教师合法权益，加强教师队伍建设。倡导尊师重教的良好风尚，改善教师工作生活条件。

(十)进一步抓好计划生育、环境保护和土地管理工作。计划生育要坚持一把手亲自抓、负总责的要求，下大力气加强基层基础工作，继续推行新家庭计划，坚持优生、优育、优教，强化流动人口管理，严格控制人口增长。今年，全市人口自然增长率控制在8‰以内。继续落实环境保护目标责任制，加强对环境的监测和管理，认真治理工业“三废”，控制和减少污染源，切实保护好饮用水资源，提高城乡环境质量。依法加强土地管理工作，严格建设用地的计划和审批，坚决制止违法用地、乱占滥用耕地，大力开发土地后备资源，加强土地市场管理，提高土地资产效益。

围绕服务于经济建设这个中心，进一步加强民政、统计、技术监督、档案、气象等工作，继续抓好第三产业的普查。

四、努力提高精神文明和民主法制建设水平紧紧围绕经济建设这个中心，适应新形势、新任务的要求，认真贯彻《浙江省精神文明建设纲要》和我市“实施意见”，加强和改进精神文明建设。当前要突出加强思想教育和道德建设，提高广大干部群众在市场经济条件下的思想道德水平。要认真组织干部群众学习《邓小平文选》和党的十四届三中、四中全会精神，用建设有中国特色社会主义理论武装头脑和指导行动。继续深入开展党的基本路线教育，爱国主义、集体主义、社会主义和新时期创业精神的教育，反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义和一切腐朽的生活方式。加强职业道德和社会公德教育，抵制资本主义、封建主义腐朽思想侵蚀，净化社会风气。广泛开展群众性的创建文明城市竞赛和创建文明城镇、文明单位、文明村和军警民共建活动，努力提高城乡文明水平。

精神文明重在建设。文化工作要继续坚持“两为”方向和“双百”方针，弘扬主旋律，提倡多样化，抓好企业文化、农村文化建设，开展丰富多彩的群众文化活动。深入开展“扫黄打非”，加强文化市场的管理。进一步做好历史文化名城宣传、规划工作，加强文物保护和重点景观建设，使名城文化更好地为两个文明建设服务。卫生工作要坚持“预防为主”的方针，重点加强农村卫生、预防保健和地方病、传染病、多发病的防治工作。今年全市要消灭血吸虫病，基本消灭麻风病。努力发展中医药事业。深入开展城乡爱国卫生活动，提高环境卫生质量。实施全民健身计划，广泛开展群众性的体育活动，有重点地发展竞技体育。新闻舆论工作要坚持“团结、稳定、鼓劲”和正面宣传为主的方针，把握正确的舆论导向，更好地发挥鼓舞、激励、团结和教育人民的作用。关心老龄、妇幼和残疾人事业，切实保护老人、妇女、未成年人和残疾人的合法权益。

充分发扬民主，提高决策的科学化、民主化水平。各级政府要自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会的决议，充分发挥人民政协、各民主党派和人民团体在政治协商和参政议政、民主监督中的作用。进一步提高人民代表、政协委员的议案、意见和提案的办理质量。重视人民来信来访工作，尽力解决关系群众切身利益的热点、难点问题。认真落实民族政策，促进少数民族地区各项事业的发展。依法管理宗教事务，保护宗教信仰自由和正常的宗教活动。

加强社会主义法制建设，维护社会稳定。今年是“二五”普法教育的最后一年，要按照规划的要求，善始善终地搞好法制宣传教育，增强全民的法制意识。切实加强政府法制工作，加强执法检查，保证法律、法规的实施。搞好行政复议工作，坚持依法行政。各级政府要切实承担起保一方平安的政治责任，继续狠抓社会治安综合治理领导责任制和各项措施的落实。要一手抓打击，依法严厉打击各种刑事犯罪、经济犯罪和敌对势力的破坏活动，针对社会治安的突出问题，及时组织“严打”和专项治理，查禁和扫除各种社会丑恶现象；一手抓防范，进一步落实治安责任制，建立健全基层治安联防以及调解、治保组织，把群防群治的措施落实到基层。坚持从严治警，提高干警素质，支持他们严格执法，充分发挥他们在维护社会稳定中的重要作用。

