1989年5月9日在衢州市第一届

人民代表大会第六次会议上

衢州市市长  王余良

各位代表：

我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。

一九八八年的工作回顾

1988年，我们在省委、省政府和市委的领导下，认真贯彻党的十三大精神，以社会主义初级阶段理论和党的基本路线为指导，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，经过全市人民的努力，国民经济和各项社会事业都取得了新的成绩。全市社会总产值达53．77亿元，  比上年增长31．2％；  国民收入24．04亿元，增长26．5％；工农业总产值30．21亿元，增长17．6％。

（一）以改革总揽全局，城乡改革逐步深化

企业改革，以转变经营机制为中心，在普遍推行承包经营责任制的基础上，进一步完善、配套、深化和发展。全市已有90．7％的工商企业实行了不同形式的承包责任制，有60家企业实行了招标投标选聘经营者，90％的预算内国营企业实行了工资总额与经济效益挂钩。企业间的兼并、联合和相互参股有了新发展，现已组建了5个企业集团，综合改革和股份制试点正在积极进行。厂长(经理)负责制和任期目标责任制继续完善。择优招聘中层干部、优化劳动组合等内部配套改革逐步深入，各项基础管理工作进一步加强。企业素质不断提高。全市有11家企业达到省级先进企业标准，11家达到市级先进企业标准。

农村改革，在继续完善家庭联产承包责任制的基础上，强化乡村两级合作经济组织的服务功能，建立健全经营服务机构，逐步完善宜统则统、宜分则分、统分结合的双层经营机制。全市建立县、乡级合同管理机构143个，补订续订和完备农业承包合同11．59万份，有1462个村建立了经济合作社。重点扶持了744个村新辟经济特产园地6万余亩，发展村办企业385个，从而壮大了村级经济的实力。同时，以农民为主体的新的农业投入机制开始建立，有5个县(市)建立了县级农业发展基金会，302个村建立了合作基金会，1578个村建立了劳动积累工制度。

流通领域的改革继续深化，市场机制进一步发育，流通环境有所改善，初步建成了城乡相连、东西沟通、纵横结合的商品流通网络。在扩大和完善日用消费品市场和生产资料市场的同时，建立了有形和无形两种资金市场。外汇调剂市场日趋活跃。  同时，推进了以承包经营为主要内容的外贸体制改革取得新进展，投资环境逐步改善。

横向经济联合有了新的发展。市政府在北京、广州、厦门、大连、深圳等5个大中城市设立了办事处(联络处)，通过扩大经济、技术协作，促进了我市经济的发展。

劳动人事制度的改革进行了积极的探索，引入了竞争机制，在机关进行了公开招聘工作人员的试点，并在继续推行劳动合同制的基础上建立了劳务市场，为人才的脱颖而出和劳动力的合理流动创造了一个良好的社会环境。

科技、教育改革有了新的进展。通过放活科研机构和科技人员的政策，推行科技有偿服务，强化科技队伍，为科技开发和科研成果的推广、应用、注入了新的活力。教育改革围绕实施《义务教育法》和基础教育的“分级办学，分级管理”体制，发展教育事业，改善教育结构，取得了可喜的成绩。

卫生、文化、新闻、体育、  民政等方面的改革继续深入，取得了新的成绩。

(二)农业基础有了加强，农村商品经济继续发展

我们在总结全市农业发展的历史教训的基础上，认真贯彻市一届人大五次会议决议，加强了对农业生产的领导，进一步强化农业基础，努力增加农业投入，农村商品经济得到继续发展，全市农村社会总产值达到26．91亿元(按当年价格计算)，比上年增长27．3％。其中农村工业、建筑业、商业、饮食业和运输业产值共12．69亿元，比上年增长43．8％，占农村社会总产值的比重由上年的41．7％上升到47．1％。去年由于遭受洪涝、干旱、高温等多种自然灾害的侵袭，受灾面积大，持续时间长，经过奋力抗灾，虽然损失有所减轻，但农业生产受到严重影响。特别是粮、棉、桔下降幅度较大。与去年相比，全市农业总产位7．73亿元，比上年下降4．1％；粮食总产量94．84万吨，下降8．4％；棉花2392吨，下降33．4％；柑桔6.1万吨，下降41．7％；生猪全年饲养量216．72万头，下降3．4％。然而，在灾年仍有部分经济特产夺得了好收成。油菜籽2．32万吨，增长32．8％；蚕茧342l吨，增长6．4％；茶叶7784吨，增长7．9％。林业生产继续发展，全市绿化更新造林19．34万亩，超额完成计划的20％。开发农业保持良好的势头。全市新垦果园8．37万亩，桑园9570亩。农田水利建设取得新进展，全年完成水利工程898处，扩大和改善灌溉面积8．3万亩。

乡镇企业坚持“四个轮子”一起转，实行因地制宜、分类指导、扬长避短、紧中求活的方针，继续保持较好的发展势头。全市乡镇工业总产值7．19亿元，  比上年增长42.4％，其中村以上增长40．7％，村以下增长43.8％。对巩固和壮大乡村经济实力，帮助农民脱贫致富，发挥了积极的作用。

