1987年6月20日在衢州市第一届人民代表大会第三次会议上

衢州市市长    姚  云

各位代表：

    我受市人民政府的委托，向市第一届人民代表大会第三次会议报告工作，请予审议。

    一、一九八六年工作的回顾

    1986年是执行“七五”计划的第一年，也是我市经济体制改革和两个文明建设迈出新步伐的一年。一年来，我们在省委、省政府和市委的领导下，在市人大常委会的监督帮助下，依靠全市广大干部和人民的共同努力，克服了前进道路上一个又一个的困难，各条战线都取得了新的成绩，为实现“七五”计划创造了一个良好的开端。

    (一)以城市经济体制改革为重点的各项改革逐步完善、深化

    在过去的一年里，我们认真贯彻落实了“巩固、消化、补充、改善”的方针，继续把城乡改革引向深入。

    在城市，我们针对改革中遇到的阻力和工资套改后出现的新情况，继续清除“左”的影响和旧的传统观念，增强改革、开放的意识，并连续下发了衢政[1986]50、5l号文件，重申和完善了一系列鼓励、支持、保护改革的政策规定。与此同时，我们认真学习推广了兰漠市和我市蜡纸厂、龙游造纸厂、江山电机厂、浙江电工器材厂等企业深化改革的经验，进一步落实和完善了企业内部经济责任制，加快推行厂长(经理)负责制和任期目标责任制。到去年年底为止，全市县大集体以上企业已有80％多推行了计件工资、浮动工资等多种形式的经济责任制；有85家实行了厂长(经理)负责制和任期目标责任制。我们还有步骤有领导地推进了企业所有权和经营权的分离。全市已有38．7％的国营小型商业企业由全民所有制改为集体所有制，50．3％转为集体经营，11％实行租赁经营。此外，我们还进行了劳动制度改革，去年全市共招收合同制工人3995名，  占招工总数的99．1％，对前几年招收的5281名合同制工人补订或续订了合同，并相应建立了职工待业保险基金和合同制工人退休养老基金。通过这些改革，有效地调动了广大干部职工的积极性，进一步增强了企业活力。

    去年以来，横向经济联系在广度和深度上都有了较大发展。我市先后与全国大多数省、市、自治区的许多企业、大专院校和科研单位建立了多种形式的经济技术协作关系；倡议并建立了与福建建阳、江西上饶、安徽徽州等四省九市、地的经济协作区；与上海市普陀区、航天部技术咨询公司、北京科技协作中心等单位签订了长期经济技术合作协议。通过广泛的横向经济联系，不仅协作调进了一大批煤炭、钢材、生铁、柴油、尿素、木材等市场急需的各种物资和名优、紧俏商品，而且有力地冲破了条块分割的管理体制，初步形成了外向型、开放型的经济格局。据全市300家企业统计，对内对外建立了技术、资金、人才协作项目达400多个，增强了企业的开发能力。

    在农村，我们认真学习贯彻了中共中央[1986]1号文件，进一步健全和完善统一经营和家庭经营相结合的双层经营体制。全市先后组织了大批干部和业务人员深入农村开展清理集体财务，做好延长合同承包期的工作，稳定和完善了家庭联产承包责任制。农村各种形式的服务组织和新的联合体有了新的发展。到1986年底，全市已有各种联合体和服务组织6897个，比上年增长110．4％。新的联合体的发展，不仅活跃了农村经济，而且增强了农村集体经济的实力和服务能力。

同时，我们还抓了以粮食为主的农副产品统派购制度的改革，使农业生产开始沿着有计划商品经济的轨道发展。

    农村改革的深入，进一步强化了农业基础，增加了农业投入。去年各地普遍推行了劳动积累制度，加强了农田水利建设，全市国家、集体和农民用于农田基本建设的投资达4000多万元，完成土石方599万方，比上年增长3．6％，扩大和改善灌溉面积25．3万亩。各种农业机械都有较大幅度的增长，生产条件得到改善，农业发展的后劲有了增强。

   农业生产结构进一步调整。去年全市粮合作物种植面积与经济作物面积之比为73．8比26．2。林、牧、副、渔业在农业总产值中占的比重由前年的38．3％提高到40．9%。农村产业结构的逐步合理，促进了农村经济的全面发展。1986年全市农村社会总产值达l7．13亿元，比上年增长l4．3％。农村经济已逐步由单一的种植业转向工、商、运、建、服综合发展，从事工副业和第三产业的人数有了增加，全市农村工业、建筑业、商业和运输业产值占农村社会总产值的比重由前年的32．7%上升到去年的38.7%。

    流通领域和金融体制的改革迈出了新的步代。为了适应社会主义有计划商品经济发展的要求，我们注意发挥国营商业和供销社的主导作用，积极组织城乡居民和农村合作组织进入流通领域，进一步形成和发展多种经济成份、多种流通渠道、多种经营方式和少环节的“三多一少”的流通体制。并积极落实购销政策，继续加强产销衔接通过举办商品交易会、展销会等，疏通流通渠道，广开商路，建设和发展了一批初具规模的批零市场，活跃了城乡经济。同时，我们还进一步放开小商品价格，适当拉开部分产品质量差价、地区差价、季节差价，适当调整了一些影响生产和流通的突出不合理价格和收费。金融机构积极加强资金横向融通，组织短期资金市场，开展同行拆借、票据贴现、信托投资等活动。据不完全统计，去年全市融通资金总数达7590万元。

    科技、教育、卫生以及其它各条战线的改革也有新的发展，取得新的成绩。

    (二)城乡经济稳步发展，实施“七五”计划开了好头    经济体制改革的不断深入，有力地推动了城乡经济的发展。去年全市社会总产值达到32．86亿元，比l 985年增长14．5％；工农业总值22．13亿元，  比上年增长9.8％；  国民收入为16．19亿元，比上年长10．1％，人均国民收入728元，  比上年增长9．5％。

    在工业生产方面，去年年初由于多方面的因素，生产一度下降，但各级领导加强了思想政治工作和指挥调度，充分发动群众落实“三制”，千方百计克服资金、原材料等困难，从第二季度开始，生产逐月逐季上升，全年工业总产值(含村及村以下工业)达14。48亿元，比上年增长14．4％(剔除村及村以下工业为l2．73亿元，比上年增长ll.2％)。经济效益相应提高，全市77家预算内国营工业企业，  与l985年相比，工业总产值增长l0．59％，实现利润增长18．95％，销售收入增长l6．59％，上交税利增长13.59％。

