大力推进工业化为提前基本

实现现代化而努力奋斗

??在中国共产党衢州市第四次代表大会上的报告

茅 临 生

(2000年3月28日)

 

同志们：

我代表中国共产党衢州市第三届委员会向大会作报告。

中国共产党衢州市第四次代表大会，是在世纪之交召开的极为重要的会议。大会的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实党的十五大和省第十次党代会精神，大力推进工业化，为提前基本实现现代化而努力奋斗。

改革开放特别是建省辖市以来，在历届市委领导下，在全市广大党员和干部群众共同努力下，衢州的两个文明建设取得了很大成就，提前实现了“翻两番”目标。在迈向新世纪的关键时期，我们要努力赶上全省的发展步伐，就必须举全市之力，加快工业化进程，这是立足市情的必然选择，是全市人民的共同愿望。

一、第三次党代会以来的工作回顾

市第三次党代会以来，在以江泽民同志为核心的党中央和省委正确领导下，市委面对复杂多变的国际政治经济局势，面对宏观经济环境和市场条件的深刻变化，面对多次严重的自然灾害，坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻落实党的十四大、十五大精神，团结和带领全市广大党员、干部和群众，解放思想，实事求是，开放兴衢，加快发展，为完成市第三次党代会提出的目标任务进行了卓有成效的工作，取得了可喜成绩。

??国民经济持续稳定增长，综合经济实力得到增强。1996年到1999年，全市国内生产总值年均增长8．3％，财政总收入年均增长7．4％。农业基础地位得到增强，农业和农村经济稳步发展，农业产业化取得显著成果，培育了一批优质名牌产品和龙头企业，农业生产开始从追求产量增长为主转向突出质量和效益。工业生产稳定增长，结构调整步伐加快，一批重点企业、重点行业在激烈的市场竞争中发展壮大。个私经济发展迅速，全市个体工商户突破10万户。专业市场培育力度加大，劳动力等要素市场进一步发展。实施“强镇、强村、强企”战略，乡镇企业素质和水平得到提高。主动支持巨化的发展，积极引导经济主体与巨化进行产业对接取得新进展。建筑业发展势头良好，建筑工程质量明显提高。商贸、旅游等第三产业得到较快发展。以“圣、神、奇、秀、谜”为特色的旅游业，正逐步成为新经济增长点。

??经济体制改革不断深化，对外开放迈出新步伐。积极探索公有制的有效实现形式，大力鼓励和引导发展非公有制经济，根据“做大扶强、活小求进、治瘫盘活、调整优化、配套改革”的总体思路，加大企业改革力度，全市国有、城镇集体企业改制面达94％，企业活力得到增强。巨化股份公司股票顺利上市，新组建浙江通天星集团、衢州国光集团、衢州建工集团等省批和市批企业集团11家。商贸流通企业改革取得明显成效，现代营销方式得到发展。农村以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制进一步完善，土地承包期再延长30年的政策得到基本落实。财政、税收、金融、外贸、住房、粮食体制等改革不断深化，社会保障制度改革继续推进。积极实施外贸经营主体、市场和产品多元化战略，外贸出口持续稳定增长，招商引资工作取得新的成效，对外经济技术合作和交流不断发展。经济开发区建设步伐加快，明确了市本级、衢县、柯城三个开发区的功能定位。

??人民生活水平逐步提高，城乡面貌发生明显变化。1999年，全市城镇居民人均可支配收入达到6642元，农民人均纯收入达到2860元，年均分别增长2．7％和10．8％。城乡居民储蓄增长较快，生活质量进一步提高。全市1996年人均收入500元以下的264个行政村基本脱贫。柯城、江山、龙游迈入小康县行列。抓住国家扩大内需机遇，基础设施和城市建设成效显著。四年来全市全社会固定资产投资累计达135．22亿元，实施国家、省重点项目20项，是建市以来实施项目最多、投资最大的时期。衢龙公路、衢常公路、常玉线、龙葛线、下张和双港公铁立交等一批交通项目建成并投入使用，杭金衢高速公路等工程建设进展顺利。城乡电网改造力度加大，220千伏仙霞输变电工程等省重点工程已竣工投产。浙西第一高楼市电信枢纽大楼主体工程已经完工，全市城乡电话用户数达16．88万户，比1995年增长1．74倍。江山碗窑水库、常山长风水利枢纽等水利主体工程已经完工，“乌引”配套工程取得新进展，三江治理工程新完成142公里，新建城市防洪堤24公里。衢州市区新桥街改造、安居工程等建设步伐加快，火车站广场改造工程完成，城市各项配套设施不断完善，县城和一批重点集镇建设力度加大。

??精神文明建设健康发展，民主法制建设不断加强。以爱国主义、集体主义、社会主义教育为主要内容的思想道德建设进一步加强，农村基本路线教育和企业形势任务教育进一步深化。广泛开展向陈桂祥、陈海荣、徐仙凤等同志学习活动，宣传两个文明建设中涌现出来的先进典型。通过举办“古城文化旅游节”等活动，宣传并树立了“钱江源头、名城衢州”的良好形象。继1996年被命名为“浙江省卫生城市”之后，在全省第三轮创建文明城市竞赛活动中，我市总名次从最后一名跃居第五名。市区上下街被列入全国文明示范点，上街街道党团共建青年文明社区被团中央等部门评定为全国青年文明社区创建示范点。积极实施科教兴市战略，建立了市农业科技110和工业科技110，创办衢州市技术创新中心和高新技术转化中心，广泛推广柑桔“三疏一改”技术，努力促进科技与经济紧密结合，龙游、江山、衢县、常山、柯城先后通过“全国科技工作先进县”验收。教育事业全面发展，全市提前两年实现“两基”目标。文化、广电、报业、卫生、体育等社会事业蓬勃发展。计划生育、土地管理、环境保护工作取得较大成绩。国防教育和“双拥”活动广泛开展，驻衢部队、武警官兵、民兵和预备役人员在支持地方两个文明建设特别是在担负急难险重任务时发挥了重要作用，衢州市区和龙游县被命名为省级“双拥模范城”，江山市被命名为全国“双拥模范城”，衢州一中和驻衢某部被中宣部和总政治部评定为全国军民共建先进单位。

