一九八六年五月九日在市第一届人民代表大会第二次会议上

衢州市人民检察院检察长  苏祖根

 

各位代表：

    我完全同意金家福主任的市人民代表大会常务委员会的工作报

告。完全同意姚云市长的国民经济和社会发展第七个五年计划的报告。现在，我就市一届人大第一次会议及建院以来的检察工作，向大会作如下报告。

    自去年八月新建市检察院后，我市检察机关遵照最高人民检察院关于“在绝不放松严厉打击刑事犯罪活动的同时，把打击严重经济犯罪活动作为检察机关的主要任务来抓”的指示，在人大的监督支持下，在上级检察院的领导下，我院紧密围绕社会主义经济建设的总任务，坚持四项基本原则，全面开展各项检察工作，在人手少，机构新，困难多，条件差的状况下，较好地履行了法律监督的职能作用，为争取社会治安的稳定好转，促进社会主义精神文明建设，保障经济体制改革和四化建设的顺利进行，做出了积极的贡献。

    至今年三月止，全市捡察机关共依法批准和自行决定逮捕犯罪分子共三百九十六人，其中依法批准公安机关提请逮捕的各类刑事犯罪分子三百四十四人，向法院提起公诉三百十一件四百零五人(含去年八月份以前移送的案件)；检察机关造捕犯罪分子三人，追诉七人；立案侦查经济案件六十一件，涉及八十二人，决定逮捕各类经济犯罪分子四十六人，提起公诉二十件二十八人，免予起诉十四件二十一人，为国家和集体挽回直接损失二十九万六千余元；立案侦查侵犯公民民主权利和渎职犯罪等案件元件十一人，决定逮捕犯罪分子三人，起诉五人，免诉二人；查处劳改、劳教人员犯罪案件四十三件四十四人，办理劳改、劳教的管教干部犯罪案件二件二人。受理群众来信来访一千六百八十七件次，台行查处控告申诉案件四十七件。

    建院以来，我们做了以下几方面的工作：

    一、统一检察干警的思想认识，突出把打击严重经济犯罪作为主要任务来抓，明确检察工作的指导思想。

    新建市院后，我们始终把严格依法办事、坚持人民检察院独立行使检察权，只服从法律来统一检察干警的思想。坚持检察工作必须为党的中心工作服务，保障和促进经济体制改革和经济建设的发展。去年根据经济犯罪严重的趋势，全市各检察院在贯彻八五年全国政法、检察长会议精神的基础上，深入学习最高人民检察院的指示，明确检察机关要在绝不放松打击刑事犯罪的同时，把打击严重经济犯罪作为主要任务来抓；九月初，市院在江山召开了县、区院检察长、经济科长会议，认真贯彻了省院去年八月召开的全省分市院检察长座谈会精神，首先统一了领导干部的思想，而后逐级传达贯彻。通过学习有关文件，全体检察干警进一步端正了检察工作更直接为经济建设服务的指导思想，增强了打击严重经济犯罪和严重刑事犯罪斗争的紧迫感，树立了长期作战的思想，精神面貌有了新的变化。一是克服了“等等看”、“不能办”的错误观点，扭转了徘徊观望的局面，及时组织人员在全市开展调查研究，发现线索，主动出击，把查处大要案作为突破口，尽快打开“经打”的被动局面；二是改变了“孤立办案”的状况，坚持专门机关与群众路线相结合，依靠党委，加强与各部门的密切配合，取得了全面开展“经打”斗争的主动权；三是广大干警在办案中坚持依法办事，秉公执法，敢于碰硬，善于碰硬，敢于打破“关系网”、  “保护层”，出现敢查、敢办、不怕风险，不当“太平官”的好风气，为推动检察工作的深入开展，发挥了积极的作用。

