在市第二届人民代表大会第二次会议上

衢州市市长 郭学焕

一九九一年四月二十六日

各位代表：

我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。

一、一九九O年工作的回顾

1990年，是全面贯彻党中央《关于进一步治理整顿和深化改革的决定》的；年，也是“七五”计划的最后一年。一年来，在省委、省政府和市委的领导下，在市人大及其常委会的监督支持和市政协、各民主党派的民主监督下，全市人民和各级政府继续贯彻党的基本路线和治理整顿、深化改革的方针，努力解决经济发展中出观的新问题，基本上实现了市二届人大第一次会议确定的目标和任务，全市社会安定，国民经济和各项社会事业又有新的发展。1990年，全市国内生产总值达到33．50亿元，国民收入29.50亿元，工农业总产值36．36亿元。分别比上年增长4．2％、4．1％和6．8％，均超额完成了“七五”计划指标。

(一)坚持以经济建设为中心，工农业生产继续稳定发展

农业基础得到加强，主要农产品全面增产丰收。去年，各级政府进一步树立以农业为基础的思想，加强对农业和农村工作的领导，制定发展农业的政策措施，努力增加对农业的投入，去年全市财政用于农村生产和农林水事业费支出比上年增长15．6％。市、县、区、乡层层签订了粮食生产责任书，建设吨粮田，抓好示范片，加强农村科技队伍建设，组织各行各业大力支农和抗灾救灾，农业生产夺得丰收，农村经济继续稳定发展。全市农业总产值达到8．99亿元，比上年增长6．6％，完成年度计划的105％；粮食生产突破了近几年来的徘徊，总产量达到107．08万吨，比上年增长5．6％，市政府及龙游县、常山县、衢县、江山市政府去年被国务院评为全国粮食生产先进单位。经济特产除蚕茧比上年略有减产外，均增产丰收。柑桔总产量达到25万吨，比上年增长35．2％；油菜籽总产量2．83万吨，增长66．3％；茶畔总产量7387吨．增长0．5％；棉花总产量2115吨，增长22．9％；生猪年末存拦110.73万头，比上年增长0．7％。以造田造地、园地开发、绿化造林为重点的农业综合开发取得新成绩。去年全市造林更新面积15．90万亩，完成计划的116．9％；开发黄土丘陵和荒滩5．34万亩，其中发展柑桔1．94万亩，蚕桑0．9万亩，粮食耕地9514亩，土地减少的势头得到控制。省政府下达我市1990??1991年度的1．89万亩农业综合开发任务已完成60％以上。

农田水利基本建设掀起了大包干以来罕见的热潮。1990年度，全市开工各类水利工程8593处，完工7923处，累计投工1743万工，完成土石方1209万立方米。扩大灌溉面积3．6万亩，改善灌溉面积30万亩，改造中低产田6．1万亩。特别是乌溪江引水工程建设，经过去年春季、秋季、冬季三个回合的会战，36公里渠道全线开挖，11处大型建筑物也已全面进入施工，累计投工150万工，完成土石方180万立方米，为三年建成“乌引”工程奠定了基础。

工业生产千方百计克服困难，保持适度增长。在年初严峻的经济形势下，各级政府认真贯彻落实全省市长专员会议精神，各工业主管部门和国营、集体、乡镇企业的广大干部职工振奋精神，知难而进，以国内外市场为导向，调整产品结构，努力扩大销售，加强生产调度，广泛开展双增双节运动。通过上下一致奋发努力，三月份后，生产滑坡的局面得到制止，产值逐月回升，并保持了稳定发展和适度增长。全市完成工业总产值27．37亿元，比上年增长6．8％，完成年度计划的99．97％，其中市本级工业产值达到8．93亿元．增长1．8％；乡镇工业完成10．41亿元，增长15．3％。全市预算内国营工业企业完成产值8．20亿元，销售收入14．20亿元，分别比上年增长1．9％和9．2％。

技术改造取得新的进展，企业管理有了加强。我们依靠科技进步，认真落实鼓励企业技术改造的政策措施，加快企业技术改造的步伐。去年全市在建全民技改项目218个，更新改造完成投资17658万元；到年底，已竣工的技改项目107，增强了工业生产的后劲。此外，还加强了企业的质量、定额、成本、资金、技术、安全等基础管理工作，开展了企业达标升级活动。一年来，全市开发“四新”产品199个，有4家企业晋升为国二级企业，14家企业达到了省级先进企业标准。

(二)继续治理整顿和深化城乡改革，积极扩大对外开放

根据治理整顿的要求，加强了农业、重点骨干项目和基础产业的建设，进一步改善了投资结构。全市全社会固定资产投资完成6．72亿元，增长11．6％，其中全民固定资产投资完成3．59亿元，比上年增长19．3％。投资结构得到调整，全民所有制单位固定资产投资中，更新改造投资比重从上年的47．2％上升到49．1％；生产性建设投资比重从上年的62．8％上升到67．8％。大力整顿流通秩序，开展税收财务物价大检查和治理“三乱”工作，切实加强市场和物价管理，物价上涨的势头得到了有效控制，去年，市区零售物价总指数为99．5％，是1978年以来首次出现负增长。围绕治理整顿，加强了审计、工商行政管理等经济监督工作，一年来完成审计项目154个，查出违纪金额2088万元，查获各类经济违法案件6215起，维护了正常的经济秩序。

农村改革，本着“大稳定、小调整”的原则，进一步完善了农业、林业生产责任制。到年底全市完善林业生产责任制工作已基本结束，是全省最早完成这项任务的市(地)。大田承包责任制根据群众意愿，有领导、有计划、有步骤地调整了841个村的9．7万亩耕地。恢复建立了2000个生产队组织，1850个农业服务组织，153个乡(镇)的246个行政村建立了农业发展基金，2411个村建立了合作社，2451个村建立了劳动积累工制度。加强了双层经营中“统”的层次，发展壮大村级集体经济，增强了服务功能，全市年收入超万元的村已达到60％。

