1988年4月28日在衢州市第一届人民代表大会第五次会议上

衢州市人民检察院检察长    苏祖根

各位代表：

    现在，我向大会作检察院工作报告，请予审议。

    市一届人大三次会议以来，我市检察机关在党委和上级检察院的领导下，在人大常委会的监督下，坚决执行十一届三中全会以来的路线、方针、政策，认真贯彻全国、全省政法会议和检察长会议精神，不断更新观念，进一步明确检察工作的指导思想，紧紧围绕社会主义经济建设这个中心，在不放松打击严重刑事犯罪活动的同时，把打击严重经济犯罪作为主要任务来抓，以此推动各项检察业务工作的开展，为加强法制建设和促进社会治安的稳定好转，保障经济建设和改革、开放的顺利进行，发挥了积极的作用。这一年，是我市检察工作为改革、开放、搞活服务的指导思想逐步深化的一年，是各项检察业务持续协调；健康发展的一年，也是取得成绩较好的一年。

    一、严惩严重经济犯罪活动，保卫改革、开放的顺利进行

    一年来，全市检察机关始终把“经打”工作列为主要任务来抓，通过深入调查研究，不断更新观念，强化改革意识，摆脱了“就案办案”的习惯做法，使检察工作从为经济体制改革自然服务转向自觉服务迈出了重要一步。截止今年二月止，检察机关共立案查处经济犯罪案件72件，追回赃款58．94万余元。

    去年上半年，我市经济犯罪案件受案数大幅度下降，  比上年同期下降50．8％，其中大案下降77．8％。针对这一情况，我们及时组织调查组，深入各县调查研究，实事求是地分析了我市所面临的形势，找到了经济犯罪案件大幅度下降的原因。为了使“经打”工作深入、持久地开展下去，去年8月我们召开了全市检察长会议，在贯彻落实全省“经打”联席会议精神的同时，要求各县(市、区)院积极主动地在党委的领导下，进一步抓好宣传发动工作。先后召开了三次“经打”联席会议，强调各系统、各单位确定一位领导分管，尽快改变一些单位“经打”工作无人管的状况。通过上述工作，下半年全市“经打”．工作出现了好的势头。据统计，全市去年立案侦查经济犯罪案件83件，其中8、9两个月立案51件，  占全年立案数的61．4％。

    在全面开展“经打”工作的基础上，重点查处了偷税、  抗税案件。全市检察机关遵照上级检察机关的统一部署，结合财务、税收、物价大检查和“双增双节”运动的展开，与财税部门密切配合，互相协作，多次召开座谈会和联席会议，部署工作，企联合发布致纳税户的公开信，发表电视讲话，广泛开展宣传活动。开化县检察院自去年8月以来，与财税部门建立了检察室，联合发布了4000余份《致纳税户的公开信》，通过广泛宣传发动，全县有70余名偷漏税款的纳税户主动到财税部门、检察机关补交税款。同时，全市检察机关通过深挖，重点。查处了几件大案。开化县检察院与财税部门，仅用了两天时间就查清了该县毛坦镇树脂厂承包人偷税7．8万元的犯罪事实江山市检察院在查处江山市火腿厂门市部承包人吴洪兴偷税案件时，讲究策略，发挥政策、法律的威力，又深挖了各类经济违法犯罪人员40名，目前已立案的9件9人，其中万元以上大案4件5人。到今年2月份，全市检察机关共立偷税抗税案件26件，占经济犯罪案件立案总数的34．7％，追回和协助财税部门收缴税款200余万元。

    在”经打”中，我们坚持突出重点，狠抓大要案，企采取措施，扩大办案的效果。柯城区检察院在1个月里查清了浙江省石油公司衢州分公司记帐员张秋菊(女)伪造笔迹贪污万元的大案，并依法提起公诉，张被法院判处有期徒刑6年。常山县院在查处县供销综合公司郊区批发部聘用采购员周小生贪污案时，以快制胜，迅速查清了周自1986年10月至1987年4月，先后用拼剪、涂改发票、隐瞒回知等手段，贪污1．3万余元的犯罪事实，同时针对郊区批发部企业管理、财务制度上的薄弱环节，向县供销联合社提出了健全财务管理、加强财务整顿的检察建议。在查处招贤标牌厂经济犯罪案件时，又积极协助堵漏建制，改善经营管理，落实生产责任制，使一个濒临倒闭的企业起死回生，去年该厂创利润4万余元。

