一九九二年四月二十五日在市第二届人民代表大会第三次会议上

衢州市市长 郭学焕

各位代表：

我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。

一九九一年工作的回顾1991年是“八五”计划的第一年，也是我市经济社会发展中具有重要意义的一年。在这一年里，我们在省委、 省政府和市委的领导下，在市人大常委会的监督支持和市政协、各民主党派的民主监督下，认真贯彻党的十三届七中、八中全会和市第二次党代会、二届人大二次会议精神，坚定不移地贯彻党的基本路线，进一步理清思路、理顺关系，制定并开始实施十年规划和“八五”计划。努力提高国民经济整体素质，把经济工作的重点放在打基础、上水平、增效益、求发展上。坚持“两手抓”的方针，进一步加强社会主义精神文明和民主法制建设。经过全市广大干部群众的共同努力，各条战线都取得了新的成绩。全市政治稳定，经济稳定，社会稳定，为“八五”计划的实施开了个好头。1991年，全市国内生产总值达到40.22亿元，比上年增长18．5％； 国民收入34．70亿元，增长17.7％；工农业总产值73.86亿元(1990年不变价)，增长15．0％。

(一)农村改革进一步深化，农村经济稳定发展；

一年来，全市各级政府切实加强了对农业和农村工作的领导，围绕贯彻中共中央、国务院《关于1991年农业和农村工作的通知》精神，进一步稳定和完善农村各项政策，多渠道增加农业的投入，动员各行各业支援农业，积极推进科技兴农，绦合开发农业，战胜了干旱等各种自然灾害，夺得了农业丰收。全市农业总产值达到22．72亿元，比上年增长6．3%；粮食总产量109．38万吨，增长2．1％；柑桔总产量达32.61万吨，比上年增长30．4％。油菜籽、棉花和畜牧、水产生产也有了不同程度的增长。

农村改革不断深化。在稳定完善家庭联产承包责任制的同时，双层经营中’统”的层次得到加强，全市i‘陕复和建立村级经济合作社2433个，占总村数的94%农村社会化服务初步形成网络，各乡镇都建立了农业综合服务站，有2508个村建立了各类服务组织；集体经济实力继续增强，村级集体经济收入达8373万元，比上年增长18．6%。

各类责任制进一步完善，60％的乡镇在部分村调整了大田承包；全市续订和补订林业承包合同14.23万份。农村宅基地有偿使用由点到面逐步展开。

农田水利基本建设和农业综合开发取得新成绩。全市农田水利建设投工量、投资额和完成工作量分别比上年增长29．5％、64．2％和36.4％，特别是乌溪江引水工程建设取得突破性进展，总干渠土石方开挖回填任务基本完成，27处大型建筑物全面开工，已打通隧洞7个，300多处小型建筑物已完工l60多处；第一期9条总长80公里的支渠已完成80％工程量。农业综合开发成效显著，全市共开发“四荒”面积6万多亩，其中新开粮田1．55万亩，省下达的1．49万亩造田造地任务全面完成并通过国家验收。全市改造中低产田6．88万亩。完成了基本农田保护区的划定工作。全年造林更新面积l9．32万亩，完成计划的120％，获得了省政府颁发的1991年度绿化造林责任状考评一等奖。

乡镇企业继续保持较好的发展势头。去年召开了全市乡镇企业工作会议，划定了鼓励发展的新政策，促进了乡镇企业的健康发展。

1991年，全市乡镇工业产值达到16．82亿元，比上年增长24．1%0。

(二)“质量、品种、效益年”活动取得成效，工业生产稳定增长各地广泛深入地开展了“质量、品种、效益年”活动，认真贯彻中央工作会议精神，落实有关搞活大中型企业的一系列政策措施，引导企业狠抓产品结构调整和营销工作，加强技术改造和内部管理，狠抓利税大户和亏损大户，从而使工业生产在困难的情况下，保持了稳定增长的好势头。全市工业产值突破50亿大关，达51．14亿元，比上年增长19.4％；预算内工业企业完成产值18．874乙元，增长14．6％，产品销售收入16．19亿元，增长15．2％。

企业改革有了新的发展。全市完成和完善了企业二轮承包，落实了与之配套的工资和经济效益挂钩的经济责任制，并加强了对承包合同的审计监督。下半年，又着手抓了l3家企业的劳动用工和分配制度改革试点，其中市本级7家，企业改革迈出了新步伐。

投资结构有所改善，“三个一批”得到较好落实。1991年，全市全社会固定资产投资完成9.48亿元，比上年增长41．2％，其中全民固定资产投资完成5．35亿元，增长48．9％。投资结构比较合理，生产性投资特别是基础和重点行业的投资增幅大、 比重高。我们还根据十年规划和“八五”计划的要求，确定并落实了一批重点骨干企业、一批骨干项目、一批名特优新产品，并制定了扶持其发展的优惠政策。

企业技术改造加快了步伐，去年全市任建技改项目249项，完成投资额16333万元， 比上年增长，74．34％。开发四新产品585个，国家、部、省级优质产品36个。

(三)内外贸易稳定发展，外向型经济迈出新的步伐

为了加快市场回升，各地采取了一系列搞活流通、开拓市场自措施，加强内联，搞活购销，发展城乡市场。加强横向经济技术十作，做好“衢通四省”的文章，积极开拓省外市场和省际边界市场。先后组建了商业企业集团、各种形式的商业联谊会，兴办了一批有特色的专业商店，加强了边界集市建设，扩大了流通规模。开展了国营商业的“四放开”改革试点工作，促使企业转换机制，增强了企业活力，促进了销售和效益的提高。全市完成社会商品零售总额17.5亿元，比上年增长l3．3％。特别是’9l衢州?柑节暨物资交易会获得圆满成功，节会期间成交4．5亿元， 比上届交易会增长60．7%。