以完善企业承包经营责任制为重点的企业改革不断深入。到去年底，搞好二轮承包的国营、大集体企业已达342家，占应包企业数的86％，其中市本级完成90％。同时，进一步深化企业内部的配套改革，健全完善企业内部经济责任制，调动了企业干部职工的积极性；积极改善企业微观机制，增强国营、大集体企业的活力，逐步推进输变电、矿山机械等规模经济的发展。

对外开放加快步伐。各级领导普遍增强了开放意识，努力改善投资环境，向省内外、国内外全方位开放，发展外向型经济。“三资”企业发展迅速，到年底全市“三资”企业已达14家，比年初增加了8家。“三资”企业的总投资额达到1379．3万美元，其中利用外资469．7万美元。

外贸出口继续增加，去年全市外贸出口(供货)总值达3015万美元，比上年增长4.8％；自营出口总额132万美元，比上年增长43％。

(三)搞活流通，开拓市场、加强了财政金融工作

我们认真贯彻中央和省制定的调整紧缩力度、启动市场等有关政策措施，把广开商路、搞活流通作为稳定经济、促进生产的一件大事来抓，千方百计开拓市场，扩大销售。在市场疲软，消费需求不旺的困难局面下，全市社会商品零售总额为15．53亿元，比上年下降0．9％。商业、供销、物资部门充分发挥主渠道作用，召开各种交易、订货会达120多次。特别是8月份由我市承办的全省供销系统交易会，11月份举办的市首届?柑节暨物资交易会，成交额均超过2．8亿元，从而提高了衢州的知名度，扩大了市场辐射面。各地还充分利用有利的区位条件，进一步发展边界贸易，组建了跨地区的边界贸易联谊会、促进会、集团公司等，有效地扩大了商品销售。

财政工作坚持了量入为出、量力而行的原则，努力涵养财源，坚持依法治税，加强税收征管和对各项经济活动的监督。全年完成财政收入34491万元，比上年增长2．6％，其中市本级增长1．9％，实现了财政收支基本平衡。

金融信贷计划执行良好，城乡储蓄大幅度增长。到年末，全市金融机构对外存款余额达到19.35亿元，比上年同期增长37．8％，其中城乡储蓄余额达到10．66亿元，增长42．0％；各项贷款余额19．45亿元，增长23．8％。保险事业也有了发展。

(四)加强了城乡基础设施建设，人民生活继续改善

去年市人代会确定的本届政府要办的城乡基础设施建设八件实事，到年底，南湖菜市场和荷花菜市场已建成使用；第二自来水厂的净水厂主体结构已完成，输水管工程完成84％；上下街改造完成道路拓宽588米；东迹渡大桥的主体工程已完成；府山公园完成了交接手续，总体规划图纸已经过论证；南湖、公园河治理完成投资165万多元；南湖小商品市场建设的前期各项准备工作进展顺利。

此外，其它基础设施建设也取得新成绩。龙葛线、衢江线水泥路面已全线贯通，常玉线沙石路面改造已完成，衢州、江山客运站投入使用，衢州民航站的筹建工作正在积权进行；衢州长途电话自动交换中心和衢州邮政处理中心已全部建成，并开通了国际直拨电话，常山、龙游、衢县实现了市内与农村电话半自动直拨；乌溪江至江山的110千伏输变电工程已竣工投产。环保责任书制度进一步落实，常山港、南湖污染治理和江山江综合治理工作取得新进展。重新修订的《衢州市城市总体规划》已经市人大常委会原则通过。

人民生活继续得到改善。去年，城镇居民人均生活费收入达1595元，农民人均纯收入799元，分别比上年增长3.6％和9．9％。加强了城镇待业青年的安置工作，去年共安置待业人员3607人。加强了贫困地区的工作，农村扶贫脱贫逐步转入了以经济开发、发展生产为主的新阶段，贫困地区群众的生产、生活条件有了明显改善，部分群众开始脱贫致富。

(五)科技教育工作取得新成绩，各项社会事业继续发展

科技工作以科技兴农和推进企业技术进步为重点，认真实施“丰收计划””、“星火计划”和吨粮田工程，积极开展科学研究和科技服务，取得较好效果，去年全市共取得市以上科技成果65项，其中市级21项、省级44项，为我市经济发展和社会进步发挥了重要作用。教育事业进一步发展．办学条件继续改善。去年全市改造破旧校舍6．1万平方米，投入资金797万元。学校德育工作得到加强，教育质量有新的提高，初级教育的入学率、巩固率、合格率、毕业率比往年上升；全市有62个乡(镇)实施九年制义务教育；职业技术教育、幼儿教育、成人教育、特殊教育等也健康发展。

广播电视、卫生、文化等各项社会事业也有新的发展。衢州报已于今年元旦改为日报。衢州人民广播电台于去年10月1B开播，电视大楼投入使用，江山市率先在市区开通有线电视。卫生医疗单位开展医风、医德教育，服务质量有了改观，农村卫生工作得到加强，全市90％的行政村有了医疗点。文化事业，在加强社会文化市场管理的同时，积极开展群众性文艺创作娱乐活动，丰富了群众的文化精神生活。体育事业，在抓好群众性体育活动的同时，组团参加了省第九届运动会，群众体育、竞技体育取得了较好成绩。市志编纂工作进展顺利。第四次全国人口普查任务圆满完成。计划生育工作进一步加强，全市人口自然增长率控制在6．25‰，低于省下达的控制指标。

《衢州市经济与社会发展战略研究》已经市人大常委会审议通过，并通过了省级鉴定。档案、气象、标准计量、统计、民族、宗教、侨务、对台、外事等工作也取得新的成绩，为两个文明建设作出了新贡献。