继续加强全民国防教育，做好“双拥共建”工作，大力支持驻衢部队的建设，重视民兵、预备役工作，加强军事设施的保护，做好转业、退伍军人安置工作，进一步增强军政军民团结。

五、转变职能，真抓实干，进一步加强和改进政府工作

今年是新一届市政府的起步之年，要使政府工作有一个良好的开端，关键是要进一步解放思想，转变作风，振奋精神，真抓实干。

抓好机构改革，进一步转变政府职能。要根据上级的统一部署，按照政企分开和精简、统一、效能的原则，积极推进政府机构改革。今年基本完成市级机构改革，同时做好县级机构改革的准备工作。机构改革涉及面广，政策性强，必须精心组织、分步实施，搞好机构设置和人员安排，注意保持工作的稳定性和连续性。通过机构改革，转变政府管理经济的职能，扩大企业发展经济的自主权和主动权。今后，政府职能要逐步转移到执行宏观调控政策、搞好基础设施规划和建设、加强社会管理等方面来，综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，间接调控经济运行。

大力改进工作作风，求实务实抓落实。我们的政府是人民的政府，各级政府工作人员特别是领导干部，都要牢记全心全意为人民服务的宗旨，以强烈的事业心和责任感，勤政为民，真抓实干。一是要大兴调查研究之风。各级干部尤其是领导干部要深入实际，深入基层，围绕市委、市政府的工作部署，针对落实过程中的热点、难点，调查情况，分析问题，提出切实可行的对策措施，为基层排忧解难，为群众多办实事。同时，在调查研究的基础上，进一步理请各地、各部门中长期发展思路，认真制订好“九五”计划和2010年发展规划。要建立健全政府工作各项制度，帮助和督促干部尤其是领导干部切实从文山会海中解脱出来，集中精力办实事。二是要加强督查，狠抓落实。政府工作人员尤其是领导干部，都要有求实的精神，务实的作风，知实情、讲实话、办实事、求实效，坚决反对搞花架子、做表面文章、弄虚作假等不良风气。要继续坚持和完善政府工作目标责任制，对重点工作尤其是重点工程，强化有关领导的责任，每项工作都要有质和量的要求，有实施的时间和部署，有必须达到的目标和成果，并接受干部群众的监督。三是要加强团结协作，提高施政效率。政府工作牵涉到方方面面、条条块块，为了确保政今畅通，益服从长远利益，坚决克服分散主义、本位主义和有令不行、有禁不止的不良现象。凡经党委、人大、政府决定的事项，各级各部门都要坚决执行；对于涉及几个部门的工作，各部门要从大局出发，多商量、多沟通，积极主动地配合；对工作实施中出现的问题，要认真研究对策，主动搞好协调，决不允许推诿、回避。通过各级、各部门的共同努力，形成上下同心、政通人和的良好局面。

继续加强廉政建设，坚持从严治政。一要坚持不懈地开展廉政教育，突出抓好领导干部的廉洁自律，保持人民公仆本色，做到作风严谨，纪律严明，治政严格。二要继续认真贯彻执行中央和省、市有关廉政建设的各项规定，坚持“两公开、一监督”，提高政府工作的透明度。三要深入开展反腐败斗争，重点查办领导机关、执法部门、经济管理部门中的违法违纪案件。各级领导要切实担负起本地区本部门反腐败斗争的责任，对违法违纪的人和事，不论涉及到什么人，都要严肃查处。要进一步治理“三乱”，切实纠正部门和行业不正之风，加强审计监督，强化内部制约和外部监督机制，努力保持清正廉明的政府形象。

各位代表，市第二届政府任期已满，大会之后将由新一届政府主持工作。回顾过去，我们感到自豪；展望将来，我们信心百倍。今后五年，是我市深化改革，扩大开放，加快发展，胜利迈向二十一世纪的关键五年。

让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和中共衢州市委的领导下，依靠全市人民，同心同德，埋头苦干，奋发进取，扎实工作，为圆满完成本次大会赋予的各项任务而努力奋斗！