在一九九O年五月二十四日衢州市第二届人民代表大会第一次会议上

衢州市人民检察院副检察长 张光健

各位代表：

我受苏祖根检察长的委托， 向大会报告l985年建立衢州市人民检察院以来的主要工作，请予审议。

五年来，我市检察机关在党委和上级检察院的领导下，在人大及其常委会的监督下，坚决贯彻党的十一届三中全会以来的路线、 方针、政策，切实执行市一届人大一次会议以来关于检察工作的各项决议，依照宪法和法律，认真履行法律监督职能，深入开展严厉打击贪污、贿赂等严重经济犯罪和严重刑事犯罪活动，全面开展各项检察业务，不断加强队伍建设， 为保障改革开放，促进我市经济建设和维护社会治安作出了积极的努力。

一、关于惩治贪污、贿赂等经济犯罪的情况

依法从严惩处严重经济犯罪活动，是检察机关保障、促进经济建设和改革开放的重要职能。市一届人大一次会议以来，全市检察机关遵照党中央关于打击严重经济犯罪活动和惩治腐败、加强廉政建设的指示，根据上级检察机关名个时期的工作部署，坚持把打击严重经济犯罪活动作为主要任务，依法查处了一批严重经济犯罪案件，集中力量查处大案要案，取得了明显效果。五年来，全市检察机关共受理各类经济案件714件，其中立案侦查444件；决定逮捕自行侦查的经济犯罪案犯195人；依法起诉226件269人；为国家和集体挽回经济损失568万余元。

在打击经济犯罪方面，我们主要做了以下工作：

1、突出斗争重点，调整工作部署，把反贪污、贿赂斗争放在重要位置。根据党中央各个时期的中心任务和上级检察机关每年提出的工作要求，结合我市的实际，我们及时对工作部署作出相应调整，努力使检察工作服务于党的中心任务。l985年和1986年，我们在绝不放松打击严重刑事犯罪的同时，把打击严重经济犯罪作为主要任务，贯彻落实“抓系统、系统抓”的措施，重点抓了建筑、金融、商业等系统的“经打”斗争。l987年我们提出了把打击严重经济犯罪活动作为坚持四项基本原则，保障改革开放，促进社会生产力发展的一项重要措施，统一了对“经打”斗争的认识，使当时曾一度滑坡的“经打”斗争势头得以回升。l988年以来，我们根据党的十三届三中全会提出的“治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革”的方针和要把廉政建设作为一件大事来抓的指示，对工作部署作了重大调整，即在抓紧“两打”的总前提下， 突出了反贪污、受贿这一重点，并把它作为打击经济犯罪的首要任务。去年制止动乱和平息暴乱以后，党中央相继召开了十三届四中、五中全会，提出把反贪污受贿、惩治腐败作为群众关心的大事来抓，我们抓住这一有利时机，认真贯彻两高《通告》，把反贪污、贿赂斗争推向了高潮。

五年来，全市检察机关共立案查处贪污、贿赂犯罪案件35l件，占全部经济犯罪案件立案总数的79％；逮捕贪污、贿赂案犯161人；依法起诉171件209人。其中1989年立案查处的有116件，占五年来的33％。

去年两高《通告》的威力震慑了相当一批贪污、贿赂等经济犯罪分子，如开化县石油公司一位助理会计，去年8月16日听了两高《通告》广播后， 当夜到县检察院投案自首， 当时是省检察院第一个接到报告的投案自首人员。在《通告》期限内，全市共有52名贪污、贿赂等经济犯罪分子到检察机关投案自首，交待犯罪数额25．6万余元，退出赃款赃物计22．87万元，根据《通告》精神，我们依法对11人作了免予起诉的决定。反贪污、贿赂斗争带动了整个打击经济犯罪活动的发展，在查处偷抗税犯罪案件方面，我们积极与财税部门配合，建立了驻财税检察室，五年共立案查处偷抗税案件62件；此外，我们还立案查处了挪用公款、假冒商标等其他经济犯罪案件31件。