    工业内部结构继续得到调整。轻工业增长速度快于重工业，棉纱、丝、丝织品、皮革、啤酒、  日用陶瓷、农用化肥、食用植物油、变压器等一大批适销对路的产品有了较大幅度的增产。产品质量稳定提高，1986年全市有l 9种产品被评为省优产品，两个被评为部优产品。

    技术改造步伐加快，企业后劲有所增强。去年全市共有在建项目l 5l项，到年底止，有87个项目已经竣工投产，并已初步发挥效益，其中市本级竣工投产的有棉纺厂、啤酒厂、味精厂和塑料彩印软包装等16个项目。引进技术的吸收消化和新技术开发也取得新的成绩。据不完全统计，去年全市通过鉴定的部省市三级新产品达40个，促进了产品的更新换代。

    交通邮电事业有了发展。去年，地方交通部门总客运量和货运量分别完成年度计划的107．8％和126．8％，新建、续建县乡公路63．97公里，建成百米以上公路桥两座，衢江线、龙葛线的改造工程也正在加快进行。邮电基础设施建设进一步加快，通讯能力有所增长。市局增开了长途全自动直拨电话对端设备和11条长途电路，市话扩容l000门，农村电话用户也有所增加。

    农村经济继续保持稳定发展的好势头。粮食生产，在种植面积减少和遭受风雹、严重干旱等自然灾害的情况下，由于各级干部和广大农民重视了粮食生产，奋力抗灾，粮食总产量仍然达到101．44万吨，比上年减少7％。在抓好粮食生产的同时，多种经营和开发性生产有了发展，全市除棉花因面积减少总产量下降23．7％外，其它经济作物都有较大的增长，多种经营产值比上年增长了8．9％。养殖业生产稳定发展，生猪全年饲养量比上年增长6．4％，年末存栏数增长8．8％，全市已有25个乡建立了以瘦肉型猪为主的畜禽基地。淡水鱼、奶牛和家禽的生产均创历史最好水平。以柑桔为主的小水果生产发展较快，去年，全市新发展果园l4．4l万亩，果园总面积达37．6万亩，比上年增长61．81％，其中桔园面积30万亩。柑桔总产量达57949吨，比?年增长21．8％。造林更新面积21．7万亩，其中用材林17．5万亩。农林八大商品生产基地的建设正在加快进行。

    乡镇企业克服了重重困难，在激烈竞争中继续以较快速度发展。总产值达5．08亿元，比上年增长35．4％，其中乡办工业总产植比上年增长33．4％。江山县率先成为我市乡镇企业突破亿元产值的县。乡镇企业的发展，使农村产业结构和劳动力结构发生了可喜的变化。目前，乡镇企业的职工人数达15万多人，占农村劳动力总数自l 6．27％。

    城乡市场由稳转旺，繁荣活跃。去年社会商品零售总额比上年增长24．1％。多数商品供求正常，副食品供应充裕，人们普遍关心的市场物价，由于价格改革和消费需求旺盛，在一段时间上涨较多，经过多方面努力，主要消费品的价格基本稳定，但保持物价的基本稳定仍是一个艰巨的任务。在发挥国营、集体商业主渠道作用的同时，个体经济有了较快发展，集市贸易更加活跃。全市新建、扩建市场19个，新增和扩大面积25000多平方米，个体工商户发展到26464户，比上年增长9．3％，集市贸易成交额比上年增长25．64％。外贸收购计划提前完成，收购总值完成年度计划的l 48．8％，  比上年增长37．5％。

    财政金融情况良好。去年在减收增支因素较多的情况下，全市财政收入完成2．2348亿元，为年度预算的104．67％，这是在消化了国家采取的一系列减收措施和原材料涨价因素后取得的增长幅度，是很不容易的，各级政府、各条战线的广大干部职工是作了很大努力的。全年财政支出为1．5682亿元，完成年度预算的92．97％，实现了收支平衡，略有节余，并完成了征集国家能源交通重点建设基金和国库券任务。金融部门在保持货币流通基本稳定的前提下，灵活调节银根，积极筹集资金，实行“多存多贷”，支持经济发展。年末全市各项存款余额比年初增长43。9％，各项贷款余额增长42％。现金投放回笼正常，收大于支，净回笼现金比上年增长76．5％。

    (三)城乡建设步伐加快；人民生活得到改善

    在过去的一年中，市政府把规划、建设、管理城市列入重要议事日程，加强了城乡建设的规划工作。各县的城市总体规划编制和审批工作业已完成，并有计划地逐步组织实施。集镇、村庄建设规划已基本完成，现正在进行村镇建设的试点工作。在全面规划的基础上，各级政府采取了一些相应的措施，强化了规划管理，城乡建设开始纳入按规划建设和管理的轨道。

    在城市建设中，我们重视了控制基本建设规模，调整投资结构，提高投资效益。根据人力、物力和财力的可能，放眼长远，着力当前，确保生产性建设项目、重点工程和城市基础设施建设，坚持为人民办实事。各地相继建设了一批带动全局的关键性项目，加快了城市改造和建设的步伐。去年，全市全民所有制单位完成基本建设投资9074万元，比上年增长37．1％，全民、集体和个人新建住宅230万平方米，是建国以来全市新建住宅最多的一年。其中市房屋开发公司去年竣工的商品房面积达7．5万平方米。原定在市区要办的新建自来水厂北门加压站、拓宽火车站广场、拆建上下街西侧、开发斗潭小区和荷花新区、建设青少年官、扩建电视转播台、改造城南公路、兴建南湖小商品市场和北门、双港口农贸市场等同人民生活密切相关的10件实事，均已完成和基本完成。同时我们还抓了城市的消烟除尘、噪声控制、污水治理。这些，对缓解市内交通紧张状况，解决部分地区积水和污染，改善人民的居住条件和环境质量都起到了良好的作用。此外，在城市绿化、美化、治理脏、乱、差等方面也做了一些工作，取得了一定的成绩。

