中共衢州市纪律检查委员会

向市党的第三次代表大会的工作报告

(1996年4月6日)

黄会荣

同志们：

    我代表中共衢州市纪律检查委员会，向市党的第三次代表大会报告工作，请予审议。

                       五年来的主要工作

中共衢州市第二次代表大会以来，市纪委在市委和省纪委的领导下，坚持党的基本路线，紧紧围绕经济建设这个中心，认真落实党章赋于的任务，切实履行“保护、惩处、监督、教育”的职能，维护党的纪律，推动廉政建设。邓小平同志南巡重要谈话和党的十四大后，我市党的检查工作出现新的局面。中纪委二次全会以来，根据中央的部署和要求，各级纪委积极协助党委抓好反腐败斗争，取得较为明显的成效。五年来，各级纪检机关严肃党纪、惩治腐败、端正党风、加强廉政建设，为促进我市改革开放、经济建设和社会稳定发挥了重要作用。

一、坚持从领导于部抓起，廉洁自律工作有了加强

几年来，各级纪委积极协助党委，从领导机关和领导干部抓起，通过召开专题民主生活会、自查自纠和重点检查，督促各级领导干部落实中央和省、市关于廉洁自律的规定。全市县处级以上领导干部3I2人次检查纠正了在公务活动中收受礼金和有价证券、公款装修住房、经济实体兼任职务等问题。绝大多数乡科级干部、基层站所负贵人、事业和国有企业领导干部廉洁自律意识有所增强。

各级纪委还会同有关部门着重对领导干部乘坐超标准小汽车、违反规定使用军警外籍车辆牌照、公款“吃喝玩乐”等问题进行检查、清理和纠正。全市清理超标车44辆；停止使用军警外籍车辆牌照76块，有43辆汽车拆除警报器和标志灯具；通过明查暗访、突击检查、公开曝光、严肃执纪，公款“吃喝玩乐”的歪风有所收敛，党政机关、企事业单位的招待费用普遍减少。

    廉洁自律的制度建设进一步加强。市纪委协助市委制定《关于副处以上领导干部廉洁自律的八条要求》；会同有关部门抓好中央出台的收入申报、礼品登记和企业业务招待费使用情况向职代会报告等三项制度的落实；编印《领导干部廉洁自律手册》，发给各级领导干部对照检查；结合实际制定加强领导干部廉洁自律的具体规定，形成了一些可供操作的行为规范。

    二、严肃党的纪律，查办案件工作取得新进展

    各级纪委把查处党内违纪案件作为从严治党、严肃党纪、惩治腐败的重要措施，认真查处党员违纪案件，清除腐败分子。五年来，全市纪检系统立案查处党内违纪案件1099起；处分违纪党员991人，其中开除党籍266人，留党察看291人，撤销党内职务Z7人，党内严重警告和警告407人，同时受到刑事处分的155人，受到政纪处分的75人。

    集中力量查处大案要案，着重查处党员领导干部案件和经济违法违纪案件。五年来，市、县两级纪委共查处市、县(市、区)管理的党员领导干部案件185起，涉及县处级以上领导干部案件12起；查处各类经济违法违纪案件512起，万元以上大案102起，挽回经济损失985.16万元，并对原市城建委副主任祝樟水、原市工商银行副行长郑渭清、原市商检局局长马建胜

、原开化县委常委、副县长应铁飞等经济违法犯罪分子开除党籍；会同有关部门查处的龙游县、柯城区“乌引”工程指挥部27名党员干部受贿40余万元案件、原衢县水泥厂厂长柴土荣等4人贪污受贿近20万元案件、开化县38人团伙赌博案件、原市木材公司副总经理占青山受贿7万元案件等，在党内外产生较大影响，增强了人民反腐败斗争的信心。在执纪办案中，坚持实事求是，讲究工作方法，注重办案效果。深入

排查案件线索，掌握办案工作主动权；加强与执法监督部门的协调配合，形成办案合力；对违纪党员坚持“惩前毖后，治病救人”的方针，区别对待，慎重处理；严格按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备”的要求办事，加强案件审理工作，开展案件质量检查，提高办案质量；建立办案激励机制，市纪委对7个办案有功集体进行表彰和奖励促进办案工作的开展。