认真贯彻依法治国的基本方略，全面推进依法治市。市委切实加强和改善对人大和政协工作的领导。各级人大及其常委会加强法律和工作监督力度，各级政协认真履行政治协商、民主监督和参政议政职能，促使我市经济、社会、文化等事业逐步纳入法制轨道，加快了两个文明建设。统一战线工作不断加强，民族、宗教、侨务和对台工作有新的进展。社会治安综合治理责任制进一步落实，严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪，社会政治持续稳定。建立群众咨询、投诉窗口单位联动工作机制，推行警务、检务、审务、司法行政公开，广泛开展争创人民满意活动，主动为群众排忧解难。旗帜鲜明开展与“法轮功”邪教组织的斗争，教育了广大干部群众。深入开展“三五”普法教育，全社会的法律意识和法制观念进一步增强。

??党的建设进一步加强，党风廉政建设取得阶段性成果。坚持用邓小平理论武装党员干部，广泛开展了“学理论、学党章”活动和以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育。市级、市直单位和常山县领导班子、领导干部“三讲”教育取得预期效果，领导班子驾驭全局和解决自身问题的能力得到增强。按照干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，大胆启用了一批优秀中青年干部，改善了干部队伍结构。积极推进干部制度改革，采取“双推双考”等形式，公开选拔了200余名党政领导干部和企业经营管理者，市、县、乡三级机关普遍实行中层干部竞争上岗，一般干部双向选择，领导干部交流力度加大，干部队伍活力得到增强。党的基层组织建设取得新成效，以农村基层组织教育整顿为抓手，推行记《民情日记》等制度，乡镇干部作风建设得到加强。按照“五个好”的目标要求，进一步加强了以党支部为核心的村级组织建设，选好配强村级班子。企业党建工作得到加强和改进，较好地发挥了企业党组织的政治核心作用。在深入调研的基础上，积极稳妥地抓好非公有制企业党建工作。在全市广泛开展“万名党员扶贫帮困”、“架金桥、富万家”等活动，较好地发挥了共产党员的先锋模范作用。按照反腐败斗争三项工作格局，认真抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风，不断强化各项治本措施，党风廉政建设和反腐败斗争取得阶段性成果。四年来，全市纪检监察机关共立案查处党员干部违法违纪案件1667件，处分党员干部1614人，其中县(处)级领导干部17人。工会、共青团、妇联等群众团体作用得到更好发挥。老干部工作进一步重视和加强，较好地发挥了老干部在我市两个文明建设中的作用。

上述成绩的取得，是以江泽民同志为核心的党中央和省委正确领导的结果，是全市10万党员和240万人民在各级党组织的领导下，同心同德，艰苦奋斗的结果，也是各民主党派、工商联、各人民团体、各界人士，驻衢部队、武警官兵积极参与、大力支持的结果。在此，我谨代表中共衢州市第三届委员会，向所有为衢州改革和发展作出贡献的同志们，向所有关心支持衢州建设的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

在四年工作实践中，全市各级党组织和广大党员干部创造了不少经验，必须认真加以总结，并在今后的工作中继续坚持和发扬。

1、坚持解放思想、更新观念，着力于激活主体，优化环境。过去四年，我们在全市开展了一系列解放思想大讨论活动，破除计划经济旧观念，树立社会主义市场经济新观念，明确“激活经济主体、优化发展环境”的工作主线，致力于培育经济主体的竞争能力，致力于从整体上开发人力资源和创造使各类人力资源都能发挥作用的良好环境，激发了全市人民争发展、快致富的创业热情，逐步形成了集中一切力量把衢州经济搞上去，尽快让老百姓富起来的良好氛围，推动了全市经济和社会事业持续发展。

2、坚持实事求是、立足市情，探索符合衢州实际的发展道路。四年来，我们坚持实事求是和实践第一观点，把上级精神和本地实际结合起来，把敢于探索、大胆实践的勇气和遵循客观规律、科学务实的态度结合起来。市委三届九次全会对市情进行了深入分析，作出了我市经济发展处于工业化初期的判断，明确了发展效益农业和推进工业化两大经济发展重点；市委三届十次全会进一步从市情出发，提出了推进工业化的总体思路，对工业化路径和方法作了探索；并把大力发展家庭来料加工业作为推动衢州经济发展的一项全局性、战略性工作来抓。从市情出发，逐步找到了一条符合衢州实际的发展道路。

3、坚持群众路线、群众观点，尊重群众的首创精神。我们认真贯彻从群众中来，到群众中去的根本工作路线，相信群众、依靠群众、发动群众、服务群众，在全市开展了农村基本路线教育、柑桔“三疏一改”、学习龙游001暨工业企业服务月等活动，组织机关干部下农村、下企业，密切了党群、干群关系，打开了工作新局面。市委尊重群众的首创精神，及时发现和总结干部群众中的“闪光点”，建立了市农业科技110和工业科技110，广泛发动群众，加快发展家庭来料加工业，促进了区域经济发展。

4、坚持党要管党、从严治党，做到两手抓，两手都要硬。我们坚持在改革开放中加强和改善党的领导，不断提高广大党员干部特别是各级领导班子的整体素质，努力探索农村、企业等基层组织建设的有效途径和方式，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，增强了全市各级党组织的凝聚力和战斗力，从根本上保证了我市改革和发展的顺利进行。正确处理改革、发展、稳定关系，坚持两手抓，两手都要硬，促进了经济发展和社会全面进步。

