一九九O年五月二十二日在衢州市第二届人民代表大会第一次会议上

代理市长 郭学焕

 

我代表市人民政府， 向大会作政府工作报告，请予审议。

一、五年工作的回顾一九八五年五月建立省辖市以来，我们在省委、省政府和市委的领导下，在市人大及其常委会的监督支持和市政协、各民主党派的民主监督下， 坚持党的“一个中心、两个基本点”的基本路线，紧紧依靠全市人民， 大力加强社会主义物质文明和精神文明建设，经济和社会事业有了较快的发展，各条战线都取得了较大的成绩，基本上实现了市一届人大确定的各项工作任务。一九八九年，全市实现国民生产总值31．62亿元， 国民收入27．69亿元，工农业总产值34．05亿元，分别比一九八四年增长137．1％、 13l.4％、96．8％， 国民收入提前实现了市“七五”计划确定的目标。

回顾五年的政府工作，主要有：

(一)坚持改革开放，城乡改革不断深化在改革开放中，我们把解放思想、更新观念放在首位。认真组织广大干部、群众学习邓小平同志和党中央关于改革开放的重要指示，学习外地的先进经验，联系衢州实际，在思想观念上进行 “三破三立”：破闭关自守、因循守旧的思想，立坚持改革开放，开发浙西的新观念；破沾沾自喜、安于现状的思想，立开拓创新、锐意进取的观念；破自给自足的小农经济思想，立发展商品经济的观念，使广大干部群众的思想得到进一步解放， 改革开放的观念有了较大增强，城乡改革不断取得新的进展。

以稳定和完善家庭联产承包责任制为重点的农村改革步步深入。农业的承包进一步完善， 到去年底全市l87个乡镇中已有l78个建立了农业承包合同管理委员会，统分结合的双层经营体制得到了加强。农业综合开发有新的突破，村级集体经济不断壮大，全市有95％的村建立了村级经济合作社，去年集体收入达到5673万元。农村产业结构调整有较大进展，第二、三产业的产值占农村社会总产值的比重由一九八四年的26％上升到去年的48．6％。农村各种形式的服务体系有了发展，去年全市已建立了各类村级服务组织5647个，在发展农村商品经济中发挥了积极作用。常山县在食用茵生产中强化服务体系，成效较为显著，去年食用菌总产值达到3706万元，仅此一项全县农民增加纯收入750万元。农业投入机制逐步形成和完善，全市已有2330个村完善了劳动积累制度，占全市总村数的95％；还有155个乡(镇)建立了农业发展基金制度，去年筹措资金990万元。农副产品统派购制度改革取得可喜成果，大批农民进入流通领域，农村商品流通进一步搞活，涌现了航埠、贺村、华埠、芳村、湖镇等一批亩品经济发展较快的农村集镇。

以工商企业为重点的城市经济体制改革全面展开。通过实行政企分开，简政放权，增强了企业活力。承包经营责任制、厂长(经理)负责制、任期目标管理责任制，得到全面推行并不断完善，部分企业还进行了招标承包，择优选骋经营者。到去年底，全市实行承包经营的工商企业已占总数的90％以上，第二轮承包正由点到面逐步展开。 同时，还有计划有步骤地进行企业兼并、联合和股份制的试点，积极组建了企业集团。企业的各项配套改革逐步完善，实行了合同制用工制度，优化劳动组合，改进分配制度，搞好工效挂钩，加强了职工民主管理，改善了企业经营机制。横向经济技术联合也有很大发展，市、县相继在外地设立了一批联系的窗口，并与一些高等院校、科研单位和经济、物资部门建立了密切的协作关系，引进了一大批人才、资金、技术、物资，促进了我市经济的发展。

流通领域改革逐步深入。全市多渠道、多成份、 多形式、少环节的流通格局和城乡相通、纵横结合的流通网络逐步形成。全市现已建成农贸、 小商品市场l30个。在发挥国营和供销合作商业主渠道作用的同时，个体商业迅速发展， 去年底，金市个体经营户和从业人员分别比一九八四年增加2．5倍和3．2倍，私营企业从元到有，现已达到475户。市场调节的作用不断扩大， 日用消费品市场和生产资料市场进一步发展。财政金融体制改革取得新的进展， 以分级承包经营为主要内容的外贸体制改革也迈出了步子。

科技、教育改革不断深化。通过放活科研机构和科技人员，实行承包责任制和内部优化组合，进一步调动了科技人员的积极性。科技有偿服务普遍推行，技术市场逐步发展，多种形式的科研、生产联合体不断涌现，科技与生产结合更加紧密。教育工作实行基础教育分级办学、分级管理的体制，认真探索基础教育、职业教育、成人教育相沟通的新路子，积极调整中等教育结构，取得了可喜的成绩。