外向型经济发展保持了较好的势头。去年，外贸企业实行自负盈亏的新体制后，通过积极引导企业改善经营管理，加强工资结合，调整商品结构，努力开发新产品、开拓新市场，全市外贸出口收购总值达3152．66万美元，比上年增长4．57％；自营出口688．14万美元，增长276％。同时，努力改善投资的软硬环境，大力发展“三资”企业，去年新批准开办“三资”企业16家，累计已达30家， “三资”企业投资总额达到2259．8万美元，其中利用外资872．2万美元。为了广辟门路，吸收利用外资，去年我们还组团分别参加了厦门 “9．8”洽谈会和香港’91浙江省经贸洽谈会。厦门洽谈会达成协议金额3261万元香港洽谈会谈成合资项目26个，协议合资总额达2610万美死。

(四)财政金融形势保持相对稳定

各级政府坚持依法治税，培植财源，挖掘增收潜力，加强税收征管和对各项经济活动的监督，认真搞好税收财务大检查，积极开展增收节支活动。随着经济的逐步回升，全市财政收入逐步增长。到年底，全市完成财政收入34194万元，同口径比上年增长5．54％，其中市本级完成牧入13506万元，同口径增长6．17％；全市财政支出29527万元， 比上年增长10．19％，其中市本级7484万元，增长8．29％。

各级金融部门认真执行国家的货币信贷政策，积极争取规模，增加投入，努力盘活资金存量，搞好融通，认真抓好“三角债”的清理工作，加强信贷计划管理，保证了全市经济和社会建设事业的资金供给。1991年末，全市金融机构对外存款余额达到24．7亿元，比上年末增加5．34亿元各项贷款余额达到26．21亿元，比上年末增加6．76亿元。保险事业积极开展多种投保业务，较好地发挥了经济补偿职能作用。

(五)城乡基础设施建设取得新成绩，人民生活继续改善

以二届一次人代会确定的八件实事为重点的城乡基础设施建设，在财力紧、 困难多的情况下，经过全市人民的共同努力，进展顺利，除乌引工程建设外，市第二自来水厂建成供水；上下街改造的拆迁拓宽任务全面完成．已浇筑水泥路面1．68万平方米；东迹渡大桥建成通车；公园河已基本完成改造任务和部分路面的建设；府山公园建设规划已初步编制；在上年巳建成南湖、荷花菜市场的基础上，斗潭菜市场交付使用，市区小商品市场也已开工建设。通信、电力、交通等基础设施建设也取得了新成绩。衢州、开化电信综合大楼竣工，全市各县城全部开通了国际国内自动直拨电话；建成了ll0千伏江常输变电工程和市区35千伏北门变电所；江山、龙游、常山新汽车站投入使用。军民合用衢州机场已经国务院、中央军委批准，民航站已进入设计阶段。

城乡规划、建设和管理工作进一步加强。市区和龙游、江山市完成了城市总体规划的修订。召开了全市集镇工作会议，进一步加强了农村集镇的规划、管理和基础设施建设，突出重点，狠抓试点示范镇和“三线一边”集镇的各项基础工作。环境综合整治取得成效，全市水功能区划分工作已经完成，污染源的监督管理和改造得到加强。环境质量有了新的改善。

市场物价平稳，人民生活继续改善。去年，我们狠抓了“菜篮子”工程建设，市区新辟蔬菜基地812亩。努力安排好市场，各种商品供应充裕。 同时，加强市场管理，强化对物价的调控和检查监督，尽管国家出台了一些调价措施，但全年零售物价总水平仅上升5．5％，低于计划控制指标。在城镇，各级政府广开就业门路，缓解了城镇劳动就业的压力，全年安排就业人员1．5万人，还在财政比较困难的情况下，提高了职工工资，在农村，加强了山区、老区建设和扶贫工作，促进了这些地区的经济发展。去年城镇居民人均生活费收入达1907元，农民人均纯收入875元，分别出上年增长19．6％和9．5％。

(六)社会主义精神文明建设得到加强，各项社会事业继续发展

一年来，“我们在农村开展社会主义思想教育，在企业进行了形势任务教育和“双基”教育，统一了干部群众的思想，振奋了精神，增强了社会主义信念。 同时，全市城乡还继续开展学雷锋、学赖宁、学焦裕禄和树新风、讲奉献；创文明单位文明集镇和“双十佳”评比等一系列精神文明建设活动，使人民群众的政治思想觉悟和道德素质有了新的提高。全民国防教育和民兵预备役工作进一步加强，拥军优属、拥政爱民活动继续深入开展，转业复退军人得到妥善安置。从而增强了军政军民团结。

科技工作进一步面向经济建设的主战场。全市共有127个项目列入市以上编制的科技计划，并付诸实施，有56项科技成果通过市级以上鉴免新产品、新技术、新成果推广工作取得新成绩，技术市场日益活跃。一批有突出贡献的科技工作者受到国家和省、市的表彰。教育事业继续发展，学校德育工作进一步抓到位、抓实效，坚定了社会主义办学方向。97个乡镇实施了九年制义务教育，实施质量和效益有了提高。在巩固中小学危房改造成果的基础上，全市筹集资金1000万元，改造改旧校舍11．4万平方米。职业技术教育突出骨干职校的建设；较好地完成了督导评估；规划制订、班子建设三项工作。农村教育综合改革取得了新的进展；幼儿教育、家庭教育、特殊教育、成人教育也有了较大发展。文化、新闻、广播电视部门，密切配合党和政府的中心工作，以庆祝建党七十周年为主题，广泛组织各种宣传教育活动，并完成了《血洒黎明》、《圣像之劫》两部电视剧的摄制任务，开通了市区有线电视。我市和江山市甘八都镇被省政府确定为全省首批历史文化名城、名镇。衢州革命烈士纪念碑落成揭碑。卫生工作以初级卫生保健为主要内容，认真搞好农村卫生、预防保健工作，加强了对血吸虫病和性病的防治。市中医院已开始动工建设。计划生育工作，加强了基层队伍的建设和流动人口管理，各项指标执行情况良好，全市人口自然增长率为5.47‰，低于控制指标；体育事业在抓好群众性体育活动的同时，竞技水平有了新的提高，并周满地承办了全省中学生田径运动会。档案、气象、标准计量、统计、民族、外事、宗教、侨务、对台、修志等工作，坚持为经济建设服务，作出了新的贡献。