(三)注重提高经济效益，工业生产持续稳定增长

工业生产在能源、原材料、  资金紧缺的情况下，坚持以提高经济效益为中心，继续深化企业改革，推进技术进步，改善经营管理，调整工业结构，加强调度指挥，保持了较快的发展速度。全市工业总产值达到22．48亿元(含村及村以下工业产值)，  比去年增长27．6％。其中乡以上工业增长24．6％，村及村以下工业增长43．8％。产业结构进一步调整，轻重工业比重渐趋合理，在工业总产值中轻工业所占比重由上年的40．9％提高到43．91％；在乡以上工业中，轻工业增长33．8％，重工业增长18．2％。全市预算内国营工业企业的工业总产值、 销售收入、 实现税利分别比上年增长17．1％、36．8％和32％，亏损总额下降66．3％，特别是市本级工业总产值、销售收入、实现税利分别增长27．7%、40．2％和38．8％。全民独立核算工业企业全员劳动生产率提高8．2％，产品质量稳定提高率达到82％以上，有5个产品获部优称号，40个产品获省优称号。全市国营企业技术改造投资完成1.04亿元，竣工投产项目100个，全市开发省级新产品42个，市级新产品75个。有30个产品获得1988年度省“四新”产品奖。固定资产投资有所控制，投资结构得到调整。全市全民所有制单位固定资产完成投资额2．23亿元，比上年增长16．6％，其中生产性投资占60％，非生产性投资占40％。交通运输、邮电通信在紧张运行中有发展。新建县乡公路17条计70．6公里。修建高级、次高级路面28．75公里，客运周转量比上年增长4．0％，货运周转量下降3．8％。邮电基础设施有了加强，通讯能力和质量进一步提高。省重点建设项目-金衡小同轴通讯电缆埋设已全线完成。电力事业在经济发展中作出了积极的贡献。

(四)努力搞活流通，市场繁荣活跃

各级政府认真贯彻稳定物价、稳定市场的方针，商业、供销、  物资等部门积极组织货源，扩大购销，努力开拓埠际市场，发展边界贸易，保持了市场繁荣活跃。去年因受“抢购风”的影响，市场一度出现波动，采取措施后，逐渐趋于平稳，人民生活必需品供应基本得到保证。全市社会商品零售总额达到13．86亿元，  比上年增长35．5％，扣除物价上涨因素，实际增长10．2％；其中消费品零售额增长33％，农业生产资料零售额增长48．6％。城乡集贸市场规模不断扩大，新建集贸市场11个，增加市场面积1200 0多平方米，集市贸易成交额达2．98亿元，  比上年增长61．6％。私营经济有了发展。个体工商户达3．9万余户，从业人员5．4万余人，分别比上年增长29．3％和39％，对繁荣市场，搞活流通发挥了积极作用。   

外向型经济有了发展。去年我们根据国务院、省政府关于发展外向型经济的指示精神，积极组织和发展外贸产品的生产和收购。全市外贸收购总值6926万元，  比上年增长16.8％。生产出口产品的企业有200余家，出口创汇产品达120多种。出口产品结构有所改善，茶叶、丝绸等传统出口产品总量继续增加。利用外资、对外承包工程和劳务合作取得新的成绩。

财政收入稳定增长。去年在增支因素较多的情况下，各级政府加强税收征管，大力组织收入，合理安排支出，较好地完成了年度预算。全市财政收入完成29167万元，比上年增长17．2％，支出20087万元，增长28．2％。实现了收支平衡，略有结余。

信贷规模得到控制，城乡储蓄有了增加。去年在紧缩银根的情况下，各级政府积极发挥金融部门宏观调控的作用，大力吸收存款，扩大资金融通，积极筹集资金，努力解决农副产品收购资金和经济正常运转急需资金，为促进国民经济的持续稳定发展起到了积极的作用。年末，全市金融机构存款11．5亿元，  比年初增长13．3％；贷款余额13．1亿元，增长24．7％；累计拆入资金9．56亿元，年末净拆入余额1420万元。保险事业日益发展。工商、物价、审计、标准计量等部门的监督工作有了加强，并寓监督于服务之中，为建立社会主义商品经济新秩序起了积极的作用。

(五)加强了城镇建设，人民生活有所改善

一年来，我们始终把搞好城乡建设作为政府的一项重要工作来抓，并根据财力和物力的可能，坚持为人民群众办实事，加快了城乡建设步伐。城市和乡镇面貌进一步改观。去年全市新建住宅169．33万平方米；城市基础设施有较大改善，在市区拓宽了洪桥路、礼贤街，拆建了上、下街东侧的部分地段，新建了荷花路、衢江路、斗潭路、车站停车场，全市人民瞩目的东立交主体工程也于今年元月完成并通车；增铺了水厂至天宁寺的输水管道，使市区的生产用水和生活用水的紧张状况有所缓解。  同时，加强了环境监督治理。常山港水质污染的治理工作有所进展，水质正在逐步好转。

随着经济的发展，人民生活水平继续有所提高。市区居民人均年生活费用收入1263元，  比上年增长37．9％，全市农民人均年纯收入638元，增长18．4％；扣除物价上涨因素，市区居民人均年收入实际增长12．2％，农民人均年纯收入与上年基本持平。l988年年末居民储菩存款余额5．35亿元，  比上年增长14，2％。去年全市共安置城镇待业人员4547人，有71％的乡镇已实行五保供养统筹，离退休职工的社会统筹和村干部退休养老保险工作正在积极进行，并收到良好效果。救灾抉贫工作取得新成绩。全市共拨出救灾款230万元，救灾化肥665吨，扶贫7231户，现已脱贫314l户。