文化、卫生、新闻、劳动人事、 民政等其它方面的改革也取得了新的进展。

(二)坚持以经济建设为中心，国民经济实现了持续、稳定发展五年来，我们切实加强对工农业生产的领导，千方百计克服困难，加快开发浙西步伐， 国民经济得到了较快发展。

农业基础有了加强，农村经济全面发展。近两年来，各级政府增强了以农业为基础的思想，把发展农业摆到经济工作的首位，实行行政首长负责制，一级抓一级，并广泛动员和组织各行各业大力支援农业，全市初步形成了上下齐心合力支农、兴农的可喜局面。农业的投入逐年增加，五年中全市财政用于农业的支出增长50．2%，农业贷款增长286％。农田水利基本建设有了加强，五年中农民用于农田水利建设投工达4530．3万工，其中去年达到1421万工， 是近十年来最好的一年。通过几年奋战，铜山源水库配套工程、齐溪电站、 闹桥电站等一批水利设施相继建成，省重点项目乌溪江引水工程也于去年八月正式开工。这五年全市增加有效灌溉面积6．41万亩，恢复改善灌溉面积56．05万亩，改造低产田29．42万亩，农业生产条件逐步改善，增强了防灾抗灾能力。近几年自然灾害频繁，尤其是一九八八年遇到百日大旱，去年又遭到特大的暴雨洪灾， 由于坚持科技兴农，依靠群众，抗灾夺丰收，农业生产仍然夺得好收成。去年全市农业总产值达到8．43亿元， 比一九八四年增长17．7％；粮食总产量l01．4万吨， 比上年增产6．9％。近年来各级政府还认真贯彻落实中央和省有关扶持农业、发展粮食生产的政策措施，搞好农资‘专营”，做好化肥、农药等物资的供应和各项服务工作。各地还充分利用我市农业资源，大力开发黄土丘陵，调整农业结构，开发性农业有了较大进展。五年中全市新垦桔园20．65万亩，桑园2．8万亩，果园5．02万亩。 多数经济作物和畜牧业稳中有增，柑桔产量去年比一九八四年增长6．73倍，衢县的柑桔产量已跃居全省首位，蚕茧产量和生猪年末存栏分别比一九八四年增长138．1％和7．3％。林业生产也有新的发展，五年来全市共绿化造林88．79万亩，建设商品材和速丰林基地43．9万亩。开化县被评为“七五”期间全国绿化造林先进县。 乡镇企业在调整、整顿、改造、提高中继续前进，成为我市农村经济的重要支柱， 乡镇工业总产值去年比一九八四年增长4．9倍，其中江山市增长了8．5倍。

工业生产持续稳定增长，几年来面对资金紧缺， 能源、重要原材料供应不足等困难，特别是去年又出现了市场疲软、销售不畅的新情况，经过上下一致，奋发努力，去年全市工业总产值达到25．62亿元(包括村以下工业)，比上年增长14．0％，五年中平均年增长20．4％。增长速度和经济效益在全省名列前茅。产业、产品结构的调整取得初步成效， 轻重工业的比例由一九八四年的39.0：61.0调整到一九八九年的43.9：56．1，适销对路产品有了较快增长。技术改造得到重视，全市五年来县以上企业技改项目投资4．70亿元，棉纺、造纸、电器、塑料、建材等一批重点技改项目相继竣工投产，增添了工业的发展后劲。适用科技成果得到推广应用，新产品开发加快了步伐，五年中全市通过市级以上鉴定的新产品达4l4个。全面质量管理有了加强，企业上等级活动进一步开展，这五年全市创部、省优产品131个，市、县属企业被评为国家二级企业的有4个，省级先进企业的有l9个，市(地)级先进企业的有43个。通过开展双增双节运动，企业经济效益有了提高，去年全市预算内国营工业企业完成产值8．06亿元，实现税利2．56亿元，分别比一九八四年增长61．3％和98．4％。

内外贸易发展较快，城乡市场更加繁荣。去年全市社会商品零售额15．67亿元， 比一九八四年增长1．64倍。商业批发机构逐步完善，与毗邻省市的边界贸易不断扩大，去年全市商业系统销往省外的商品总额达2．5亿元。城乡集市贸易发展较快，去年全市集贸成交额达3．94亿元， 比一九八四年增长4．63倍。对外贸易不断扩大，全市外贸收购总值五年中年均增长22.5％。去年我市开始自营出口业务，创汇额达91．84万美元。

财政状况逐步好转。财政收入增长较快，去年全市财政收入达到33607万元， 四年中增长了71．71％。地方可用资金从一九八五年的8660万元增加到去年的19034万元。在增收的同时， 坚持量财办事，节约支出，实现了收支平衡，略有结余。

金融事业也有新的发展，在宏观调控中发挥了经济杠杆作用。去年末全市金融机构对外存款余额达到l4．04亿元，对外贷款余额15．7l亿元，分别比一九八四年增加了1．84倍和2．51倍，对发展和稳定经济起了积极作用。保险事业也迅速发展，去年国内承保额和保费收入分别比一九八四年增长5．51倍和5，84倍。

(三)认真贯彻治理整顿方针，经济秩序逐步好转一年多来，我们坚决贯彻执行治理整顿、深化改革的方针和一系列控制需求、消除过热、平抑物价、稳定经济的措施，取得了明显成效。

严格控物价上涨，物价涨势逐步回落。通过大力整顿流通领域价格， 强化物价检查管理，控制过快的消费增长。 市场商品供应情况比较好，物价基本稳定。去年市本级的社会商品零售价格涨幅比一九八八年下降4．9个百分点。

清理整顿公司有了进展。根据上级的部署和要求，全市属于清理整顿范围的495家公司中，现已撤销57家，改为一般企业的13家，拟撤销和待定的51家， 予以保留重新登记时347家。在公司兼职的党政机关干部已全部脱钩。同时还查处违法经营的大要案25起，处以罚没款32．65万元。流通领域混乱状况有了好转。

压缩了固定资产投资，投资结构有所改善。根据有保有压、重点压缩非生产性投资的要求， 去年对全市的固定资产投资项目进行了认真请理，停缓建了30个项目，压缩投资2496万元。农村的建房热也有所降温。投资结构得到调整，去年全市全民固定资产投资为2．71亿元，比上年增长21．6％，增幅低于往年，其中农业、交通、 电力和邮电通讯等基础产业投资增加，非生产性投资比上年下降4．9％。信贷结构得到调整，资金投向逐步优化。针对资金供求矛盾比较突出的情况，我们一方面多渠道筹集资金，扩大资金来源；一方面下功夫调整信贷结构，优化资金投向，实行倾斜政策，增加对农业和重点骨干企业的投入。去年底全市贷款余额比年初增长l7．8％，新增贷款的70%用于支农和支持重点骨干企业的生产经营，其中支农贷款比上年增加2．96倍。

