1988年4月25日在衢州市第一届人民代表大会第五次会议上

衢州市市长    王余良

各位代表：

    我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。

1987年工作的回顾

    1987年，我们在省委、省政府和市委的领导下，在市人大常委会的监督帮助下，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革、开放，广泛深入地开展“双增双节”运动，全市国民经济持续稳定增长，社会安定团结，各项事业都有了新的发展。

一、城乡改革全面展开，取得重大进展

    在城市，紧紧抓住增强企业活力这一中心环节，继续完善厂长(经理)负责制、任期目标制和经济责任制，全市国营工商企业和大部分县以上集体企业都全面落实了“三制”，并积极推行了各种形式的经营承包贵任制。到去年底止，有60％的国营和大集体工商企业推行了“核定基数、递增包干、超收分成、歉收自补”的承包经营责任制，小型工商企业也逐步实行了国家所有、集体经营或租货经营，部分企业还向社会公开招标，择优选聘企业的经营者，有效地把竞争机制引入承包。同时，还加强了企业内部定额管理和经济核算，改革劳动、分配制度，进一步完善了企业内部的配套改革。

    在农村，通过进一步稳定家庭联产承包责任制，继续完善双层经营体制。全市共筹集扶持发展资金451万元，建立村级合作经济组织449个，发堤和壮大了集体经济。乡镇企业和各种社会化服务组织以及各种兼业经营也有了较大发展。全市有18．97万农业劳动力转向非农业，在农村社会总产值中，工业、建筑业、运输业、商业的比重已从1986年的38．6％上升到去年的41．7％。

    城乡消费品市场和生产资料市场进一步活跃，金融、技术、劳务等市场退步发展，市场机制在国民经济运行中开始发挥重要作用，计划、投资、税收、劳动工资、物价等也进行了配套改革。

    在大力发展全民所有制经济的同时，积极鼓励发展城乡集体经济、合作经济、个体经济、私营经济以及中外合资企业，全市以公有制为主体的多种成分、多种形式的所有制结构，正在逐步形成。

    横向经济联合继续向深度和广度发展。全市组建了一批以骨干企业为主体、优质名牌产品为龙头的企业集团，实现了生产要素的优化组合；去年市政府在北京、上海、杭州等大中城市设立了办事处；与外地开展各种横向经济技术协作的单位越来越多，有力地促进了我市经济技术的发展。

    科技教育紧密围绕经济建设进行改革，有效地促进了经济建设，加快了科技教育事业的发展和人才的开发。

    二、广泛开展“双增双节”运动，国民经济持续稳定发展

    去年，我们认真贯彻落实了全国省长会议精神，“双增双节”运动取得了显著的成效，促进了工农业生产的发展。全市工农业总产值：达到25．69亿元，比上年增长15．8％。

    工业生产，实现了速度与效益的同步增长。全市工业总产值达到17．62亿元。比上年增长21．7％，在乡以上工业中，轻工业增长19．5％，重工业增长15．9％。预算内国营工业企业实现的税、利分别比上年增长19．8％和7．4％。企业的全面质量管理得到加强，主要消耗定额稳定降低，全民所有制企业全员劳动生产率提高5．2％，产品质量稳定提高率由67.9％上升到86％。我们还重视了产品结构的调整和更新换代，去年试制完成新产品24个。企业技术改造取得新的成绩。全市国营企业完成更新改造投资l亿元，比上年增长40．9％，新增产值约占当年净增总产值的一半左右。交通运输和邮电业务不断扩大。全市公路客运周转量比上年增长9．3％，货运周转量增长6．3％，邮电业务量增长16．5％。电力、能源供应情况良好。通过贯彻“三保三压”方针，全民所有制基本建设投资规模得到控制，投资结构有所改善，重点项目建设速度加快。一年来，全市城乡固定资产投资完成4．77亿元，比上年增长20.1％，在全民所有制投资中，非生产性投资比上年减少2．4％，生产性投资比上年增加18．1％。

    在“双增双节”运动中，各地还认真开展了清理资金、清理物资的工作，控制社会集团购买力和压缩行政经费开支也取得较好成效。

    农业生产，通过贯彻中共中央(1987)5号文件，各级政府加强了对农．业生产的领导，增加了农业投入，强化了农业基础。去年粮食和经济作物获得了好收成。农业总产值达到8．07亿元，比上年增长4．8％，粮食总产量达到103．59万吨，比上年增长2．1％；各种主要经济作物，  除油菜籽因灾减产外，其他都比上年增产，棉花总产为3594吨，增长5．9％，蚕茧3216吨，增长17，1％，茶叶7212吨，增长20．6％，柑桔10．46万吨，增长80．5％；生猪全年饲养量为224．42万，头，比上年增长o．4％，水产品增长15．5％。林业生产也得到了进一步发展，1987年度全市更新造林面积19．28万亩，比上年增加10。1％，四旁植树562．7万株，抚育林木103．7万亩。金市农村劳动积累制度进一步健全，农田基本建设有了新的进展，抗灾能力有了加强。去年，全市农田基本建设共投放劳动力825．4万工，完成土石方666．16万方，分别比上年增长12．4％和11．2％，完成水利工程749处，增加灌溉面积4．3万亩，改善灌溉面积9．8万亩，改造低产田4．7万亩，通过开发黄土丘陵，新增桔果茶桑等各种园地5．89万亩，新造耕地2200亩，为农业生产的持续发展奠定了基础。