(六)科技教育工作得到加强，各项社会事业继续发展

科技工作继续贯彻科学技术必须面向经济建设，经济建设必须依靠科学技术的方针，各级政府加强了对科技工作的领导，促进了经济与科技的结合。去年，市委、市政府制定了《关于进一步发挥科技人员作用的若干规定》，调动了广大科技人员的积极性，推动了科技开发和科研成果的推广、应用和转化。一年来，通过科技攻关，取得科技成果88项；其中国家级2项，省级48项，实施“星火计划”13项，有7项取得成果；完成市级新产品开发项目75项。全市技术贸易活动日趋活跃。现有科技贸易机构2l家，有3项技术获得专利权(证)。这些成果对经济和社会的发展起了重要作用。

教育事业进一步受到各级政府的重视和全社会的关注支持，各级政府尽了很大的努力办教育，各类教育事业有了发展。九年制义务教育正在加快实施，初等教育的入学率、巩固率、  普及率、毕业率稳定提高。师资队伍建设得到加强。中等教育结构渐趋合理，职业技术教育和成人教育进一步发展。全市独立设置的各类中等职业技术学校已达19所，初级职业中学l3所，还新办了浙师大衢州进修部，在职职工的岗位培训得到加强。幼儿教育有了新进展。家庭教育工作逐步走向社会化，去年新办家长学校391所，还建立了市、县  区、乡、村各级家教组织1045个，初步形成了家庭、社会、学校三方面共同关心少年儿童健康成长的良好环境。城乡办学条件不断改善，中小学危房改造工作取得突破性进展，全市排除危房8．43万平方米，其中一级危房已全部排除，危房占校舍总面积的比例已下降到省教委要求的2.5%以下。并涌现出一批肯投资、上得快、  变化大的县(市)和乡镇。开化县已基本实现“一无两有”  (校校无危房、班班有教室、学生人人有课桌凳)的要求，受到省政府的表彰。新闻、电影、图书、档案等工作在积极宣传党的路线、方针、政策，促进改革开放和经济发展中，做出了积极的贡献。文化艺术事业有了发展，孔庙修茸一新，  已对外开放。以查禁淫秽物品为重点的文化市场管理进一步加强。医疗卫生设施和条件继续得到改善，防病治病取得好成绩，全市各种急性传染病总发病率比上年下降6．1％。农村医疗卫生工作也有了加强。计划生育工作实行了目标管理责任制，加强了基层服务网络建设，强化了控制能力，去年全市人口出生率为12．9‰，自然增长率为6.8‰。体育事业面向社会，群众性体育活动蓬勃开展，体育社会化迈出了新步代，竞技水平不断提高。

(七)加强了社会主义民主法制和精神文明建设，安定团结的政治局面得到巩固和发展

去年以来，全市普遍开展了社会主义初级阶段理论的学习和党的基本路线教育、形势教育，各级干部和广大职工进一步树立丁以经济建设为中心的思想。各级领导围绕群众思想中的“疑点、  热点和难点”开展了民主对话活动。在城乡继续开展思想纪律教育、职业道德教育和创建文明单位、五好家庭以及“刹三风”等活动，促进了社会风气的进一步好转。普法教育进一步深入，普法合格率达到91％。同时认真开展了执法情况大检查，查处了一批违法案件，广大干部群众积极学法用法，公民意识和法制观念有所增强。监察工作逐步形成网

络，开始行使对行政部门的监察职能。各地针对不同时期的突出问题，全力还大力开展社会治安的整顿工作，一方面坚持依法从重从快打击严重刑事犯罪，从严惩处严重经济犯罪；一方面组织专项斗争和专项治理，实行群防群治，开展综合治理，强化了社会防范和管理工作，社会治安秩序基本稳定。

一年来，市政府自觉接受人大依法监督和政协民主监督，及时向人大报告工作。认真办理人民代表和政协委员的提案和建议。已全部办结或答复。同时，市政府领导还积极与人大代表、政协委员开展民主对话，就重大问题进行民主协商，听取意见，改进工作，并通过举行记者招待会、新闻发布会等各种形式，把市政府的主要工作情况和全市人民关心的大事及时公诸于众，增加了政府工作的透明度，为人民群众参政议政提供了更多的条件和机会。去年我们还进一步明确了各部门的职责范围，完善了机关工作“三定”目标管理责任制，建立健全了廉政勤政制度，把竞争机制引入机关，有效地提高了机关工作的效率和服务的质量。促进了政府机关的自身建设。

(八)治理经济环境、整顿经济秩序初见成效

党的十三届三中全会后，各级政府根据党中央和国务院的部署，集中力量开展了治理经济环境、整顿经济秩序的工作，针对我市经济生活中出现的某些混乱现象，相应采取了一系列具体措施，加强宏观。调控，压缩基建规模，控制消费基金，清理整顿各类公司，开展税收、财务、物价、信贷、现金、外汇等项大检查，强化市场和物价的管理监督，增加有效供给，加速货币回笼。经过几个月的努力，治理、整顿工作初见成效。全市共清理在建项目626个，其中停建、缓建项目32个，压缩投资2653万元。l 95家公司通过逐个清理、整顿，政企不分、官商不分等问题初步得到解决。贷款猛增的势头得到抑制。并开展了税收、财务、物价大检查中。共查出违纪金额2380万元，应补交入库1179万元，年底已入库7l 7万元。市场流通秩序开始好转，各种违纪行为有所收敛。这对稳定经济已产生积极影响。 1至4月份工商企业的各项经济指标完成情况较好。