    在发展生产的基础上，城乡人民生活水平有所提高。据抽样调查，农村人均纯收入达474元，比上年增长5．1％；城镇居民家庭人均生活费收入为862元，比上年增长18％，扣除生活费物价上升因素，实际增长10．2％。新安置城镇待业青年3942人。城乡人民储蓄存款比上年增长45．3％。城乡社会福利事业受到了广泛重视，去年全市新办社会福利工厂59家，比上年增长54．2％。孤老残疾人员得到政府和社会的关怀，去年全市共安置“四残”人员560人，比上年增长27．85％。老、少、边地区的建设和农村的扶贫工作也取得新的成绩，新增脱贫户2547户，比上年增长152．18％。

    (四)社会主义精神文明建设进一步加强，科教文卫体事业继续发展

    全市各级干部和广大人民，认真学习贯彻了《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》提高了搞好精神文明建设的自觉性，加强了精神文明的建设，开展了坚持四项基本原则和“四有”教育，群众性的精神文明建设活动更加扎实，涌现出一批新的文明单位、文明村镇和文明家庭，社会风气有所好转。

    科技工作积极为经济建设服务。去年全市取得各种科技成果74项，其中省级以上的27项、市级的39项，编制和组织实施“星火计划”71个项目，  已完成总投资1905．7万元，在国家和省、市三级的18个项目中，有12个已推广应用，并取得了效益。同时，全市还培训了各种技术人员7500多人次。

    教育事业稳步发展。各级各类学校在校学生人数和毕业生均比上年增加，职业技术学校和就业前的技术培训有了发展，中等教育结构逐步趋向合理。恢复了卫生学校，筹建了市职业技术学校，创办了浙师大衢州教学班。电大教育继续发展，去年首次开办了普通专科班。小学教育在基本普及的基础上有所提高，九年制义务教育开始有步骤的实施，适龄儿童入学巩固率达99％以上。幼儿教育得到重视。各种成人教育基本形成网络。97％的乡镇已达到基本无盲乡的标准。

    文化事业日益繁荣，水平不断提高。全市创作了一批思想性、艺术性较好的新作品、新剧目，市委剧团的《女皇错断梨花案》已拍成电影，并经国家电影局审查通过，即将上映。。一些作品、剧目在省市比赛中获奖，其中《风波亭》、  《断桥恨》被推荐参加全国音乐舞蹈节评奖，受到文化部的奖励。多种形式的群众文化活动进一步开展，全市有4个乡文化中心站被评为省先进单位。文物古迹的保护得到重视，孔庙维修主体工程已经完成。新闻、广播电视、图书发行等各项事业都有了新的发展，在两个文明建设中发挥了积极的作用。

   卫生医疗事业得到加强，  医疗质量和预防保健水平进一步提高。市人民医院外科大楼已经建成投入使用，新增病床110张。各种疫苗接种已走上制度化、规范化轨道，去年全市未发生白喉、脊灰等疾病；多层次、多渠道、多形式办医有所发展，全市家庭病床已有156张，个体开业医生达400多人，不少医院还开设了专科、专病、咨询和业余服务，方便了群众看病。捕杀家犬和灭鼠运动取得好成绩，去年全市未发生狂犬病，  鼠害密度明显下降。地方病防治和水改工作有新的进展。去年又有常山、江山两县实现基本消灭血吸虫病。

    体育事业继续发展。去年全市共组织和举办各类运动会和单项比赛265次，有3人打破三项省记录；成功地举办了“开山杯”全国男子排球四强邀请赛。在省第八届运动会上，我市得金牌4块、银牌13块、铜牌12块，有4个代表队获“精神文明运动队”称号。

    计划生育工作进一步加强，人口增长得到较好的控制。去年，全市共做四项节育手术4．36万多例，全年人口自然增长率为6．57‰，比原计划减少24．2％。

    (五)重视了社会主义民主和法制建设，巩固和发展安定团结的政治局面

    去年，我们坚持“一手抓建设，一手抓法制”，在全市范围内进行了普及法律常识和法制教育，提高了广大干部群众守法、执法和依法办事的自觉性。各级公安、司法机关紧紧围绕经济建设这一中心，继续贯彻依法从重从快的方针，开展了以反盗窃、打流窜和侦破大案要案为重点的打击严重刑事犯罪和严重经济犯罪活动，取得了较好的效果。特别是在“11．16”特大盗枪案发生后，我公安政法干警在广大群众的支持和兄弟单位的配合下，破案及时，追捕迅速，很快将罪犯捕获归案，缴回被盗的枪支弹药，受到上级的表彰。我们还进一步落实社会治安综合治理的各项措施，整顿和加强了基层治保和调解组织，全市98．2％的行政村都已建立了调解、治保组织责任制； 同时，加强了车站、影剧院等场所的治安管理，查禁和收缴了淫秽录相和黄色书刊画报，社会治安状况有所好转，巩固发展了安定团结的政治局面。

    各级政府机关注意了转变工作作风，改进领导方法，深入基层调查研究，听取群众的意见。重视和加强了对人民来信来访的接待和处理工作。市人大代表和政协委员提出的议案、建议、意见已全部办理。广泛的爱国统一战线得到进一步加强。  6个县(区)人武部归建地方建制的工作已顺利完成。各族人民之间、军政军民之间团结一致，为振兴衢州、推进两个文明建设作出了贡献。审计、民政、保险、外事、侨务、民族、宗教、民兵和预备役等方面都做了大量的工作，取得了新的成绩。

    以上成绩的取得，是在党的十一届三中全会路线、方针、政策指引下，全市广大干部群众奋发努力、辛勤劳动的结果，也是同驻衢部队、人民武警部队和各部、省属单位的大力支持分不开的。在这里，我代表市人民政府表示定心的感谢I并向战斗在各条战线的工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志、各界爱国人士，  以及在外地工作的衢州籍同志致以崇高的敬意!