    乡镇企业继续保持较快的增长速度。去年全市乡镇工业总产值达4．96亿元，比上年增长41．2％，村及村以下工业发展更快，总产值比上年增长51％，乡镇企业的从业人员已占农村劳力总数的19％，不少地方乡镇企业已开始成为农村经济的主要支柱。

    三、内外贸易繁荣活跃，财政金融情况较好

    随着生产的发展和商品流通的搞活，商品交换不断扩大。全市社会商品零售总额为10．23亿元，比上年增长15．4％，其中消费品零售额增长15％，农业生产资料零售额增长17．5％。农副产品收购任务完成良好。市场商品供应较为充裕，购、销、利全面增长。全市国、合商业商品国内纯购进总值比上年增长18．7％，商品纯销售额比上年增长13．4％，实现利润比上年增长35．4％。市场建设和管理进一步加强，商业服务网点有所增加，城乡集市贸易继续发展。去年全市新建、扩建集贸市场、小商品市场以及各种生产资料市场18个，新增市场面积15000多平方米，个体工商户达30847户，从业人员39211人，分别比上年增长19．9％和23．5％。去年新建的衢州商业大厦、衢州供销大厦以及全市各地的商业设施，在商品流通中发挥了综合功能，扩大了我市商品的辐射面，促进了经济繁荣，方便了群众的生产和生活。

    对外贸易不断扩大，出口创汇有了增加。去年以来全市各地加强了重点出口创汇产品的生产和收购工作，并在资金、原材料等方面给予支持，积极鼓励发展外向型经济。全市外贸收购总值为8507万元，其中经贸系统收购总值5928万元，比上年增长30．7％，有135家企业生产出口产品，出口创汇产品达90多种，已有“三资”企业4家，对外承包工程和劳务合作也在开展。

    财政收支情况良好。各级政府和财政部门开源节流，加强财务、税收、审计、物价的监督检查，取得了可喜的成绩。去年全市财政收入2．49亿元，比上年增长11．4％，支出1．57亿元。比上年下降0．1％。其中市本级财政收入完成1．06亿元，比上年增长9．7％。支出3672万元，比上年增长7．7％，加上上级专项补助，实现了地方财政的收支平衡。

    金融业务日趋活跃。全市各级银行积极发展资金市场，  搞活融通，多渠道筹集资金，支持了经济建设。去年全市累计拆进拆出资金7．02亿元，两抵净拆入2493万元。年末银行信用社存款余额11．66亿元，比上年增长34．7％，各种贷款余额10．261乙元，比上年增长22．6％，革本适应了生产、流通和建设的资金需要。保险事业也有新的进展。

    四、城乡建设有了加强，人民生活继续改善

    各县(市)在完成城市建设总体规划和部分村镇建设规划的基础上，去年重视了规划管理，严格审批建设项目和建设用地。查处乱占滥用耕地和违章建筑。在总体规划的指导下。各地按照量力而行、抓住重点、分期实施的原则．相继完成了一批与生产和人民生活密切相关的建设项目，城市的基础设施有所改善。全市城镇新建住宅2l.5万平方米，新建公路17条。城乡生态环境和“三废”治理有了新的进展，部分水域和区域环境质量有所好转。

    随着经济的发展，人民生活继续得到改善，去年，全市城镇居民人均生活费收入916元，比上年增加54元，增长6．3％；农民人均纯收入539元，比上年增加65元，增长1、3．7％。城乡储蓄大幅度增长，去年年末，全市储蓄存款余额达4．63亿元，  比上年增长28，9％。去年全市共安置城镇待业人员4305人，企业普遍实行了合同制工人退休养老保险和职工待业保险制度，并对全民离、退休职工实行养老基金社会统筹。抉贫工作有了加强，全市重点扶持的7365户贫困户，有234l户实现了当年脱贫的目标。