强化了监督管理，严肃财经纪律。几年来，我们多次组织财税、工商、审计、金融等综合监督部门，开展现金信贷、财务税收大检查。

去年全市共查出有问题贷款3338万元，各类财务违纪金额8739万元。对典型案件作了处理，纠正了违纪行为，维护了财经纪律。统计、审计工作在国民经济监督管理和为领导的科学决策服务中，也发挥了重要作用。

(四)城乡基础设施建设有了加强，人民生活逐步改善

五年来，我们根据量力而行、尽力而为的原则，切实为群众多办实事，先后建成了一批与生产、人民生活密切相关的项目，使城乡人民的生活环境以及投资环境得到改善。

城市基础设施建设步伐显著加快。五年来，在市区建成了东、西立交桥，新建和改建了衢江路、洪桥路等，市区道路总面积比一九八五年增加1．17倍，交通拥挤的情况有所缓解。扩建了自来水厂，日供水量从一九八五年的2.5万吨增加到一九八九年的3万吨。日供水能力5万吨的第二自来水厂也于去年十一月破土动工。 同时开发了斗潭、荷花新区，上、下街的拓宽改造正在分期进行，老城逐步得到改造。新建了儿童公园，军民共建府山公园正在积极进行。全市的城镇建设也取得了较大的成绩，城市管理得到加强。市区通过以法治城，开展建设文明城市、争做文明市民活动， 市容市貌有了新的变化。

交通、 电力、通讯基础设施建设有了加强。五年来全市共新建县乡公路279．75公里， 浇筑水泥、沥青路面97．84公里，还新建改建了一批车站，群众瞩目的东迹渡大桥、高安大桥，已动工兴建。乌溪江至江山的输变电工程已竣工投产。市区的输电线路进行了改造，全市电网更加完善，输变电能力有了较大提高。金衢小同轴通信电缆已建成使

用，继市区以后，龙游、常山、江山相继开通了全自动对端设备，进入全国长途自动网。全市的邮电通讯设施有了改善，在发展经济、方便人民生活中起了积极作用。

国土规划、土地保护工作有了加强，通过贯彻实施《土地管理法》，强化土地管理，保护耕地、节约用地取得较好成绩。环境保护实行了环保责任书制度，环境污染的治理有了进展。 市区烟尘控制区已经省验收合格，常山港、市区南湖等重点水域经过综合整治，水质逐步好转。

城乡人民生活得到改善。去年农民人均收入达到727元，城镇职工人均生活费收入达到1539元， 分别比一九人四年增长90．8％和214．7％。城乡储蓄大幅度上升，五年中平均年增长32．5％。居住条件有了改善，城市居民和农村农民的人均住房面积分别比一九八四年增加44．99％和7．37％。大批城镇待业人员得到安置，五年中全市共安置待业青年2.01万名。扶贫工作也取得明显成效， “老少边穷”地区的面貌也有所改善。

(五)坚持教育为本科技先行，科教文卫等事业有较大发展

建市以来，各级政府坚持把教育、科技放在优先发展的战略地位，切实重视和加强了对教育科技工作的领导，尊重知识、 尊重人才，依靠科技进步和提高劳动者的素质促进经济和社会发展。

教育工作得到重视，教育事业有了较大发展。 到去年底全市已有33个乡镇27万人口的地区实施了九年制义务教育。初等教育已基本普及，学龄儿童入学率和毕业率稳定提高， 小学生升初中的比例已达到80％， 比一九八四年提高20．6个百分点。职业技术教育、各类成人教育进一步发展， 岗位培训规模不断扩大。 目前全市已办各类职业技术学校33所， 市区先后办起了市卫生学校、职业技术学校、 聋哑学校。学校的德育工作有了加强，办学方向进一步端正。办学条件不断改善， 中小学危房改造取得突破性进展，五年来共改造危房23万平方米， 投入资金2428万元，危房比例已由一九八五年的10．79％下降到0．34％，达到了省政府提出的要求。开化县重视教育，改造危房，取得显著成绩， 受到省政府的嘉奖表彰。扫育工作巩固提高，农村青壮年的非盲率达到90．76％。幼儿教育发展较快，家教工作不断加强。

科技工作认真贯彻“经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设”的方针，积极推动经济发展，取得重要成果。去年全市获市以上科技成果奖的有76项，其中获省科技进步奖和星火奖的14项，获国家科技发明奖和星火奖的3项；在全国“星火计划”成果适用技术交易会上有8项获金奖，l4项获银奖。开化县的“杉木三优及矮杆采穗围”项目、龙游县的“高强度竹胶板产品开发”和常山县的“金针茹高产栽培及其加工技术开发”还分别获得国家发明三等奖、国家星火科技三等奖。去年。星火计划”项目， 新增产值1．7亿元，税利2808万元。科技与经济建设紧密结合，工厂的科研机构和农村科技网络逐步形成。龙游县提出的“科技立县”的战略思想正在加紧实施，在推广各项适用增产技术中取得丰硕成果，得到了省政府的表彰。全市经济和社会发展战略研究制订已经基本完成。各类专业技术人员的职称评定和聘任工作取得了成效，有力地调动了科技人员的积极性。

文化事业坚持为社会主义服务、为人民服务的方向， 贯彻 “双百”方针，涌现出一批质量较好的文艺作品，有的在全国和省的评比中获奖。群众性的文化活动广泛开展，文化基础设施有所改善，图书发行和文物管理工作得到重视。南宗孔氏家庙修葺一新，已于去年对外开放。档案工作贯彻实施《档案法》，档案资源的开发、利用和护管取得了新的成绩。地方志的编纂工作有了新的进展。