统计、气象、  民族、宗教、侨务、对台、外事等部门的工作都有新的进步，都为两个文明建设作出了新的成绩。

驻衡部队和广大民兵在保卫改革和经济建设，维护社会安定及抢险救灾中发挥了积极的作用，作出了应有的贡献。

1988年我市国民经济和各项社会事业取得的成就，是全市人民在党的路线、方针、政策指引下团结奋斗的结果，是市人大实施有效监督、市政协和各民主党派、群众团体以及各界爱国人士、港澳和湾同胞、海外侨胞热心关注与真诚合作的结果，也是同人民解放军驻衢部队、武装警察和在衢各部、省属单位的大力支持分不开的。在此，我代表市人民政府，向全市人民各界人士和驻衢部队全体指战员及在外地工作的衢州籍同志表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

各位代表，回顾1988年的工作但是，我们必须清醒地看到前进中的困难和问题。主要是：

1、价上涨过快。1988年市区零售物价总水平比上年上升22．9％，其中食品类价格上升29．9％，副食品类价格上升39．1％。物价上涨幅度这么大，超越了群众、企业的承受能力，相当一部分城市居民的实际生活水平有所下降。这些情况引起了社会的普遍关注和群众的严重不安。

2、部份领导农业基础思想不够牢固，农业投入不足，基础设施薄弱，抗灾能力不强，农资供应紧缺，加之价格体系没有理顺，种粮比较效益低，农民种粮积极性不高，粮食生产已连续四年滑坡。制约着经济发展和人民生活的改善。

3、城市综合服务功能还远不能适应经济和社会发展的需要，市容市貌不尽人意，城市管理薄弱，脏、乱、差现象较为严重。群众意见较多。

4、社会治安出现了一些新的不稳定因素，各种犯罪活动和社会丑恶现象有所抬头，综合治理的各项措施不够落实，大案要案的发案率有所上升。解放后已绝迹多年的一些社会丑恶观象又开始滋长起来。

5、科技与经济结合不够紧密，科研成果推广应用不够广泛。科技潜力未能充分发挥出来。教育经费短缺，职业技术教育与经济的发展还不大适应。部分教师、学生中的厌教辍学观象，有待于尽快解决。

6、政府机关中官僚主义的作风和办事拖拉、推诿扯皮的现象仍程度不同的存在，廉政建设亟待加强。此外，去年我们遇到的最大困难是资金、能源、原材料和交通运输的全面紧张，而且这种紧张状况今年仍继续加剧，一些企业中的短期行为也比较明显，从而给我市经济和社会发展造成相当大的制约。

上述问题的存在，从市政府来说，主要是对改革的艰巨性、复杂性认识不足，在工作指导上还存在一些缺点和某些失误，对此我们要认真总结经验教训，并在今后的工作中努力加以克服和解决。

一九八九年的主要工作任务

根据党的十三届三中全会和七届全国人大二次会议精神，今年政府工作的主要任务是：坚决贯彻执行“治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革”的方针，  以经济建设为中心，一心一意进行治理整顿，稳定经济，稳定社会，进一步调整经济结构，强化农业基础，确保科技教育的发展，积极推进对外开放，继续加强社会主义文明和民主法制建设，努力创造良好的稳定的社会政治环境，促进国民经济和各项社会事业持续稳定发展。

今年我市国民经济和社会发展的主要指标是：工农业总产值33．09亿元，  比上年增长9．5％，其中农业总产值8.13亿元，增长5％；工业总产值24.96亿元，增长11％；社会商品零售总额16．63亿元，增长20％；财政收入3.l4亿元，增长7．7%；人均国民收入1147元，  增长8．9％。

为了完成上述任务，我们要努力做好以下八个方面的工作：

(一)认真治理经济环境，大力整顿经济秩序

李鹏总理在七届全国人大二次会议上提出，从今年起，我们要用两年或更长一些的时间，努力实现治理整顿所要达到的六项目标，并为此提出了一系列的要求与措施，我们一定要全面贯彻落实党中央和国务院这一重大决策，使今年的治理整顿工作迈出重要一步，收到明显成效。从我市实际出发，着重要抓好四个方面：

1、坚决压缩固定资产投资规模。  当前治理整顿的重点仍然是压缩社会需求。压缩固定资产投资规模，是对压缩社会总需求具有决定性影响的重大措施，是抑制通货膨胀、  稳定经济全局t">要加快我市经济发展，必须把科技教育事业放在突出的战略位置上，使经济建设逐步转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

科技的发展与进步，是实现经济振兴的真正希望所在。要继续深化科技体制的改革，完善有关政策，引进竞争机制，建立健全科技服务机构，推行承包经营责任制，实行人员优化组合，增强科研单位面向经济的活力和动力，继续放活科技人员，进一步发展技术市场，鼓励科技人员去承包、领办中小企业和乡镇企业，从事技术容询和技术服务，加快技术成果转化为生产力。要逐步增加科技投入，建立和健全厂办科研机构，留足用好企业技术开发基金，抓好技术改造，加强新产品的研制和开发。进一步扩大生产企业和大专院校、科研机构的横向联合，引进技术和人才，加快科技成果的开发和转化。要发展和扶植民办科研机构，形成国家、集体、个人一起办科技事业的活跃局面。要健全农业技术推广体系，搞好农民技术员的职称评定工作，大力培养农村乡土人才，继续实施“星火计划”、“丰收计划”。今年，要动工兴建市科技活动用房，并搞好我市经济和社会发展战略的调查研究，确定我市今后经济和社会发展的方向、目标和重点。