(六)社会主义精神文明和民主法制建设得到加强，政府机关作风有了较大转变

一年来，我们坚定不移地贯彻执行党的基本路线，在各项工作中坚持“两手抓”，充分发挥政治优势，在全市城乡广泛开展党的基本路线教育、形势任务教育和学雷锋、学赖宁、学先进活动，进一步增强了广大干部、群众的国家、集体和社会主义观念。创建文明单位、文明村镇的活动继续深入开展。人民武装工作不断加强，军政、军民关系进一步密切，转业复迟军人得到妥善安置。农村妇女“双学双比”活动取得可喜成绩，市和常山县、江山市协调小组被评为全省先进集体。

去年，我们还进一步加强了与人大、政协的联系，自觉接受市人大常委会的监督和人民政协的民主监督，认真办理人民代表、政协委员的议案、提案和建议、意见。普法教育不断深入，在城乡广泛开展了《土地管理法》、《九年制义务教育法》等法律法规的宣传，干部群众的民主法制观念、国土观念和公民意识得到加强。结合《行政诉讼法》的宣传贯彻实施，市、县(区)政府建立了法制科和行政复议办公室。一年来，我们深入开展“扫黄”、“除六害”斗争，加强社会治安的综合治理，坚持不懈地打击各种严重刑事犯罪和严重经济犯罪，维护和稳定了社会治安。

过去的一年，我们认真贯彻党的十三届六中全会精神，狠抓了廉政、勤政建设，切实改进政府机关的工作作风，加强了政府与人民群众的联系。市、县两级机关抽调干部，分期分批下农村、下工地、下企业，比作风、比服务、比贡献，深入基层，调查研究，帮助基层排扰解难，解决实际问题。在机关逐步实行了“两公开、一监督”制度，提高了政府工作透明度，改善了服务态度和服务质量。同时，还建立健全了干部参加劳动制度和目标管理考核评比制度，改进了政府机关作风。

上述成绩的取得，是全市人民在市委领导下，振奋精神，克服困难，团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子和干部，向驻衢人民解放军、武警指战员、公安干警和部、省属各单位，向各民主党派及社会各界爱国人士，表示衷心感谢，并致以崇高的敬意！

一年来的工作．我们虽然取得了一定的成绩，但我们也要清醒地看到，工作中也还存在着不少困难和问题：一是工商企业经济效益不理想，部分企业利润下降幅度比较大，亏损企业增加，产成品积压较多，资金占用居高不下；二是农业综合生产水平还比较低，农业基础设施薄弱，抗灾能力不强，农业生产中许多深层次的问题还没有得到根本解决；三是社会某些不安定因素依然存在，社会治安综合治理的任务比较艰巨；四是一些部门和单位还存在着纪律松驰，作风稀拉，办事疲杳，效率不高和官僚主义、脱离群众等现象；有的地方监督机制不够健全，廉政建设有待加强。这些问题，我们必须正视，并采取切实有效的措施，认真加以解决。

回顾总结过去，是为了更好地迎接未来。工作的实践，使我们在以下几个问题上体会更加深刻。

第一，必须始终不渝地坚持以经济建设为中心，大力发展社会生产力。以经济建设为中心、是我们政府工作的基本指导思想。去年，我们坚持这一指导思想，组织各行各业做好服务工作，农业生产在遭受干旱等自然灾害的情况下，夺得了丰收；工业生产遇到市场疲软、销售不畅等困难，制止了滑坡，保持了增长的势头。实践有力地说明，把经济建设搞上去，经济实力增强了，我们的各项事业就会有坚实的物质基础，社会才能安定，人民才能安居乐业。这对我们衢州来说，显得更为迫切和重要。我市经济还相对比较落后，我们要缩小与先进地区的差距、就必须大力发展社会生产力，集中力量把国民经济搞上去，这是振兴衢州的关键所在。

第二，必须始终把保持社会的稳定放在首位，为改革和建设创造一个良好的社会环境。稳定是进行社会主义现代化建设的前提，没有一个稳定的环境，没有一个安定团结的政治局面，我们的改革开放、治理整顿、经济和社会的发展都将一事无成。过去的一年，我们在各项工作中。

坚持稳定压到一切的方针，努力保持政策的连续性、稳定性．认真解决和妥善处理在改革开放和经济生活中群众关注阶热点、难点问题，维护了大局的稳定。当然，我们也必须清醒地看到，在当前政治经济生活中，一些不稳定的因素依然存在，我们决不能掉以轻心，要在专心致志抓好经济建设的同时，大力加强社会主义民主法制建设和精神文明建设，象爱护自己的眼睛一样，自觉地维护来之不易的安定团结的政治局面。

第三，必须坚持改革开放，为经济建设不断注入新的活力。去年年初，我市工业生产遇到重重困难，为了冲出困境，我们在落实启动市场、促销增产等各项经济政策的同时，狠抓了稳定和完善企业经营承包责任制，试点和面上的工作抓得较早，从而加快了国营、二轻企业二轮承包步伐，调动了企业广大干部、职工的积极性，对扭转生产滑坡、克服短期行为，发挥了积极的作用。为了加快对外开放步伐，成立了发展外向型经济协调小组，制定优惠政策，改善投资环境，使“三资”企业有了较大的发展。改革开放的实践告诉我们，经济要振兴，社会要发展，必须坚持改革开放，因循守旧、闭关自守是没有出路的。改革开放既是克服各种困难的重要措施，也是推动经济发展的强大动力。因此，要实现“八五”计划的目标，必须下更大的决心，推进和深化改革，思想更解放一点，把软、硬环境搞得更好一点，把大门敞得‘更开一点，进一步扩大对外开放。

第四，必须大力发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，勤俭办一切事业。我市有自力更生艰苦奋斗的光荣传统，有被誉为艰苦创业办水利的“铜山源精神”和自力更生办教育的“开化精神”，这是衢州人民的骄傲。在过去的一年里，这种精神进一步得到了发扬光大。乌溪江引水工程建设开工一年多来，各级干部群众有钱出钱，有力出力，群策群力，团结协作，打了三个回合的会战，胜利完成了预定的建设任务。江山市综合治理江山江的艰苦奋斗创业精神也得到省政府领导的肯定。实践使我们深深体会到，自力更生、艰苦奋斗是战胜困难、创业持家的法宝，有了这种精神，再大的困难也能克服，再艰巨的事业也能办成。