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地看到，改革和发展过程中还存在不少矛盾和问题。主要是：市场化进程滞后，与国内外大市场的联系不够，经济主体不够活跃，思想观念障碍仍是影响经济社会发展的首要问题。相对于全省发达地区，我市经济发展滞后，差距在拉大。农业结构调整和产后加工、销售环节比较薄弱，农村大量闲置劳动力未能得到充分有效利用，农民增收难度较大。工业经济总量不大，结构性、素质性、机制性矛盾依然突出。对外开放、科技教育、城镇建设与经济社会发展的要求还不相适应，社会不稳定因素仍然不少。一些消极腐败现象滋长蔓延势头未得到有效遏制，一些党的基层组织作用发挥不够，党建工作有待进一步加强。同时，我们在工作作风和工作方法上也存在不少差距，开拓进取的精神还不够强，狠抓工作落实的力度还不够大，驾驭市场经济的能力还有待提高。对此，必须高度重视，切实予以解决。

二、跨世纪发展的目标和主要任务

世纪之交，衢州正处于发展的关键时期。新世纪能不能开好局、起好步，直接关系着衢州未来的发展。根据省委总体部置，立足衢州市情，今后一个时期我市的奋斗目标是：到2020年努力跟上全省现代化步伐，力争全市基本实现现代化。这是省委交给我们的光荣任务，是全市人民的殷切期盼。

综观当今世界，国际政治多极化趋势日益明显，经济全球化、新科技革命、全球性经济结构调整成为主导世界经济发展的三大基本趋势，对我市的影响进一步加大。尤其是我国加入世界贸易组织进程加快，既给我市带来扩大开放、发展外向型经济和劳动密集型产业的机遇，也使我市经济发展面临更为激烈的市场竞争挑战。审视国内形势，市场约束更为强烈，市场配置资源的基础性作用日益强化，扩大内需成为我国经济发展的一个重要方针，国家对中西部的扶持力度加大，沿海发达地区产业结构调整步伐加快，既给我市带来接受发达地区产业转移、加快结构调整的机遇，也使我市面临着严峻的发展和提高的双重压力。我省加快实现现代化、城市化，上海以及我省杭、宁、温等城市要素集聚作用增强，对我市资本、技术、人才等要素集聚乃至稳定构成巨大压力。分析衢州市情，经过改革开放以来的不懈努力，我们已经为进一步发展奠定了一个较好的物质基础，在探索中找到了一条符合衢州实际的发展路子。通过“解放思想、开放兴衢”等活动，经济主体的发展动力得到进一步激发，全市上下蕴藏着加快发展的强烈愿望和巨大潜能，这是我们今后发展的良好思想基础和群众基础。但同时也要看到，我市最大的市情是处于工业化初期阶级。这样的市情，决定了我市今后五年的中心任务是加快工业化进程。各级党委、政府作决策、办事情，必须从这一市情出发，立足于解放思想、实事求是，立足于从基础做起，立足于创造性地开展工作。面对世纪之交的新形势，我们要十分珍惜来之不易的良好局面，十分珍惜当前难得的发展机遇，十分珍惜日益紧迫的宝贵时间，以高度的政治责任感和历史使命感，以更加积极主动的姿态，付出比发达地区更大的努力，克服比别人更多的困难，千方百计抓住机遇，满怀信心迎接挑战，努力把我市跨世纪的发展蓝图变为现实。

从现在起到2004年，是我国实现第三步战略目标的起步时期，是我省加快基本实现现代化步伐的重要时期，也是我市抓住机遇，追赶全省现代化步伐的关键时期。今后五年工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十五大和省第十次党代会精神，在开放兴衢总格局下，进一步激活经济主体，优化发展环境，以发展效益农业为基础，以推进工业化为中心任务，以加快市场化进程为动力，以加快城市化进程为载体，以加快人力资源开发为切入口，以加快信息化建设为重要手段，促进科技教育与经济紧密结合，推进经济持续快速健康发展。切实加强党的思想、组织、作风和廉政建设，努力推进社会主义精神文明和民主法制建设，促进社会全面进步，为提前基本实现现代化打下坚实基础。

今后五年，全市经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值年均增长8％，地方财政收入年均增长8％，城镇居民人均可支配收入年均增长5％，农民人均纯收入年均增长5％，人口自然增长率控制在6．5‰以内。

??继续保持国民经济较快增长，力争年均增长速度与全省平均水平持平，加快由工业化初期向中期转换，经济整体素质明显提高，综合实力进一步增强。

??适应社会主义市场经济体制要求，进一步调整完善所有制结构，进一步转换企业经营机制，形成体制、机制新优势。

??努力培育四省边际中心城市，城市对经济社会发展的促进作用明显增强，城市化水平达到35％以上。

??城乡居民生活质量明显提高，人民生活水平由温饱型小康向宽裕型小康过渡。

??初步形成融历史文化和现代文明于一体的精神文明建设格局，人民群众思想道德和科学文化素质进一步提高，人力资源开发取得积极进展，建成浙江省文明城市。

围绕上述目标，今后五年全市经济社会发展的主要任务是：

(一)坚持开放兴衢，加快市场化进程

市场化是经济发展的动力源泉。市场化不仅是商品市场、要素市场的培育，更重要的在于激发市场主体的动力和活力，在于运用市场化的思路和办法来管理经济，发展社会事业。加快市场化进程，根本的是要把解放思想作为一项长期的任务，坚持不懈地抓下去，推进“解放思想、开放兴衢”向广度深度发展向农村和企业延伸。