百年大计，教育为本。科技发展、经济振兴和社会进步，归根结底要取决于劳动者素质的提高，取决于智力开发和人才培养。各级政府、各部门和各行各业都要进一步提高对教育的认识，高度重视教育的长期重要战略地位，努力保证教育事业的发展。要进一步深化教育体制改革，端正办学指导思想，使教育工作从过去单一升学教育转到提高全民科学文化素质，为当地建设培养初、中级人才的轨道上来。要继续调整教育结构，强化基础教育，加快实施九年制义务教育，争取在原有25个乡(镇)的基础上，今明两年新增11个乡(镇)实施九年制义务教育；要开展学校内部管理体制的改革，逐步推行校长负责制，切实改进和加强中小学的德育工作，加强校风校纪建设，努力培养“四有”新人。要围绕经济建设和社会发展的需要，加强职前培训和岗位培训，大力发展多形式、多层次、多功能的职业技术教育，办好以电大为主的各类成人教育。继续抓好幼儿教育、家庭教育和特殊教育，今年新建的市聋哑学校要进一步巩固发展，衢州卫生学校要加快新校舍的建设并逐步扩大招生。切实加强师资培训工作，办好衢师、浙师大衢州进修部和各级教师进修学校，提倡和支持教师在职学习，不断提高师资质量。完善分级办学、分级管理体制，进一步改善办学条件，今年全市要基本排除中小学危房，已排除的要继续完善配套，力争达标。要依靠全社会的力量发展教育事业，多渠道增加对教育的投入。各级政府要尽可能增加对教育的投资，今年市本级财政预算安排的教育经费将比上年市人代会通过的预算数增长62.7％，高于财政预算总支出的增长幅度。除国家增加投入外，要动员社会和引导群众集资、捐资，支持教育，今年市、县(市、区)政府都要成立人民教育基金会，并加强对社会集资的引导和管理使用。全社会都要尊重和支持教师的工作，关心他们的疾苦，尽可能为他们排忧解难，真正形成尊重知识、尊重人才的社会风气。各级政府要把教育工作真正列入重要议事日程，加强调查，定期讨论，少说空话，多办实事，千方百计加快教育事业的发展。

文化事业，要认真贯彻《中共中央关于进一步繁荣文艺的若干意见》，坚持文艺为人民服务、为社会主义服务和百花齐放、百家争鸣的方针，促进优秀文艺人才和文艺作品的大量涌现，加强区、乡(镇、文化站的建设和管理，进一步丰富人民的精神生活。同时要加强社会文化市场的管理，抵制和消除资产阶级腐朽思想的侵蚀。今年要举办衢州首届艺术节。同时要加强社会文化市场的管理。讴歌建国40年特别是十一届三中全会以来的成就。要进一步发挥报纸、广播、电视的舆论引导和监督作用，把握好宣传基调，努力提高宣传质量，促进民主政治建设和社会风气的好转。卫生事业，要继续改善医疗设施条件，抓好医德医风教育，控制急性传染病的发生，继续加强血吸虫病防治和工作；进一步抓好公费医疗制度的改革和管理；加强农村医疗卫生工作。有步骤地把乡镇卫生院下放给乡镇政府主管，继续抓紧农村改水工作。体育事业，要进一步探索体育社会化的新路子，抓好群众性体育活动和业余训练工作，扩大体育交流，不断提高运动水平。要进一步加强气象、档案和地方志编纂工作，为经济和社会发展服务。

要坚持不懈地抓好计划生育工作，强化人口意识，从严控制生育，稳定和完善有关政策。大力提倡晚婚、  晚育，一对夫妇只生一个孩子和少生、优生，在工作中要实行严格的领导负责制，加强目标管理，健全基层工作网络，确保今年全市人口出生率控制在15‰以内，争取控制在14‰以内，人口自然增长率争取控制在8‰以内。   

(八)加强精神文明和民主法制建设，维护社会安定团结

充分发挥政治优势，努力创造良好的稳定的政治和社会环境，是顺利实现治理、整顿任务的重要保证。要坚持物质文明和精神文明两手抓的方针，加强思想政治工作，推进社会主义精神文明建设。继续抓好形势教育，引导人们全面认识改革的成就和曲折，坚定改革的决心和克服困难的信心，振奋精神，  积极投身治理整顿和深化改革。广泛开展形势教育、思想纪律、职业道德和社会公德教育，保持和发扬艰苦奋斗的优良传统，提倡好学进取，诚实礼貌，尊老爱幼，扶弱济困，勤俭办事，遵纪守法，健康娱乐。破除封建迷信，反对铺张浪费，实行移风易俗，倡导健康、文明的生活方式。深入开展创建文明单位、五好家庭以及军民、警民共建活动，促进社会风气和社会秩序的进一步好转。

加强民主和法制建设，是完善社会主义政治制度的重要内容，也是当前治理整顿、深化改革的迫切需要。要进一步发扬人民民主，保障广大人民群众的民主权利。各级政府要自觉接受人大的监督，定期向同级人民代表大会及其常委会汇报工作，积极贯彻人大及其常委会的决议，认真办理人大代表、政协委员的议案、提案和建议。做到件件有着落，事事有回音。要坚持和完善共产党领导的多党合作制度和政治协商制度，密切政府同人民政协、民主党派、各界人士的联系，及时向他们通报政府工作情况，通过多种渠道，听取他们的意见和建议，充分发挥民主党派、无党派爱国人士和群众团体的参政议政和民主监督作用。提高政府决策民主化、科学化水平。要做好人民来信来访工作。关心群众疾苦，保障他们的合法权益。要进一步做好民族、宗教、 外事、侨务和对台工作，巩固和加强爱国统一战线。加强城乡基层政权和群众自治组织的建设，做好民政工作，继续抓好殡葬制度的改革，积极开展残疾人三项康复活动，发展城乡福利事业。