第五．必须紧紧依靠群众和密切联系群众，切实改进工作作风。一年来，我们认真贯彻党的十三届六中全会的决定，加强政府和人民群众的血肉联系，突出抓了转变机关和各级干部的作风。在农事关键季节，组织大批机关干部下乡，帮助抗旱，支援双夏；面对经济滑坡，加强领导，下企业帮助会诊和现场办公；为企业排忧解难；积极解决群众迫切需要解决的实际问题，如农村部分群众缺粮、山区交通、蔬菜农贸市场建设等。实践使我们清醒地认识到，人民群众是我们的力量源泉，在任何时候，任何情况下，必须坚持群众路线，倾听群众呼声，关心群众疾苦；必须加强自身的廉政、勤政建设，自觉接受群众监督，为民多办实事，体现人民政府为人民的根本宗旨。只有这样，我们的事业才会有坚实的群众基础。

二、十年规划和“八五”计划的奋斗目标和指导思想

本世纪的最后十年，是我国社会主义现代化建设非常关键的时期，也是我市实施经济和社会发展战略。实现现代化建设第二步战略目标，进一步促进衢州经济振兴和社会进步的关键时期。根据党的十三届七中全会精神以及浙江省国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划纲要的要求，市第二次党代会提出了今后五年以至九十年代我市工作的基本指导思想和要求，市人民政府组织制订了我市国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划草案，这次一并提请大会审议。现在．我就今后十年和“八五”计划的奋斗目标和指导思想，概括地作一些说明。

根据党中央确定的基本指导方针和省《纲要》提出的总体要求。从衢州实际出发，我市今后十年经济和社会发展的主要奋斗目标是：国内生产总值，“八五”期间年均递增6％，“九五”期间年均递增7％，到2000年，超额完成翻两番的任务，达到63亿元，按可比口径计算为1980年的4．5倍。人民生活从温饱达到小康，城市和比较发达的乡镇在丰衣足食基础上，进一步提高物质生活质量，丰富精神生活；一般乡村达到丰衣足食，实现小康；尚未摆脱贫困的乡村在稳定实现温饱的基础上，向小康前进，逐步改善生活质量。大力发展科技教育事业，提高劳动者素质，优化产业结构，加强重点建设，提高管理水平，加快外向开拓步伐，增强国民经济整体素质和综合效益。积极稳妥地推进改革，建立和健全适应计划经济和市场调节相结合的经济体制和运行机制。社会主义精神文明建设达到新水平，社会主义民主和法制进一步健全。通达“八五”时期的奋斗，使我市逐步实现经济和社会协调发展，科技和教育水平有新的提高，运行机制比较顺畅，外向型经济初具规模，两个文明建设同步发展，人民生活水平不断提高。在此基础上，到2000年使我市社会主义经济建设和精神文明建设再跨上一个新的台阶。

为了实现上述奋斗目标，我们必须全面贯彻落实党的十三届七中全会确定的基本指导方针和各项政策，坚定不移地走建设有中国特它的社会主义道路，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地贯彻执行国民经济持续、稳定、协调发展的方针，坚定不移地执行自力更生、艰苦奋斗、勤俭建国的方针，坚定不移地贯彻执行物质文明和精神文明一起初的方针。党中央提出的这些基本指导方针，是共产党领导全国人民进行社会主义现代化建设基本经验的科学总结，是我市今后经济、社会发展的根本指导思想，我们任何时候都不能偏离，必须始终如一地贯彻执行。

全面贯彻上述基本指导思想，从我市实际出发，今后十年我市经济和社会发展的战略思想是：综合开发农业，重点主攻工业，积极搞活流通，加强东联西拓，依靠科技教育，加速工业化进程，实现经济和社会的协调发展。按照上述战略思想，核心的问题是要在发展战略上实行新的转变，以提高国民经济整体素质为中心，把经济工作的重点放在打基础、上水平、增效益、求发展上。打基础，就是要加强农业，加强基础工业和基础设施，加强科技教育和基础管理工作。上水平，就是要立足现有基础，依靠技术进步，抓好传统产业和现有企业的改组改造，务求产品质量、品种有较大的进步，产业素质、企业素质和劳动者素质有较大提高。增效益，就是始终把提高经济效益作为全部经济工作的中心，同时注重社会效益和生态效益。求发展，就是在提高经济效益的前提下，保持适当的发展速度，逐步缩小我市与先进发达地区在经济发展上的差距。

“八五”时期，是我市经济和社会发展承前启后的重要时期，其基本任务是：

第?，继续进行治理整顿和深化改革，保持国民经济持续、稳定、协调发展。“八五”头一年或更长一点时间，要继续搞好治理整顿和深化改革，在治理整顿中求发展。此后，要在发展中继续进行治理整顿，进一步调整经济结构，提高效益，深化改革，保持经济稳定增长。“八五”期间，要把农业综合开发放在重要的位置，重点抓好乌溪江东西干渠、铜山源、峡口、千红等五大灌区的黄土丘陵so-char-indent-count: 1.0; mso-char-indent-size: 16.45pt">文化工作，要继续“一手抓整顿，一手抓繁荣”。在巩因“扫黄”成果的基础上，加强社会文化市场的B常管理；要进一步繁荣文艺创作，弘扬民族优秀文化，逐步增加必要的投入，同时，依靠各方面力量，抓好市图书馆、群艺馆等文化设施建设，丰富和活跃人民的精神文化生活。报刊、广播、电视等新闻舆论工具，要当好党和人民的喉舌，坚持正面宣传为主的方针和正确的舆论导向，为稳定大局和促进经济建设服务。卫生工作，要进一步贯彻预防为主、为人民健康服务的方针，提高医疗质量，整顿医疗秩序，改善医疗设施。继续深入开展爱国卫生运动，巩固发展农村三级医疗卫生网，切实做好传染病、慢性病以及血吸虫病等地方病的防治。体育事业，要推进体育的社会化，广泛开展群众性体育活动，提高竞技水平，增强人民体质。要加强学校体育卫生工作，重视后备人才的培养。承办好全省中学生田径运动会。继续加强统计、档案、气象、文物保护和修志工作，做好离退休干部职工、老龄和关心下一代工作。