解放思想的实质是实事求是，一切从实际出发。解放思想，就要转变和摒弃与社会主义市场经济不相适应的观念、体制和政策，不符合衢州实际的工作思路、方法。开放兴衢的实质是加快市场化进程，这是针对衢州实际确定的一项战略方针。“解放思想、开放兴衢”有两个根本落脚点，一是激活经济主体，二是优化发展环境，其中激活经济主体应放在一切经济工作的首位。激活经济主体，重点是要增强经济主体的市场意识，把经济主体和广大群众的发展愿望激发出来，发展经济的潜能发挥出来，实现与国内外大市场的对接。要以体制创新为核心，大力调整和完善所有制结构，大胆探索公有制经济与市场经济接轨的有效实现形式，积极发展混合所有制经济，构造与市场经济要求相适应的多种企业组织形式和经营方式，解决好企业主体的发展动力问题。要通过大力发展家庭来料加工业、大力发展个体私营等非公有制经济、大力发展效益农业等，激活和培育农村经济主体，把成千上万的农民引向市场。各级党委、政府要更多地直接面向群众，紧扣让群众熟悉市场、掌握市场的主题，始终坚持把群众推向市场的方向，着力于宣传发动，教育引导，着力于以具体的市场行为促使更多的群众走向市场。

各级党委、政府要进一步转变职能，把优化环境放到更加突出的地位。市场经济条件下地区之间的经济竞争，在很大程度上是经济发展环境的竞争。全市上下要牢固树立“人人都是投资环境”的观念，从我做起，从身边做起，最大限度地支持经济建设，最大限度地简化办事程序，最大限度地保护投资者利益，进一步形成经济主体敢闯敢冒放胆争发展、管理部门主动服务放手促发展的良好局面。各级党委、政府要坚持市场化取向、将市场化贯穿于经济社会发展的全过程，使政府宏观管理职能尽可能适应市场经济规律，不断提高驾驭经济工作的能力和水平。

(二)量质并举，加快工业化进程

推进工业化是我市经济社会发展的中心任务。要坚持量质并举，发挥比较优势，以人力资源开发带动自然资源开发，以体制创新、技术创新提升工业整体水平，加快我市由工业化初期向中期转换。

抓住国际国内产业梯度转移机遇，充分利用我市丰富的劳动力资源，大力发展劳动密集型产业，推进量的扩张，尤其是要把加快发展家庭来料加工业作为战略重点，进一步广泛深入地发动城乡群众，义无反顾、坚定不移地把家庭来料加工业一抓到到底，打一场发展衢州经济的人民战争。要加强经纪人队伍培养和加工队伍培训，鼓励和引导经纪人把更多的加工户组织起来，结成紧密型的利益共同体，积极引进、扶持家庭来料加工龙头企业，促使来料加工向“一乡一品”、“一村一品”的专业加工基地发展，向来样加工、来单加工发展。加强衢州出口产品加工园区建设，充分发挥其接收、孵化和辐射功能。党政机关、事业单位要建全来料加工服务组织，为经纪人承接业务、组织加工队伍和加强管理提供指导服务，以提高全市来料加工的组织化程度。积极引导企业调整经营思路。产品开发、市场营销能力较弱的企业，要先从生产环节入手，搞代加工、配套加工，当好配角。产品有市场的企业要搞扩散加工，尽量使生产环节外部化，降低投资和管理成本。同时，大力发展个体私营等非公有制经济，重在为个私企业创造公平竞争的环境，抓好现有政策的落实。继续培育“六个一批”重点私营企业，促使其上规模、上水平。

着力于体制创新、机制创新、技术创新、管理创新，提高现有企业竞争力，提高产业层次和技术水平，推进质的提高。要重视发挥衢州的比较优势和后发展优势，充分利用农业资源发展农产品加工业，利用丰富的劳动力资源发展劳动密集型产业，利用巨化优势发展化工业等，加大扶持力度，培育支柱产业。继续“做大扶强”，加快生产要素向优势企业、优势行业、优势区位和优秀企业家集聚，培育企业集团和“小型巨人”企业，要推动优势企业股票上市，积极利用资本市场筹措资金。发挥“衢州技术创新中心”和“高新技术转化中心”的作用，加快科技成果转化，帮助企业提高竞争力。支持有条件的重点骨干企业建立技术中心，中小企业建立技术依托，使企业成为技术进步的主体。运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，有重点的扶持发展一批高新技术企业和高新技术产品，加快推进高新技术产业化。要引导企业提高科学决策和经营管理水平，努力解决企业管理中存在的薄弱环节，增强企业开源节流、节本增效的活力。巨化作为目前在我市唯一的大型企业，它的发展至关重要，我们要积极创造条件，支持其发展，进一步发挥巨化对市域工业经济的推动作用。

(三)转变农业增长方式，加快发展效益农业

农业和农村经济发展已进入新的阶段，必须树立新思想、新观念，以《衢州市农业和农村现代化建设规划》为指针，以市场为导向，以农业增效、农民增收为目标，大力发展效益农业，推进农业结构的战略性调整，加快农业从量的扩张向质的提高转变，使我市尽快由传统农业大市走向现代农业强市。

加大农业结构调整力度。在保持必要的粮食生产能力和可调控库存前提下，进一步调减粮食种植面积，引导农民发展比较效益好的农产品。优化种植业结构，提高经济作物在种植业中的比重。发展水产养殖和畜牧业，逐步提高养殖业在农业中的比重。抓好农业主导产业和拳头产品的改造提升，优化品种结构和布MsoNormal" style="text-indent: 21.45pt; margin: 0cm 0cm 0pt; mso-char-indent-count: 2.0; mso-char-indent-size: 10.7pt">(五)以教育、管理和监督为重点，加强党风廉政建设