在推进社会主义民主的同时，要进一步加强社会主义法制。坚决贯彻落实党中央关于维护安定团结的指示精神，理直气壮地做好工作，旗帜鲜明地反对动乱，稳定社会，稳定大局，保证治理整顿和深化改革的顺利进行。要加强执法检查监督，配合治理整顿，规范各种经济行为；要增强公民的法律意识，深化普法教育，特别要抓好青少年的法制教育。各级政府和各个部门必须带头遵纪守法并从各方面支持和监督司法行政部门依法行使职权。继续抓紧居民身份证颁发工作并完善管理制度。与此同时，要大力加强社会治安的综合治理，动员和依靠全社会的力量，深入开展打击严重刑事犯罪和严重经济犯罪的斗争，要把综合治理和集中打击结合起来，加强基层治安保卫组织的建设，健全机关、企事业单位的安全防范制度，并不失时机地组织专项斗争，依法打击和从重从快惩处严重危害社会治安的犯罪分子。要提高公安机关快速反应、及时处置突发事件的能力，今年市区要组建治安大队并组织执勤巡逻。通过狠抓综合治理措施的落实，进一步强化社会治安，促进社会治安的稳定好转。                       
    要广泛开展国防教育，抓好征兵工作和民兵、预备役建设，继续做好拥军优属工作，进一步加强军政军民团结，巩固和发展军警民联防，保证社会的安定。

各位代表，今年政府工作的各项任务十分艰巨和繁重，为了圆满完成上述任务，我们要以廉洁、勤政为重点，进一步加强政府机关自身的建设，不断改进政府机关的工作。

加强政府机关的建设， 当前最重要的是要加强廉政建设。要抓好廉洁教育，组织国家工作人员认真学习中央关于为政清廉的一系列重要文件，牢记为人民服务的宗旨，发扬廉洁奉公的优良作风。要加强廉政制度的建设，对事关群众切身利益的社会“热点”问题要积极推行“两公开、一监督”的制度，增加政务活动的透明度，建立和完善监督体系，强化制约机制。进一步加强监察、审计部门的工作，设立举报中心，发挥新闻舆论的作用，要从严治政，发扬正气，大力表彰廉洁奉公的先进单位和个人，严肃查处违法乱纪行为，国家规定滥发钱物、用公款请客送礼、大吃大喝、游山玩水、营私造房的有关领导和直接责任者；严厉查处国家工作人员特别是领导干部的严重官僚主义和失职、渎职行为，维护政令、法令的严肃性，坚决纠正有令不行、有禁不止的元组织无纪律现象，发扬正气，清除腐败作风。各级监察部门要把工作重点放到反贪污、反受贿上来，集中力量及时查处大案要案。抓住典型事例，公开处理，发挥威慑力量。各级领导要以身作则，从我做起，从现在做起，从点滴做起，一级抓一级，使廉政工作收到实效。

改进政府机关的工作，关键是要在开拓创新、务实高效上下功夫。要强化目标管理，进一步加强政府机关的岗位责任制，根据“定事、定人、定时”的要求，强化目标管理。层层落实工作目标，并建立健全相应的考核、评比制度，  以提高工作效率。要加强协调工作，部门间要互相支持，协商办事，及时沟通部门之间的联系，提倡协商对话，提倡现场办公，提高办事效率。要增强服务观念，大兴调查研究之风，狠抓各项政策、措施的落实，求实效、办实事，真正做到寓管理于服务之中。今年市级机关各部门、各单位都要根据各自的工作性质，在基层建立联系点，密切机关与基层的关系，通过解剖“麻雀”，联系全局，更好地做好服务工作。同时，要选派年轻干部到基层去兼职锻炼，使干部在实践中得到锻炼，增长才干。要提倡顾全大局，把思想行动统一到党的十三届三中全会决策的精神上来。在政治上和党中央保持一致。

各位代表，今年是中华人民共和国建国四十周年。做好今年的工作，对于全面完成党的十三届三中全会提出的各项任务，实现我市“七五”计划的奋斗目标，都具有十分重要的意义。我们一定要坚决按照党中央、国务院的部署，坚持两个文明建设一起抓，坚定不移地治理经济环境、整顿经济秩序，继续深化城乡各项改革，坚定不移地依靠党的领导，发挥政治优势，坚定不移地维护安定团结的政治局面，紧紧依靠全市人民，让我们同心同德，群策群力；艰苦奋斗，知难而进，夺取治理、整顿、改革、建设的新胜利，向建国四十周年献礼!

为了促进企业注重内涵挖潜，进一步提高整体经济效益，今年，市政府将定期公布各地各部门全员劳动生产率、销售利税率、资金利税率、可比产品成本降低率、能源消耗综合降低率等八项主要经济指标的完成情况。

3、推进科技进步，加快技术改造。要优化技改投资方向，。重点支持技术开发、原材料开发、名优产品和创汇产品的技改项目。技术改造要以提高企业技术水平、扩大内涵再生产为目标，采用新工艺、新设备，开发新产品，提高精细加工能力。今年要从财政信贷紧缩、技改资金不足的实际情况出发，对经过清理确定要上的169个续建项目要加快进度，争取早出效益；  已竣工的100个项目要加快投产达产和消化吸收，尽快形成批量生产；对符合国家产业政策，产品适销，效益较好但目前无力上马的技改项目，要抓紧、抓细前期准备工作。搞好项目储备，  以加快今后的实施进度。