    在统一思想认识的基础上，市、县、区院根据“经打”斗争的需要，在工作安排上作了适当的调整。检察长亲自抓“经打”，办案件，分管领导全力以赴具体抓，并及时增加了十八名办案力量。各县院还集个全力，夜以继日，突破了一批经济案件。柯城区院采取分案件，包任务，随案带人的方法，加强了办案；市院抽调四名骨干参加区院办案。总之，在现有条件允许的情况下，我们尽了最大努力。

    二、在党委领导下抓宣传发动工作，落实“抓系统，系统抓”的措施。

    针对去年上半年经济案件立案少，线索不多的情况，市、县、区院积极当好党委的参谋，抓好“经打”的宣传发动工作，并通过抓发动，落实“抓系统，系统抓”，不断把斗争引向深入。十月初，市委召开了市级机关部、委、办、局和衢化、柯城区、衢县主要负责人参加的“经打”会议；会后，我们又根据市“经打”联席会议决定，和市纪委检查了市经委、建委、工商、银行等八个单位贯彻会议的情况，并集体向市委常委作了一次“经打”工作的全面汇报；十一月初，又参加市委召开的各县纪委书记、检察长、  “经打少”主任会议，部署了“经打”工作。会后，各县、区院也通过召开“经打”联席会议等形式，宣传了“经打”斗争的重要性、迫切性，印发了最高人民法院，最高人民检察院《关于当前办理经济案件中具体应用法律的若干问题的解答(试行)》一千二百六十份，与有关系统互通信息，采取联合开会，联合发文，联合办案，使各系统、各部门抓“经打”斗争的自觉性逐步提高，加强了领导，健全了机构，落实了人员。到去年年底，全市共建立各级“经打”专门机构七十七个，抽调办案人员二百三十余人，先后发现经济案件线索一百七十七条，由各系统、各部门查处了一大批违法违纪案件，检察机关从中对巳构成犯罪的重大线索予以立案，依法侦查。

    三、突出重点，集中力量，狠抓大要案的查处。

    去年下半年，我们通过认真分析形势，认为浙西虽然经济不发达，但经济犯罪活动也十分严重，有些问题还没有被揭露。据此，全市检察机关深入调查研究，突出重点，集中力量，狠抓了一批大要案的查处工作，逐步扭转了起步慢的局面。全市到今年三月底，共立案侦查万元以上的经济大案二十件，占立案总数的百分之三十二点八。

去年一至七月，立案侦查万元大案三件，入至十二月万元大案立案十二件，五个月的大要案数比头七个月增加了三倍。今年一季度又立案侦查万元大案八件，与去年同期二件相比，也增加了三倍。全市各县、区院先后都办了几起大要案。开化县院抓得比较早，其他县区院迎头赶上，近期办案更加突出。如衢县县院在查处市交通局乌溪江航运公司驻城办事处汽车调度员余渭清贪污、挪用共四万八千七百余元的大案中，先挖出了两名参与贪污二千七百余元的同案犯，接着挖出了淳安造纸厂供销科副科长、驻衢州采购员应云龙，勾结江西德兴县银山味精厂驻衢州采购员徐财发，合伙贪污淳安造纸厂购买烧碱款一万九千二百余元、投机倒把牟利二万零入百余元的大案。开化县院在立案侦查经济案件中，确定以犯罪金额大、群众反映大、侦查难度大的崔鲁彬贪污案为突破重点。六O一厂的推销员崔鲁彬自一九八四年以来，利用职务之便，先后窃取单晶硅片等价值一万九千余元的物资，案发后崔鲁彬又拒不交侍。在此情况下，县院通过内查外调，掌握了被合犯罪的初步证据，接着又组织三十余名干警，分成六个办案小组，进行统一行动，讯问被告、搜查、追赃儿管齐下，一个晚上就将案件侦破，再连续奋战九天，查清了崔的主要犯罪事实。

    半年多来，通过查办经济大要案，不仅震慑了犯罪分子，教育了干部、群众，推动了斗争的深入发展，扩大了检察机关的影响， 同时，也使检察干警经受了锻炼和考验，增强了信心，积累了经验，收到了多方面的效果。