报刊和广播电视事业也有了发展。《衢州报》创办五年来，发行量不断扩大，广播和电视的人口覆盖率去年已分别达到96％和79．9％，在社会主义精神文明建设中发挥了积极的作用。

卫生体育等项事业也取得新的成绩。去年全市医疗机构和病床数分别比一九八四年增加10．8％和19．6％。 医疗卫生基础设施逐步改善，防疫、保健工作取得新的进展。各种急性传染病发病率有所下降，地方病的防治工作有了加强，群众性的爱国卫生运动不断深入，妇幼保健工作也取得较好成绩。农村改水稳步进展，饮用卫生水的人数去年已达全市农村总人数的66.07％。计划生育工作实行目标管理责任制，完善基层服务网络，增强计划生育控制能力，去年全市人口出生率为l2．4%，低于省政府规定的控制指标。体育工作面向社会，群众性体育活动蓬勃开展，体育水平不断提高，几年中举办了多次竞技水平较高的区域性比赛。去年全国青年举重锦标赛开化赛区被国家体委评为优秀赛区。

(六)坚持四项基本原则，加强了社会主义精神文明建设

五年来特别是近两年来，我们认真总结正反两方面的经验，在抓好经济建设的同时，加强了社会主义精神文明建设。各行各业普遍进行了职业道德教育，广泛深入开展了“刹三风、评三户”、创文明单位和五好家庭的活动，涌现了大量的好人好事和大批精神文明建设的先进集体与个人。我市农村妇女“双学双比”竞赛活动成绩显著，被评为全国先进集体，受到表彰。去年春夏之交发生了反党反社会主义的政治动乱和北京反革命暴乱，在这场严峻的斗争中，我们认真贯彻落实党中央、 国务院关于制止动乱、 平息暴乱的一系列指示和党的十三届四中、五中全会精神，旗帜鲜明地反对动乱，在城乡深入进行党的基本路线教育和形势教育， 在政治上、 思想上、行动上与党中央保持一致，保证了衢州局势的稳定。去冬以来我们还开展了“扫黄”， 清除文化垃圾，取得了较好成效，促进了社会环境的净化。

(七)加强社会主义民主法制建设，巩固发展了安定团结的政治局面五年来，我们努力发扬社会主义民主，定期向人大及其常委会报告工作， 自觉接受审议监督。我们还向市政协、各民主党派、人民团体通报政府工作的重要情况，广泛征求意见，力求决策科学化、民主化。同时，认真办理人民代表、政协委员的各项议案、提案和建议、意见，基本上做到条条有答复，件件有落实，并重视做好人民群众的来信来访工作， 密切与群众的联系。对群众比较关注的问题，通过多渠道、多形式及时向社会各界通报情况，做到集思广益，不断改进工作。

社会主义法制进一步健全和加强。全市提前一年完成了普法教育任务，普法合格率达91％，干部群众的法制观念有了增强。几年来我们加强了治安工作，依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪活动，并健全治保组织和调解组织，实行综合治理，维护社会治安秩序。尤其是在去年发生的动乱和北京反革命暴乱期间，广大公安干警、驻衢部队、民兵和安全部门忠于职守， 强化治安，为制止动乱，保持社会秩序的稳定作出了应有贡献。 在两院《通告》和监察部《通告》发表后，各级政府积极配合两院做好工作，敦促有贪污受贿行为的人投案自首，依法查处了一批经济犯罪案件。同时还开展了除“六害”的斗争，促进了社会安定。

(八)大力加强廉政建设，改进了政府工作

遵照全心全意为人民服务的宗旨，我们在政府工作中，把廉政、勤政建设列入重要议事日程。几年来各级政府从群众普遍关心的问题入手，制定了有关廉政的制度，逐步实行“两公开，一监督”，完善监督体系，严肃查处了贪污、受贿、以权谋私和“三违”占地建私房等违法乱纪大案、要案。同时，各级政府机关建立和完善了‘三定”岗位责任制，增强服务观念，努力提高办事效率，并建立了基层联系点制度，经常组织干部深入基层，为群众排忧解难， 多办实事，机关作风有了较大转变。

在取得以上成绩的同时，人民武装工作有了加强，民兵建设和改革有了发展，征兵工作和全民国防教育取得了明显成效，军警民共建文明单位活动取得新的成绩，拥军优属活动广泛开展，转业复退军人得到妥善安置，军政、军民关系进一步密切。

标准计量、气象、 民族、宗教、侨务、对台、外事等工作也都在两个文明建设中取得了新成绩，作出了新贡献。

各位代表，我们已走过了建省辖市以后第一个五年的历程，工作是在艰难复杂情况下进行的，成绩来之不易。这是在党的十一届三中全会以来路线、方针、政策指引下，全市人民同心同德，艰苦奋斗的结果，也是与各民主党派、各界人士和驻衢部队、在衢的部、省属单位大力支持分不开的。在此，我代表市人民政府，向全市广大人民群众和干部， 向驻衢人民解放军、武警指战员、公安干警和衢州化学工业公司等部、省属单位表示衷心感谢!