    五、科教文卫体事业有新的发展，精神文明和民主法制建设得到加强

    各级科技部门和广大科技人员，围绕我市经济发展，  积极组织科技攻关，实施“星火计划”，完善科技政策，开展技术职称评定和聘任，健全科技网络，推广应用科技成果。一年来，全市组织实施“星火计划”32项，投入资金2158万元，取得较好经济效益。科技和生产进一步结合，去年全市获得科技成果奖64项。科普工作进一步发展，全市共举办各种专业培训班85期，培训科技骨干4760人次。技术承包、专利工作也已起步。有效地推动了生产力的发展。教育事业受到全社会进一步关注和重视，教育投资有所增加，办学条件有了改善，九年制义务教育正在积极实施，职业技术教育、成人教育和幼儿教育有了发展，教育结构继续得到调整。师资队伍建设得到加强。教育质量有所提高，为经济建设和各项社会事业培养、输送了大批人才。文化、新闻、广播、电视、图书、文物、档案等部门为加强社会主义精神文明建设，促进改革开放和经济发展，做出了积极的贡献。医疗卫生部门在防病治病，提高人民健康水平，推动城乡卫生管理体制改革等方面作出了很大努力，取得了明显的成效。去年，全市各种急性传染病的发病率比?亡年下降18．9％。计划生育工作进一步得到重视，各项指标完成较好，去年全市人口出生率为13．2‰，人口自然增长率为7．2％。体育事业继续发展，运动水平不断提高，部分项目在比赛中取得较好成绩，体育工作社会化迈出了可喜的步伐。

    一年来，全市各级政府紧密结合改革与建设的实践，在广大干部群众中继续进行了理想、道德、法制和纪律教育，开展了坚持四项基本原则的正面教育和党在社会主义初级阶段基本路线的教育，进一步解放了思想，增强了改革开放的意识，提高了贯彻执行党的十三大路线的自觉性。创建文明单位、五好家庭的工作和军民、警民共建活动进一步深入，人们的精神面貌发生了深刻的变化。社会主义民主和法制建设也有了加强。普法教育取得可喜成绩，严厉打击严重刑事犯罪和严重经济犯罪的斗争继续深入，社会治安综合治理措施进一步落实，社会秩序和社会治安状况继续好转。工商、税务、审计、物价、计量等经济执法机关，在查处违法违纪行为，维护正常经济秩序等方面发挥了重要作用。县、乡通过换届选举，基层政权建设得到加强。民兵、预备役建设和优抚工作在新的形势下搞得更加扎实，退伍战士和军队转业干部得到妥善安置，社会福利事业继续发展，扶贫救灾工作取得新的成绩。所有这些，都有效地促进了社会安定团结和经济的发展。

    民族、宗教、侨务、对台、外事、统计、气象等方面的工作都有很大进步，为两个文明建设作出了积极的贡献。

    一年来，政府工作取得的成绩，是在党中央正确路线、方针、政策指引下，全市各级干部和广大人民群众奋发努力、辛勤劳动的结果，是在市人大监督下，市政协和各民主党派、各人民团体、各界爱国人士方方面面齐心配合，协力帮助的结果，也是同驻衡解放军、武警部队和在衡各部、省属单位的大力支持分不开的。在此，我代表市人民政府向全市广大军民和在外地工作的衢州籍同志表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

    各位代表!  回顾1987年的工作，我们必须清醒地看到在前进中还存在不少困难和问题，主要是：

    1、去年我市经济发展虽然有所加快，但由于商品经济观念不够强，改革、开放意识还跟不上形势的发展，某些僵化陈旧的思想观念和旧体制的束缚仍然是我市搞活经济的主要障碍，直接影响改革开放和经济的发展，需要我们在实践中，进一步解放思想，更新观念，开拓创新，放胆工作。

    2、物价指数上升较大。1987年我市零售物价总水平比上年上升11．3％，其中副食品类价格上升23. 2％，一些生产资料的价格也上升过多，给经济的稳定和人民生活带来了不利的影响，引起了群众的普遍关注。价格是一个十分复杂的问题，物价上涨幅度较大有多方面的因素，主要是社会总需求超过了社会总供给，带来了许多商品的短缺，加上在部分商品价格放开搞活的过程中，物价管理工作一时跟不上，在一定程度上也影响了市场物价的稳定。

    3、产业结构不尽合理，全市重工业比重偏大。不少企业技术设备落后，管理水平低。农业生产的物质技术基础还比较脆弱，农药化肥供应不足，服务体系不够完善，抗灾能力不强，后劲不足。

    4、城市建设与管理还跟不上商品经济发展与人民生活提高的需要，脏、乱、差的问题还没有得到根本的解决，在基本建设中，有的工程项目建设工期过长，造价偏高，质量较差，存在浪费现象。环境保护还存在不少问题。

    5、在政府机关中，不同程度地存在着官僚主义作风，  办事拖拉、扯皮，工作效率不高，一些机关、企事业单位还有奢侈浪费、摆阔气的现象。少数工作人员以权谋私，违法乱纪，在群众中造成不良的影响。

    这些都需要我们在今后工作中认真对待，努力加以纠正和克服。

    1988年工作的主要任务

    根据党的十三大和七届全国人大一次会议精神，今年我市政府工作的指导思想是：坚决贯彻执行“经济要进一步稳定，改革要进一步深入”的方针，以经济建设为中心，以改革统揽全局，注重经济效益，依靠科技进步，不失时机地发展外向型经济和边界经济，保持国民经济持续稳定发展，同时，大力推进社会主义民主法制建设和精神文明建设，继续改善人民生活。