4、强化企业管理，提高企业素质。要认真贯彻实施《企业法》，依法治厂，使企业的生产经营活动逐步纳入法制轨道。所有企业都要围绕提高质量、降低消耗、增加效益，进一步健全各项管理制度，完善管理办法，强化基础工作。要从企业的实际出发，  积极采用和推广“满负荷工作法”、  “全面质量管理”、 “厂内银行”、 “责任会计”等先进管理方法。要抓好计量定级和标准化工作，争取今年采用国际标准生产30个产品。继续做好企业管理升级工作，使更多的企业进入  省级和国家级先进企业行列，今年全市要争取创省以上先进企业22  家。要贯彻“预防为主，安全第一”的方针，抓好安全生产和消防工作，消除隐患，严防重大事故的发生。

5、抓紧基础设施建设，安排好原材料、能源的供应和调度。要继续抓好交通基础设施建设，今年计划新建、改造县乡公路52公里，浇筑衢江线、龙葛线水泥路面l8公里，  完成常山至玉山公路改造的路基工程，抓好乌溪江、衢江上的东迹渡大桥、高安大桥的第一期工程，以及衢州、龙游、江山、常山汽车站的新建工程。加快邮电通讯建设，今年上半年完成金衢小同轴电缆通讯工程，使市区长途通讯线路增加一倍，全市自动电话扩容2000门，建成浙西邮件处理中心，加快电讯大楼建设，使我市通讯和邮政综合处理能力达到一个新水平。要采取切实措施，缓解我市能源、原材料紧缺的状况。闹桥电站要抓紧建立和完善管理制度，市区城北变电所和江山22万伏输变电工程要加速建设，尽快投入正常运行。要整顿用电秩序，加强电力调度，开源节流，组织好小水电顶峰发电，择优安排骨干企业、税利大户、名优产品和支农产品的电力供应，采取优惠措施鼓励企业多用低谷电，  努力提高用电负荷率。要加强对棉花、蚕茧等紧缺轻纺原料的收购管理，只准由省、市政府指定的部门经营。要从调整经济结构，补充我市短缺的物资和技术的需要出发，积极发展横向经济、  技术的联合与协作，扩大物资交流，特别要加强煤炭、燃油的计划外采购，缓解能源紧张状况。

(四)继续深化城乡改革，为经济发展不断注入新的活力

要把治理整顿同深化改革密切结合起来，  以改革的精神指导治理整顿，以治理整顿来保障改革的深化，更好地促进社会主义商品经济的发展。

1、进一步落实和完善企业承包经营责任制。今年的经济体制改革要着重完善和发展已经出台的各项改革措施，同时配合治理整顿进行新的探索，重点是继续完善和发展工商企业承包经营责任制，积极探索加强和改善宏观经济调控的措施和办法。国营和县属大集体以上工商企业，除个别特殊情况外，要在上半年全部落实承包经营。在承包中要广泛引入竞争机制，扩大招标承包面，积极推行全员风险抵押承包。切实解决企业负盈不负亏和分配不公等问题。已经承包、效益又显著的企业要从实际情况出发，适当延长承包期。要继续推行并完善企业工资总额与经济效益挂钩的办法，使职工工资的增长主要取决于本企业经济效益和劳动生产率的提高。进一步深化企业内部配套改革，层层推行竞争承包和优化劳动组合；管理人员招标选聘，生产工人优化组合，上岗人员实行合同化管理；要改革内部分配制度，在执行国家规定的收入分配政策的前提下，企业可以自主确定工资形式和奖金分配办法，使报酬贡献紧密挂钩；划小核算单位，在企业内部层层建立经济核算制度，通过建立“厂内银行”等办法实现费用、物资管理现金化，进一步挖掘企业内部资金潜力；全面推行和完善厂长(经理)任期目标责任制和任期终结审计制，加强企业的民主管理，充分发挥职代会的作用。健全自我约束机制，促使企业克服短期行为，增强企业发展后劲。

2、积极推进企业兼并，发展横向联合和企业集团。对微利、亏损、缺少竞争力的企业，除了可以继续实行租赁、拍卖外，今后特别要鼓励竞争力强、管理水平高的优势企业去承包、兼并劣势企业，实行优胜劣汰，促进生产要素的优化组合。形成新的生产力。要以骨干企业为依托，以名牌拳头产品为龙头，通过横向联合，积极组建企业集团和企业群体。优化产业结构和企业结构，不断提高规模经济效益。

3、积极稳妥地进行以公有制为主体的股份制试点，乡镇企业和城镇集体企业要积极推行并逐步完善股份制；国营、大集体企业要在完善承包制的基础上，进行规范化股份制的试点工作，取得经验后逐步推开。

4、继续深化农村改革。要进一步完善家庭联产承包责任制，特别是抓紧完善山林、经济特产的承包，按照省政府颁布的《农业承包合同管理试行办法》，建立和健全县、乡、村三级合同管理组织，加强承包合同的管理；继续完善双层经营体制，抓好村级合作经济组织的建设，用好省安排的扶持村级经济贴息贷款，进一步发展村级经济，强化村级合作组织在机耕、排灌、植保等方面的服务功能；在乡镇企业、第三产业发达的地区，要鼓励土地的转让、转包，引导农民土地规模经营，大力倡导和支持积极发展畜禽特别是养猪的规模经营；要整顿和发育农产品市场， 除粮、油要继续实行双轨制和棉花由国家定购外，