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到在前进中还存在许多问题和困难，主要有：

1，农业基础不够稳固，粮食生产还未恢复到历史最高水平，棉花、油料减产幅度较大，某些经济作物还有下滑危险。部分水利设施老化失修，抗灾能力较低。农村产业结构不尽合理，有的地区经济落后，部份群众生产、生活还比较困难。荒山、疏林面积比较大，森林蓄积量增长不快。

2、工业生产基础较差，产业、产品结构不尽合理，后劲不足；

流通秩序混乱状况尚未根本改变。 目前工商企业又面临着新的矛盾和问题，突出的是市场销售疲软，部分企业经济效益不好。

3、城市的基础设施与经济发展、人民生活的需要不相适应。 市容市貌不尽如人意，城市规划和环境保护工作有待加强，城市管理中的各方面关系尚需进一步理顺。

4、社会�职业技术教育和以电大为主的成人教育，市、县都要重点办好一、二所职业学校。近一步抓好幼儿教育、家庭教育和扫除青壮年文盲的工作。加强师资队伍建设，鼓励教师在职进修提高。多渠道增加教育投入，各级政府用于教育事业的支出应高于财政预算支出的增长幅度，全社会都要关心和支持教育事业的发展。要进一步改善办学条件，巩固中小学危房改造成果并逐步向“六配套”发展。市区今年要兴建市电大分枝、聋哑学校的教学楼。

无论是发展科技、教育事业，还是进行四化建设，都必须充分发挥知识分子的重要作用。各级政府要从多方面关心他们的思想、工作和生活，为他们创造和改善必要的工作条件。广大知识分子也要加强马列主义、毛泽东思想的学习，在实践中刻苦钻研业务， 努力做到又红又专，在两个文明建设中更好地发挥自已的聪明才智。

(七)坚持“两手抓”的方针，切实加强社会主义精神文明建设我们必须认真吸取前几年忽视精神文明建设的深刻教训，大力加强和改进思想政治工作。要在全市人民特别是青少年中，深入进行坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化的教育，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义、共产主义和自力更生、艰苦奋斗的教育，以及革命传统、职业道德教育，大力提倡顾全大局、勇于奉献的精神。继续抓好“刹三风、评三户”和农村妇女‘双学双比”竞赛活动。学雷锋，树新风，创建文明单位，培养社会主义“四有”新人。同时，要关心妇女、儿童和老龄工作，保护他们的合法权益。

文化艺术、报刊和广播电视事业，要坚持为社会主义服务、为人民服务的方向，把社会效益放在首位， 坚持以正面宣传为主和正确的舆论导向。要努力做好衢州人民广播电台十月?日正式开播和《衢州日报》明年一月一日出版的各项准备工作，要进一步繁荣文艺创作，为群众提供更多更好的精神食粮，并加强文化、音象市场的管理，继续抓好“扫黄”工作。卫生家业，要完善各类承包责任制，抓好医德医风建设， 提高医疗质量，继续改善医疗卫．生条件。深入开展爱国卫生运动，抓好预防保健工作，增强群众的自我保健能力。加强对血吸虫等地方病和传染病的防治以及农村改水工作，加快乡管卫生院的实施步伐，逐步解决农村缺医少药的问题。体育工作，要贯彻普及与提高相结合的方针，广泛开展群众性体育活动，加强学校体育工作，拓宽社会办体育的路子，增强人民体质，提高竞技水平，在今年省九届运动会上争取获得好成绩。要进一步加强统计、审计、气象、档案工作，为经济和社会发展服务。同时，要切实加强衢州市志编纂工作的组织领导，各部门、各方面要密切配合，大力支持。

(八)继续推进社会主义民主法制建设，巩固和发展安定团结的政治局面

重视和加强社会主义民主建设。各级政府要充分尊重和保护人民行使管理国家的权力，经常听取人民代表和群众对政府工作的意见、自觉接受人民代表大会及其常务委员会的监督和检查，定期报告工作，认真执行人大及其常委会通过的决定和决议。同时，要接受人民政协、各民主党派、群众团体和各界人士的民主监督，及时通报重要工作情况，进一步发挥他们在参政、议政、监督等方面的作用，努力做到重大决策之前要民主协商，实施过程中要及时听取并重视他们的意见，提高决策民主化、科学化的水平。认真办理人大代表、政协委员的议案和提案，做好人民来信来访工作。要巩固和发展广泛的爱国统一战线，抓好民族、宗教、外事、侨务和对台工作。

进一步健全社会主义法制。要深化普法教育，增强全民法制观念。各级政府要严格依法办事，做到有法必依，执法必严，违法必究。《中华人民共和国行政诉讼法》将于今年十月正式施行，要大力宣传并做好实施的准备工作，使各项工作纳入法制轨道，继续落实社会治安综合治理的各项措施。要巩固和健全各级治保、人民调解组织，加强农村、街道治保委员会的建设，深入开展除“六害”斗争。针对社会治安中的突出问题。要全民动员，齐抓共管，并不失时机地组织好专项斗争和专项治理，依法严厉打击各种严重刑事犯罪分子和经济犯罪分子，使社会治安和社会秩序稳定好转；做好人口普查工作，加强人口管理。公安、司法机关要搞好自身建设，努力提高政治、业务素质，为保障社会稳定作出更大贡献。

要广泛开展国防教育，增强全民国防意识。抓好征兵法制化、程序化和民兵、预备役建设，落实优抚政策，做好拥军优属和转业退伍军人安置工作，加强军政军民团结，巩固和发展军警民联防，维护和保障社会的安定。

四、进一步抓好勤政廉政建设，切实改进政府机关作风为了实现上述各项工作任务，各级政府必须下更大的决心、化更大的力气，继续加强勤政廉政建设， 密切联系群众，切实改进机关作风。