2、精心组织，狠抓大案要案的查处。五年来，我们在开展打击严重经济犯罪斗争中，一是根据各个阶段斗争的特点，适时召开全市检察长会议和各种业务会议，分析研究新情况、新问题，制订斗争策略，使“经打”工作有计划、有步骤地进行。二是改进领导作风，检察长亲自抓办案，尤其对大要案的查处，市、县两级检察院的正、 副检察长都直接指挥或亲自参加案件的侦查，身体力行，排除阻力，秉公执法。三是加强了市院对基层检察院的业务指导，改静态指导为动态指导，深入基层解决办案中遇到的实际问题。市检察院还根据分工负责制度，在抓好指导基层工作的同时，对发生在市区的重大案件直接立案侦查，去年9月份以来市检察院直接立案查处贪污、贿赂经济犯罪案件12件19人，其中万元以上的有9人，共查出犯罪金额30多万元。

在开展打击严重经济犯罪斗争中，全市检察机关紧紧抓住查处大要案这个中心环节，把查处发生在党政机关内部和企事业单位的大要案作为重点，对那些社会影响大，危害性大的重大案件，一经发现，就抓住不放，集中力量快速侦破。五年来， 已查处科局级以上干部经济犯罪案件13人，其个县处级干部5人。在查处大要案的过程中，我们主要采取三项措施：一是全院一盘棋，统一指挥，统一步调，集中优势兵力，齐心协力办好大要案。二是发扬不怕苦不怕累的连续作战精神，一鼓作气， 以快制胜。三是恪尽职守，敢于碰硬，深挖细查，扩大战果，查一案、挖一串。如去年市检察院根据人大代表的提议，在有关部门的配合下，立案查处了柯城区经济协作办原主任徐金根等人贪污案件，金额达20多万元，是建国以来我市最大的贪污犯罪案件，从该案中发现了一批经济犯罪线索，共挖出经济犯罪分子20多名。

由于在组织领导、 力量安排等方面，采取了切实有效措施，五年来突破了一批有影响的大要案， 共立案查处经济犯罪大要案7l件，其中1989年查处41件， 占57．7％。在71件中，万元以上的贪污、贿赂大案42件； 5万元以上的特大案件5件；10万元以上的有2件。如衢县上宇化工二厂原厂长吴雨才等人共同贪污11万余元的大案；开化县煤炭矿业公司原会计风雾贪污8万余元的大案；江山市农业局下属荣莉花开发公司陈维德受贿8．5万余元的大案；衢县十里丰农场水泥厂裘克绍受贿4．5万余元案等等；市检察院还直接查处了衢州市电力局原局长郑诚辉(正处级)受贿案和原柯城区委常委、 副区长王林木(副县级)受贿案等要案，都在社会上引起了强烈反响，所办案件社会效果良好，惩治了腐败，维护了党政机关的廉洁和威信。

3、相信群众，依靠群众，认真开展举报工作。举报工作是体现检察机关贯彻专门机关与广大群众相结合的方针， 密切联系群众，走群众路线的好形式。l988年以来，全市两级检察院都成立了“经济罪案举报中心(站)”，共受理人民群众举报2363件，其中属经济犯罪案件线索的有l563件；属贪污、贿赂犯罪案件线索的有1285件。从举报线索中已立案查处的经济犯罪案件有l07件。 目前全市已形成举报网络，并不断完善有关工作制度，举报工作正朝着接待、 受理、 转递、查处一体化的方向发展。

在开展举报工作中， 我们一方面向群众宣传党的政策和国家法律，鼓励群众积极举报，并采取有效措施，保护举报人的合法权益，防止举报人受到打击报复， 同时对诬告陷害者也及时加以揭露和查处。另一方面认真做好举报线索的查处，特别是抓紧重大案件线索的查处， 以取信于民。去年两高《通告》规定期限内，检察机关敢于碰硬，从举报线索中查处了一批严重经济犯罪案件，进一步增强了群众举报的信心。实践证明，举报已成为人民群众同贪污、贿赂等经济犯罪作斗争的有力武器，也是检察机关发现和揭露经济犯罪案件的主渠道。

4、强化侦查意识，大力加强侦查工作。 当前经济犯罪案件中，犯罪分子作案手段隐蔽， 情况错综复杂，侦查难度大。 因此，提高侦查水平加强侦查工作是检察机关迫在眉睫的任务。为此，我们一手抓案件侦破， 一手抓侦查业务建设。结合办案， 以会代训，召开侦查工作经验交流会；开展评选优秀侦查员活动，使侦查水平有了较大的提高，逐步掌握了运用各种法定的侦查手段，公开调查与秘密侦查相结合，用确凿证据制服犯罪分子。为改善侦查条件，党委、人大和政府都非常关心支持，为我们解决了办案经费不足，侦查设备缺乏等不少实际困难。