    各位代表!回顾1986年的工作，我们深切地感到工作中还存在不少问题和差距。一是我们改革的步伐还不够快，某些改革措施不够落实，对改革中出现的新问题处理不够及时。二是工农业总产值与计划要求还有差距，农业总产值相差0.7％，工业总产值相差3．4％，其中市本级工业产值与计划相差5．9％。从工业的所有制来看，全民工业比上年增长5．2％，集体工业增长24．3％，增长幅度全民工业低于集体工业。同时，部分企业经济效益不够理想，有些产品质量较差，物质消耗下降不显著，成品资金占用较多，亏损企业仍然存在，影响了财政收入。三是农业基础思想不够牢固，有的地方对农业领导不够有力，支农措施还没有落到实处，化肥、农药供应比较紧张，农业的物质技术基础还很脆弱，抗御自然灾害能力不强，后劲不足。四是艰苦奋斗、勤俭节约的思想观念有所淡薄，讲排场、铺张浪费之风有所滋长，特别是在生产、建设、流通领域中经营管理不善，损失浪费现象比较严重。五是城市基础设施和城市管理比较落后，人民生活中还存在一些困难。六是精神文明建设抓得不够，思想政治工作存在一些薄弱环节。社会治安有些反复，刑事犯罪活动仍然十分突出。此外，实行市管县的体制我们尚缺乏经验，机关作风还不适应改革、开放、搞活的要求，机构重叠、互相扯皮、纪律松弛、  “文山会海”的问题还没有得到有效地克服，对工作进行检查督促，狠抓落实不够。这些问题，都需要我们在今后工作中切实加以解决。

    二、一九八七年的奋斗目标和主要任务

    1987年是“七五”建设继续打好基础的一年，也是进一步深化城乡改革的一年。根据党中央、国务院关于今年要抓好两件大事的指示精神，结合我市的实际情况，今年政府工作的主要任务是：在经济领域，要坚持改革、开放、搞活的方针，广泛深入地开展增产节约、增收节支运动，  以提高经济效益为中心，优化产业结构，强化农业基础，努力完成国民经济和社会发展计划；在政治思想领域，要深入进行坚持四项基本原则的宣传教育，坚决反对资产阶级自由化，加强社会主义精神文明建设，进一步巩固和发展安定团结的政治局面。

    今年我市经济发展的主要目标是：工农业总产值24．85亿元，比上年增长12％。其中，工业总产值l4．7l亿元，  比上年增长15％；农业总产值l0.14亿元，  比上年增长8％。国民收入l7．48亿元， 比上年增长9％；财政收入2．42亿元；  比上年增长8．6％。

    为了实现上述奋斗目标，我们要努力做好以下六个方面的工作：

    (一)广泛深入地开展增产节约、增收节支运动，促进国民经济持续、稳定、协调发展

    广泛深入地开展“双增双节”运动，这是我们在经济建设中必须长期坚持的根本方针，也是我市今年经济工作的中心任务。从前段全市“双增双节”运动的开展情况来看，起步是好的，成绩也是显著的，但地区之间、行业之间发展还不平衡，必须进一步发动广大干部、群众不断把运动引向深入。

    1、继续调整产品结构，大力增产适销对路的工业产品。要用战略的眼光，  以市场为导向，搞好轻纺、机械、  日用化工、食品等工业产品结构的调整，把市场紧俏、名牌优质和出口产品作为增产的重点，在能源、原材料、资金、运输等方面给予优先安排；严格限制供过于求、滞销积压产品的生产，淘汰落后产品，把这部分生产能力用于扩大名优、适销产品的生产上来。抓紧产品的更新换代，增加花色品种，今年第一批确定开发的?3个新产品和列入省开发计划的18个新产品，必须抓紧开发投产，使主要工业产品更新率达到l0％以上， 以提高我市产品在市场上的竞争力。

   2、提高产品质量，降低物质消耗。要把确保产品质量，提高产品性能作为增产节约的重要内容。所有企业都要牢固树立质量第一的强烈意识，强化产品质量管理，完善产品质量考核办法，切实执行“质量否决权”，不断提高产品的信誉和企业的知名度。今年全市列入考核的28种主要工业产品的质量稳定提高率，要求从去年的70％提高到80％以上，并争取再创国优产品1个、部优产品8个、省优产品10个。要积极推广新技术、新工艺，降低产品的单耗水平，落实节约能源、原材料的奖励政策。今年，要求企业降低物质消耗2％，节减企业和车间管理费10％，扭转亏损30％，并把这些指标作为经济责任制的重要内容层层落实。

    3、推进技术进步，增强工业发展后劲。要加快现有企业特别是大中型企业的技术改造，主攻质量不稳定和消耗水平高这两个薄弱环节。对已竣工的技术改造、技术改进项目，要充分发挥经济效益，确保增产增收。今年计划完工的32个在建技改项目，要集中力量，加快进度，尽早投产达产。企业要加强和科研单位、大专院校的联合，为经济持续稳定发展增添技术储备；对投资少、效益好的技改项目，要抓紧可行性研究，创造条件，争取尽快上马。对引进的技术、设备要大力抓好消化、吸收工作，特别是尚未达到设计能力和形成批量生产的，要采取切实措施，组织攻关，落实责任制，尽快发挥效益。

    4、严格控制固定资产投资规模，调整建设投资结构。要按照“三保三压”的原则，严格审查和控制新建项目，抓紧清理在建项目。在审查和清理中，要区别情况，该保的保，该缓的缓，该停的坚决停下来。今年全市地方基本建设投资规模(包括纳入计划考核投资)要求比上年压缩15％以上。根据我市实际，今后对水泥、砖瓦、啤酒、棉纺、剿丝、电镀等行业，要适当控制，避免重复建设。对打基础、上水平、增强发展后劲以及与人民生活密切相关，确需保留的项目，也要在规模和造价上适当压缩，不得突破投资计划。今年重点抓好衢州棉纺厂、浙江电工器材厂衢州分厂、衢州闹桥电站、江山啤酒厂、江山水泥厂四号窑、开化、常山自来水厂、开化齐溪电站、允游造纸厂七号纸机、市邮政处理中心等24个项目的建设，并大力推行投资包干责任制，促进合理使用资金，增进投资效益。要坚决压缩过高的非生产性开支，把消费基金的增长建立在生产发展可能的基础上。各地、各部门都要顾全大局，树立整体观念，确保重点建设。