    今年我市国民经济和社会发展的主要目标是：工农业总产值28．45亿元，比去年增长10．7％。其中，工业总产值20．05亿元(含村及村以下工业)，比去年增长13．8％；农业总产值8，4亿元，比去年增长4％；财政收入2，68亿元，比去年增长7．6％；人均国民收入916元，比去年增长8．8％，城乡人民的平均实际收入高于去年的水平。

    为了实现上述目标，我们要努力做好以下工作：

    一、加快和深化城乡经济体制改革

    加快和深化改革，是政府工作的首要任务，我们要进一步解放思想，以改革促进整个经济和社会的稳定发展。

    继续深化农村改革。一是进一步完善双层经营体制，鼓励发展新的合作和联合。要按照省颁发的《农业承包合同管理施行办法八进一步完善土地、山林、水面和果园的承包责任制，加强承包合同的管理，逐步做到规范化。要大力发展村级经济，加强统一服务，办好机耕、排灌、植保和良种等服务项目，搞好农田基本建设和组织抗灾自救。在非农产业发展较快，劳动力已从耕地上大量转移出去的地方，要积极引导农民，根据自愿互利的原则，实行土地适度规模经营。二是要继续推进农副产品购销制度的改革，运用价值规律指导农村商品生产，搞活流通。不同的农副产品要实行不同的购销办法，对关系国计民生的粮、油、棉、茧等，要继续实行合同定购和国家定购；其他农副产品，实行自由购销，多渠道流通。为了更好地调动农民种粮的积极性，今年要特别重视完善粮食的“双轨制”，允许农民在完成国家定购任务后，上市自由销售。

    进一步深化企业改革。今年的重点是，全面落实大中型工商企业的承包经营责任制，使其配套、完善、深化、发展，促进企业经营机制的转化。小型企业可以实行租赁制，对于不便管理而又长期亏损的，可以承亿或抬卖给集体、个人或其他企业。在横向联合的企业和企业集团以及乡镇、集体企业中，可以推行股份制。要把竞争机制引入承包，推广集体风险承包，用招标、招聘和民主选举等多种形式，确定承包基数和选聘经营者。要建立和健全企业内部的各项管理制度，继续搞好厂长(经理)负责制，完善厂内经济核算制，加强和改善企业内部的民主管理，把责权利层层分解落实，逐步推行厂内银行和满负荷工作法。切实抓好企业内部分配制度、劳动用工制度的改革，完善自我约束机制，合理使用留利，增加生产性投入，建立风险基金，增强企业面向市场、参与竞争的能力。

    鼓励城乡合作经济、个体经济和私营经济的发展。要进一步放宽政策，凡是有经营能力和经营条件的个人，经工商行政部门批准，均可办厂经商，各级政府要依法维护其正当经营和合法权益，积极支持，促其发展，并注意监督和管理。

    积极推进横向经济联合。在自愿互利的基础上，以名优产品为龙头，以骨干企业为依托，从广度和深度上推进企业的横向联合。今年我市要重点抓好纺织、森工、矿山机械、输变电设备、茧丝绸、包装、塑料等企业集团的组建，逐步发展自主经营、自负盈亏的总厂型经济，促进企业组织结构的合理调整。同时。要进一步敞开大门，吸引更多的企业和客商来我市开展经济技术协作。

    切实抓好金融、外贸、流通体制等各项配套改革。要大力发展多层次、多形式、多渠道的资金融通，建立和完善金融市场，改革不合理的利率结构，多方吸收社会游资，支援经济建设，发挥金融在宏观经济调控中的杠杆作用。要按照“自负盈亏，放开经营，工贸结合，推行代理制”的方针，加快外贸体制的改革，全面推行外贸承包经营责任制，实行外贸出口创汇包干和亏损包干，促进外向型经济的发展。要根据“三多一少”的原则，鼓励工商、农商、商商之间的联营，积极发展各类期货交易中心和批发贸易市场，发挥市场机制的调节作用，把商品流通搞活。供销社要真正办成农民的合作商业组织，继续抓好信用社的改革，积极开拓新的经济服务领域，更好地为发展农村商品经济服务。

    要按照住房商品化的原则，改革住房制度，今年先在市区搞好试点。结合住房制度的改革，还要发展房地产市场，逐步实行土地有偿使用。计划、物资、投资、劳动人事等方面的改革，都要按照上级的部署和我市的实际情况，有计划、有步骤、有秩序地进行。

    二、加强农业基础，全面发展农村经济

    农业特别是粮食生产的稳定增长是整个国民经济长期稳定发展的基础，我们必须以更大的力量抓好农业生产，促进农村经济的全面繁荣。

    l、采取切实措施，确保粮食生产的稳定增长。今年全市粮食播种面积要求达到3lo万亩，争取在正常年景下粮食总产达到110万吨。主要措施：一是进一步完善粮食定购“三挂钩”政策，简化手续，方便农民，同时要教育农民努力完成国家定购任务。二是优化品种布局。扩大高产模式栽培和配方施肥，全市要求高产模式栽培面积达到70万亩，配方施肥72万亩。三是充实和健全各级农业服务体系，尽快建立和完善村级农科队伍，加快各种适用农业新技术的推广。四是认真贯彻执行《土地管理法》。强化城乡土地管理，严禁抛荒和乱占滥用耕地，有条件的地方要积极扶持农民垦造新的耕地。五是多渠道增加农业投入，加强农田水利建设，增强农业发展后劲。各地要抓紧建立县级农业发展基金，集中用于改善农业特别是粮食生产的基础条件，同时，继续推行和不断完善农村劳动积累制度，依靠农民自身的力量，改善农业的物质技术条件。各行各业要继续大力支援农业，从人力、财力、物力和技术上，为农民提供更多的产前、产中、产后服务，帮助农民解决农业生产中出现的新问题。