二、关于打击严重刑事犯罪的情况

依法严厉打击严重刑事犯罪活动，是检察机关维护国家长治久安的一项长期任务。为了消除各种不安定因素，针对社会治安方面存在的问题，全市检察机关与公安、法院等有关部门密切配合，积极参加对社会治安的综合治理，严厉打击各类严重危害社会治安的刑事犯罪活动。五年来，共受理公安机关提请逮捕人犯3729人，经审查批准逮捕3282人； 受理公安机关移送起诉案犯3956人。经审查， 依法起诉3668人，免予起诉252人。

1、依法严惩了一批严重危害社会治安的刑事犯罪分子。全市检察机关根据各个时期的形势要求和上级检察机关的部署， 坚决贯彻执行依法“从重从快”的方针，对重大、特大案件，主动参与公安机关勘查现场， 旁听预审，重点打击了杀人、抢劫、强奸，重大盗窃、聚众赌博及强迫、引诱、容留妇女卖淫等重大刑事犯罪活动。五年来共批准逮捕上述刑事犯罪分子525人，为保障我市社会稳定和人民安居乐业起了积极的作用。

去年北京等地发生了动乱和暴乱，这场政治风波也波及我市，为了维护我市大局的稳定， 我们坚决贯彻党中央和上级检察机关的指示精神，依法及时办理了发生在衢县某中学的一起反革命宣传煽动案件。在审理此案过程中，办案人员主动到公安机关审阅案卷、了解案情。 当公安机关将此案移送批捕时，仅用一天时间即作出了批准逮捕的决定。受理审查起诉后，及时向法院提起公诉，保证了此案的及时审判。

2、积极参与各种专项斗争和社会治安综合治理。五年来，全市检察机关与公安、法院、 司法行政等有关部门密切配合，针对我市较突出的刑事犯罪和社会治安问题，积极参加“反盗窃”、 “反车盗”“打流窜”、 “禁赌博”、 “扫黄”、 除“六害”等专项斗争和专项治理。在斗争中， 既做到认真掌握政策，严格依法办案，又做到保持“严打”声威，及时有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰， 为稳定社会治安，净化社会环境尽心尽力。如龙游县检察院在去年开展的 “扫黄”、除“六害”专项斗争中，认真执行县政法工作会议决议，积极与公安机关配合，提前介入侦查活动，仅十天内就受理了公安机关移送批捕的专项打击对象23人，对构成犯罪的及时作出批捕决定， 同时与公安、法院等部门一起召开了公开处理大会，有效地打击了卖淫、嫖娟、赌博、封建迷信等社会丑恶现象。

在社会治安综合治理方面， 我们在严厉打击严重刑事犯罪活动的同时，讲求办案的社会效果。对依法起诉的案件， 均派员出庭支持公诉；对典型重大案件，认真配合法院召开公开宣判大会， 以教育群众，震慑犯罪 对作出免予起诉的案件， 一般都到被告人所在单位公开宣布， 以促进落实帮教；对办案中发现有关单位存在的漏洞，积极提出检察建议。通过办案提高广大干部群众的法制观念，预防和减少犯罪。

3、加强侦查监督和审判监督，保障法律的正确实施。全市检察机关在侦查监督和审判监督中， 坚持“以事实为根据， 以法律为准绳”的原则，认真履行对侦查、审判活动的法律监督职能。五年来，在审查公安机关移送批捕案件时，依法对320人作了不批准逮捕的决定， 增捕42人， 因事实不清、证据不足，决定退回补充侦查186件；在审查公安机关移迭起诉的案件中，对不构成犯罪的10人作出不起诉决定，追诉各类犯罪分子50人。在审判监督方面，我们在法院开庭审理案件时， 均派员出庭支持公诉， 实施监督职能。五年来共依法向法院提出抗诉14件。