全心全意为人民服务，是人民政府的根本宗旨。一切为了人民的利益是我们全部活动的出发点和落脚点。各级政府都要认真学习、坚决贯彻党的十三届六中全会精神，加强同人民群众的血内联系，勤政为民，务实高效，使机关作风有较大的转变。第一，各级领导要学习焦裕禄，做人民的公仆。市、县政府都要组织机关干部，在领导干部的带领下，深入基层，调查研究， 了解民情， 多办实事，帮助基层干部和群众解决实际困难和问题，在全市形成一个‘下农村、下企业、下工地， 比作风、 比服务、 比贡献”的热潮。第二，继续坚持机关联系点、下派干部挂职锻炼和干部参加劳动的制度。市、县领导每年要有四分之一、机关干部要有三分之一的时间下基层，参加集体生产劳动每年不少于12天，并形成制度，长期坚持下去。第三，大力改进机关作风，精简会议，压缩文件，克服文牍主义、形式主义和官僚主义，切实改变部分机关“门难进、脸难看、事难办”的状况，努力提高办事效率。第四，继续推行政府机关的月标管理，各项工作要有布置、有检查，一级抓一级，使工作真正落到实处。加强廉政建设 是政府工作一项极其重要的任务。今年的廉政建设，重点要抓好以下儿件事：第一，对去年省委、省政府和市委、市政府以及各个部门制定的各项廉政规定和措施，要认真进行全面检查， 已做到的，要坚持下去； 没有做到的，要限期落实；继续违反的，要严肃查处。第二，继续清理党政干部违法违纪违章建私房和多占公房、用公款超标准装修住房的问题。第三，进一步开展反贪污、反受贿、反腐败的斗争，重点查处领导机关、领导干部、执法监督部门及其工作人员利用职权获取非法利益的案件，对大案要案要一查到底，从严惩处。第四，巩固和发展以“两公开、 一监督”为主要内容的廉政制度建设，切实加强对各种罚没收入的管理，继续实行招工、招干、招生、民转公以及税收征管、工商、交通管理、银行信贷等公务活动的公开办事制度，进一步提高透明度，接受群众和舆论的监督；

第五，继续加强行政监察工作，不断健全监察体制，坚决纠正和整肃部门、行业的不正之风和违法违纪行为。

各级政府工作人员特别是领导干部，都要认真学习马列主义、毛泽东思想，坚持理论联系实际，坚持正确的政治方向，提高政策水平和处理实际问题的能力，增强全局观念、纪律观念，真正把各项工作抓紧抓实抓出成效。

各位代表，摆在我们面前的任务是光荣而艰巨的。虽然面临的困难不少，但有利条件也很多。我们有信心、有决心，在省委。省政府和市委的领导下， 紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央的周围，紧紧依靠全市各族人民，团结战斗，艰苦创业，夺取治理整顿、深化改革的新胜利，把我市的两个文明建设不断推向前进！

-size: 16.45pt">以家庭经营为主的多种形式联产承包责任制稳定不变；以共同富裕为目标，允许和鼓励一部分地区和一部分人通过诚实劳动先富起来的政策稳定不变，“绝不放松粮食生产，积极发展多种经营”的政策稳定不变；鼓励和引导乡镇企业健康发展的政策稳定不变；坚持在公有制为主体的前提下发展多种经济成份的政策稳定不变；对粮食等主要农副产品实行计划收购与市场调节相结合的购销政策稳定不变。在此基础上，对各项改革措施不断加以完善。今年，要本着“大稳定，．小调整”的原则，继续搞好部分地区承包土地的调整，全面完成山林责任制的完善工作。进一步健全统分结合的双层经营体制，抓好扶持工作，逐步壮大村级集体经济，加强村合作组织的建设。各地要继续解决好村户间工作断档的问题，村民小组长可兼任生产队长，多方增强村一级的实力和服务功能。要切实贯彻执行国务院的有关指示，减轻农民不合理的负担。

依靠科技进步，坚持科技兴农。今年着重抓好四件事：一是建立健全农村科技网络和农业技术推广服务体系，疏通科技流向千家万户的渠道；二是进一步动员和组织农业科技人员下乡从事技术培训和技术承包，积极推行作物布局、技术标准、机耕、排灌和病虫害防治“五统一”的技术服务；三是开展以建设“吨粮田”为主要内容的10项适用农业技术推广活动，全市粮食高产模式栽培面积要达到l41万亩，配方施肥98万亩， 良种覆盖率达到94％； 四是加强对广大农民的文化知识和农业技术知识教育，提高农民科学务农的水平。

多渠道增加农业投入，改善农业生产条件。要继续完善农业发展基金制度、村合作基金制度和劳动积累工制度，积极引导农民和乡村集体增加对农业的资金、劳力投入，各级政府也要随财政收入的增长进一步增加对农业的投入。要优先保证重要农资生产企业的资金、能源和原材料的供应，力争多产多供。市政府今年继续安排计划内加工电增产小化肥和调剂外汇进口化肥。要进一步贯彻“依靠群众，自力更生，艰苦奋斗”的方针，大搞农田水利建设。市里重点抓好两项骨干工程：一是加快乌溪江引水工程的建设，两年内建成渠首枢纽工程、3．9公里总干渠；今年搞好灵山江以西沿线主要建筑物和干渠的规划设计，并组织会战。二是继续进行铜山源水库坝和渠系配套建设，力争增加蓄水3000万方。各地也都要因地制宜，统筹安排，突出重点，

抓好农田水利建设，全市争取今年扩大和改善灌溉面积10万亩。

充分利用率源优势，搞好农业综合开发。在开发中，要合理规划，综合利用， 既要发展林果业，更要扩大粮、棉、油的开发性生产，重点抓好乌溪江东、西干渠、铜山源、峡口、千红等五大灌区的黄土反陵开发，建设粮、棉生产基地。今年会市计划新垦耕地5500亩、园地3万亩， 改造中低产田3万亩， 改造常山、衢县的低产油茶林3万亩。加快绿化荒山，发展林业生产。要根据“五年消灭荒山，十年绿化衢州”的要求， 以提高森林覆盖率和增加森林蓄积量为目标，实行封、造、管、节并举，加快绿化荒山。今年全市要完成更新造林13．6万亩，其中荒山造林3．7万亩，封山育林29．5万亩；龙游县改造竹、笋两用毛竹林10万亩。同时，严禁乱砍滥伐，保护森林资源。