其他农产品要推广合同交易，建立有规则的批发市场，使产销关系相对稳定，改变流通中的混乱状态。

(五)进一步搞活流通，抓好财政金融工作      

努力搞活流通，增加有效供给，是稳定物价、安定人民生活的重要保证，也是治理、整顿的重要内容。要进一步发挥国营商业、供销等部门主渠道、蓄水池的作用，吞吐平抑，调节供求，为繁荣市场、稳定物价服务。要广辟商路，扩大进货渠道，巩固和开拓购销基地，通过发展工商、商商、商贸、商农之间的联合和协作，  以及商品联购联销、分销等通过多种形式，千方百计组织日用工业品、紧俏消费品货源，保证人民的生活必需品供应。促进货币回笼。要充分发挥我市的地理优势和商业设施的功能，进一步发展边界贸易，扩大商品辐射面。调整优化出口产品结构，增加加工制品特别是精深加工制品的比重，提高出口产品的质量档次和竞争能力。要进一步完善外贸承包经营责任制，抓好出口货源基地建设，积极发展“三资”企业，开辟、拓宽出口渠道，促进外向型经济的发展。今年全市经贸系统出口创汇要确保2000万美元。要继续鼓励和支持城乡个体和私营经济的发展。加强管理和监督，井依法维护其正当经营和合法权益。

要进一步发挥财政、金融工作在治理整顿中的宏观调控作用。我市财力比较薄弱，各级政府要广辟财源，大力组织收入，努力完成财政收入任务。同时，要量入为出，从紧安排各项支出，有保有压，集中财力保重点，作好过几年紧日子的思想准备。今年财政支出的安排，除了保吃饭和改革的需要外，要适当增加对农业、教育和科技的投入。要严格控制新建机构和增加人员编制，不搞机构升级，精简各种会议，压缩行政事业费支出。严肃财经纪律，强化审计监督，切实加强对各类企业及个体工商户的税收征管工作，坚决打击各种偷漏税的不法行为。要按照“控制总量，调整结构，保证重点，压缩一般，适时调节”的方针，采取多种办法正确引导消费，大力组织城乡储蓄存款，扩大信贷资金来源，吸收和推迟实现社会结余购买力；同时，要调整信贷结构，按照扶优限劣、提高效益的要求，集中资金保重点产品，保重点建设，保粮、  机油、茶、茧等重要农产品和人民生活必需品的收购供应。继续搞活资金融通，发展资金市场，搞好资金横向拆借，调剂余缺，紧中求活，千方百计组织资金支持工农业生产和商品流通。

(六)加强城市建设和管理，继续改善人民生活

今年的城市建设，要根据量力而行、尽力而为的原则，抓好与生产和人民生活密切相关的重点基础设施的建设。优化资金投向，保重点，保扫尾，保正常维修。要认真贯彻“人民城市人民建，人民城市人民管”的方针，拓宽建设维修资金的渠道。根据上级规定和我市实际，逐步实行公用事业、公用设施的有偿服务，实行受益单位集资建设公共设施的办法，在统一规划的前提下，动员全社会的力量加快城市的改造和建设。要强化城市管理，改善市容市貌和服务功能，根据“统一领导，归口管理，依法治城”的原则，理顺体制，  明确职责，整顿和强化城市管理队伍，制订和贯彻城市管理有关条例，广泛深入地开展“争创文明城市，争做文明市民”的活动，努力改变市区目前脏、乱、差的状况。要整顿建设市场，加强建筑企业的资金复查和施工队伍的管理。强化质量、安全监督，降低消耗，  缩短工期，提高质量。要加强城市规划管理工作，规划区内的建设都必须服从城市总体规划的要求。要认真落实市政府和各县(市)签订的环境治理责任书，进一步加强环境监测与环境保护，积极控制和治理各种污染，加快城乡绿化，改善生态环境。今年要在市区建成烟尘控制区。要继续抓好村镇的规划管理和建设。土地管理部门和城乡建设部门要密切配合，管好城乡建设用地。本着突出重点的原则，市区今年开始动工建设第二自来水厂，完成衢江路、东立交配套工程，继续抓好上下街东侧的配套建设，建成城区环行通道，基本解决市区的交通阻塞问题。着手南湖的疏浚治理，使水质有所改善。此外，全市人民盼望已久的扩建府山公园问题，最近市政府已与驻衡空军部队签订《协议书》，获得了圆满解决。今年，我们要根据城市总体规划的要求，抓紧制订府山公园建设规划，并分期分批组织实施公园的扩建、  改造工程。

在发展生产、增加供给的基础上，继续改善人民生活。各级政府要切实抓好“菜篮子”工程，建立蔬菜保护基地，逐步推广大棚育菜，稳定市场蔬菜和副食品供应。今年市区继续扩大蔬莱基地300亩， 并要建设好高山补淡基地和二线基地，进一步落实扶持蔬菜和生猪生产的政策措施。要积极做好工作，调动农民种菜养猪的积极性。鼓励工矿、机关、企事业单位兴办或与农民联办副食品基地，促进市场稳定。要加强采购，建立必要的库存储备，保证食盐、食糖、火柴、肥皂、洗衣粉等生活必需品的供应。要进一步健全完善劳务市场，广开就业门路，积极做好城镇待业人员的安置工作。继续完善职工养老保险社会统筹办法。逐步使各种所有制的职工都能老有所养。要在广泛动员组织群众进行生产自救的基础上，继续抓好救灾扶贫工作。妥善安排灾区和贫困地区人民的生活，落实扶贫政策，帮助他们发展生产，  脱贫致富。

(七)大力加强科技教育文化卫生事业，促进经济和社会的发展

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