    5、积极搞活商品流通，支持工农业生产。今年全市社会商品零售总额要求达到10．63亿元，比上年增长26％；  外贸收购总值比上年增长10％；流通费用降低2％，减少亏损20％。商业；供销部门要积极疏通流通渠道，大力支持工农业生产。通过产销衔接，合同定购，增加商品的收购和销售，为生产部门调整产品结构，增产适销对路产品提供市场信息和帮助。按照国营、集体、个体一起上的方针，继续发展商业网点，新建一批小商品市场和农贸市场。要进一步发挥国营商业、粮食部门和供销社在商品流通中的主导作用。对关系国计民生的粮、油、肉、菜、蛋等大宗商品，各地都要有必要的储备，搞好旺储淡销，平抑物价，稳定市场。要狠抓出口产品的质量，增加花色品种，提高档次，改进包装，确保外贸收购计划的顺利完成。要加强物价管理，。切实采取各种有效措施，坚决制止各种形式的乱涨价和变相涨价，保护消费者的利益。

    6、狠抓增收节支，确保完成财政收入。我市财力薄弱，在支出上必须坚持从严控制的方针。各级政府和部门要坚决按照市委、市政府提出的今年节减地方财政支出20％、压缩行政事业费10％的要求，从大局出发，认真贯彻落实。要加强机构编制管理，除特殊情况外，不再审批新的机构和增加新的编制。对现有行政事业编制和借用人员要进行清理。严格控制社会集团购买力，今年各级党政机关除批准更新的外，不再添置小汽车；控购、高档商品的购买，要严格履行审批手续。要大力精简各种会议，实行会议经费包干，要求全年会议费比去年节减25％。严格控制开工典礼、竣工剪彩、开庆功会、表彰大会等活动。严禁公费旅游，制止滥发奖金、实物、补贴和用公款请客送礼。

    财税部门要本着支持生产、培植财源、增收节支的原则，积极组织收入，加强税收稽征管理，堵塞漏洞，把该收的税及时、足额地收起来。同时要加强审计监督，严肃财经纪律和税收法纪。各部门都要积极支持财税部门的工作，共同努力，完成今年的财政预算计划。金融部门要积极组织储蓄存款，吸收城乡社会游资，根据择优扶持的原则，做好各类贷款的发放工作。

    7、加强能源、交通、邮电的管理和建设，提高服务水平。抓好能源特别是电能的综合平衡和调度，采取优惠措施鼓励企业多用低谷电，提高用电负荷率，缓解电能紧张的状况。继续抓紧交通基础设施的建设，今年计划新建、延伸、改造公路11条计10l公里，完成水泥路面12公里，新建桥梁4座。搞好路政和车辆管理，狠抓交通安全工作，提高运输能力，减少交通事故。加快邮电通讯建设，计划新增市内电话装机350门，完成邮件处理中心第一期工程，提高邮政综合处理能力和通讯能力。

    (二)千方百计抓好粮食生产，促进农村经济全面、稳定发展

    我市农业资源较多，有一定基础，潜力很大。农业情况的好坏，对整个改革和建设的发展有决定性的影响。因此，我们必须进一步加强农业这个基础，抓紧抓好粮食生产，继续合理调整和改善产业结构，着力发展多种经营和乡镇企业，达到增产增收和增强后劲的目的，促进农村商品经济全面持续发展。

    l、认真贯彻落实中共中央[1987]5号文件，深化农村改革。要继续坚持和稳定家庭联产承包和各种经营承包责任制。从全市看，林业和经济特产责任制的问题多一些，各地要抓紧处理好。要从强化服务入手，完善统分结合的双层经营体制，特别要加强村一级集体经营层次，壮大集体经济实力。要以完善农副产品合同制为重点，进一步搞好交换方式的改革。粮油关系国计民生，要纳入“双轨制”，必须在完成国家定购任务后方可放开搞活；棉花、蚕茧等农产品，也要签订定购合同，努力完成任务；其它农副产品，要在放开、搞活的基础上，积极推行购销合同制。要深化供销社改革，扩大服务功能，以供销社为依托，逐步形成多层次、多渠道、多形式的农村商品流通网络。鼓励和支持农民兴办形式多样的个体或合作购销组织，进一步把农村流通搞活。

    2、加强对农业的领导，切实抓好粮食生产。农业问题，主要是粮食问题。各级政府和部门都要从战略高度加强对农业的领导和支持。市、县、区、乡政府的主要领导都要亲自抓农业，并要确定一名领导具体分管农业和粮食生产。山区、半山区要切实抓好林业生产。要应用农业区域规划的成果，全面发展农业生产。要正确处理发展粮食生产同发展多种经营、调整农业内部产业结构的关系，把粮食生产摆到重要位置上，立足于抗灾夺丰收，确保今年全市粮食总产达到110万吨，完成粮食合同定购任务20万吨。为此，一要坚决稳定粮田面积。今年全市粮食播种面积必须达到3l0万亩，保持l985年的水平。二要扩大以大豆、玉米为主的旱粮生产。三要优化品种，提高单产，抓好早晚两季杂交稻和高产模式栽培技术的推广。四要严格土地管理，依法制止乱占滥用耕地，对非农业建设用地的控制指标市政府已下达各地，要严格执行，不得突破。五要采取优惠政策，调动农民种粮积极性。各地要尽快落实中央和省规定的同商品粮挂钩的化肥、柴油、预购定金，并因地制宜制定扶持商品粮生产的优惠政策。各级政府要树立全局观念，加强宣传教育，使农民明确完成粮食定购任务是自己应尽的义务，千方百计保证完成。

    3、积极发展多种经营，加快开发性生产步伐。在保证粮食生产持续稳定增长的前提下，各地要从本地实际情况出发，积极引导农民搞好各种自然资源的综合利用，加快“四荒”的开发，促进农副产品基地的建设。以柑桔为主的水果生产，要一手抓发展，一手抓管理，调整品系布局，促进速生丰产。以棉花、蚕茧为主的轻纺原料生产，要进一步搞好集约经营，提高单产，为我市轻纺工业提供原料。以瘦肉型猪为重点的畜禽生产，要继续抓紧建设良种繁育体系，保持稳定增长，满足城乡人民生活和外贸出口的需要。林业生产，要进一步搞好规划，加快以杉木为主的用材林基地和以毛竹、板栗为主的经济林基地的建设，提高营造质量，扩大林木覆盖率，逐步改善生态环境。要加强茶园的更新改造和培育管理，提高单产，开发名特优茶，总产要求达到6315吨，  比上年增长5．6％。以猴头、香菇、木耳为主的食用菌生产；要进一步推广科学栽培技术，提高品质和产量，使之成为我市新的拳头产品。搞好江、河、湖、塘、库等水域的综合开发利用，积极推广稻田养鱼和网箱养鱼，禁止酷渔滥捕，保护水产资源，大力发展渔业生产。