坚持不懈地贯彻执行国土保护和计划生育的基本国策。深入持久地开展国土观念和《土地管理法》的宣传教育，进一步强化土地管理，从严控制建设用地，严禁乱占滥用耕地，今年省下达的非农业建设用地控制指标一律不准突破，并做到造地必须大于用地，逐步建立基本农田保护区，切实抓好国土保护和整治工作。要坚决执行计划生育政策，认真贯彻落实《省计划生育条例》，稳定计划生育队伍，积极支持计划生育工作，严肃查处违反计划生育的人和事。从严从紧控制人口，大力提倡晚婚、 晚育和优生、优育、优教，提高人口素质，今年全市人口出生率控制在14‰以内。

(二)调整结构，提高效益，努力保持工业生产适度增长

合理调整经济结构，大力提高经济效益，是改变市场疲软状况，保证工业生产和整个经济适度增长的根本出路。

切实抓好工业结构的调整。要以国内外市场需求为导向，以适应性调整为突破口，加速产业、 产品结构的调整。结合经济发展战略研究和“八五”计划的编制，订出产业结构的调整方案，使适应性调整与战略性调整有机结合起来。逐步形成以输变电矿山机械等机电产品，棉、麻、 丝纺织产品，水泥等建村产品，化工医药产品和柑桔为重点的食品加工等为龙头的一批骨干产业。根据市场疲软和生产滑坡的新情况， 当前产品结构的调整，着重抓好两头：对人民生活必需品、支农产品、 能源、短线原材料、 出口创汇和市场适销对路的新产品，在资金、能源、原材料和运力方面实行倾斜，优先支持；对能耗高、污染重、质量次、销路差的产品，要限产、转产以至淘汰。所有企业都要利用调整的时机，积极开发适销对路的新产品，提高产品质量，保障市场的有效供给。

提高经济效益，必须依靠科技进步，加强技术改造。 要建立健全厂办技术开发机构，全市年产值千万元以上的重点企业，年内都要建立厂办科研所。所有企业都要按规定留足用好技术开发基金，建立技术进步考核责任制，并列入承包合同。要突出科技开发重点，加速采用新技术、新工艺，促进产品升级换代，全市要求今年开发适销对路的新产品40个。重点抓好市棉纺厂、凿岩机厂、棉织厂和龙游化工厂、农药厂、 江山化工总厂、变压器厂、开化石煤综合利用等24个骨干技改项目，并抓紧已列项的其他19个项目的前期准备工作，在建的技改项目要尽快竣工投产， 以发挥效益，增强企业后劲。

进一步强化企业管理。要从严治厂，继续加强定额管理、成本管理、资金管理和全面质量管理，重视标准化和计量工作，克服“以包代管”的现象，向管理要效益。要加强劳动保护，抓好安全生产。进一步开展企业升级和产品创优活动，今年要求全市创国家二级企业3家，省级先进企业24家，市级先进企业35家，创部、省优产品36个。

深入持久地开展以开拓、开发为重点的双增双节运动。 狠抓节能降耗； 降低产品成本，提高产品质量和市场竞争力；搞好清仓清欠，认真清理“三角债”，努力解决产品积压、资金周转不灵的问题。

积极开发新产品，大力开拓内外两个新市场，采取得力措施，加强销售，以销促产，搞活企业。

深化企业改革，稳定和完善企业的‘三制”。深化改革的重点是稳定、充实、调整、 改善已经出台的改革措施。要在认真总结第一轮承包经验和搞好试点的基础上，争取九月底基本搞好企业新一轮承包。

以《企业法》、《承包条例》和中共中央(1989)9号文件为指导，进一步理顺党、政、工三方面的关系，厂长的中心地位要坚持，党组织的核心作用要加强，职工主人翁的地位要确保。工人阶级是生产和建设的主力军，必须全心全意依靠工人阶级，并推行干部、技术人员、工人“三结合”的制度，充分发挥群体的智慧和力量， 同心协力，办好企业。乡镇企业是我市农村经济的重要支柱，要继续扶持和积极发展。

按照“调整、整顿、改造、提高”的方针，充分利用本地自然资源和劳力资源， 以市场为导向，坚持‘五个轮子”一起转， 多路并进，趋利避害，使乡镇企业继续有较大的发展。要按照国家产业政策，积极搞好产业、产品结构的调整，注重内涵扩大再生产，重质量、重效益、严管理、上水平。今年全市乡办和村及村以下工业产值要求达到10．26亿元，比上年增长16．6％。

今年工业生产难度较大，各级政府、工业主管部门和各有关单位要切实加强领导，建立工业生产协调会议制度，面对面地帮助企业解决困难，积极搞好服务，特别是要抓好一批重点企业、重点项目、重点产品，狠抓亏损企业的扭亏增盈， 以促进工业生产渡过难关，保持稳定发展。

(三)坚持紧缩财政紧缩信贷的方针，继续控制社会总需求

坚决控制固定资产投资规模。全市地方固定资产投资规模，要控制在省下达的计划指标之内，不得突破。大力压缩非生产性、经营性建设，今年一律不安排新建楼堂馆所。加强固定资产投资指令性计划管理，实行当年建设规模和在建总规模双重控制。继续推行和完善农村建房与储蓄挂钩等办法，进一步抑制农村建房热。

各级财政要加强税收征管，努力增加收入，坚持量入为出，从紧安排支出，做到收支平衡。 除支农、教育、科技、调资和必要的价格补贴外，其他开支都要压下来。要严格控制社会集团购买力和行政、事业人员编制， 除上级编委特批外，今年不再新增行政事业机构，不搞机构升格。各级银行要把贷款的发放和管理工作做好，优化资金投向，保适销对路、经济效益好的产品和外贸出口产品的生产，保主要农副产品和人民生活必需品的收购、供应。 同时，努力增加城乡储蓄，扩大信贷资金来源，支持生产和流通。