坚持不懈地抓好计划生育，加强计划生育基层网络建设和基础工作，实行优生优育优教，提高人口素质，从严从紧控制人口增长。要重视利用全国策四次人口普查成果，为经济和社会发展服务。

(七)继续加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，巩固和发展安定团结的政治局面

切实加强社会主义精神文明建设。要坚持“两手抓”的方针，大力加强思想政治工作，用党的十三届七中全会精神来统一大家的思想，明确方向，振奋精神，为实现第二步战略目标而奋斗。要在城乡广泛深入地开展党的基本路线教育和形势任务教育，以及爱国主义、社会主义、集体主义和职业道德教育，特别是要加强对青少年教育，学雷锋、学焦裕禄、学赖宁、学先进，弘扬共产主义精神，激励广大干部群众积极投身两个文明建设。继续在城乡开展创建文明单位、文明村镇、评“三户”和农村妇女“双学双比”活动。充分发挥政治优势，把全市人民凝集到团结、鼓劲，建设衢州上来。

继续推进社会主义民主建设。各级政府要认真执行人大及其常委会的决议，定期报告工作，自觉接受人民代表大会及其常委会的监督和检查，不断改进政府工作。要主动如强同人民政协、各民主党派、无党派爱国人士和群众团体构联系，为他们参政议政、民主监督提供必要的条件，以利他们在政府工作中的民主参与和发挥监督作用。市政府下发的《关于加强市政府与市人大常委会工作联系的决定》和《关于加强市政府与市政协相互联系的暂行办法》两个文件，各部门必须认真贯彻执行，使政府民主决策和协商办事经常化、规范化、制度化。认真办理人民代表和政协委员的议案、提案和建议、意见，重视人民来信来访工作，密切政府与人民群众的关系。努力做好民族、宗教、外事、侨务和对台工作，巩固和加强爱国统一战线，促进现代化建设和祖国和平统一大业。

进一步加强社会主义法制建设。认真实施第二个五年普法规划，大力普及法律知识，增强全民法制观念，一切政府工作人员特别是领导干部都要学法懂法，做到有法必依，执法必严，违法必究，做守法执法的模范。认真贯彻执行《行政诉讼法》，积极开展行政复议和应诉工作，进一步加强和完善执法监督体系，严格依法行政；加强司法行政、律师和公证工作，为稳定社会、发展经济提供有效的法律服务。要加强村民委员会、居民委员会的建设，充分发挥它们的作用。认真调解处理好民事纠纷，化解矛盾，促进社会安定。各级政府要坚决执行全国人大常委会《关于加强社会治安综合治理的决定》，采取有力措施，狠抓社会治安综合治理，严厉打击和依法从重从快惩处严重危害社会的刑事犯罪分子和经济犯罪分子，维护政治稳定和社会治安。要坚持重在治本、标本兼治、防范为主，各单位都要建立综合治理目标管理责任制，发动和依靠广大人民群众开展各种形式的治安联防和警民联防活动，形成严密的群专结合、群防群治网络。要进一步加强政法队伍建设，提高执法队伍的素质，充分发挥专政机关的职能作用，维护和促进社会的稳定。

人民军队是人民民主专政的坚强柱石。各级政府要积极主动地关心和支持军队、武警及人民武装后备力量的建设，加强国防教育，依法保护军事设施，广泛深入地开展拥军优属、拥政爱民和军警民共建活动，落实优抚优待政策，做好征兵工作，妥善安置转业退伍军人，进一步增强军政、军民团结。

四、继续抓好勤政、廉政，加强政府机关自身建设

今年政府工作的任务十分艰巨和繁重，为了实现已确定的奋斗目标，我们必须切实加强政府自身的建设，进一步转变机关作风。

各级领导要认真学习党的十三届七中全会精神，统一认识，坚定信念，明确目标，理清工作思路，牢牢把握经济建设这个中心，制订好本部门、本单位的“八五”计划，推动各项工作。

要进一步密切同人民群众的联系，树立务实高效、艰苦俭朴的工作作风。各级干部都要牢记全心全意为人民服务的宗旨，继续发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，以焦裕禄为榜样，尽心尽责为基层服务、为群众服务、为生产服务，当好合格的人民公仆。第一，要大兴调查研究之风，主动做好服务工作。要深入基层，了解民情，急基层之所急，想群众之所想，关心群众疾苦，为人民办实事。特别是要到重点地区、关键单位去，到困难多的地方和单位去，帮助基层干部和群众解决实际问题，继续在全市形成一个“下农村、下企业、下工地，比作风、比服务、比贡献”的热潮。市委、市政府最近确定市级机关各部门都要联系一个贫困乡，这项工作一定要切实抓紧、抓好，并抓出成效。第二，进一步落实和完善有关制度，使服务落到实处。继续坚持机关部门与乡镇、企业固定联系点制度，下派干部挂职锻炼制度，机关干部参加劳动制度，领导干部信访接待日制度；以及在重大政策措施和工，作部署出台之前，加强调查研究，搞好试点，征求意见，集思广益，使政府工作真正体现全体人民的利益。

第三，要大力倡导务实精神，力戒空谈，多办实事。各级领导要下决心精简会议，精简文件，减少不必要的应酬活动，集中主要精力抓好经济工作，研究和解决重大问题。根据省委省政府的通知精神，上半年对企业的检查活动除特殊情况外，一律停止。第四，要加强政务督促检查工作。

各级政府、各部门领导都要进一步树立全局观念，勇于承担责任，积极多作奉献，加强协作配合，严格遵守纪律，做到令行禁止。对市委、市政府作出的重大决策和部署，要一级抓一级，一级对一级负责，加强检查督促，务使各项工作落到实处，提高办事效率和质量。