4、严格依法办案，保证案件质量。五年来，全市检察机关采取切实有效措施，建立健全各种制度，严把案件质量关。一是重视审查批捕、起诉工作的质量。对明确构成犯罪的，决不心慈手软，一查到底；对一时看不准的，则持慎重态度，严格区分罪与非罪、此罪与彼罪的界限，重证据、重调查研究，不轻信口供。努力做到所办案件事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法，经得起历史的检验。二是严把自侦案件的质量关。在办理检察机关自行侦查的案件时， 我们既充分运用法律赋予的各种侦查手段．又严格按照法定程序办案，十分注意掌握好政策与法律的界限，做到不枉不纵。我们实行了自侦案件批捕、起诉分权制度， 即侦捕侦诉分开，案件的侦查、批捕、起诉分别由三个部门办理，相互监督和制约，有效地保证了自侦案件的质量。三是加强了执法检查工作。五年来，我们坚持每年进行一次执法情况检查，对执法过程中出现的问题，及时加以克服和纠正，同时将执法检查情况向人大及其常委会汇报，使检察机关的执法活动始终置于人大及其常委会的监督之下。

三、抓住重点工作，全面开展各项检察业务

市一届人大一次会议以来，全市检察机关在紧紧抓住“两打”重点工作的同时，全面开展各项检察业务，法纪检察、监所检察、控告申诉检察等各项业务进展较快。

1、积极查处侵犯公民民主权利、人身权利和渎职犯罪案件。依法查处侵犯公民民主权利、人身权利和渎职犯罪案件，是建设高度的社会主义民主和健全社会主义法制的一项重要内容，也是宪法和法律赋予检察机关的一项重要职责。五年来，全市检察机关共受理 “侵权”；渎职等各类法纪案件58l件，其中立案侦查64件。在法纪检察工作中，主要突出了“侵权”、玩忽职守、重大责任事故三类重点案件的查处，在所立案件中，这三类案件占66％。如江山电机厂王以政重大责任事故案； 常山县辉埠镇菱湖村原党支部副书记汪文喜玩忽职守案等等，均被判刑， 同时，还立案查处了非法拘禁等“侵权”案件20件：全体法纪干部在办案过程中，还深入到社会各方面进行调查研究，向广大干部群众进行法制宣传，帮助发案单位健全制度，增强民主法制观念。

2、加强了监所检察工作。我们坚持把对监管改造场所执行政策法律情况的检察放在首位， 强化了监管改造场所安全防范检察和驻场、驻所、驻监检察工作的制度化和规范化建设；加强了在押人犯的超期笃押和监外罪犯的检察。其次，及时打击被监管改造人犯重新犯罪活动。五年来，全市监所检察部门共批准逮捕监管场所重新犯罪案犯24入； 审查起诉重新犯罪案犯216人，维护了监管改造秩序的稳定．

第三，开展了“两劳”单位的反贪污、贿赂斗争，十里丰劳改农场1989年以来共立案查处金污，贿赂犯罪案件11件，取得了显著成绩．3、加强了控告申诉检察工作。控告申诉检察工作是检察机关密切联系群众的桥梁和纽带。为做好此项工作，市、县两级检察院均建立控告申诉检察处(科)，接待人民群众来信来访，办理群众控告、申诉案件。五年来全市共受理群众控告、申诉案件10581件(次)，已处理7186件。 既为检察业务提供了大量线索，又为社会安定团结，防止矛盾激化，避免刑事案件的发生起到了积极的作用。为了对人民群众负责，我们还开展了历史老案的复查工作， 同时对不批准逮捕、不起诉和免予起诉的申诉案件进行了复查。

此外，刑事技术工作已经开始起步，l989年市检察院成立了刑事技术处，共受理各种鉴定案件47件，其中文字鉴定33件、法医鉴定12件、痕迹鉴定2件，发挥了为办案提供科学依据的作用。后勤保障工作以加强侦查设施和侦查装备为重点，为各项检察业务的开展提供了大量的服务；档案管理工作被评为全市先进；检察调研工作得到了进一步加强，为领导决策提供了大量的依据。我们还充分利用报刊、广播、 电视等新闻工具，认真开展检察宣传，举行新闻发布会，使检察工作的透明度和知名度不断提高。

四、坚持从严治检，加强队伍自身建设检察机关作为人民民主专政的重要工具，要更好地担负起法律监督职能，担负起党和人民赋予的重任，关键在于要有一支政治；业务素质强，能适应艰苦复杂斗争环境的过得硬的队伍。五年来，我市广大检察干部坚持四项基本原则，坚持改革开放，严格依法办案，队伍的政治素质和业务水平都有较大的提高。全体检察干部在任务繁重、人员紧缺、工作条件差、生活比较清苦的情况下，克服困难，积极工作，树立了良好伪人民检察官形象。