(七)安定团结的政治局面继续得到巩固，“政府机关作风有了较大转变

进一步加强了社会主义民主和法制建设。继续坚持和完善向人大常委会报告工作制度和向人民政协通报情况制度，制定了《加强与市人大常委会工作联系的决定》和《加强与市政协相互联系的暂行办法》，自觉接受人大常委会监督，积极发挥人民政协的参政议政作用。去年由市政府办理的人大代表和政协委员的议案、提案和建议、意见，已全部办理完毕，办理质量也有了提高。普法教育不断深入，制定了“二五”普法教育规划和综合治理五年规划。严格依法行政，处理了一批行政复议案件。坚持群防群治，切实加强了社会治安综合治理，坚持不懈地打击各种严重刑事犯罪和经济犯罪，开展了反盗窃、扫黄、除“六害”等专项斗争，维护了社会安定。

一年来，我们继续抓好勤政、廉政，加强了政府自身建设。各级政府机关认真学习贯彻党的十三届七中、八中全会精神和江泽民同志的“七一”讲话，统一认识，理清工作思路，倡导务实精神，深入调查研究，主动做好服务工作。市级机关各个。部门与27个贫由乡、25个企业挂钩，帮助基层解决生产、生活中的实际困难；对重点企业以及群众关心的热点问题，组织现场办公，提高了工作的透明度和办事效率。

认真执行廉政建设的有关规定， 自觉接受群众监督，深入开展反腐败斗争，严肃查处以权谋私、行贿受贿、贪污挪用等违法乱纪案件。狠刹行业不正之风，196项不合理收费、罚款、摊派项目得到纠正，乱着装问题也基本得到解决。

过去的一年，我市国民经济和社会各项事业都取得了重大进展，为今后进二步发展奠定了良好基础。这是全市人民在市委的领导下，认真贯彻党的基本路，同心同德，艰苦奋斗的结束。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民知识分子和干部，向驻衢人民解放军、武警指战员和部、省属各单位，向各民主党派及社会各界爱国人士，表示衷心感谢，并致以崇高的敬意，回顾一年来的工作，我们必须清醒地看到，在我市经济和社会发展中，还存在不少问题：一是工商企业经济效益仍不理想，一部分企业还没有摆脱困境，乡以上独立核算工业企业亏损面和亏损额虽比上年有所下降，但亏损企业仍达352家，累计亏损额6733万元；由于工业效益回升比较缓慢，各级财政都比较困难。二是农业综合生产力水平不高，农产品流通和农业服务体系不够健全，基础设施仍较脆弱，抗灾防灾能力不强，粮食生产结构性矛盾比较突出。三是经济工作的指导上也有许多不足之处，思想不够解放，改革开放的意识不够强，步子迈得不够大，经济循环不够顺畅，四是社会治安形势依然严峻，一些地方治安问题比较突出，刑事犯罪活动仍较严重。五是政府自身建设也存在不少问题，机构重叠，职责不清，效率不高，一些领导和干部不勤、不实，存在官僚主义和形式主义作风，有的还以权谋私。所有这些，我们必须引起高度重视，认真研究，采取切实措施加以解决。

二、一九九二年的工作目标和指导思想

1992年，是进一步深化改革和扩大开放的一年。今年政府工作总的要求是：

坚持党的基本路线，认真贯彻十三届七中、八中全会、去年九月中央工作会议和中共中央[1992]2号文件以及最近召开的中央政治局会议精神，牢牢把握经济建设这个中心，进一步解放思想，加快改革步伐，扩大对外开放，集中力量搞好农业、大中型骨干企业，切实把经济工作的重点转移到依靠科技、调整结构和提高效益上来，加强精神文明、民主法制建设和政府自身建设，维护安定团结的政治局面，实现经济和社会的协调发展。

今年全市经济和社会发展的主要指标是：国内生产总值43.04亿元，比上年增长7%。工农业总产值80.68亿元（1990年不变价），增长9.2%。其中工业57.28亿元，增长12%，力争达到59亿元；农业23.40亿元，增长3%。财政收入36450万元，增长6.6%。社会商品零售总额19.01亿元，增长8.1%。外贸出口收购总值3250万美元，增长3.1%，力争达到3500万美元。

要完成上述任务，困难不少，但有利条件也很多，关键是必须坚持实事求是的思想路线，根据中共和省委、省政府确定的基本指导方针,从衢州实际出发，创造性地开展工作。今年，我们要在以下几个方面进一步统一思想，狠抓落实，做到思想到位、政策到位、措施到位。

第一，紧紧扭住经济建设这个中心不放．今年政府工作从大的方面讲，还是发展经济、保持社会稳定和加强政府自身建设三件大事，关键是发展经济。各条战线、各个方面都要紧紧围绕经济建设这个中心，服从和服务于这个中心，而不能离开甚至干扰这个中心。我们衢州原有基础差，底子薄，经济总量在全省的比重小，只有进一步加快发展经济，才能缩小与先进地区的差距．对此，我们要有强烈的紧迫感和历史责任感，抓紧时机，集中力量，全面实施打基础、上水平、增效益、求发展的经济发展方针，在不断提高经济整体素质的基础上，争取合市经济发展得更好更快一些，力争几年上一个台阶。

第二，进一步解放思想，加快改革开放的步伐。革命是解放生产力，改革也是解放生产力。全力推进改革开放是解决经济生活中深层次问题的根本出路，也是加快衢州经济发展的必然要求。当前，整个经济、政治和社会都比较稳定，为改革开放创造了较为有利的环境和条件。我们要抓住机遇，进一步解放思想，加快改革开放的步代。

看准了的，就大胆地试，大胆地闯。切实改变安于现状、墨守陈规、怕负责任、怕担风险的精神状态，增强改革开放意识，增强商品经济观念，勇于探索，敢为人先，胆子更大一点，步子更快一点，把我市盼改革开放推向一个新的阶段。

第三，认真实施科教兴市。我市要在九十年代实现第二个翻番的战略目标，并为下个世纪的发展创造条件，科技是先导，教育是基础。科教兴市，市委作出了决定，市人大常委会也已作出了决议。

各级政府都要进一步增强科教意识，加强和改善对科技教育工作的领导，以改革为动力，以教育为根基，以现代科学技术为先导，推进各行各业科技进步，建立科技教育与经济紧密结合的运行机制，不断提高经济效益和社会效益。依靠和发动全市人民，组织实施科教兴市，把科教兴市的各项工作落到实处。