继续加强廉政建设，纠正行业不正之风。廉政建设首先要从市政府及各级领导机关、领导干部做起，做到坚持原则，秉公办事，严于律己，廉洁奉公，带头纠正不正之风。第一，要大力抓好廉政勤政教育，提高机关工作人员廉洁自律的自觉性，大力宣传表彰廉洁奉公、勤政为民的先进单位和先进个人，充分发挥他们的榜样作用。第二，继续认真贯彻执行中央和省、市有关廉改建设的各项规定，重点抓好经济管理部门、监督执法机关、公用事业单位的廉政建设，坚持“两公开、一监督”，提高政务工作的透明度。第三，坚持“一要坚决，二要持久”的方针，深入开展反腐败斗争。要坚决贯彻党的基本路线和各项方针、政策，做到保护改革者，鼓励探索者，帮助失误者，查处违法违纪者。对干部以权谋私、贪污受贿、敲诈勒索、弄权渎职以及违章建私房等违法违纪行为，特别是涉及领导干部的大案要案，要及时揭露，严肃查处。对性质严重、影响权坏的典型案件要公开处理。第四，进一步治理“三乱”，切实纠正行业不正之风。各部门、各行业要按照统一部署，切实搞好自查和重点检查，边查边改；对群众反映强烈的行业不正之风要进行专项治理，严肃处理；针对存在的问题建立和完善规章制度，加强审计监督，强化内部制约和外部监督机制，使行业不正之风切实得到整肃和纠正，促进社会风气的好转。

各位代表，从现在起到本世纪末，对于我国社会主义现代化建设，对于我市的繁荣与发展，都是极其关键的时期。我们面临的任务光荣而艰巨。我们一定要抓住机遇，迎接挑战，为全面振兴衡州而努力奋斗。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，坚定不移地贯彻执行党的十三届七中全会精神，在省委、省政府和市委的领导下，同心同德，群策群力，扎实工作，艰苦创业，全面完成市第二次党代会提出的各项任务，夺取衢州两个文明建设的新胜利！

强化土地管理，严格控制非农业建设占用耕地。开展国策教育，认真执行土地管理法规，省、市政府下达的用地计划指标一律不准突破，并确保造地必须大于用地。在总结试点的基础上，争取全市85％的乡镇完成划定基本农田保护区工作，严禁在粮田上种植多年生经济作物，确保粮食种植面积。

今年是市委、市政府提出的“五年消灭宜林荒山，十年绿化衢州”的第一年，各级政府要进一步健全和完善绿化目标责任制，发动广大群众积极参加绿化造林。全市要完成更新造林16．1万亩，其中荒山造林10．8万亩。同时，要加强抚育管理和森林保护，并落实责任制，提高林业生产的经济、社会和生态效益。

(二)狠抓质量、品种和效益，保持工业生产稳定增长

我市工业内部结构不够合理，拳头优势产品和深加工产品少，能源、原材料消耗高，经济效益差。为此，我们要认真贯彻国务院的决定，在全市广泛深入地开展“质量、品种、效益年”活动，层层明确目标、落实措施，以质量求生存，以品种求发展，依靠技术进步和科学管理提高工业整体素质和经济效益。

要进一步抓好产品结构的调整。所有企业都要面向国内外市场，根据市场需求，抓好适应性、更新性、开发性三个层次的产品结构调整。要实行倾斜政策，对市场紧俏、名牌优质和创汇产品要列为必保的重点．集中必要的资金、原材料、能源和运力，全力促上去。严格限制供过于求、滞销积压产品的生产，坚决淘汰落后产品。要抓紧产品的更新换代，积极开发新产品，并在上质量、上档次、上水平、提高经济效益上下苦功夫。今年，全市要开发新产品400个，其中省级30个，市级370个，当年投产200个，新产品的产值率达到10％以上。

要全面加强以提高产品质量为重点的企业管理基础工作。各经济部门和企业都要树立强烈的质量意识，把质量管理放在企业管理的首位，强化生产现场管理和质。量考核制度，搞好计量定级、统计和标准化工作，切实执行“质量否决权”，把质量指标列为主要考核内容，开展企业达标升级活动。今年全市列入考核的工业产品质量稳定提高率要达到85％，优质产品率达到20％，创优质产品77个。要把质量管理、技术管理、成本管理、经济合同管理有机结合起来，进一步落实节能降耗、降低成本、扭亏增盈的措施。今年要求全市工业产品物耗稳定下降率达到80％．亏损总额减少65％，并把这些指标作为经济责任制的重要内容层层落实。

要继续大力推进企业的技术进步。所有企业都要围绕开发新产品、提高产品质量和节能降耗，抓紧抓好技术改造，增强发展后劲。今年全市初步安排企业技改项目115个，总投资36771万元。重点抓好衢州制药总厂和龙游农药厂、江山水泥厂、常山化工厂、开化化肥厂等骨干技改项目，并抓紧已列项的其他34个项目的前期准备工作。已建成的技改项目要尽快形成批量生产，并做好新技术、新工艺的消化、吸收工作；在建的要抓紧进度尽快竣工，保证按期投产达产。

要下大力量深化企业改革。重点是进一步搞活国营、大集体企业，以发挥它们在我市经济建设中的支柱作用。一是进一步完善和发展企业承包经营责任制。未落实二轮承包的应包企业上半年必须落实新一轮承包。二是坚持和完善厂长(经理)负责制，维护厂长(经理)的中心地位，进一步发挥党组织的政治核心作用，全心全意依靠工人阶级。三是强化企业内部经济责任制，以上质量、增品种、增效益为目标，把各项经济技术指标层层分解落实到车间、班组直至个人，使企业经济效益与职工劳动实绩、个人所得紧密挂钩。四是优化企业组织结构，培育一批市场前景好、效益高、竞争实力强的企业作为龙头，通过企业兼并、合股、联合等方式，发展企业集团，提高规模经济效益。