    4、坚持多路并进，继续推进乡镇工业的发展。各级政府要认真贯彻执行“积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理”的方针，  以及省的有关政策规定，坚持乡、村、户、联户办四个轮子一起转。在发展乡镇企业中，要着重加强和改善经营管理，提高产品质量和经济效益，同时要采取切实措施，抓好安全生产和环境保护，使我市乡镇企业走上持久、稳定、健康发展的轨道。要搞好分类指导，起步较早、基础较好的地区，主要是致力于提高水平，在提高中求发展；有一定基础的地区，要一手抓提高，一手抓发展，边发展、边巩固、边提高；  刚起步的地区，在办好现有企业的同时，要想方设法加快发展。今年全市乡镇工业总产值要求达到4．5亿元，比上年增长21．3％。对重点产粮区发展乡镇工业，要在人才、技术、信贷、税收等方面给予更加优惠的照顾，增强就地以工补农和农村经济自身发展的能力。

    5、增加农业投入，加强支农服务。各级政府要在财力、物力上逐步增加对农业的投入，切实用好各种支农专项资金。继续推行和不断完善农村劳动积累制度，在国家的支持下，依靠农民自身的力量，加强农田基本建设，改善农业生态条件和生产条件。进一步充实和健全农业服务体系，特别要抓紧建立和完善村级农科队伍。各行各业要继续大力支持农业，从人力、物力、财力和技术上帮助农村发展粮食生产，繁荣商品经济。

    (三)围绕增强企业活力这一中心，继续深化经济体制改革

    完善企业经营机制，进一步增强企业特别是大中型企业的活力，是今年经济体制改革的中心任务。为了增强企业的活力，前几年我们在简政放权、减税让利等方面做了大量的工作，这是必要的。但是，在当前国家财政困难的情况下，减税让利已难以再减再让了，改革的重点应当转移到改善企业内部的经营机制上来。要根据所有权与经营权分开的原则，有步骤地推行多种形式的责任制，使企业真正成为相对独立、自主经营、自负盈亏的经济实体。要根据不同行业和不同企业的特点，灵活确定企业合理的经营形式。大中型工商企业要继续完善多种形式的承包经营责任制，具体办法可以概括为6句话，24个字，即：基数包实，递增定率，增收分成，减收要赔，两保一挂(保上交税利，保企业后劲，职工工资与企业利润挂钩)，三自一税(自主经营，  自负盈亏，  自主分配，依法纳税)。实行递增包干，把实际环比改为计划环比，这是解决对企业“鞭打快牛”，进一步搞活企业的有效方法，应该以较快速度推开。小型企业可以实行租赁制和承包责任制。少数亏损企业还可以转为集体或个体经营。在落实各种承包经营责任制、核定承包基数和增长幅度时，要按现行财政体制，认真做好评估，基数要定得合理，防止包“肥”不包“瘦”。要继续加快企业领导体制的改革，市属国营工商企业年内要全面落实好厂长(经理)负责制，并抓紧实行任期目标责任制，逐步试行任期终结审计制。要全面贯彻好全民所有制工商企业三个《条例》，进一步理顺党、政、工三者的关系。要改革和完善企业内部的分配制度，扩大浮动工资部分的比例，落实企业内部各个层次、各个岗位的经济责任制，在不突破国家规定的工资总额和不违反政策的前提下，企业可以自主决定具体分配形式，  以奖勤罚懒，奖优罚劣。根据国务院有关规定，今年还要在国营企业试行离退休职工养老保险金的社会统筹，在取得经验以后再在集体企业中推行。

    按照经济发展的客观需要，加快横向经济联合的步伐。要根据“扬长避短，形式多样，互利互惠，共同发展”的原则，积极支持和鼓励发展不同地区、不同行业、不同所有制之间的横向联合。今年要着重抓好小型风动凿岩机、新型拌和机、水泵和输变电成套设备等产品的扩散联合，以及毛巾布、针织服装的一条龙生产，抓紧筹建锻造、模具、电镀、热处理中心，形成专业化生产。在加强对外横向经济联合的同时，要进一步推进和密切本市范围内城乡之间的横向联合，支持乡镇企业的发展。要进一步修订和完善推动联合的优惠政策，吸引更多的企业和客商来我市开展资金、物资和人才方面的联合与协作。

    继续推进商业体制改革，逐步发展和完善社会主义市场体系。要改革批发体制，建立各类贸易中心和批发市场，积极发展多层次、有专业特色的商品市场，鼓励工商、农商的联营，减少中间环节，促进商品流通。通过深购远销，扩大商品辐射面，搞活与闽、浙、赣、皖四省毗邻地区的贸易。进一步开放生产资料市场，积极为地方工业购进紧缺的原料，采取鼓励措施，大力推销地方工业产品，为增强企业活力创造良好的外部条件。

    加快金融体制改革，完善宏观调节手段。按照信用工具多样化、金融机构多元化、专业银行企业化的要求，进一步扩大短期资金市场，开办票据市场，搞好同行拆借，大力发展城乡储蓄和保险业务，逐步建立农村信用社的县联社。在财政、信贷紧缩的情况下，切实贯彻“紧中有活”的方针，充分发挥金融市场筹集、调剂资金，引导资金流向和提高资金使用效益的作用，力争保持货币的基本稳定。

    经济体制改革的深入发展，必然触动其它领域的体制。教育、科技、文化、卫生、劳动人事制度等方面的改革，要继续积极探索，向纵深发展。

  (四)加强城乡建设和管理，继续改善人民生活

    加快城市建设，尽快改变落后面貌，这是大家的共同愿望。但是，应该看到，我们的城市建设是在改造旧城十分困难的基础上进行的。这几年我们的经济虽然有了一定的发展，但可以集中用于城市建设的财力、物力毕竟有限。因此，城市建设一定要从实际出发，按照城市总体规划的要求，量力而行，分别轻重缓急，突出重点，统筹安排。当前，要重点抓好供排水、道路、住宅、通讯等与生产和人民生活密切相关的基础设施的建设。建设项目要继续推行招标投标，降低造价，缩短工期，提高效益。要进一步完善城市管理的各项规章制度，充分发挥城市管理职能部门和专职队伍的作用，逐步实现以法治城。任何单位和个人都要服从城市总体规划，支持城建部门的工作，特别是涉及到城市拆迁工作的，  由于国家财力有限，难度较大，更需要各有关方面协同配合，做好工作。要加强公共场所和市容的管理，大力治理脏、乱、差，搞好城市绿化，进一步美化市容市貌。要继续加强村镇的规划管理和建设，使集镇成为方便人民生活、活跃农村市场、连结农村与城市的纽带。要加强环境监测和保护，抓好工业污染源的治理，改善城乡环境质量。