第四，积极调整经济结构。近几年来，我们在控制总量、制止通货膨胀方面取得了明显成效，但是经济结构的调整还没有取得明显进展。因此，我们要把结构调整作为今后经济工作的一个重点来抓，从生产、流通、消费等环节综合考虑，不仅工业、农业的产品结构、产业结构要调整，科技、教育等方面也要根据经济发展的需要作相应的调整。要按照国家产业政策和我市实际，切实搞好存量的调整和增量的优化。各地、各部门都要从实际出发，提出明确的调整目标和措施办法，确保今年迈出实质性的步伐，并坚持不懈地抓下去。

第五，坚持两个文明建设一起抓。物质文明和精神文明一起抓，是社会主义的基本特征。当前，国际国内形势迫切要求我们尽快把经济建设搞上去，增强我们的经济实力。 同时，通过加强社会主义精神文明建设，加强思想政治工作，激发人民群众爱国、爱党、爱社会主义的热情，把蕴藏在广大干部群众午的社会主义积极性和创造性充分挖掘出来，保证物质文明建设沿着正确的方向前进。

三、突出抓好生产和流通，促进国民经济持续稳定协调发展

今年的经济工作，要紧紧抓住生产和流通这两个主要环节，围绕调整结构和提高效益，着重抓好以下几个方面：

(一)认真贯彻党的八中全会精神，进一步强化农业的基础地位农业是经济发展、社会安定的基础，争取农业全面丰收，保持农村经济稳定发展是今年经济工作的首要任务。各级政府”要认真学习、宣传和贯彻党的十三届八中全会决定，进一步加强对农业和农村工作的领导，组织各行各业支农，促进农村经济的全面增长。

确保粮食稳定增长，夺取农业全面丰收。今年农业生产的形势十分严峻，我们决不能因为去年农业丰收而忽视和放松对农业生产的领导。粮食生产，牵动全局，要稳定面积，主攻单产，今年全市粮食播种面积要求达到319万亩，粮食总产108万吨，并根据市场需求，及时调整和优化品质、 品种结构。抓好以吨粮田建设和个低产田改造为重点的各项增产技术措施的推广。进一步健全县、乡、村三级，农业科技推广网络，积极开展农业技术集团承包和科技达标活动，发展一批科技示范点和示范户，加快科技成果的推广应用。今年要建成吨粮田16万亩，完成中低产田改造17．2万亩。继续调整农业种植结构，抓好良种的选育和推广，保持主要经济作物的稳定增长。特别是柑桔生产，要注重提高品质，扩大销售和加工增值；当前，要积极采取补救措施，把冻害造成的损失减到最低限度。林业要加快绿化达标步伐，完成造林更新面积14．36万亩。畜牧业、水产业要提高投入产出率，建设稳定的商品基地。

全力抓好乌引工程决战，进一步加强农田基本建设；今年是三年建成乌引总干渠的决战之年，要继续筹措资金，加快施工进度，全力以赴打好这一仗，年内总干渠建成通水，力争石室电站建成发电，并配套建设好一批支渠，尽早发挥工程效益。今年，江山碗窑水库要正式开工，常山长风水利枢纽工程要做好开工准备。继续多渠道增加投入，广泛开展农田基本建设，特别是要做好现有水利设施的维护工作，以充分发挥其作用。今年计划扩大灌溉面积1．23万亩。

推进农业综合开发，增强发展后劲。 以乌引灌区红壤综合开发示范区为龙头，继续大力开发黄土丘陵和荒滩，建立新的农副产品生产基地。在开发中，要因地制宜，统一规划，注意连片集中、配套开发，并同发展村级集体经济结合起来，形成规模经营。今年全市计划新开发农用地9万亩，其中耕地1．69万亩。

继续贯彻“积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理”的方针，大力发展乡镇企业。在发展中，要坚持“三为主”，即以发展中小企业为主，以集镇为主战场，以挂靠带、联营联合为主；在发展中，要坚持乡办、村办、联户办、户办四个轮子一起转。要深化改革，完善承包，积极开展厂乡挂钩，对口帮助，使乡镇企业灵活伪经营机制与科学管理、先进技术相结合，并以新产品开发带动技术改造和设备更新，提高企业的整体素质。今年乡镇工业总产值要力争达到20亿元，比上年增长18．9％。

进一步强化土地管理，严格控制非农业建设占用耕地，加强基本农田保护区的管理。努力做好灾害性天气的监测和预报工作，减少自然灾害对农业生产的危害。

(二)以搞好大中型骨干企业为重点，确保工业生产持续有效增长今年的工业生产，要进一步深入贯彻落实去年中央工作会议精神，搞活大中型骨干企业，力争工业结构调整取得实质性进展，产成品库存趋向合理，经济效益明显提高，并保持实实在在的、较快的增长速度。以提高经济效益分中心，继续深入开展“质量、品种、效益年”活动。

各级政府和有关部门要督促和帮助企业建立严格的质量管理责任制，千方百计提高产品质量，增加花色品种，提高优质品率和新产品率。今年全市要求开发新产品500个，其中省级50个，市级450个。要下决心、化大力气打一场效益攻坚战，分类指导，狠抓扭亏增盈。盈利企业，要进一步挖掘企业内部潜力，努力使经济效益再上一个新台阶。对亏损企业，各主管部门要与其签订《扭亏增盈责任书》，帮助企业理清扭亏思路，找准解困方向，并落实相应的扶持措施。对亏损大户和特困企业，要重点帮促。所有亏损企业，都要立足自身努力，广泛发动群众，解决生产经营中的突出问题，限期扭亏增盈。今年继续亏损并突破了规定亏损限度的企业，干部职工的工资要相应下浮；措施不力，限期内扭亏无望的企业，厂长（经理）就地免职。要进一步压缩三项资金，大力抓好清欠、压库，加强营销工作，减少产成品积压和资金占用，盘活企业内部资金存量，完善自我积累、自我发展的机制。力争全市预算内国营工业企业的亏损户数、亏损额和潜亏额分别比上年减少三分之一，以促进工业生产运行的良性循环和经济效益的提高。以推进企业技术进步为重点，继续抓好“三个一批”。一是各地、各部门要围绕市政府确定的172家重点骨干企业，进一步落实国家和省制定的一系列搞好大中型企业的政策，并从各自实际出发，尽快制订和落实具体的扶持措施，帮助这批重点企业上水平、上规模、上效益，推进机电、纺织、建材、化工、医药、食品等规模经济和二轻工业九大龙头产品的发展。二是坚持高标准、高起点，继续抓好一批重点技改项目。多渠道筹措资金，落实项目责任制，确保重点项目的按期实施。围绕调整产品结构、提高产品质量，积极引进关键设备和先进技术，加快新技术、新工艺的消化、 吸收和创新。大力开发市场适销的新产品，促进产品的更新换代，并尽快形成批量生产和规模效益。