    2、积极发展多种经营，大力抓好开发农业和创汇农业。各地要把开发性农业作为调整农村产业结构，发展商品经济的一个重点来抓，围绕市场需求，着眼经济效益，  瞄准创汇项目，继续加快发展。水果生产，要重点发展特早熟和耐贮优质的柑桔新品种，扩大其他干鲜果的比例，今年要求全市新发展果园10万亩，其中柑桔5万亩。棉、茶、茧和食用菌生产，要进一步搞好集约经营，提高品质和单产。生猪生产，要一手抓千家万户，一手抓专业大户，搞好商品猪基地的建设，全年饲养量要求达到230万头，年末存栏118．5万头。淡水鱼生产，在抓好现有塘、库养鱼的同时，要大力开发荒水和发展稻田养鱼。要鼓励和提倡有条件的企事业单位与农民联办工业原料基地、出口商品基地和副食品基地，实行“谁投资、谁经营、谁得益”的政策。要把开发农业和创汇农业结合起来，建立良种化、系列化、商品化的出口创汇基地，开发名特优新稀产品出口创汇。山区开发性生产要以林为主，因地制宜发展用村林、经济林和其他林副产品基地，今年要求全市完成造林面积16，6万亩。同时，严格执行森林采伐限额，控制森林资源消耗，切实防止森林火灾。

    3、进一步放开搞活，加快发展乡镇企业。今年全市乡镇工业总产值要求达到6，48亿元(合村及村以下工业)．比去年增长30．7％。发展乡镇企业，要坚持田地制宜，实行分类指导。起步迟、基础较差的地方，要以小起步，立足本地资源优势，扎实打好基础，加快发展速度；初具规模、基础较好的地方，要把工作的重点转向上质量、上技术、上等级，创新、创优、创汇，进一步提高经济效益，求得更大发展。要完善乡镇企业各种形式的承包经营责任制，通过招标、投标或公开招聘等方式，选择合格的经营者。要积极鼓励私营企业、股份企业的发展，在政策上与集体企业同等对待。各类乡镇企业都要加强管理，提高产品质量。增加积累。抓好安全生产和环境保护。各级政府既要切实加强领导，又要尊重乡镇企业的自主权，减少行政干预，减轻乡镇企业的负担。各部门、各单位都要积极支持乡镇企业，可以采取合资联办、扩散产品，鼓励科技人员去承包、租贷和领办乡镇企业等方式，推动全市乡镇企业跨上一个新的台阶。

    三、以提高经济效益为中心，继续保持工业生产的稳定增长

    今年的工业生产，要根据“注重效益、提高质量、协调发展、稳定增长”的方针，抓竞争、促改革，抓管理、上等级，抓联合、发展外向型经济，在提高经济效益、推进科技进步的前提下，努力实观速度和效益的统一。

    1、优化结构，扶优限劣，大力增产适销对路产品。要按照国内外市场的需求，积极增产优质名牌产品、创汇产品和新产品，在能源、原材料供应、技术改造和运输等方面优先给予安排。对滞销积压和物耗高、质量差的产品，分别情况坚决实行限产、转产或淘汰。要抓紧搞好产品的升级换代，努力增加花色品种，以适应消费结构的变化。今年我市确定开发的第一批47项新产品要抓紧试制投产，尽快形成批量，投放市场。

    2、加强企业管理，进一步提高企业素质。要把改革同加强企业管理结合起来，开展企业升级活动，扎扎实实地抓好各项基础工作。要大力推广满负荷工作法，继续推行全面质量管理。搞好计量定级和标准化工作，建立健全质量保证体系和安全生产体系，不断提高产品质量。今年全市列入考核的主要工业产品的质量稳定提高率，要在去年的基础上进一步提高，并争取再创省以上优质产品20个。

    3、继续调整投资结构，集中力量保重点建设。今年我市全社会固定资产投资计划比上年压缩2．1％，其中全民基建投资减少34％。根据“三保三压”的方针，认真清理在建项目，凡是产品元销路、原材料元着落、电力无保证、污染严重而防治措施又不落实的，要区别情况，该停的停，该建的建；对非生产性项目要从严控制。所有建设项目都要严格控制工程概算，不得突破投资规模，并积极实行招标、投标和投资承包。