积极扶持和促进乡镇企业的健康发展。’乡镇企业是我市农村经济的重要支柱，要进一步用足用好用活省、市政府下达的发展乡镇企业的有关政策措施，继续完善承包经营责任制，着力提高企业素质。要理清思路，分类指导，对产品适销对路又急需扩大生产能力的，要增加投入，力争上规模、上质量、增效益；有发展前途但一时又有困难的，要大力扶持，帮助渡过难关，努力保持稳定发展。要大力提倡和推广厂、乡挂钩，发挥城市企业的优势和乡镇企业主管部门的职能作用，帮助乡镇企业上项目、搞技改、抓管理，促进城乡共同发展。要积极发展集镇企业，继续扶持村办、联户办以及个体、私营企业的发展，做到“四个轮子”一起转。今年，全市乡镇工业产值要求比上年增长8．5％，力争增长12％。

要切实加强对工业生产的领导。各级政府、工业主管部门及有关部门要进一步健全和完善工业生产协调会议制度，加强调查研究，排出重点、难点，实行分类指导，组织力量．深入生产第一线。为企业排忧解难，做好服务，努力改善企业的内部管理和外部环境。对利税大户和特别困难的骨干企业，要重点抓、重点帮，以促进全市工业的稳定增长。

(三)进一步搞活流通，拓展内外贸易，扩大对外开放

流通是社会再生产必不可少的重要环节，要一手抓生产，一手抓流通。通过搞活流通，扩大销售，以销促产，提高工商企业的经济效益。

要进一步发展和完善市场体系。充分发挥国营商业和供销社的主渠道和蓄水池的作用。关系国计民生的重要商品和重要生产资料的批发经营权，必须掌握在国合商业和物资部门手中，建立必要的储备制度，增强市场调控能力。要继续发展小商品、农贸等消费品市场，积权发展物资、资金、劳务、技术、房地产等生产要素市场。采取多种形式，加强工商联合、商商联合、工贸联合、贸工农联合，组织集团经营，发挥联合优势、群体优势。进一步启动城市市场，积极开拓农村市场，大力组织工业品下乡，扩大商品销售，积极推销地产品，为发展地方工业服务；改革农产品流通体制，逐步建立计划购销和市场调节相结合的流通秩序。积极拓宽流通渠道，努力解决农产品“买难”、“卖难”、“储难”的问题。国务院决定，从今年起粮食合同定购改为国家定购，作为农民应尽的义务，必须保证完成，同时保持“三挂钩”政策的稳定。要加强对个体经济、私营经济的管理和引导．继续发挥他们在商品流通中的有益补充作用。

积极发展省际边界贸易，充分发挥衢州的区位优势，开拓省际边界市场，用好用活边界贸易政策，做好“衢通四省”的文章。

努力安排好城乡市场。各级政府要把进一步安排好城乡市场作为一项重要任务来抓。一是要进一步搞好蔬菜基地和商品猪基地的建设，建立和扩大禽、蛋、水产的养殖基地。二是要确保群众生活必需品的供应，防止脱销断档，大力发展饮食、修理、洗染等服务行业．从多方面方便群众生活。三是坚持和完善农资专营，解决好淡储旺销．改进供应办法，方便农民购买。国营商业和供销部门对安排好城乡市场负有重要责任，要加强网点和流通设施建设，改进经营作风，努力提高服务质量，为繁荣城乡市场作出新的贡献。

严格市场物价管理。切实管住管好关系国计民生的重要商品价格，努力稳定主要农用生产资料和工业重要原材料价格，今年全市零售物价总指数控制在106％以内。严禁乱涨价和变相涨价，对国家统一安排的调价措施，要严格按国务院的规定执行。加强行政事业和服务性收费的管理，全面实行收费许可证制度，切实减轻企业和城乡人民的负担。

继续整顿流通秩序，加强市场管理。坚决打击制售各种伪劣假冒商品和走私活动，坚决制止和纠正各种乱涨价、乱收费、乱摊派行为，努力消除流通领域中的混乱现象。各级执法、监督部门要加强检查监督，严肃查处违法违纪案件，维护消费者利益。为了打破地区封锁、市场分割，保证各类商品、物资在地区间、城乡间的畅通，市政府决定，并经省政府批准，除保留必需的10个综合检查站和3个单项检查站外，其它公路检查站全部撤销。

进一步扩大对外开放，加快外向型经济发展步伐。要不失时机地扩大利用外资，加强对外经济技术交流与合作。加快各项基础设施建设，改善投资环境，为外商投资创造良好的条件。切实办好现有“三资”企业，发挥示范作用，增强对外商投资的吸引力。要进一步扩大利用外资渠道．积极参加厦门投资贸易洽谈会，拓宽合作领域，按照国家产业政策引导外资投向。重点发展外商独资和以利用外资为主的中外合资企业。争取今年新办“三资”企业16家。同时，要加强横向经济技术协作与联合，办好驻外办事处，发挥“窗口”作用。

努力扩大外贸出口，保持出口创汇的稳定增长。要适应外贸体制改革和国际市场的变化，以提高出口商品质量和经济效益为中心，调整出口商品结构，控制和减少短缺的资源性产品、高亏产品的出口，积极增加机电产品、深度加工产品、高技术产品以及优质农产品的出口，提高出口产品的附加值，以高质量、高档次的商品，力争多出口，多创汇。

(四)努力增收节支，做好财政金融工作

今年财政工作的难度较大，平衡财政收支的任务相当艰巨。要充分发挥财税政策的宏观调控作用，积极从资金、税收上支持企业发展生产，搞活经营。财政扶持生产的资金要适当集中，重点倾斜，按照产业政策投放，鼓励企业走内涵扩大生产、提高效益的路子，实现增产增收，狠抓扭亏增盈。