今年全市计划安排企业技改总投资2．5亿元，重点抓好衢州煤矿机械厂、市纺织总厂、浙江电工器材厂、市彩印包装厂、市制革厂和江山化工总厂、龙游造纸厂、常山化工厂等25个省、市骨干技改项目。三是要以市场为导向，大力抓好一批名优特新拳头产品和出口创汇产品的生产。坚持扶优限劣?按照国家产业政策、市场要求状况和我市实际，对供过于求、长期滞销、元前途的产品，及时实行限产、转产、停产和淘汰；对市场畅销的名优特新产品和出口创汇产品，在资金、原材料、能源、运力方面实行倾斜，开足马力生产，以增加市场的有效供给，扩大拳头产品的生产规模。

从严治厂，继续强化企业内部管理。加强生产现场的管理，抓好标准、计量和安全工作。抓好各项基础工作，加强设备、物资、成本、资金、定额管理、全面质量管理和经济合同管理，向管理要效益，努力增收节支、节能降耗， 降低生产成本。争取今年全市万元工业产值综合能耗比上年下降2％。在强化企业管理的同时，要重视企业职工的主人翁作用，充分调动和发挥他们的积极性和创造性，广泛开展合理化建议和技术革新活动。

今年工业生产任务艰巨，难度较大。各级政府和工业主管部门要切实加强领导，抓住重点和难点，面对面地帮助企业解决困难，一厂一治，狠抓落实。对重大问题要及时组织现场办公，特事特分，积极搞好服务。要坚持和完善定期召开经济活动分析会和每月一次的生产协调会制度，对症下药，帮助基层解决实际问题，促进企业提高经济效益，确保工华生产持续有效增长。

(三)进一步搞活流通，积极发展社会主义市场体系

拓宽流通渠道，大力开拓市场，生产、流通一起抓．要树立强烈的市场意识、竞争意识和开拓意识，充分发挥四省通衡的地域优势，进一步搞活边界贸易，拓展国内外市场。加强工商合作，发挥流通对生产的导向作用，促进适销产品的生产和销售，提高衢州产品的辐射力和覆盖率。搞活农产品流通，除少数国家统一管理的产品以外，其它农产品放开经营，多渠道自由购销。巩固清理整顿公路检查站的成果，保证货畅其流。

充分发挥国合商业的主渠道作用，提高流通的组织程度。要整顿批发秩序，使重要生产资料和重要工业品的批发权，牢牢掌握在国合商业手中。继续执行国家对个体、私营经济的政策，鼓励它们参与放开产品的购销活动和积极从事第三产业，并加强引导和管理。

积极培育和发展市场，切实加强市场管理。各地要根据经济发展的特点和优势，着重在省际边界、铁道线、公路国道、 省道线等交通便利的城镇，发展一批层次比较高、具有专业特色的工农产品批发市场。市区今年计划要建设招商、柑桔和粮食批发市场。要有步骤地积极发展资金、物资技术、劳务、房地产等市场。围绕搞活流通、发展经济，进一步加强市场管理，严厉打击制售假冒伪劣商品，建立正常的流通秩序。

（四)加强财政金融工作，管好用活资金

今年财政增支因素增加，而企业效益还不高，收支平衡下来全市尚有缺口3057万元，其中市本级449万元。因此，财政工作的重点，首先是立足于发展生产，提高效益，培植财源。各级财政和各有关部门，都要大力支持企业进行技术改造、结构调整、增加适销对路的产品和搞好营销工作。二是坚持依法理财、依法治税，大力组织收入，把按规定应收的税款及时征收入库。 三是量财办事，从紧安排支出。各级政府必须正视财政的严峻形势，继续从严控制行政事业费支出，切实加强编制管理，严格控制社会集团购买力，大力压缩会议、文件，严禁滥发奖金、实物。 同时，进一步加强对行政事业单位的审计监督，狠抓预算外资金的管理，把过紧日子的各项措施真正落到实处。通过努力工作，计划中的财政缺口，在实施过程中是有可能得到解决的。

金融工作要坚持“控制总量，调整结构，强化管理，盘活存量，高效益”的方针，进一步管好用活信贷资金。继续大力组织城乡储蓄，扩大资金采源，优化信贷结构，对农业、 大中型骨干企业、重点建设实行资金倾斜，对生产、 流通、外贸出口和农副产品收购的正常资金需求优先安排，并健全资金使用的追踪反馈制度，提高使用效益。要化大力气盘活资金存量，搞好清仓挖潜，压缩企业产成品、发出商品和应收货款等“三项”资金的占用，继续清理“三角债”，严格结算纪律，加快清欠进度，加速资金周转。进一步发展金融市场，逐步扩大债券的发行和股票的试行，办好市信托投资公司，多渠道筹集资金，扩大保险服务领域，促进生产和流通的运行。