加强党风廉政建设，是党建工作中一项紧迫而艰巨的任务。党的性质、党在国家和社会生活中所处的地位、党的队伍状况、党的新的挑战和考验面前所肩负的历史使命，都要求我们治国必先治党，治党务必从严。要坚持从领导机关和领导干部抓起，从加强平时的教育、管理和监督入手，切实提高各级领导干部的拒腐防变能力。各级领导干部要自觉做干净干事的模范，不仅善于带领群众进行改革开放和经济建设，而且能够在提高自身思想道德水平和廉洁自律方面率先垂范，认真执行《廉政准则》和制止奢侈浪费行为的“八项规定”，切实抓好分管地区、部门的党风廉政建设，管好自己的亲属、子女和身边工作人员。要继续查处大案要案，不管涉及到谁，都要排除干扰，一查到底，并依法依纪予以惩处。要进一步纠正部门和行业不正之风，全面实施政务公开、政府采购等制度，在重点行业和部门开展预防职务犯罪工作。要认真落实党风廉政建设责任制，坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众参与支持的领导体制和工作机制。要坚持标本兼治、综合治理、加强教育、强化监督，认真执行领导干部个人重大事项报告制度、谈话诫勉制度、组织考察反馈制度和干部提拔任用党风廉政“一票否决制”。各级纪检监察机关、广大纪检监察干部，在加强党风廉政建设和反腐败斗争中肩负着重大责任，要恪尽职守，坚持原则，敢于碰硬，为严肃党纪政纪、树立优良的党风政风，作出积极的贡献。

党风问题的核心是党和人民群众的关系问题。各级党组织和广大共产党员特别是各级领导干部，必须深刻领会江泽民同志“三个代表”的讲话精神，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，保持和发扬党的艰苦奋斗、密切联系群众的优良传统，正确行使人民赋予的权力，当好人民的公仆，把为人民群众谋利益、帮助群众发展生产力、引导群众弘扬先进文化，作为我们一切工作的出发点和归宿。全市各级党政机关和领导干部要防止和克服官僚主义、教条主义、形式主义和党八股，进一步转变工作作风，深入基层，深入实际，了解民情，掌握民意，及时总结推广基层干部和群众中的闪光点，引导广大群众和经济主体坚持从本地实际出发大力发展经济，推动社会全面进步。各级党政机关要切实增强为基层、为企业、为群众的服务意识，提高服务质量和办事效率。要切实关心群众生活，花大力气为困难企业职工、下岗待业人员和山区、老区、库区、贫困地区群众排忧解难。要勤奋实干，少说多做，发扬不怕吃苦、不怕困难、敢于负责、勇挑重担的精神，全身心地投入到改革开放和经济建设的实践中去，以良好的党风政风取信于全市人民。

同志们，我们正处在世纪之交的关键时期，肩负着跨世纪发展的历史重任。省委对我们寄予厚望，全市240万人民对我们寄予厚望。让我们在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，团结带领全市人民，进一步解放思想，振奋精神，同心同德，艰苦创业，为加快我市工业化进程、提前基本实现现代化而努力奋斗！

 

ar-indent-size: 10.7pt">加快基础设施建设。抓住我省建设出省大通道的有利时机，加快沟通省际的大交通建设。完成杭金衢高速公路衢州段等项目建设，抓好九景衢铁路等重大项目的前期工作，进一步发挥公路、铁路、航空优势，为全方位接轨国内外市场创造良好条件。加快城乡电网改造，提高电能质量和自动化水平。

(五)大力开拓市场，加快发展第三产业

第三产业发展水平是衡量现代社会经济发达程度的一个重要标志。要加快传统三产向现代三产转变，优化三产结构，提高三产在国民经济中的比重和整体水平。树立大市场、大流通观念，进一步深化商业流通体制改革，加快经营结构调整，推行现代营销方式，力争商贸流通业取得更大发展。坚持国内外市场、省内外市场、城乡市场一起抓，加大市场开拓力度。继续把专业市场培育摆到突出位置，加强市场建设，壮大规模，提高层次，增强竞争力和辐射力。建设商业中心区和特色街，加快形成区域性商贸中心。要强化产业意识，加强南宗孔庙、龙游石窟、烂柯山、江郎山、紫微山、三衢山、钱江源森林公园等旅游项目建设，打响“钱江源头、名城衢州”品牌，把旅游业培育成为一个重要的经济增长点。加快发展金融、保险、房地产和社区服务业，适应经济社会发展需要。把信息化建设作为推动衢州经济发展的重要手段，在农业、工业、第三产业生产经营中充分运用和发挥信息手段的作用。加快电信业向高等级网络和信息化方向发展，努力建设现代化邮政。

(六)进一步深化改革，加快发展开放型经济

改革开放是经济社会发展的强大动力。必须进一步加大改革攻坚力度，不断扩大对外开放，努力形成全方位的开放格局和符合市场经济要求的运行机制，争创发展新优势。

深化国有集体企业改革。把企业改革重点放在深化产权制度改革和职工劳动关系改革上，实行分类指导，积极推进。集中精力在国有中型企业和特困企业改制上取得突破，积极探索符合这些企业的改革形式。中小企业改革“放”要彻底，“改”要到位，努力使产权关系、职工身份及其相关的权利义务有清晰的界定。鼓励和支持非公有制经济参与国有集体企业改革。以开放的思路、大衢州的观念，推进跨地区、跨所有制的企业兼并联合。坚持全心全意依靠工人阶级的方针，进一步形成推动企业改革和发展的强大力量。

积极推进各项配套改革。建立健全国有资产管理、监督和营运体系。加快产权、资本、技术、人才、劳动力等生产要素市场的培育。加快社会保障体系建设，进一步扩大养老保险覆盖面，加强社会保障基金征缴工作，实行养老金社会化发放，深化城镇职工医疗保险、失业保险制度改革，继续抓好下岗职工基本生活保障和再就业工作。深化住房制度和财政、金融、投融资体制改革。积极推进党政机关和事业单位机构改革，转变政府职能，实行政企、政事分开，逐步建立办事高效、运转协调、职责分明、行为规范的行政管理体系。