    4、依靠科技进步，加快企业技术改造。所有企业都要把技术改造任务纳入承包内容。今年全市要重点抓好市味精厂、市棉纺总厂毛巾和针织品车间、江山水泥厂回转窑、浙江电工器材厂二期工程等重点项目。技改项目的安排要坚持以产品创优为目标，以工艺改革为基础，以节能降耗、提高质量为重点，并把一般技术改造的决策权下放给企业，鼓励有条件的企业向社会筹集资金，以加快技术改造的步伐。要加强企业和科研单位、大专院校的联系，对重大科技课题联合攻关，以解决生产和技改中的难题。今年我市已下达的40项技改项目，要实行投入产出的承包责任制，保证按期投产达产。

    5、加强能源、交通、邮电建设，为经济建设和扩大开放服务。要加快闹桥电站的建设，力争年底竣工发电。为了缓解用电紧张的状况，要择优安排骨干企业、名优产品的用电，并采取优惠措施鼓励企业多用低谷电，努力提高用电负荷率。加快龙葛线、衢江线公路改建工程的进度，新建、改造县乡公路74公里。要抓紧金衢小同轴长途地下电缆通讯工程的建设，提高浙西地区长途通讯能力，今年市区计划新增市话交换机1000门，完成邮件处理中心主体工程，以提高我市邮政综合处理能力和通讯能力。

    四、积极扩大对外开放，努力发展外向型经济

    当前，世界范围内正在进行的产业结构大调整，给我们提供了发展外向型经济的良好机遇。我们要解放思想，增强发展外向型经济的使命感和紧迫感，按照党中央关于沿海地区经济发展战略的设想，大力发展劳动密集型的出口创汇企业，扩大对外贸易，今年要求全市出口收购总值在去年的基础上增长25％。

    为了加快发展外向型经济，报据我市实际，必须着重做好以下工作：一是要加强对发展外向型经济的领导，在资金、税收、奖励方面制订优惠政策，鼓励多出口、多创汇。二是以国际市场为导向，抓紧调整出口产品结构。要加快以茶、茧、丝、桔、笋、食用菌、芦笋、鳗鱼、香料，瘦肉型猪为重点的创汇农业基地的建设；积极扩大机电、精细化工、轻纺等产品的出口，组织出口产品集团；要采取国营、集体、个体一起上，工、农、贸、技紧密配合的方针，积极发展劳动密集型的出口产品和“三来一补”企业。三是加强各种基础设施的建设，创造一个劳务费用低、生产效率高、服务水平好的投资环境，在引进外资、技术、人才和兴办三资企业方面有新的突破。四是加快外向型经营人才的培养，提高业务素质和服务质量，以适应扩大对外开放的需要。

    五、进一步搞活流通，切实抓好财政金融工作

    发展有计划的商品经济，必须运用价值规律，发挥市场调节的作用，积极搞活商品流通。今年全市社会商品零售总额要求达到11．76亿元，比去年增长15％。国营商业、物资、供销部门要发挥主导作用，大力组织适销商品的采购和销售，努力安排好市场，满足生产和人民生活不同层次的消费需求。要严格执行国家规定的价格政策，放开的商品要搞活，国家定价的商品要管好。生产资料价格要严格控制，严禁乱涨价。要加强市场建设，以市场为依托，充分调动国营、集体、个体经销户的积极性，广辟货源，搞活流通。要办好各种批发市场，积极向外开拓，扩大商品辐射面。认真研究边界经济政策，积极发展边界地区的经济贸易往来。

    财政工作要着眼于发展生产，支持改革和对外开放，继续深入开展“双增双节”运动，加强财务管理和审计监督，搞好税收征管。大力组织收入，紧缩财政支出，严格控制机关人员编制，严厉压缩社会集团购买力，狠刹奢侈浪费之风。今年的行政、事业经费支出，要在去年的基础上压缩20％，各地要层层落实。各级政府和各机关、企事业单位都要发扬勤俭建国、艰苦创业的优良作风，在这方面起表率作用。

    金融部门要加快专业银行企业化的进程，积极推行储蓄所承包，提高经营管理水平，挖掘潜力，努力搞活资金融通。外汇管理要坚持放管结合，进一步搞活外汇调剂，加快留成外汇的周转。各级各类银行都要坚持紧中求活、区别对持、择优扶持的原则，对市场紧俏产品、出口创汇产品以及粮食和重要农副产品的生产收购，在资金上给予大力支持，并运用信贷杠杆，促进企业加速资金周转，提高使用效益。要积极扩大保险业务，促进经济发展。