    在严格控制基本建设投资规模的基础上，市、县都要根据规划和财力可能， 围绕人民最迫切需要解决的问题，每年有计划地办好几件实事。今年市区要力争办好以下几件事：①新建商品住宅5万平方米；②扩建自来水厂，使市区日供水量从2．5万吨增加到3万吨；⑧新建小百货商场和农副产品集贸市场各一个；④在火车站广场东侧建造一个停车场；⑤修通江滨路，完成环城北路和环城南路的部分水泥路面工程；⑥建好市区垃圾转运场；⑦修缮水亭门古城楼；⑥抓紧修缮南宗孔氏家庙，争取年内开放：⑧在斗潭小区新建一个幼儿园，并继续搞好斗潭小区和荷花新区的配套建设；⑩抓好市区环境的综合治理，抓紧建设儿童公园；⑩完成火车站西立交桥涵。

    此外，全市人民盼望已久的东立交工程，在铁道部的支持和我市有关部门的积极配合下，现已列入今年浙赣线建设计划，  目前正在勘测设计，年底可以开工，争取在两年内完工通车。

    在发展生产，提高劳动生产率和控制消费基金过快增长的前提下，继续提高人民的生活水平。积极增加城乡市场商品供应，特别要安排好城市肉食、蔬菜等副食品的供应，运用各种调节手段，保持市场物价的基本稳定，使物价总水平的上升幅度，严格控制在去年的幅度之内，努力保证广大群众收入的增长幅度不低于物价的上涨幅度。“菜篮子”问题是群众普遍关心的问题，各级政府要列入重要议事日程，采取措施切实抓好。要坚持中央提出的“三结合”的就业方针，广辟就业门路，做好城镇待业人员的安置工作，今年全市力争完成3800名待业青年的安置任务。要切实抓好扶贫工作，妥善安排灾区和贫困地区人民的生活，动员和协调各方力量，采取优惠政策，帮助这些地区发展生产，脱贫致富。

    (五)坚持四项基本原则，大力加强社会主义精神文明建设

    坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化，是当前我国政治思想领域的中心任务，也是社会主义精神文明建设的长期战略任务。我们一定要充分认识这场斗争的重要性、必要性，按照党中央、国务院的部署，组织全市广大干部职工认真学习《坚持四项基本原则反对资产阶级自由化》和《建设有中国特色的社会主义》这两本书，广泛深入开展坚持四项基本原则的正面教育，旗帜鲜明地反对资产阶级自由化。要采取生动活泼、丰富多采的形式和办法，使正面教育既有坚定的原则性，又有很强的说服力，不断提高广大干部和群众贯彻十一届三中全会以来路线、方针、政策的自觉性。赵紫阳总理在《政府工作报告》中宣布的“六个不变”，我们要坚决贯彻执行。

    要进一步贯彻落实《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》，坚持两个文明一起抓。我们必须采取切实措施，加强和改进各条战线的思想政治工作，在广大干部和人民群众中，特别是在青少年中，坚持不懈地进行“有理想、有道德、有文化、有纪律”的教育。要把职业道德教育作为社会主义道德建设的关键来抓，树立职业理想，大力倡导和发扬大公无私、先人后己、助人为乐的社会风尚。要继续搞好拥军优属和军民、警民共建等活动。广泛开展创建文明单位活动，争创文明村镇、文明单位和班组。在社会公共生活中，大力提倡文明健康科学的生活方式，移风易俗，改变婚丧喜庆中大操大办、铺张浪费的陈规陋习，反对和制止封建迷信活动和赌博行为，促进社会风气的进一步好转。

    加快科教文卫和体育事业的发展，是社会主义精神文明建设的重要方面，要采取得力措施，切实抓好。

    科技工作，要坚持为经济服务的方针，大力开发和推广效果好、见效快的科技项目，积极开展科技成果转让、技术承包和技术咨询，加速科技成果商品化，进一步搞活科技市场。抓紧组织“星火计划”的实施，促进农村商品经济的发展。去年下达的71个项目，要抓紧检查验收，加快推广应用；今年要继续抓好新项目的规划和落实，并培训人员2600人次。要认真贯彻执行国务院有关文件精神，进一步放活科研机构，促进多层次、多形式的科研生产横向联合，放宽对科技人员的政策，在充分发挥现有科技人员作用的同时，积极引进人才，关心他们的工作和生活，调动他们的积极性。

    教育工作，要坚持为社会主义两个文明建设服务，坚持既教书又育人。要进一步端正办学指导思想，克服片面追求升学率的错误倾向。在基本普及初等教育的基础上，有步骤地扩大九年制义务教育。要完善“分级管理，分级办学”的体制，调动各方面办学的积极性。重视家庭教育，积极发展幼儿教育，关心下一代的健康成长。继续巩固和发展职业技术教育，加快发展以岗位职务培训为重点的各类成人教育。加强师资队伍建设，办好电大、衢师、浙师大衢州教学班和各级教师进修学校。加强和改善学校的思想政治工作，进一步提高教育质量，努力把学生培养成四化建设的合格人才。各级政府都要十分重视和支持教育事业，关心教师生活，努力改善办学条件，在全社会树立尊师重教的良好风尚。

    文化、新闻和体育事业，要坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，把社会效益放在首位。要遵循“双百”方针，继续繁荣文艺创作，加强文化市场和文化队伍的建设和管理，进一步办好文化信、图书馆和博物馆，实现乡乡建立文化站。广播、电视、新闻等大众化的传播工具，要更好地宣传党和政府的方针政策，教育、鼓舞全市人民为建设四化、振兴衢州而奋斗。进一步抓好地方志、地名志编写工作，搞好文物保护。要广泛开展群众性体育活动，增强人民体质，重视体育后备人才的培养，提高体育运动水平。