大力推进开放型经济发展。随着我国加入世贸组织步伐的进一步加快，对外开放、发展开放型经济开始进入一个新的阶段。我们要抓紧做好应对“人世”的各项准备工作，扬长避短，加快开放步伐，以大开放促进大发展。进一步加大招商力度，改进招商方式，力争在利用外资改造传统产业、发展高新技术产业、效益农业、第三产业和基础设施建设等领域取得新的突破。各级经济开发区要加大引资和合作力度，更好地发挥示范、辐射和带动作用。大力开拓国际市场，扩大出口规模，深化外经贸企业改革，培育多元化的出口企业、出口产品和出口市场。进一步扩大劳务输出和对外工程承包，鼓励有条件的企业设立境外“窗口”，创办境外企业。主动接受发达地区产业转移和辐射，进一步做好接轨上海龙头，依托义乌市场的工作，当好配角，发展自己。加强与周边地区的经济协作，实现资源共享、优势互补。创造更加宽松的环境，鼓励更多的衢州人外出闯市场，吸引更多的外地人来我市经商办厂，吸引更多的在外衢州人回乡投资创业。

(七)抓好科教兴市，推进可持续发展

牢固树立科学技术是第一生产力的思想，“一把手”要亲自抓第一生产力，把发展科技教育事业放在优先地位，加快实施科教兴市战略，努力使经济建设真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

科技进步是经济社会发展的重要因素。科技进步的灵魂是创新，关键是加快科技成果产业化进程。要深化科技体制改革，优化科技资源配置。科研所要通过实施“一所两制”，由科研事业型向科技经营型转变。建立健全以企业为主体的技术创新组织体系，完善借脑引智与自主创新相结合的技术创新机制，经济主体投入为主、政府投入为辅的多元化科技投入机制，按劳分配与以“智”取酬相结合的分配激励机制。支持科技人员创办各类民营科技型企业。完善工业科技110信息服务网络，发展技术中介组织，培育完善技术市场。大力开展科普宣传，形成学科学、用科学的良好氛围。

教育是促进经济社会发展的基础。要牢固树立教育为当地经济建设服务的思想，全面实施素质教育，努力培养德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人。巩固“两基”成果，积极发展学前教育，基本普及高中段教育。大力发展职业技术教育和成人教育，办好衢州职业技术学院。深化教育体制改革，调整学校布局和结构，优化教育资源配置，提高教育质量和办学效益。加强师资队伍建设，努力在全社会形成尊师重教的氛围。加大政府对教育的投入，鼓励支持社会力量办学，形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的格局。

正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，全面贯彻落实基本国策，促进经济社会可持续发展。坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制，坚持党政一把手亲自抓、负总责，控制人口增长，提高人口素质。重视人口老龄化问题，发展老龄事业。重视残联工作，关心残疾人。坚持开发和节约并举，加强对土地、水、森林、矿产等资源的保护，提高资源开发水平和利用效率。加强钱江源生态保护区规划和建设，抓好以治山、治水、治污为重点的生态环境建设，推进“蓝天、碧水、绿地”工程。

(八)开发人力资源，推进人才队伍建设

人力资源是经济发展的决定性因素。开发人力资源，提高劳动者素质，对经济增长可以起到“倍增效应”。加快我市工业化进程，必须充分挖掘、开发、运用人力资源，探索以人力资源开发带动自然资源开发的发展路子。

劳动力资源丰富是我市最大的比较优势。但由于没有经过大工业的熏陶和系统的技能培训，劳动力队伍的整体素质较低。要多渠道、多形式地开发农村劳动力资源，尤其是通过发展家庭来料加工业，从整体上提高农村劳动力素质，加快农民向二、三产业转移。加强对职工的培训，提高专业技能和文化素质，努力造就一支适应市场经济和工业发展需要的熟练劳动力队伍。

人才是科技进步和经济发展中最重要的资源。要创造良好的体制环境，健全企业经营者激励约束机制，加强学习培训，造就一支高素质的现代企业家队伍。要重视营销人才队伍建设，为衢州各类企业产品与国内外大市场接轨提供有力的保证。要抓紧制定新世纪人才工程实施意见，“内育、外引、借智”多管齐下，营造聚才、育才、用才和拴心留人的良好环境。在发挥市内外各类专业人才作用的同时，注意发挥自学成才者和农村乡土人才的作用。要鼓励和引导机关干部到基层、到农村和企业中去，直接参与经济、服务经济。各级党委政府和企业都要进一步转变重物质要素轻人力资源开发的观念，以强烈的人才意识、全新的人才观念，建立健全激励机制，营造良好环境，真正做到尊重知识、尊重人才，让各类人才充分发挥聪明才智。

(九)加强精神文明建设，推进社会全面进步

坚持不懈地用邓小平理论教育广大干部和群众，在全社会形成共同理想和精神支柱，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神。加强和改进思想政治工作，探索在市场经济条件下基层思想政治工作的新路子、新办法，增强思想政治工作的渗透力。广泛开展“致富思源、富而思进”教育活动，克服“小富即安、小富则满”思想，鼓励城乡群众进一步解放思想，敢闯敢冒，更快更好地发展社会生产力。把握正确的舆论导向，使思想宣传教育真正起到感染人、教育人、鼓舞人、激励人的作用。要关心下一代的成长，十分重视青少年的思想道德教育。坚持男女平等，保护妇女、儿童和老年人的合法权益。加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，倡导艰苦创业、脚踏实地的敬业精神，助人为乐、和睦友爱的人际关系，崇尚科学、追求文明的社会风气，提高全社会道德水平。