首先，切实加强了思想政治工作。全市两级检察院都非常重视队伍的思想政治工作，市检察院专门成立了政治处。五年来，市、县检察院都运用各种形式开展了党的基本路线教育，中国国情教育和爱国主义、集体主义以及共产主义理想教育。通过教育，提高了全体检察干部的政治觉悟和职业责任感。在去年春夏之交的严重政治斗争中，全体检察干部保持清醒的头脑，始终与党中央保持一致，立场坚定、旗帜鲜明，坚决拥护和执行党中央关于制止动乱、平息暴乱的英明决策；严守纪律，坚守岗位，勤奋工作，经受了严峻的考验。

其次，认真抓好检察队伍自身的廉改建设。加强检察机关的廉改建设，具有特殊重要的意义。 我们在开展反贪污、贿赂斗争中，特别强调检察干部首先自身要过得硬，做到秉公执法，为检清廉，不徇私情。市检察院制定了《衢州市人民检察院廉政建设十条规定》， 以规范全体检察干部的日常行为。 由于强调了队伍的廉政建设，广大检察干部都能做到廉洁奉公，严格依法办事，抵制各种歪风邪气的侵袭。第三，深入开展树典型、学先进、起先进的立功创模活动。全市检察机关五年来先后评选出省、市、县各级先进集体71个，先进工作者224人次，其中省级先进个人30人次，有4个集体和30名个人受到记功表彰。市检察院的郑厚博同志被评为省劳模， 受到最高人民检察院的通令嘉奖；市、县检察院有2名检察长被省检察院荣记二等功；江山市检察院的徐庆行同志奋不顾身救战友，荣立二等功等等。许多检察干部识大体、顾大局，不为名、不为利， 默默地为检察事业奉献着光和热。

第四，重视检察队伍业务素质的培养和提高。市、县两级检察院为适应日趋复杂的斗争需要，十分注意培养和提高队伍的业务水平。

首先，注重在办案实践个培养和提高，针对骨干少、 新手多的实际情况，坚持以老带新，能者为师，边实践，边提高。其次，认真抓好电大检察班和法律中专班的教学活动，为检察事业培养了一批法律专业人才，电大检察班已毕业87人，学习成绩居全省之首，被评为全省先进集体。

我们五年来的工作成绩，都是在党委的领导下，在人大及其常委会的监督下；在各级政府和各有关部门的支持下取得的。五年来，市、县两级党委经常听取检察工作汇报，及时作出指示，尤其是重大案件的查处，都是在党委的领导和支持下进行的．市一届人大及其常委会经常听取市检察院的工作报告，及时作出决议，支持检察机关依法办案。还组织人大代表视察检察工作，对检察机关的执法活动实施监督。政府及其所属部门积极支持检察机关工作，尽管市里财政十分困难，还尽力挤出资金为检察机关改善了不少工作条件。市、县纪委和行政监察部门，根据联席会议制度，热情协助支持我们依法办案。

回顾五年来的工作，我们也看到了工作中的不足和存在的问题，主要是：反贪污、贿赂斗争发展不平衡，任务还相当艰巨；队伍的素质有待于进一步提高，部分同志经验不足，需在实践中加强锻炼和培养； 由于力量不足，举报线索查处率较低，初查工作跟不上；侦查设施，工作条件还存在实际困难，有的办案经费不足，办公用房紧张等等，这些有待于今后进一步改善。

各位代表，我市和全国一样，政治、经济和社会是稳定的， 同时，我们也看到了社会治安形势的严峻性，打击经济犯罪的长期性、艰巨性和复杂性。我们一定要在党委和上级检察机关的领导下、在人大及其常委会和广大人民代表的监督下，认真贯彻执行十三届四中、五中、六中全会精神，更好地发挥法律监督职能，坚决惩治贪污、贿赂犯罪，继续深入发动群众举报，积极开展揭发检举贪污、贿赂犯罪分子的活动，提南侦玻大要案的能力， 努力使反贪污、贿赂斗争向纵深发展；坚持依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪活动，推动社会治安继续向好的方向发屁 围绕上述两个重点，全面开展各项检察业务。

要改进工作作风，密切联系群众，团结一致，振奋精神，秉公执法，为维护我市社会稳定，推进社会主义物质文明和精神文明建设作出新的贡献。