四、进一步加快改革步伐，努力扩大对外开放

今年的经济体制改革，要针对经济生活中存在的主要问题，突出重点，加大力度，在继续深化农村改革的同时，在转换企业经营机制、搞好改革措施的协调配套上迈出较大的步伐。

企业改革是今年经济体制改革的重点。要在转换和完善经营机制上下硬功夫，进一步增强企业特别是大中型臀干企业的活力。一是全面落实企业自主权，关键是贯彻《企业法》，落实企业经营自主权，把企业推向市场。企业可以一厂多制、一业多营，真正成为自主经营、自负盈亏、 自我约束、 自我发展的商品生产者和经营者。政府部门，特别是企业主管部门，必须转变职能，加强服务，今后政府主要是管企业的发展方向、承包合同、工资总额和领导班子，其余的放手让企业去干。二是积极推进企业劳动用工、分配制度的改革。按照工人能进能出、收入能高能低、干部能上能下的原则，改革企业用工、分配制度，切实解决铁交椅、铁饭碗、铁工资问题；企业要实行全员劳动合同化管理，实行管理人员聘任制，实行上岗、试岗、待岗制度。企业内部分配要适当拉开距离，向苦、脏、累、险岗位和科技、生产、经营的关键岗位倾斜职工收入和劳动的数量；质量、消耗、效益等指标挂钩。今年，企业‘两项制度”的改革，要在试点的基础上，争取年内在全市40％的企业实行。三是进一步完善承包经营责任制。改进承包体系，明确企业科技、后劲和管理等方面的指标，并抓好承包指标的分解落实和承包合同的兑现。四是积极调整企业组织结构。鼓励优势企业通过承包、租赁和联合、兼并等方式，促进生产要素的优化组合，以名优产品为龙头，积极组建和发展企业集团，推动一批骨干企业、骨干产品形成规模效益。

国合商业企业，要继续推进以经营放开、价格放开、分配放开、用工放开为主要内容的‘四放开”改革，在总结试点经验的基础上，在全市逐步推开。市本级条件成熟的企业年内将全部推行“四放开”改革，各县(市、区)也要根据实际情况进行试点和推广。

农村改革的重点，是继续稳定以家庭联产承包为主的责任制，进一步完善统分结合的双层经营体制，积极发展社会化服务体系，逐步壮大集体经济实力。今年，要按照“大稳定，小调整”的原则，继续做好耕地、山林、经济特产承包责任制的完善工作；加强村级经济的建设和村级财务管理，全市村级集体经济收入要求达到1亿元；切实抓好良种供应、技术辅导、机耕排灌、植保等基础服务以及以主要农副产品销售为龙头、产供销；体化的系列服务。

加快住房和社会保险制度改革的步伐。住房制度改革的主要内容是：逐步提高公房租金，优惠出售公有住房，扶持集资合作建房，实行新房新制度，推行住房公积金制度，统一建立住房基金。今年，龙游县要推开上述改革措施，市区和各县、市也要有计划地逐步实施．要配合企业劳动用工和分配制度的改革，继续推进全社会养老保险统筹，扩大待业保险的范围，改进公费医疗制度。

坚定不移地扩大对外开放，进一步加快外向型经济的发展步伐。在外向开拓中，一是抓巩固，二是抓发展，三是抓环境。抓巩固，就是要巩固已经占领的国际市场，办好现有“三资”企业。优化出口商品的结构，大力提高质量、档次和履约率，巩固和发展现有出口市场。加强和改善对“互资”企业的管理， 已经批准尚未投产的要加快进度，尽快建成投产； 已经投产的“三资”企业，要千方百计提高经济效益和扩大出口创汇。抓发展，就是要在现有基础上加快发展步伐。 出口要多渠道和以质取胜，全方位开拓国际市场，包括发展边境贸易。 以市场为导向，大力开发新产品，提高质量和附加值，努力扩大出口创汇，今年全市自营出口要求达到1000万美元，比上年增长45．3%。进一步扩大利用外资的渠道，特别要重视发展来料加工、来样订货、来件装配和补偿贸易的“三来一补”业务。今年新办“三资”企业20家，到年底累计达50家。抓环境，就是要在继续加强基础设施建设的同时，大力改善投资软环境。加强对外经、外贸、外资工作的统一领导和协调，分清职责，减少环节，简化手续，提高办事效率。抓紧商检机构的筹建工作。要增强对外开放意识，提高服务质量，加速培养外向型经济人才。侨务、对台、外事、旅游工作要大力开展对外宣传，发挥各自优势，增进与海外的联系和接触，为引进资金、技术人才穿针引线，为发展外向型经济多办实事。

五、优先发展科技教育，推进各项社会事业协调发展

今年是我市实施科教兴市的第一年。各级政府特别是领导干部都要树立起强烈的科技教育意识，广泛开展宣传，采取切实措施，在全市形成一个科教兴市的社会大环境。各行各业都要根据科教兴市的要求，着重抓好四件事：一是明确目标，制订规划；二是落实措施，依靠科教兴工、兴农；三是加速人才的开发和培养； 四是积极开展社会科学和软科学研究。各地各部门要进一步加强对科技教育事业的领导，多渠道增加投入，逐步改善我市科技教育的基础条件，增强科技教育的发展后劲，促进科技教育与经济建设的紧密结合。

科技要面向经济建设的主战场，充分发挥其第一生产力的作用。要深化科技体制改革，鼓励和支持各级科研机构以多种形式长入经济，可以和生产企业联合攻关，可以开展技术承包和科技咨询，也可以举办各类经济技术实体，加速科技成果的推广应用。继续完善激励机制，鼓励科技人员深入基层，到第一线去解决生产中的实际问题。围绕“三个一批”切实抓好骨干企业的厂办研究所，不断引进、消化、吸收先进技术，推动行业、企业的技术进步和产品开发，形成企业自觉依靠科技进步的内在机制。围绕“三个六十万亩”，推进农科教结合，以优良品种的选育、适用的先进种养技术的推广为重点，抓好“星火计划”、“燎原计划”、“丰收计划”的实施。进一步开展农村妇女“双学双比”、青年“星火带头人”活动，培养更多立足家庭、服务农村的技术人才。发展和完善技术市场，强化服务功能，促进科技成果的商品化。