    通过坚持不懈地和经济犯罪作斗争，犯罪分子的嚣张气焰已受到了沉重打击。但新的经济犯罪仍在继续发生，作案的形式和手段也有了新的变化，今后的斗争任务势必更加艰巨。因此，我们一定要根据上级的指示，继续抓好“经打”斗争，去夺取新的胜利。

    二、打击刑事犯罪活动促进社会治安的好转

    一年来，全市检察机关继续坚决执行依法“从重从快”打击的方针和稳准狠的原则，与公安、法院、司法等部门紧密配合，依法惩办了一批严重刑事犯罪分子，巩固和发展了“严打”斗争的胜利成果，促进了社会治安的好转。近一年来，全市共批准公安机关提请逮捕的各类刑事犯罪分子470人，向法院提起公诉的357件508人，及时有力地打击了严重刑事犯罪活动。

    在斗争中，我们在坚决贯彻“从重从快”方针的同时，首先强调以事实为根据，以法律为准绳，严格把好质量关，做到既防错又防漏。在审查公安机关提请批捕、起诉环节上，对58名构成犯罪和尚未构成犯罪，但不够逮捕条件的，依法作出了不批准逮捕和不起诉的决定；对30名虽已构成犯罪，但依照法律规定具有不需要判处刑罚的，以及罪行较轻，认罪态度较好或者有检举立功表现的案犯，依法作出免予起诉的决定。其次，在严格把关、强调搞清事实的同时，注意办案速度。对于杀人、强奸、抢劫等重大刑事犯罪，继续按照“两个基本”的要求，与公安等部门相互配合，协同作战，并采取提前介入现场勘查，参加预审和提前阅卷等办法，把工作做在缉捕和移送起诉之前，从而加快了办案节奏。去年12月17日省一监发生了一起劳改犯潘景华杀害监狱干部的重大恶性案件后，市检察院立即组织力量赶到现场，参与公安的勘查和预审，全面掌握案情。受案后经认真阅卷，核对证据，查请案件事实即向市中级法院起诉，22日市中级法院判处潘死刑，剥夺政治权利终身，及时准确地打击了严重刑事犯罪活动。第三，运用多种形式，广泛地宣传国家、法律和党的政策，利用政治攻势，配合法院等部门召开宽严大会，有效地分化瓦解犯罪分子，推动斗争的深入发展。第四，积极配合公安、法院等部门，抓了“打流氓”、抓流窜、扫丑恶”的专项斗争。柯城区检察院根据上级检察院的统一部署，在去年5月开展的“打流氓专项斗争中，领导亲自办案，市检察院派出五名干警积极协助，半个月时间共受理了公安机关提请逮捕的人犯33名。

    经过打击，社会治安和社会秩序有了好转，九其是严重危害群众人身安全的流氓团伙案件大幅度下降；公共场所、重大节日的秩序良好；群众的安全感普遍增强，同犯罪分子作斗争的积极性有了提高。

目前，社会治安在某些时候、某些方面还不够稳定，重大案件时有发生。为此，我们必须保持清醒的头脑，树立长期作战的思想，继续贯彻依法“从重从快”的方针，坚定不移地深入开展打击严重刑事犯罪活动的斗争。

    三、紧紧围绕“两打”斗争推动其他各项检察业务的协调发展

    加强法纪检察是检察机关的一项重要职责。近一年来，全市检察机关共受理各类法纪案件87件，其中立案侦查9件，依法提起公诉6件7人，法院均作了有罪判决，从而保护了公民的人身权利、民主权利和国家利益。在法纪检察工作中，我们主要抓了三件事：一是及时办理重大责任事故案件。全市共立案查处这类案件5件，占法纪案件立案总数的55．6％。衢州市缸套厂300吨摩擦压力机车间厂房塌陷，造成1人死亡，3人受伤的后果，直接经济损失1．7万余元。市检察院和柯城区检察院积极派员勘查现场，查明了东阳县上卢建筑公司第四工程队施工员王金荣由于违章施工造成的。对此，及时依法起诉，法院以重大责任事故罪判处王有期徒刑2年。同时协助有关部门制定了建制防范措施，以确保生产安全。二是加强了同国家工作人员违法犯罪行为作斗争。衢县石梁区派出所少数干警和联防队的少数队员法制观念淡薄，侵犯公民人身权利的现象严重，影响党群、干群关系，在群众中造成了不良的影响。在市委的领导下，市检察院和衢县检察院抽调干警参加了市人大常委组织的调查组，开展了调查工作，使这些违法乱纪事件得到了处理，达到纠正违法、教育干部、平息事态的作用，维护了法律的尊严。三是接受人大监督。在法纪检察工作中，检察机关自觉接受人大的监督。去年6月，市检察院专门向市一届人大第十二次常委会作了关于加强法纪检察工作的报告，人大常委会并作出了相应的决议，从而进一步加强了全市的法纪检察工作。