    六、加强城乡建设和管理，努力安排好人民生活

    要进一步完善城市总体规划，分别轻重缓急。集中力量抓好与人民生产生活密切相关的基础设施的建设。在统一规划、综合开发、成片建设的前提下，敞开城门，多路集资，动员全社会的力量加快旧城改造和新区建设的步伐。继续发展商品房建设．鼓励单位和个人购房。进一步加强环境保护和市容管理，积极控制和治理各种污染，改变城乡生态环境。要切实加强对集镇建设的领导，逐步完善集镇建设规划，多渠道筹集资金，推行集镇建设经营开发和有偿服务，加快村镇建设的步伐。要加强和改进城乡建设“规划管理，土地管理部门和城乡建设部门要通力协作，  密切配合，管好建设用地，节约用地，提高审批工作质量和效率，坚决制止违法占地，违章建房。市、县都要根据城市建设总体规划，本着量力而行的原则，围绕人民最迫切需要解决的问题，扎扎实实地办好几件实事。今年市区着重抓好以下几件事：兴建衢州火车站东侧立交桥，要求年底通车；着手筹建日供水5万吨的第二自来水厂。争取三年内竣工投产；进行上下街东侧的改造，继续拓宽市区主要街道；抓好礼贤街的拓宽，完成水泥路面的浇筑；在市区新建小商；市场、农贸市场、蔬菜市场各一个，进一步方便人民生活；按照控污、引水、疏湖、建园的要求，着手南湖综合治理的前期准备工作。加强环境宏观控制，强化环境监督管理，重点抓好城区烟尘控制区的建设。

    在发展经济的基础上，致力改善城乡人民的生活。要稳定和扩大蔬菜种植面积，今年市区要扩大蔬菜基地1000亩，各县和农村集镇也要千方百计扩大蔬菜基地。要落实扶持生猪 生产的各项政策措施，抓好商品猪基地的建设，并大力发展禽、蛋、鱼、奶的生产。通过发展生产，努力改善市场供应。物价、工商和企业主管部门要密切配合，切实加强市场和物价监督管理，坚决打击欺行霸市、哄抬物价的步伐行为。要继续按照“三结合”的就业方针，广辟就业门路，今年全市要努力完成安置3500名城镇待业人员的任务。要进一步抓好扶贫救灾工作，妥善安排灾区和贫困地区人民的生活，继续落实优惠政策，通过科技扶贫等多种途径，帮助“老、少、边、穷”地区加快脱贫致富。

   七、深化科技教育体制改革，加快科技教育事业的发展

    振兴衢州经济，必须依靠科技进步和智力开发。我们要把发展科技教育放在突出的战略位置，牢固树立“科技先行，人才第一”、“百年大计，教育为本”的思想，使经济建设转到依靠科技进步和提高劳动着素质的轨道上来。

    科技体制改革，重点是放活科研机构和科技人员，实现科技和经济的结合。科研单位要积极发展与企业的横向联合，推广科技成果，参与技术开发，实现科研生产一体化。鼓励科技人员业余兼职，合理流动，承包、承担、领办中小企业和乡镇企业。进一步搞活科技市场，开展有偿服务，加快科技成果商品化的进程。继续实施“星火计划”，努力开发一批能出口创汇和形成市场优势的产品。要完善奖励政策，对有重大贡献的科技人员实行重奖，促进各种人才脱颖而出。各级改特、各行各业都要以极大的热情，采取和实施有利于科技进步的策和措施，支持和促进科技进步。

    教育体制改革要面向现代化，把办学方向转到主要为经济建设服务的轨道上来。要继续完善分级办学、分报管理的体制，因地制宜有步骤地实施九年制义务教育。继续调整中等教育结构。积极发展职业技术教育。鼓励自学成才、岗位成才，办好以电大为主的各类成人教育。努力发展幼儿教育以及育人、聋哑人教育，继续抓好扫盲工作。要进一步加强师资队伍的建设，提高师资合格率，新办的浙师大衢州进修部要如期开学。各级政府要更加关心和重视教育事业，象抓经济工作那样抓教育工作，千方百计增加教育投资，努力改善办学条件，逐步改善教师待遇，同时继续提倡和鼓励社会各方面集资办学、捐资办学。全社会都要关心尊重教师，形成尊师重教的社会风尚。

    八、大力加强社会主义精神文明建设，积极推进社会各项事业的发展

    在建设物质文明的同时，要采取切实有效的措施，认真抓好社会主义精神文明建设。

    各级政府要切实负起两个文明一起抓的责任。积极提供条件，深入开展创建文明单位、文明村镇、五好家庭以及军民、警民共建活动。重视对青少年的教育和老龄工作，提倡文明科学的生活方式和尊老爱幼、团结互助的社会风尚，抵制和清除封建意识、资产阶级腐朽思想的侵蚀。要抓好职业道德和社会公德教育，反对和纠正各种行业不正之风。继续深入开展移风易俗活动，狠刹聚众赌博、封建迷信、婚嫁丧葬大操大办等歪风，促进社会风气和秩序的进一步好转。

   进一步发展文化、卫生、体育等各项事业。文化事业要坚持把社会效益放在首位。继续搞好文艺表演团体的改革．加强城乡文化网络建设和文化市场的管理，办好各级群艺馆(文化馆)、图书馆、博物馆和乡镇文化中心，搞好文物保护、档案和地方志编纂工作。新闻、广播、电视工作。要积极宜传党和政府的方针政策，增加新闻的开放性，注重社会对话。进一步发挥舆论监督的作用。医疗卫生工作要积极贯彻“预防为主、团结中西医”的方针，加强对传染病、地方病和各种严重危害人民健康的疾病的防治，广泛深入开展爱国卫生运动，重视改善农村的饮水条件。要完善公费医疗制度改革，全面推行医疗单位的经济责任制，为保护人民健康搞好服务。进一步开展群众体育活动，抓好学校体育和专业、业余训练，鼓励和提倡社会各方面举办各种类型的运动会和单项比赛，增强人民体质，提高竞技水平。