    四、围绕中心工作，全面开展各项检察业务。

    八个月来，我市检察机关在紧紧抓住打击严重经济犯罪活动的同时，深入开展严厉打击刑事犯罪的斗争，全面进行了各项检察工作。刑检部门较好地贯彻了“双从”方针，严厉打击刑事犯罪分子，在斗争中，坚持重点打击七类和“新三类”案犯，坚持行之有效的办案制度，做到重大案件提前介入，基本保证了办案质量。市院不仅加强了对面上工作的指导，而且还直接办理一审案件十七件二十三人，平均每办一案不到二十二天。如龙游县公安局立案侦破的张水康奸淫幼女杀人案，市院在受理审查起诉前就派员提前介入参与勘察现场和熟悉掌握案情，在公安移送起诉后，本院只用三天就作出了起诉决定向中院提起公诉。在依法从重从快打击刑事犯罪分子的同时，各院加强了侦查监督和审判监督。市院和江山县院分别对两起量刑畸轻的故意杀人案依法提起抗诉，均得到了改判；纠正错捕案件一起，书面纠正违法二次。此外，刑检部门还重视了对重大经济案件的审查批捕和审查起诉工作。龙游县公安局提请、移送批捕起诉的鲁文松诈骗二万六千元的大案，县院受理后，及时作出批捕决定，在较短的时间内审结向法院提起了公诉。法纪检察重视克服薄弱环节，突出重点查处违法犯罪案件。今年一季度共立案侦查重大法纪案件六件，比去年增加了一倍。龙游县院立案侦查了一起公安干警刑讯逼供致人死亡大案，逮捕了犯罪分子??该县团石派出所副指导员金卸根，观已向法院提起公诉。柯城区院也立案侦查了一起重大责任事故和玩忽职守案。监所检  察从去年下半年开始，在不放松打击“两劳”人员重新犯罪，加强基础建设工作，保证监管场所安全的同时，积极抓好“两劳”单位内部的“经打”工作。全市立案侦查“两劳”单位的万元经济大案三件，受到上级业务部门的好评，在省“两劳”单位“经打”工作会议上作为典型介绍了经验。另外还就两劳单位干警违纪情况作了专题调查。控告申诉检察是接受人民群众对国家机关监督的重要渠道。八个月来通过接待处理，及时为民排忧解难，在提供法律服务、进行疏导、防止矛盾激化等方面做了大量的工作。同时，还获得了大量案件线索，其个仅“经打”线索就有一百零四条。调研业务也围绕“两打”，传递、转发了大量信息，总结推广了办案经验，推动了“两打”特别是“经打”斗争的深入发展。总之，各项检察业务都围绕中心工作，为维护人民民主专政，为开创检察工作新局面，作出了各自的努力。

    五、加强检察队伍的自身建设，保证各项检察任务的完成。

    为了适应新形势的需要，保证检察工作任务的完成，市院建立后，院党组注意抓好检察队伍的自身建设。一是积极抓好市院的组织建设。在市委的领导下，我们及时完成了机构设置和人员定位工作，配备了科室领导骨干，上报任命了干警的法律职务。根据工作需要，全市招收录用了三十四名新干部，还先后从外单位调进工作人员十二名，从而迅速地开展了工作，也为今后搞好检察工作打下了组织基础。二是加强了政治思想工作。建院后，首先抓了机关的整顿，通过理想、纪律教育，：稳定了干警的思想情绪，全院干警团结一致，勤奋工作，克服困难，积极为振兴衢州做贡献；其次抓了树立检察干警的“形象”教育，我们要求干警发扬艰苦奋斗，一身正气，两袖清风，刚正不阿的精神，反对一切向钱看。通过做政治思想工作，涌现了一批不徇私情，依法办案的好人好事。八六年全市检察机关共评出先进集体十二个，先进个人四十二人，其中被评为省级先进集体一个，先进个人人人，有四名同志荣立了三等功。今年三月，市院在江山召开大会，表彰了舍己救战友的徐庆行同志，给予他荣记了二等功，并作出了“向往庆行同志学习和继续开展争先创优活动”的决定。促进了全市检察干警为在人民群众中赢得好的声誉而勤奋工作。三是完成了整党任务。在市委统一领导、部署下，市、县、区院分期分批进行了整党，进一步从思想上、组织上、作风上纯洁了检察系统党的队伍，并按照干部“四化”的要求，调整充实了领导班子。今年三月，根据中央的要求，在党委的统一部署下，各院都进行了整党“回头看”，市院党组和部分县院党组制定了“端正党风岗位责任制”，有效地抵制了新的不正之风的侵蚀和滋长。四是加强了干警的业务培训。根据省院的统一安排和我市的实际情况；在电大分枝的领导和配合下，全市开设电大检察班五个。参加学习近一百人，市院抽调四名干警专职办学，通过第二学期期末考试，大部分学员获得了好成绩。