    对监管、改造场所执行政策和法律的监督，是检察机关的一项重要任务。在监所检察工作中，全市检察机关着重做了以下工作：一是严厉打击劳改、劳教、刑满留场就业人员的犯罪活动，维持监管秩序。近一年来，检察机关共依法起诉劳改、劳教人员犯罪案件22件25人。二是查处了一些管教干警的违法乱纪事件，促进了文明管理。三是做好看守所、“两劳”场所安全防范工作的检察。全市检察机关通过联合检查、单独检查、重点掌握人犯的思想动态，加强了对在押犯的形势、政策和法律教育，协助“两劳”单位、看守所健全规章制度，尽可能避免事故的发生。    在认真处理来信来访的同时，按照《人民检察院控告申诉检察工作细则》的要求，加强了对申诉案件的复查工作。近一年来，全市检察机关共处理申诉信件2020件(次)，直接办了一批案件，清理了历史老案276件，  已复查224件，纠正原处理决定的59件，维持的165件。在复查纠正的59件老案中，会同有关部门落实了政策，作出离休处理的1人，退休处理的16人，退职处理的5人，复职处理的5人，复工处理的1人，落实粮户关系的8人。

四、加强检察队伍自身建设提高干警的政治业务素质

    检察机关作为国家法律监督机关，肩负着保卫“四化”建设，履行人民民主专政的职能和维护国家法律、法令的统一准确实施的重任。检察干警的素质如何，遵纪守法的状况如何，都将直接影响着党和国家的声誉。一年来，我市检察队伍的自身建设得到了加强。在思想建设方面，通过学习中共(1987)l、  2、  3、4号文件，学习《坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化》、《建设有中国特色的社会主义》和党的十三大重要文献；通过理想、纪律和职业道德的教育，广大干警的政治素质有了明显的提高。尽管检察机关目前工作条件还比较差，实际困难还比较多，但是检察干警能够振奋精神，热爱本职团结奋斗，积极努力，坚决同违法犯罪行为作斗争，在各自的工作岗位上作出了应有的贡献，涌现了一此秉公执法的优秀检察干部。在组织建设方面，本着改革的精神和干部“四化”的要求，全市检察系统选拔了一批政治素质较好，文化水平较高，具有一定业务能力的中青年干部充实到领导班子和中层队伍，使检察干部队伍的素质有了进一步的提高，年龄结构、文化结构更趋合理。同时市院还积极配合做好各县(市、区)检察长的换届工作；在业务建设方面，逐步制定和完善了岗位责任制，建立和健全各项检察业务制度，开始实行目标管理和质量管理，并采用各种形式，通过组织干警出庭公诉轮训班、研讨会、评选优秀公诉人活动，提高了出庭支持公诉的质量。全市检察系统现有83名干警参加电大法律专业教学班，而且考试成绩一直在全省的前列。

    总之，市一届人大三次会议以来，检察工作取得了一定的成绩。但是对照法律赋予检察机关的职责和客观形势的要求，我们工作中还存在不少问题。主要是：对检察机关在新形势下如何适应进一步开放、搞活的需要研究不够深，如何增强检察机关内部的活力，更好地发挥检察职能，办法不很多，有的干警的业务素质与所担负的检察工作还不适应，办案质量不够高，两个监督仍是个薄弱环节，人员、经费等方面比较紧缺。

    各位代表，当前我市的政治、经济形势很好，给我们进一步搞好检察工作创造了极为有利的条件。我们决心更好地贯彻党的十三大和七届全国人大一次会议精神，坚持以改革、开放、搞活为指导思想，坚决贯彻“一手抓建设，一手抓法制”的战略方针，更加自觉地把检察工作置于党委的领导和人大的监督之下，切实加强队伍建设，提高干警素质，继续坚持在绝不放松打击刑事犯罪的同时，把打击经济犯罪作为主要任务，用“两打”斗争带动综合治理和各项检察业务的全面开展，为保卫和促进两个文明建设作出新的贡献。