加强教育工作，培养合格人才，是落实科教兴市的基础。要进一步端正办学指导思想，克服片面追求升学率的倾向，面向经济建设，着眼于培养各级各类适用人才，努力提高劳动者素质。加强学校德育工作，对学生认真进行我国历史和国情教育。要重视学校体育、卫生工作。继续推进实施九年制义务教育，今年计划扩大到l34个乡(镇)，比上年增加37个乡(镇)。大力发展多层次、多形式的职业技术教育和成人教育，重点加强l0所骨干职业技术学校的示范建设，提倡各系统和企业办职业技术教育，继续完善9个乡(镇)农村教育综令改革的各项内容。扩大职业技术学校招生规模，使金市中等职业技术学校招生人数达到整个高中阶段招生人数的48％。抓好农村扫盲工作和实用技术培训，今年计划创办30所乡镇成人文化技术学校，使全市总数达到l30所。继续办好电大、函授和自学考试教育，积极发展幼儿教育和特殊教育。进一步提高教师素质，加强师资队伍建设，突出中小学校长(书记)的培训。重视教育科学的研究，筹建市教育科学研究所。继续抓好破旧校舍的改造，巩固中小学危房改造成果。

科教兴市，必须充分发挥知识分子的作用。各级领导要关心科教人员的工作、生活，重视从知识分子个选拔干部和评选各级各类劳模、先进工作者。尊重知识，尊重人才，以充分发挥科教工作者的聪明才智和创造精神，为科教兴市建功立业，作出贡献。

大力推进社会各项事业的发展。今年是毛泽东同志《在延安文艺座谈会上的讲话》发表50周年，广大文艺工作者要以《讲话》精神为指针，努力创作一批社会主义主旋律作品。加强文化市场管理，整顿音像、书报刊和文化娱乐市场，打击非法出版物，巩固“扫黄”成果。

重视群众文化工作，加强城乡社会主义文化阵地建设。继续巩固和发展有线电视。今年要制订好历史文化名城的保护、开发、利用规划，并有计划地组织实施。加快图书馆、群艺馆等文化设施建论报刊、广播、电视等新闻舆论工具，要紧密围绕党和政府的工作重点，坚持“团结、稳定、鼓劲”的宣传基调，为两个文明建设服务。卫生工作，要加强廉政廉医建设和医药管理，改善医疗设施，加快发展中医中药事业。 以实施初级保健为目标，稳步发展集体办医和合作医疗保健制度，抓好农村改水、改厕工作。继续深入开展爱国卫生运动，切实做好以血吸虫病为重点的各类地方病、传染病以及慢性病的综合防治。体育事业，要坚持普及与提高相结合，完善体育设施，开展群众性体育活动，提高竞技水平。继续加强档案、气象、文物保护和修志等工作，做好离退休干部、职工、老龄和关心下一代工作。

计划生育工作，要继续贯彻中共中央[1991]9号文件精神，进一步增强广大干部群众的人口意识和人均观念，完善各级行政首长对人口目标管理的责任制，第一把手必须亲自抓并且负总责。切实加强流动人口的计划生育管理，坚决制止弃婴和非法收养，强化计划生育基础工作，今年全市要开展“达合格村、树一百面红旗”竞赛活动，力争把我市人口自然增长率控制在8‰以内。

六、加强城乡基础设施建设，努力改善人民生活

按照“量力而行，尽力而为，突出重点”的原则，搞好城乡基础设施建设．本届政府确定要办的八件实事，尚未完成的要继续抓紧抓好。今年除打好乌引工程决战这一仗外，市区上半年要完成上下街拓宽混凝土路面的浇筑，年内完成东门菜市场、南湖小商品市场的建设和公园河的治理，继续进行南湖治理，完成府山公园总体规划的修订完善并逐步开始建设。同时，今年还要开通市区8500门程控电话，架设金华??龙游??衢州??江山四次群光缆，建设市区汽车北站，继续抓好民航站建设，抓紧城南11万伏和航埠22万伏变电所建设，进行江常铁路专用线和衢开地方铁路的前期工作。各县(市、 区)也要从实际出发，抓好一批与生产和人民生活密切相关的城乡基础设施的建设；重点是：江山港的综合治理，龙游十里铺化学危险品运输铁路专用线和205国道江山小岗岭隧洞的建设，常玉线、衢寿线的水泥路面浇筑，衢县沈家工业区的规划和开发，开化芹江治理和城南汽车站的建设。

进一步依法搞好城市规划和管理工作。大力宣传和贯彻实施好城市规划法规和我市及各县(市)的城市总体规划，严格按规划办事，依法建设和管理好城市。进一步理顺城市管理体制，加强市容市貌的管理。进一步抓好42个建制镇建设，发展和完善其服务功能，综合治理脏乱差，开展农村集镇双文明竞赛活动，发挥集镇在农村两个文明建设中的示范作用。继续提高全社会的环境保护意识。进一步落实环境保护目标责任制，搞好水环境功能区的保护工作和城乡生态环境的综合整治，预防环境事故，逐步提高生态环境质量。

努力改善城乡人民生活。做好市场适销商品特别是人民生活基本必需品的采购供应，积极安排好市场．继续抓好“菜篮子”工程，市区今年要新建400亩蔬菜基地，巩固和发展肉禽蛋奶鱼生产基地．严格物价目标管理，社会商品零售物价总水平上升幅度控制在6％以内。健全完善劳务市场，拓宽就业渠道，切实做好城镇待业人员的安置工作。进一步完善社会福利制度，关心和支持残疾人事业，做好优抚安置、救济救灾工作。落实抉贫政策，继续组织政府有关部门与贫困乡挂钩扶持，帮助老少边穷地区发展生产，加快脱贫致富。

七、进一步加强社会主义精神文明和民主法制建设，巩固和发展安定团结的政治局面

切实加强社会主义精神文明建设。广泛深入地开展城乡社会主义思想教育活动，抓好党的基本路线和爱国主义、集体主义教育，进行国情、省情、市情教育，不断深化教育内容，增强教育效果。以培养“四有”新人为目标，突出思想道德建设，重视对青少年的教育，大力开展学雷锋、学赖宁、学焦裕禄、学钱学森和本市先进模范人物活动，表彰好人好事，弘扬奉献精神，进一步开展创文明城市、文明单位竞赛和“刹、评、创”活动。市区要抓好《市民守则》的教育和文明示范街、文明院(楼)建设。各行各业都要结合实际，提出易为群众所理解和接受伪具体目标要求，深入开展社会公德和职业道德教育、岗位学雷锋，行业树新风，努力改善社会风气。