    要从严从紧控制人口的增长，提倡晚婚晚育，严禁早婚早育，提倡一对夫妇只生一个孩子，严禁超计划生育二胎，杜绝多胎，特别是要抓好农村和流动人口的计划生育。在工作中要切实加强领导，层层实行计划生育的承包责任制，狠抓各项节育措施的落实，确保今年全市人口出生率控制在14‰以内，自然增长率争取控制在8‰以内。

    要关心和支持残疾人事业．动员社会力量发展城乡社会福利事业。

    九、加强社会主义民主法制建设，巩固和发展安定团结的大好局面

    各级政府要充分尊重各级人民代表大会及其常委会依法行使职权，自觉接受监督，高度负责地贯彻执行各级人大及其常委会的决议，认真办理人。大常委会交办的议案，  以及人民代表、政协委员的提案、建议与意见，要充分零重各级政协政治协商、民主监督的职能，加强与各民主党派和各界人士的民主协商，虚心听取他们的批评和建议，充分发挥其参政议政和综合人才库的作用；要建立民主协商对话制度，扩大政府机关与人民群众沟通的渠道，努力做到上情下达，下情上达，相互理解，取得支持，同时，要重视工会、共青团、妇联等人民团体以及社会舆论的监督，使政府工作决策民主化、科学化；要重视人民群众的来信来访，保障人民群众的合法权益，帮助他们解决迫切需要而又可能解决的问题。要切实加强基层政权建设，健全村民委员会和居民委员会，让群众依法民主管理自己的事；要继续加强民族、宗教、侨务和对台工作，加强爱国统一战线，增强各族人民的团结。

    要进一步加强军政军民团结，发扬拥军爱民的优良传统。各级政府要加强对人民武装工作的领导，搞好民兵和预备役建设，巩固和发展军警民联防，保证社会安定。要继续做好拥军优抚、退伍军人的安置工作，充分发挥民兵和退伍军人在两个文明建设中的积极作用。

    在加强社会注意民主的同时，要进一步健全和完善社会主义法制。继续抓紧全民普及法律常识的教育，今年要在全市所有的企事业单位和三分之二以上的农村完成普法教育任务。各级政府工作人员要进一步学法、懂法，模范地守法、执法。要加强政法队伍的建设，不断提高政法干警的政治素质和业务素质。要依法制裁一切破坏社会主义制度的敌对分子，依法严厉打击严重危害国家和人民的各种刑事犯罪，依法严惩破坏建设和改革的经济犯罪，依法禁止一切扰乱社会秩序的活动。要依靠社会力量，加强综合治理和专项治理，巩固和发展社会的安定团结，以保障改革开放、经济建设和各项工作的顺利进行。

    为了适应改革开放新形势的需要，圆满完成今年政府工作的各项任务，我们必须按照党的十三大精神和党政分开的要求，转变政府工作的职能，改进政府机关的工作。

    各级政府要认真组织广大干部学习党的十三大和七届全国人大一次会议的文件，掌握社会主义初级阶段的理论和基本路线，紧密结合实际，推动我市改革和经济建设的顺利进行。要不断更新观念，增强改革意识，对改革中出现的这样那样的问题，要以是否有利于发展生产力这一根本标准来衡量，敢于支持那些具有改革创新精神的先进人物和典型事例，善于改革那些被实践证明过时的、阻碍生产力发展的条条和规定，实事求是地、妥善地处理在改革中遇到的新矛盾、新问题，加快改革的步伐。经济要繁荣，政府要廉洁。要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，发扬廉洁奉公的优良作风，提倡“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，忠于职守，尽心尽职，克服官僚主义，努力提高办事效率，积极做好服务工作，当好人民的勤务员。要建立和健全各项规章制度，实行定事、定人、定时的服务目标考核责任制，定期进行检查考核，对领导干部严格实行称职者留，贡献者升，平庸者免，谋私者撤。加强行政检察工作，查处机关中的违法乱纪行为。要实行行政机关首长负责制，各级政府和各部门在讨论决定重大问题时，要充分发扬民主，倾听多方意见，做到民主、科学决策。凡经集体讨论决定的事，要坚决执行，不得各行其是，对只顾部门和个人利益而对有利于整体和全局的事项着不办的，要追究责任。

    各位代表，我们面临的任务是光荣而艰巨的，尽管在前进道路上还有这样那样的困难和问题，但是只要我们坚定不移地贯彻执行党的十三大路线，紧紧依靠全市广大干部群众，振奋精神，开拓前进，艰苦奋斗，扎实工作，我们的改革和各项事业就一定能够取得新的成绩！