充分发挥衢州历史文化名城的特色和优势，加快发展文化事业。加强对历史文化的研究、开发和宣传，重视文物保护和利用。抓好“东海明珠?衢州金走廊”工程建设，多渠道增加文化投入，建设一批标志性文化设施。积极开展有影响的文化活动，扩大对外文化交流宣传，建设健康有序的文化市场，全面活跃城乡群众文化生活。坚持“两为”方向和“双百”方针，弘扬主旋律，提倡多样化，精心组织实施“五个一工程”，努力创作一批体现时代精神、反映衢州特色的优秀作品，培养一批较高素质的文艺人才。发展哲学社会科学，加强对我市经济社会发展重大现实问题的研究。以农村卫生、预防保健为重点，加强医疗卫生工作，广泛开展全民健身活动，提高人民健康水平。深化文化体制改革，加快报业、广播、电视、文艺、卫生、体育、档案等各项事业发展步伐。

坚持重在建设方针和面向群众原则，深入开展群众性精神文明创建活动。以创造优美环境、优良秩序、优质服务为主要内容，开展文明城市、文明社区创建活动，提高城市文明程度，到2003年力争使衢州成为浙江省文明城市；以整治环境、移风易俗、提倡健康文明科学的生产方式为重点，开展文明村镇、文明家庭创建活动，推动农村精神文明建设；以服务群众、奉献社会为宗旨，开展创建文明行业、文明单位活动，促进职业道德建设，提高服务质量。各项创建活动都要从群众直接受益的方面入手，注重实效，提高水平。

(十)加强民主法制建设，推进依法治市进程

发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法行使职权，强化法律监督和工作监督职能，密切人民代表同人民群众的联系，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，提高决策水平和工作效率。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强同各民主党派、工商联和各界人士的合作共事。巩固和发展最广泛的爱国统一战线。继续推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化。认真做好民族、宗教、侨务和对台工作。加强和改善对工会、共青团、妇联等群众团体的领导，充分发挥他们民主参与和民主监督的作用，成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带。加强基层民主建设。全面推行政务公开，接受群众监督和舆论监督。贯彻落实城镇居民自治和农村村民自治制度，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，完善村务、财务公开制度。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推行厂务公开。

全面推进依法治市。依法治市的重点是依法行政、公正司法和全民普法宣传教育。要严格依法行政，实行行政执法责任制和行政赔偿制，加大行政执法监督力度，规范行政行为和行政执法活动。深入司法改革，建立完善司法监督制约机制，继续实施错案追究责任制，保证公正司法。加强政法队伍、行政执法队伍建设，深化创建人民满意活动，做到严格执法，文明执法，公正执法。深入开展普法教育，增强全民的法律意识和法制观念，提高领导干部的法制观念和依法办事能力。

高度重视社会稳定工作。重视群众来信来访，认真负责、满腔热情地解决人民群众生活和工作中的实际问题，正确运用经济、行政和法律等手段调整各种社会关系。深化农村、城市、机关企事业单位学习推广“枫桥经验”工作，加强群防群治，创建平安社区，把社会治安综合治理的各项措施落到实处。完善群众咨询、投诉窗口单位联动工作机制，及时疏导和化解人民内部矛盾。严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪，扫除社会丑恶现象，创造良好的经济社会发展环境。重视党管武装工作，加强国防教育，提高全民特别是领导干部的国防意识，重视人民防空基础设施建设。深入开展“双拥”工作，积极支持驻衢部队建设。

三、全面加强党的建设

加快衢州工业化进程，力争提前基本实现现代化，关键在于坚持、加强和改善党的领导，进一步把各级党组织建设好。江泽民同志指出，中国共产党在革命、建设、改革的各个历史时期，总是代表着中国先进生产力的发展要求，代表着中国先进文化的前进方向，代表着中国最广大人民的根本利益。这“三个代表”，集中、全面、深刻地概括了新的历史条件下我们党的性质和任务，是加强新时期党的建设的重要内容。全市各级党组织和广大党员，必须牢牢把握这“三个代表”，积极适应经济、政治、文化生活的新形势，坚持党要管党、从严治党方针，德治、法治双管齐下，切实加强党的建设，不断提高党的领导水平和执政水平，不断增强拒腐防变能力，为全面推进各项事业提供强有力的政治保证。

(一)以理论武装为重点，加强党的思想政治建设

加强党的思想政治建设最根本的是要用邓小平理论武装党员干部，统一思想、指导行动、凝聚力量。全市广大党员、干部要切实增强自觉性，潜下心来学习邓小平理论，把学习理论作为一种觉悟、修养、境界和责任，做到真信、真学、真用。同时，要加强对现代经济、科技、法律、财税、金融、计算机、历史知识和其他各方面知识的学习，使自己的思想水平和知识水平适应新形势的需要。

学习邓小平理论，最重要的是把握解放思想、实事求是这个马克思主义精髓，坚持理论联系实际学风，在运用科学理论指导实践上下功夫。要认真总结“三讲”教育集中学习的经验，切实改进学习方法，把理论学习与深入研究中国国情和衢州市情结合起来，与我市的改革开放和经济建设实践结合起来，与我们正在做的事情结合起来，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新实践和新的发展，真正使理论学习的成果转化为我们的工作思路和决策，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性，提高解决实际问题的能力。理论学习要以各级领导干部为重点，进一步健全党委(党组)中心组等学习制度，增强学习的针对性，提高学习的质量和效果。通过坚持不懈的理论学习，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，提高在复杂形势下抵御各种错误思想和不良风气的能力。

用整风精神，深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育。市级和市直单位领导班子、领导干部，要深入整改，狠抓落实，尤其要抓住重点，真正解决好党性党风方面存在的突出问题，实现中央提出“四个明显提高”的要求。同时，全面开展县级领导班子和领导干部“三讲”教育，高度重视，周密安排，加强指导，做到思想不松、标准不降、力度不减。要认真总结经验，把“三讲”集中教育的成功经验运用到经常性工作中去。逐步形成加强领导班子经常性思想政治建设的长效机制，不断提高各级领导干部的思想政治素质。