    医疗卫生工作，要坚持预防为主，防治结合，提高服务质量。广泛开展经常性的爱国卫生运动，大力抓好卫生防疫工作，加强食品卫生和药品质量的监督管理，抓好传染病、地方病、职业病的防治，提高妇幼保健水平。今年全市要基本消灭血吸虫病。要发展中医中药事业，今年在市区建立中医院。继续改善城乡医疗基础设备和条件，进一步搞好农村改水工作。

    坚持不懈地抓好计划生育工作，严格控制人口增长。要认真落实计划生育有关政策，继续提倡晚婚晚育、优生优育，实行人口计划包干责任制，今年全市人口出生率要控制在l3‰以下，自然增长率争取控制在7‰以内。

    (六)发展社会主义民主，健全社会主义法制。

    我们要进一步采取各种切实步骤，更好地建设社会主义民主政治，开辟各种正常的民主协商、生动活泼的社会对话渠道。各级政府要自觉接受人民群众、人民代表大会及其常务委员会的监督，定期报告工作。要认真办理人民代表、政协委员的议案、提案和建议，重视群众的来信来访，听取群众的意见。要进一步提高各级干部和群众的民主意识和公民意识，健全民主管理制度，全面落实企业职工代表大会的各项民主权利；充分重视和发挥政协和各民主党派的监督作用，重视并发挥工会、共青团、妇联等群众团体以及社会舆论的监督作用，努力推进领导决策和基层单位管理的科学化、民主化。最大限度地发挥广大人民群众的社会主义积极性和创造性。

    社会主义法制是社会主义民主和两个文明建设的保障。为了加强社会主义法制，巩固和发展安定团结的政治局面，全国人大常委会颁发了《关于加强法制教育维护安定团结的决定》，省、市人大常委会也先后作出了相应的决议，全市各级政府和各单位都要认真学习，宣传贯彻。要继续在公民中进行以宪法为核心的普及法律常识的教育，增强民主专政意识和法律意识，培养遵纪守法、依法办事的观念和习惯，真正做到有法必依，执法必严，违法必究，在法律面前人人平等。要进一步加强政法队伍的建设，提高政法干警的政治与业务素质，充分发挥专政机关的作用，依法从重从快打击严重刑事犯罪、严重经济犯罪和敌对分子的破坏话动，依法禁止一切扰乱社会秩序的活动。在坚持严厉打击的同时，要进一步落实综合治理的各项措施，健全和完善城乡各种形式的治安调解承包责任制，保障安定团结，为改革、开放、搞活创造良好的社会环境。

    各位代表，改进政府工作，是改革、开放和四化建设的需要，是人民群众对我们的殷切希望，也是广大政府工作人员应尽的责任。我们一定要坚持改革创新，发奋努力，扎实工作，保证完成今年全市的各项工作任务。

    充分发挥各级政府和职能部门的作用，这是努力改进政府工作的重要方面。各级政府和各部门都要认真学习《国务院关于大兴安岭特大森林火灾事故的处理决定》，并以此为教训，进行反对官僚主义和全心全意为人民服务宗旨的教育，切实改进工作，严格实行岗位贡任制，做到各司其职，各负其责。九属自己职能范围内的事应当勇于负责，积极做好工作，不要把矛盾上交，不要互相推诿。凡是当地政府和下属企事业单位能够妥善处理的问题，都要根据简政放权的精神，放手让他们去干，把宏观管理和经济运行从过去统得过多、管得过宽转到分级决策、分级负责、分级约束上来。各级领导和广大干部要根据市委、市政府提出的“廉洁、文明、实干、高效、创新”的要求，切实转变作风，努力摆脱“文山会海”，深入实际调查研究，提倡现场办公，实行面对面领导，  自觉搞好“三个服务”，当好人民公仆，努力开创工作新局面。

    全市上下团结一致，艰苦奋斗，这是振兴衡州经济的希望所在。社会主义现代化建设是需要几代人楔而不舍地为之奋斗的伟大事业。建市后，我们大家都希望加快我市的四化建设，尽快解决多年积累下来的人民生活方面的问题。但是由于我们建市时间比较短，原来的基础较薄弱，人均国民收入水平还很低，各方面要办的事又很多困难不少，因此，我们一定要牢固树立勤俭建国、艰苦创业的思想，脚踏实地，一步一个脚印地前进。办任何事情，都要量力而行。对发展速度，改变面貌不能要求过快；对改善人民生活的条件，也不能要求过急。好事我们要坚持不懈地做，但不能企求一朝一夕做完，即使将来我们经济发达了，财力、物力雄厚了，也仍然不能丢掉艰苦奋斗、勤俭建国的优良传统。为了尽快改变衡州的面貌，全市上下特别需要团结一致，同心同德。最近，省委领导同志十分强调要增强团结，尤其是领导班子团结的问题。加强领导班子的团结，这是充分发挥领导的核心作用，巩固和发展安定团结的大好局面，夺取两个文明建设新胜利的保证。我们每个同志都要十分珍惜当前的大好形势，凡是有利于安定团结，有利两个文明建设的话和事要多说多干，反之，就坚决不说、不干。各地、各部门、各单位和每个干部都要识大体，顾大局，讲纪律，比贡献，不断把我们的事业推向前进，使我们的政府赢得人民的信任。

    各位代表：今年全市各项工作任务是繁重而艰巨的，但是，我们完成各项任务的有利条件也是很多的。通过近几年城乡改革的实践，调动了广大干部、群众的社会主义积极性，增强了改革、开放的意识和发展社会主义有计划商品经济的观念，为经济和各项事业的发展创造了良好的内部和外部条件；通过基层整党，贯彻落实党的十二届六中全会《决议》，以及坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化，进一步激发了广大干部群众的政治热情，端正了政治方向和工作的指导思想；“六五”计划的胜利完成和“七五”计划第一年的良好开端，为完成今年的国民经济和社会发展计划奠定了较好的物质和技术基础；

  市级机关通过调整充实，县(区)、乡政府通过换届选举，机构逐步健全，各种关系正逐步理顺。因此，只要我们充分利用这些有利条件，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，紧紧依靠全市广大干部群众，团结一致，群策群力，坚韧不拔，艰苦奋斗，我们就一定能克服前进中的暂时困难，夺取改革、开放和两个文明建设的新胜利!