各级行政机关和企业事业单位，都要真正树立过几年紧日子的思想，落实相应的措施，艰苦奋斗，勤俭办一切事业。要加强企业工资基金的管理，职工收入的增长，不能超过劳动生产率和上交税利的增长。加强预算外资金的管理，继续清理“小金库“和罚没款收入。行政事业单位要实行编制、事业费、基建经费“三包干”，厉行节约，反对铺张浪费。

(四)大力搞活内外贸易，保持市场和物价的稳定

稳定市场、稳定物价是安定人民生活的一件大事，各级政府要千方百计搞活流通， 努力增加有效供给，保持物价的基本稳定。

要把开拓商路、货畅其流作为稳定经济：促进生产的一件大事来抓。充分利用我市四省通衢的地理位置，疏通和拓宽各种渠道，积极搞活边界贸易，进一步扩大街州产品的市场辐射面。继续发挥国营商业、供销部门主渠道、 蓄水池的作用，大力组织工业品下乡，加强工业品的产销衔接，扶商促工。切实搞好农副产品收购和生产资料的供应，解决农民卖难买难的问题。继续执行国家对个体工商户、私营企业的政策，办好各种集贸市场、小商品市场。各地要积极做好市场适销商品特别是人民生活基本必需品的采购供应，继续抓好“菜篮子”工程。柯城区和各县(市)的城区近郊，要根据“发展生产，服务城市”的要求，大力抓好蔬菜、生猪、禽蛋、水产等副食品基地的建设，更好地满足城区人民生活的需要。

努力扩大对外贸易，积极发展外向型经济。各级政府和各有关部门要增强出口创汇意识，加强领导，协同配合，根据国际市场需求，优化出口商品结构，提高质量， 改进包装， 力争多出口、 多创汇。 要搞好工贸、农贸结合，建立稳定的出口商品基地。稳定和完善各项优惠政策，改善投资环境， 敞开衢州大门，积极引进和利用外资、台资，兴办新的“三资”企业。今年全市外贸收购总值计划9000万元(计划价)，力争超亿元，全社会出口供货计划325l万美元。大力加强横向经济技术协作，发挥政府驻外机构的窗口、桥梁作用，为发展衡州经济服务。

继续整顿流通秩序，保持物价的基本稳定。要继续抓紧抓好清理整顿公司的工作，逐步建立健全公司经营规范和管理、监督制度。进一步完善农资、烟草；彩电煤炭、钢材等重要生产资料和消费品的专营、统一经营办法， 除国家指定的部门外，严禁其他单位和个人从事有关的批发活动。进一步加强市场和物价管理，认真清理各种收费标准，所有商业、服务业必须实行明码标价。要加强群众监督和舆论监督，坚决制止、纠正和取缔乱涨价、乱收费、乱摊派、乱罚款，打击假冒诈骗、走私贩私活动。各级政府要进一步落实控制物价的目标责任制，确保零售物价上涨幅度继续比去年有所降低。

(五)加强城乡基础设施建设，继续改善人民生活

要按照“量力而行，尽力而为”的原则，加强重点基础设施的建设，适当安排住宅建设。市区要加快第二自来水厂的建设，明年7月1日投入使用；根据“通盘规划，分段实施”的要求继续进行上下街东侧的改造，年内要完成下街680米路面的拓宽；完成衢州邮件处理中心的配套工程和南湖菜市场的建设；抓紧小商品市场的定点与规划；

继续搞好府山公园的规划和部队用房的搬迁； 完成公园河的改造。 同时。要抓好各县(市)城镇以及新开发区的配套建设，完成衢江线、龙葛线的水泥路面浇筑和常玉线的路基改造，加紧东迹渡大桥、高安大桥的建设和衢寿线的路面改造， 以及市区、江山、龙游、常山汽车站的兴建。

各地要大力宣传和认真贯彻执行《城市规划法》。继续落实城镇的门前“三包”责任制，深入开展争创文明城市、争做文明市民的活动，进一步改善市容市貌。按照环境保护责任书的要求， 强化环境保护目标责任制， 抓好城乡生态环境的综合整治。继续搞好市区的南湖治理，巩固提高烟尘控制区的环境质量。继续进行常山港的治理，着手进行江山港的综合治理和开发利用。

努力安排好人民生活。要加强民政工作，发展保险事业，认真落实扶贫政策，做好扶贫救灾工作，切实帮助贫困乡、村和革命老区发展生产， 改变贫困面貌。健全完善劳务市场，拓宽就业渠道，做好就业的安置工作，妥善安排停工、半停工企业职工的工作和生活。在发展生产的基础上，逐步改善人民生活， 维护社会的稳定。

(六)加快科技教育事业的发展，更好地为经济建设服务

科技工作，要继续深化科技体制改革，稳定完善科技政策，组织科技人员开展技术承包和科技咨询，加速适用科技成果的推广应用。

抓好科技队伍的建设，充分发挥本地科技人员的作用，并积极引进外地人才。加强与大专院校、科研单位的横向联合， 内外结合，组织科技攻关，推动新产品的研制、新技术的开发，促进企业的技术进步。

继续组织。“星火计划、丰收计划”的实施和延伸配套，依靠科技实现农业的稳产高产。要发展技术市场，做好专利工作。抓好科学技术的普及，积极开展群众性的技术革新和创造发明活动。要加强社会科学的研究工作，完成全市经济和社会发展战略的制订，并抓紧编制“八五”计划。

教育工作，要坚持社会主义办学方向和为当地经济、社会发展培养合格人才的办学宗旨。各级政府要建立发展教育的任期目标责任制，并列入重要议事日程，重视关心教育工作，每年都要为教育办几件实事。各级各类学校都要把坚定正确的政治方向放在首位，大力加强思想政治工作。要抓紧实施九年制义务教育，今年全市要新增25个实施义务教育的乡(镇)，并积极开展农村教育改革的试点。大力发展