(二)以“一把手”为重点，加强领导班子建设

加强党的建设，核心问题是领导班子建设。必须从实现跨世纪发展目标的高度，努力把各级领导班子建设成为坚决贯彻党的基本路线、全心全意为人民服务、具有领导现代化建设能力、与党中央保持一致的坚强领导集体。

建设好领导班子，首要的是选好配强“一把手”。要把政治强、作风实、有较强组织领导能力、群众公认的优秀干部选拔到各级各部门的主要领导岗位，切实加强领导班子成员特别是“一把手”的严格教育、严格管理、严格监督。在选配好“一把手”的同时，重视优化领导班子的群体结构，提高整体素质。

加强领导班子建设，必须认真执行民主集中制的各项制度，在增强团结、形成合力上下功夫。团结是党的生命，是党性、觉悟、能力、品质的集中体现，维护团结是增强领导班子战斗力、凝聚力的关键。要坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，重大决策坚持走群众路线，深入调查研究，做到“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”。班子成员之间要相互信任，相互支持，自觉用民主集中制来规范行为，处理矛盾，自觉维护班子的团结和统一。严格党内组织生活，开展积极的思想斗争，勇于批评和自我批评，增强各级领导班子解决自身问题的能力。对领导班子中出现的问题，上级组织要及时帮助解决，不能回避矛盾。对经过帮助教育仍然闹不团结的，要果断采取组织措施，不能贻误工作。进一步落实干部谈心谈话制度、考察(考核)情况反馈制度、询问制度和信访复函制度，掌握领导班子和领导干部的思想状况，及时指出存在的问题，做到警钟长鸣，防患于未然。

(三)以深化干部人事制度改革为重点，加强干部队伍建设。

建设一支高素质的干部队伍，是我们的事业不断取得成功的关键。要切实贯彻干部“四化”方针，坚持德才兼备原则，树立正确的用人导向，坚持以发展的眼光看干部，以实绩论干部，以群众公论评干部，破除论资排辈、求全责备的观念，注重在实践中锻炼干部，在基层第一线培养选拔干部。

进一步深化干部人事制度改革。认真执行《党政领导干部选拔任用暂行条例》，扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督，促使优秀人才脱颖而出，防止和纠正用人选人上的不正之风。按照公开、平等、竞争、择优的要求，进一步扩大公开选拔领导干部的领域和范围。积极实行领导干部任前公示制，完善领导干部任期制、试用制。全面推行机关中层干部竞争上岗，扩大干部交流。探索和完善干部考核办法，推进干部能上能下，保持干部队伍的生机和活力。

加大培养选拔优秀年轻干部力度。要通过送党校培训、下派锻炼、交流轮岗、在现职岗位上压担子和承担急、难、险、重任务等途径，进一步做好年轻干部的培养教育工作。坚持育用结合，动态管理，始终保持一支数量足、门类齐的后备干部队伍。结合机构改革、换届和调整领导班子等工作，大力选拔优秀年轻干部。重视培养选拔妇女干部、党外干部和少数民族干部，通过培养、使用和锻炼，提高他们的工作能力和决策水平。进一步加强老干部工作，更好地从政治上关心、生活上照顾老干部，发挥他们在两个文明建设中的作用。

(四)以农村和企业为重点，加强党的基层组织建设

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要坚持整体推进和分类指导相结合，以农村和企业为重点，把党的各级基层组织建设好。

以创建“六好”乡镇党委、“五好”党支部为目标，全面推进农村基层组织建设，充分发挥农村党组织的领导核心作用。乡镇党委建设，要继续巩固乡镇教育整顿成果，突出抓好思想作风建设，努力提高乡镇干部带领群众致富、发展农村经济的自觉性和本领，努力提高和增强乡镇干部的政策水平和法制观念，努力提高乡镇干部正确认识和处理新时期农村人民内部矛盾的水平和能力。坚持和完善《民情日记》等行之有效的做法和制度，促使乡镇干部进一步转变作风，密切党群干群关系，提高群众的满意率。切实加强以村党支部为核心的村级组织建设，选准配强公道正派、能够带领群众致富的党支部书记，下大力气整顿转化后进支部。把村级组织建设和探索发展农村经济新路子有机结合起来，大力发展村级集体经济，进一步建立健全村务公开、民主管理等制度，确保村党支部领导核心作用的发挥。县(市、区)委要认真落实农村基层组织建设责任制，把提高农村基层干部素质摆在突出位置，认真实施“新世纪农村基层干部素质工程”，切实抓好教育培训工作。同时，要切实关心、努力解决基层干部工作、生活中的困难和问题，调动和保护他们的积极性，更好地团结和带领群众建设现代化的新农村。

围绕国有企业党建工作“四有”目标，加强企业领导班子思想政治建设和业务建设，不断提高企业经营管理者素质，积极探索和建立发挥国有企业党组织政治核心作用的有效机制。切实做好改制企业的党建工作，及时调整、改进党组织的设置和活动方式。积极探索非公有制企业党团组织、工会组织开展活动的途径和方式，努力扩大非公有制企业党建、团建、工会工作的覆盖面。加强城镇社区党建工作，增强社区党组织的影响力和凝聚力。机关、学校等基层党组织，也要不断加强和改进自身建设，提高工作水平，为两个文明建设作出更大贡献。

下大力气加强党员队伍建设。要按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，认真做好发展党员工作，重视把那些在改革开放和经济建设第一线的优秀分子吸收到党内来，不断增强党的生机和活力。要坚持民主评议党员工作，对不合格党员要按照党内有关规定及时处置，保持党员队伍的先进性和纯洁性。要认真总结“法轮功”问题的深刻教训，举一反三，切实加强和改进对党员的教育管理。

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