加强社会主义民主政治建设。各级政府都要自觉接受人大及其常委会的监督；定期向人大及其常委会报告工作，认真执行人大及其常委会的各项决议。进一步加强同人民政协和民主党派群众团体的联系，认真听取意见和建议，更好地发挥他们的参政议政和民主监督作角。认真办理人大代表、政协委员。的议案、提案和建议，做到件件有着落，事事有结果。抓好侨务和对台工作，调动港澳台同胞和海外侨施支持家乡建设的积极性。贯彻党的宗教政策，团结宗教界人士，依法管理宗教事务。加强城乡基层政权和群众自治组织建设，提高群众的自治能力。

进一步健全社会主义法制。认享组织实施第二个五年普法规划，增强广大干部群众的法制观念．结合普法开展各行各业和各个单位的依法治理工作，逐步实现依法治市。加强司法行政和律师、公证工作，为经济发展和社会稳定提供良好的法律服务。切实加强政府法制建设，严格行政执法。充分发挥工商行政、税务、审计、标准计量、物价；烟草专卖、统计、监察、公安、司法等执法监督部门的作用，完善监督机制，加强执法检查，真正做到有法必依、执法必严、违法必究，为改革和建设创造一个良好的法制环境。继续致力于社会治安综合治理。加强公安政法工作，依法严厉打击各种严重刑事犯罪和经济犯罪。高度警惕和及时粉碎国内外敌对势力的破坏活动。继续深入开展反盗窃、除“六害”斗争，坚决取缔和清除社会丑恶观象。做好来信来访和人民调解工作，处理好人民内部纠纷，化解矛盾，促进安定团结。全面落实治安责任制，强化治安管理，防范和消除各种不安定因素。从严治警，提高政法队伍的改治和业务素质。

人民军队是人民民主专政的坚强柱石，各级政府要积极主动地关心和支持军队武警及人民武装后备力量的建设。深入开展国防教育，依法保护军事设施。抓好基层民兵工作“三落实”达标和创优活动，积极发挥民兵在两个文明建设中的作用。广泛开展拥军优属和军警民共建活动，认真落实优抚政策，做好征兵工作，妥善安置转业退伍军人，进一步增进军政军民团结。

八、解放思想，务实高效，加强政府自身建设

今年政府工作任务繁重，能否顺利实现各项奋斗目标，关键在于解放思想，勤政廉政，狠抓落实。各级政府、各部门都要转变职能，强化服务，把今年的各项工作任务真正落到实处。市政府准备在以下儿个方面作出新的努力：

第一，进一步解放思想，创造性地开展各项工作。我们的各项事业要向前发展，必须进一步解放思想，坚持实事求是的思想路线，大胆地把中央精神和本地实际更好地结合起来。当前，要认真学习深刻领会邓小平同志关于建设有中国特色的社会主义的一系列重要论述，从市情、县情出发，把握机遇，勇于创新，凡是有利于发展社会主义生产力，有利于增强综合实力，有利于提高人民生活水平的事，就要大胆地试，大胆去干。联力克服因循守旧、小富即安的小生产思想，重生产轻流通、重外延轻内涵、重数量轻质量等产品经济思想，努力强化改革创新意识、 商品经济意识、全方位开放意识和质量、效益观念，更好地抓住机遇。把经济工作和各项事业搞上去。

第二，突出工作重点，加强分类指导。今年经济工作的重点，一是进一步加强农业和农村工作，二是集中力量搞好大中型骨干企业，三是继续搞活流通，四是努力争取财政收支平衡。各地、各部门都要围绕工作重点，注重调查研究，加强分类指导，抓住关键环节，集中力量抓事关全局、事关长远的重大问题，抓经济生活中的突出矛盾，抓问题比较多的老大难单位，扎扎实实地解决改革开放和经济建设中遇到的困难和问题．

第三，抓落实，抓督查，提高工作效率。各级政府都要把狠抓落，实作为推动今年工作的关键，知实情，办实事，求实效。深入基层，针对改革和建设中的热点、难点以及群众普遍关心的问题，提出具体的解决办法和措施，一个一个加以落实。“要建立严格的督促检查和反馈制度，加强对承办单位的督查，重要工作和重大任务，要落实责任，一级抓一级，一抓到底．要兴务实作风，做务实干部，力戒形式主义和官僚主义，反对搞花架子、做表面文章。各级领导要从文山会海和各种不必要的应酬中解脱出来，腾出主要精力多办实事，提高工作效率和工作质量，更好地为基层和群众服务。

第四，加强全局观念，团结协作，搞好政府工作，进一步增强政府各部门特别是部门领导的政府成员意识，树立全局观念、服务现念、法制观念，坚决克服分散主义、本位主义，确保政令畅通，令行禁止。要提倡部门之间经常沟通对话，加强相互间的协作、支持和配合，不能推诿扯皮贻误工作。今后，市政府考核部门的工作，不仅要看本职工作做得如何，还要看为全局工作服务得如何，以此推动各方面力量凝聚起来，拧成一股绳，齐心协力保证政府的各项工作及时得到贯彻落实。

第五，进一步加强廉政建设。一是抓好廉政教育，增强机关工作人员的公仆意识和廉政观念， 自觉抵制各种资产阶级腐朽思想的侵蚀。二是加强廉政制度建设，坚持“两公开、一监督”，提高政府和经济管理部门、监督执法部门、公用事业部门公务活动的透明度。三是深入开展反腐败斗争。 开时揭露各种腐败行为。依法查处各级政府机关特别是领导干部的违法违纪案件，重点是查处贪污受贿、弄权勒索、贪赃枉法以及严重官僚主义、失职渎职造成重大损失的案件。

发挥行政监察部门的职能，同时充分发挥群众监督和新闻舆论监督的作用，严肃查处举报的问题。认真执行党中央、国务院关于严禁用公款吃喝送礼的有关规定，狠刹讲排场、摆阔气的歪风．使我们的政府真正成为广大人民群众欢迎和拥护的务实、 高效、廉明的人民政府．

各位代表，今年的任务光荣而艰巨．我们要在省委、 省政府和市委的领导下，紧紧依靠全市广大人民，进一步解放思想，振奋精神，艰苦奋斗，开拓前进，圆满完成市委二届二次全委会提出的各项任务，以改革开放和经济建设的优异成绩，迎接党的十四大的胜利召开！