加强税收征管，拓宽聚财渠道，把该收的税款及时收起来，增加财政收入。既要抓税利大户，又要抓零星税源，加强对城乡个体、私营经济的税收征管工作。

财政支出要量入为出。从紧安排。各级政府和机关企事业单位都要真正树立过紧日子思想，勤俭办一切事业。要继续严格控制机构和编制，从严控制社会集团购买力和消费性支出的增长，把过紧日子的各项措施落到实处。切实如强预算外资金管理。健全资金使用的追综反馈制度，提高资金使用效益。

稳定金融，管好用活信贷资金。要按照“控制总量，调整结构，强化管理，提高效益”的货币信贷政策，积极组织存款，扩大资金来源。继续贯彻“区别对待、扶优限劣”的信贷原则，优化新增贷款投向，盘活贷款存量，促进企业扩大销售，压缩产成品库存和及时收回应收货款。继续解决“三角债”问题，缓解企业流动资金紧张状况。发展和完善金融市场，积极开展短期融资。办好市信托投资公司。进一步发展保险事业，更好地发挥保险的经济补偿和防灾防损作用。

(五)加快城乡基础设施建设，努力改善人民生活

要切实搞好城市规划和管理。我市城市总体规划2月份已经省、市有关部门论证原则同意，并上报省政府，待省政府批准后，用一年时间，搞好分区规划和详细规划，严格按规划有计划地组织城区的改造、配套和建设。要大力宣传、贯彻和实施好《城市规划法》及衢州市城市总体规划，继续开展创文明城市、做文明市民活动，增强社会公德意识，提高市民文明卫生素质。根据分级负责的要求，落实和完善“门前三包”制度，加强市容管理，美化绿化街容市貌。市级各部门各单位要协助和支持柯城区搞好城市卫生工作。继续落实环境保护目标责任制，加强环保监督、管理和监测，巩固提高烟尘控制区的治理成果，抓好城乡生态环境的综合整治，提高环境保护质量。

要按照“量力而行，突出重点”的原则，加快城乡基础设施建设。今年，市政府要继续抓紧实施本届政府任期内要办好的八件实事：打好乌溪江引水工程“关键年”这一仗，确保市第二自来水厂7月1B供水，东迹渡大桥5月1日通车，斗潭菜市场年内建成，完成公园河治理，并按计划抓紧市区小商品市场、上下街拓宽、南湖综合治理和府山公园等重点项目的建设。各县(市)也要根据规划和财力可能，从实际出发，安排一些关系工农业生产和城乡人民生活的基础设施建设，今年着重抓好：

江山江和开化芹江综合治理二期工程，衢寿线、常玉线、华屯线等21公里的水泥路面浇筑，衢县高安大桥和常山招’贤大桥、天马镇800×40米水泥路面浇筑。此外，还要加强农村集镇的规划管理和基础设施建设，发展和完善服务功能，加强环境综合治理，发挥集镇在农村两个文明建设中的示范作用。

努力改善城乡人民生活。要多方筹集资金，加快住宅建设。特别要重视解决住房特困户的问题。抓好“菜篮子”工程建设，今年市区新辟柯城区500亩、衢县200亩的蔬菜基地，春、夏必须种上蔬菜。各县(市)城区和农村集镇也要抓好蔬菜基地建设。广开就业门路，做好持业青年的安置工作。继续改革社会保险制度，逐步完善社会保障体系。关心和支持妇幼和残疾人事业，依法保护他们的合法权益。进一步完善社会福利制度，做好优抚、救灾救济工作。

在巩固扶贫成果的基础上，进一步落实扶贫政策，组织政府各部门，与贫困乡挂钩联系，落实扶贫目标责任制．把工作重点转到以发展村级经济、扶持群众搞好生产为主要目标的经济开发上来，加快老、少、边、穷地区脱贫致富。

(六)坚持把科技教育摆在突出的战略位置，推进各项社会事业协调发展

要把经济建设转到依靠科技教育和提高劳动者素质的轨道上来，进一步增强科技意识，全面落实中央和省、市政府关于推进科技进步和知识分子政策，改善科技工作条件，调动科技人员积极性。深入开展科技兴农、科技兴工活动，增加科技投入，加强科技培训，完善推广网络，大面积推广投入少、效益好、见效快的科技成果。围绕经济建设急需解决的重大课题，组织科技协作攻关和技术咨询。抓紧“星火计划”项目的实施和杉木无性系繁殖等优秀科技成果的推广。强化技术市场的服务功能，促进技术成果商品化。切实办好骨干企业的厂办科研所，加强与大专院校、科研单位的科技协作，引进、消化、吸收先进技术，向科技要品种、要质量、要效益。

教育工作，要继续贯彻教育必须为社会主义现代化服务，必须同生产劳动相结合，培养德智体全面发展的建设者和接班人的方针，进一步端正办学指导思想，坚持把德育放在首位，加强学校的思想政治工作。

继续加强基础教育，今年全市要新增35个实施九年制义务教育的乡(镇)。积极调整教育结构，认真落实市政府(1991)7号、9号文件精神，大力加强和发展城乡职业技术教育，重点抓好19所骨干职业技术学校的建设和9个乡、镇农科教统筹试点工作。巩固和发展成人教育，继续办好电大、函大、业大和各类业余学校，提倡业余学习，鼓励自学成才。

积极发展幼儿教育和特殊教育，继续抓好扫盲和家庭教育。加强师资队伍建设，重点提高教师的思想政治水平和业务素质。重视教育科学的研究和学校的科学管理。进一步改善办学条件，在巩固中小学危房改造成果的基础上，今年全市要求改造破旧校舍7万平方米。各级政府要进一步增加对教育的投入，用于义务教育财政拨款的增长要高于财政经常性收入的增长，使学生人均教育费逐步增长，同时，多渠道筹措教育经费，使全社会都关心和支持教育事业。各级领导都要尊重知识，尊重人才，认真落实党的知识分子政策，努力改善他们的工作、生活条件，如快培养年轻的教育、科技人才，鼓励他们深入实际，接触工农，坚持又红又专，为四化建设多作贡献。

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