同时，对招牧录用的新干部以及新调进的干部也先后进行了短期培训。这些，都为建设检察队伍打下了良好的基础。

    八个多月来，我市检察机关做了大量的工作，取得了一定的成绩。但是，我们的工作还存在一些问题，主要表现在：一是人员少，力量弱，业务开展不平衡；二是经济案件多，难度大，查处慢，而且办案中还存在粗糙现象，市院在工作指导上有时也不够及时有力；三是有的法律政策界线还不清，致使有的案件各方面认识不约统一，“以罚代刑”等问题没有完全解决，导致对有的犯罪分子打击不力。

另外，我们还应看到，我市盗窃犯罪严重，重大案件突出，必须引起高度重视。

    各位代表：当前我市和全国一样，政治经济形势都很好。为了进一步落实邓小平同志提出的“一手抓建设，一手抓法制”的战略思想，我们要认真贯彻最近中央和省先后召开的全国、全省政法、检察长会议精神，继继打击严重经济犯罪分子和其他严重刑事犯罪分子，以保证“七五”计划的顺利实现。为此，我们结合本市的实际情况，决定采取以下措施：

    (一)认真贯彻全国和全省政法、检察长会议精神，认清形势，统一思想，提高“两打”斗争的自觉性。刚刚结束的全国全省、两级政法、检察长会议，充分总结了一年来的“两打”工作，全面地分析了当前的斗争形势，提出了新的任务和要求。我们要组织干警认真学习会议有关文件，真正领会文件的精神实质，进一步明确检察工作的指导思想和任务。目前，我市经济犯罪活动仍然是严重的‘治安形势还有不稳定的因素，甚至有的问题还比较突出，我们要通过贯彻这次会议精神，树立长期作战的思想，依靠党委领导，打一场打击严重经济犯罪总体战活动，下决心在一年左右的时间内把经济犯罪气焰打下去。在斗争中，要把打击经济犯罪活动同端正党风和加强社会主义法制建设结合起来，要发扬少说空话，多干实事的精神，从抓具体案件入手，在精神状态上，力量措施上，方法步骤上，努力与中央提出的奋斗目标相适应。

    (二)继续集今力量狠抓大要案。当前，各县、区院要集个主要精力，调强力量抓办案，抓大要案的查处。根据经济犯罪的新特点、新动向，要重点打击贪污盗窃、行贿受贿、偷税抗税、走私套汇、投机诈骗等严重经济犯罪分子。特别对那些伪造假合同诈骗互款，制造贩卖假药、假酒和有毒食品的犯罪分子要依法从重从严惩处，要重点查处大案和查处党政机关、企事业单位内部的严重经济犯罪活动，要坚持严格依法办事，敢于和善于碰硬。检察机关要把是否敢于碰硬、破关系网，能否做到刚正不阿、秉公执法，作为衡量领导班子精神状态好坏的重要标志。有困难的案件要及时向党委和上级检察机关报告，以取得领导上的支持。在加强自侦工作的同时，刑检部门要加强对公安机关提请批捕和移送起诉的重大经济案件的审查工作，做到从重从严，及时办理。当前，要抓紧经济案件的结案工作，配合法院公开宣判一批经济犯罪分子，造成强大的声势，推动“经打”工作的深入。

    (三)依靠党委，加法配合，继续坚持“抓系统，系统抓”。实践证明，这是打击严重经济犯罪的重要经验。今后，我们要继续在党委的统一领导下，依靠各部门的力量，积极配合有关部门，结合整党、财务、税收、物价大检查和清理整顿“公司”的工作，从中发现案件线索，对构成犯罪的要及时立案侦查，依法惩处。要继续采取“抓系统，系统抓”的办法，在此过程中，对发现的案件线索要及时加以研究，互相通气，加强指导，决不能有依赖思想，搞新的“等案上门”，做到主动出击，以快制胜，以防案件复杂化，增加办案难度。

    (四)严格执行法律，正确区分罪与非罪的界限，确保办案质量。八六年“经打”工作中，我们着重强调以下三点：一要认真学习有关法律和政策，提高法律政策水平，把执行法律同执行党的政策结合起来。二要通过回头看，认真检查巳作党、纪、政纪、行政处理不当的案件，做到该立案的要立案，坚决依法惩处，决不手软。三要认真履行法律监督职能，克服畏难情绪，认真把好案件审查关，统要防止优柔寡断，该打不打，该断不断，又要防止盲目立案，草率从事，对一时拿不准的案件，要认真加以研究，加强请示汇报，一定要做到一要坚决，二要慎重，务必搞准，严防办错案，使所办案件经得起历史约检验。

    (五)加强调查研究和面上工作的指导。市院要及时掌握各县、区院的“经打”工作情况，结合实际，实行分类指导，不搞一刀切。对尚未打开局面的地方和单位，要重点协助抓好发动工作，搞好调查研究，掌握犯罪线索，对案件多、线索也多的地方，县、区院主要力量投入办大要案，从中深挖扩大线索，避免泛泛地搞调查。市院要加强对疑难案件的研究，提出指导性意见，协助办好案件。并及时总结和推广办案经验。此外，重点配合柯城区院搞好市本级“经打”的突破工作。

    (六)围绕“两打一建”，全面开展各项检察业务，落实综合治理措施。今年各院要围绕“经打”、  “严打”，加强法制建设，要统筹安排，开展监所检察、法纪检察、控申检察等其他检察工作，做到统有重点，又不顾此失彼。要结合办理经济案件和其他刑事案件，加强法制建设，积极开展检察建议活动，帮助有关单位堵塞漏洞，健全制度，落实综合治理其他措施，扩大办、案效果，预防各种犯罪，促进“两个文明”的发展。

    (七)继续加强队伍建设，提高于警的政治、业务素质，树立检察干警的好形象。今年我们要继续加强检察队伍的自身建设，坚持从严治警的方针，树立检察干警的高大形象。一要大力加强政治思想工作，加强对干警的理想、纪律、政策教育和全心全意为人民服务宗旨的教育，使广大干警台觉秉公执法，依法办案，当好现代“包公”。二要继续抓好业务培训，办好电大检察班，还应重视在实践中锻炼培养检察干部，提高干警实际工作能力。三要注意培养发现人才，选调政治上弦，熟悉业务、身体较好的同志充实到各级领导岗位，培养好后备力量。四要逐步加强技术队伍和装备的建设，努力改善现有条件，以保障检察工作发展的需要。

    各位代表，这次大会以后，我们一定要认真贯彻这次会议精神，根据市委和上级检察机关的部署和指示，在市人大监督下，认真履行检察机关的职能，教育全体检察干警要以新的战斗姿态，加倍努力，再展宏图，克服前进道路上的障碍和困难，把我们的工作做得更好，为发展社会主义民主，健全社会主义法制，促进社会治安的稳定好转；保障经济体制改革和四化建设的顺利进行做出新的贡献！

  以上工作报告，请代表们、审议。