    三、开展专项治理，纠风工作成效明显

    五年来，各级纪检监察机关主动协助党委、政府，针对群众反映强烈的“热点”问题，集中力量进行专项治理，刹风整纪。一是坚决、稳妥解决政机关与所办经济实体脱钩的问题。党政机关所办的464户经济实体进行脱钩划转，企业兼职的138名机关于部辞去一头职务，二是基本刹住公费出国(境)旅游的歪风。清理出通过旅游渠道出国(境)的279人，清退“三费”和回扣28?4万元。三是清理和纠正党政机关及其工作人员无偿占用企业钱物的问题。清理占用企业钱物409.09万元，全部作了清退。四是治理乱收费、乱摊派、乱罚款的歪风。清理和取消不合理的行政事业性收费243项，降低收费标准12项；清理乱着装2424人，收缴制装工料费50多万元；停止中小学乱收费19项，清退资金48万元；治理公路上乱收费、乱罚款、乱设卡，撤销未经批准的收费站、检查站37个；治理向农民乱收费、乱摊派，取消了一些农民不合理的负担。五是清理预算外资金。全市对825个单位的预算外资金进行检查清理，新增财政专户单位238个，资金7184万元。六是全面开展房改专项检查和清理。清理党政机关和企事业单位领导房改中购、建、租、住公房10401人，计10404套，协助市委制定领导干都换购住房的具体规定，为按有关政策处理换购住房中的问题打下基础。

    重视纠正行业不正之风。全市重点抓了公安、金融、财税、工商、电力、城建、邮电、土管、卫生等部门和行业的纠风工作；加强执法执纪、经济管理和公用事业单位行业作风建设的督促和指导；组织电力、卫生两个系统行风评议，推动行风建设，取得较好的社会效果。

    四、着眼思想防范，党风党纪教育进一步深化

    各级纪委认真贯彻“教育为主，预防为主”的方针，既配合有关部门进行党的基本知识、基本理论、基本路线教育，又紧密结合纪检工作实际，突出抓好党风党纪教育。五年来，每年有一台党风党纪教育“重头戏”。以党章、《准则》和党纪条规为主要内容的党规党法教育，受教育面达95.%以上；8500多名党员、干部观看反腐倡廉图片展览；反腐倡廉演讲90多场次，听讲人数达3.8万人次；党风廉政建设知识团体赛41场，有15740多名党员干部参加笔试，其中县处级以上领导干部446人，参加全省党风廉政建设知识电视大赛，荣获一等奖。

    充分运用执纪办案的有利条件，弘扬正面典型，剖析反面典型。纪委选择和总结了32个勤廉兼优的先进典型开展宣传教育，其中市工行营业部被推荐参加全省党风廉政建设先进事迹巡回报告；市、县两级纪委发党内通报214期，撰写案例剖析文章80多篇，公开处理违纪党员514人，起到较好的示范和警戒作用。

    经常性党风党纪教育形式多样，生动活泼；市纪委分别在省、市广播电台、《衢州日报》开办《党风廉政之声》、《清风肃政》等宣传教育节目和专栏。以录像为主要手段的电化教育有了新的发展，组织播放党风党纪电化教育片7800多场次，受教育50余万人次。此外，各级纪委还通过党校培训、党日活动、上党课、举办报告会、组织征文活动等方式开展教育，丰富教育内容，扩大教育效果。

    五、拓宽监督渠道，党内约束机制逐步健全

    各级纪委依据党章的规定，重视做好党内监督工作。县以上纪委会同组织部门，参加下级单位领导班子民主生活会，加强指导、督促和检查；做好党员领导干部的考察和评议；参与招生、招干和领导干部“双推双考”工作的监督。重视发挥党内外群众的监督作用，加强信访举报工作。几年来，全市纪检机关受理群众信访举报17283件次，其中检举控告信访14468

件次，涉及县处级以上领导干部问题540件次。通过信访举报途径，了解核查党风方面存在的问题，获得一些党员违法违纪案件线索，澄清反映失实的问题，保护了党员干部民主权利和改革开放积极性。此外，还聘请觉风廉政监督员、建立信访和纪检通知书，加强对党员干部的监督，拓宽监督渠道。强化监督约束机制，建立健全党风廉政检查制度、党风通报会制度和领导干部廉政档案制度，制订换届选举、住房制度改革、机关机构改革等工作中的纪律规定，会同市委组织部，协助市委建立领导干部个人重大事项报告制度，加强监督检查。几年来，各级纪检监察机关还协助政府对掌管人、财、物的部门和基层公共服务单位推行”两公开一监督”制度，使党员干部置于制度约束和群众监督之下。

    六、重视纪检机关自身建设，纪检队伍素质不断提高  

    各级党委和纪委十分重视纪检组织和纪检干部队伍建设。按照“德才兼备”的原则，配备各级纪委领导班子，充实和交流一批纪检机关领导干部。建立和健全机关企事业单位和乡镇纪检组织。目前，市级机关企事业单位己建纪委(纪检组)43个；撤区扩镇并乡后，农村乡镇建建立纪委123个，纪检组11个，配备专职纪检干部144名；1993年，市、县两级纪委根据中央的决定，顺利完成与行政监察机关的合署办公，党政监督体制的整体合力明显加强。

    认真抓好思想作风和业务建设。结合形势，组织纪检干部学习政治理论，认真研读《邓小平文选》、党的十四大文件和十四届四中、五中全会精神，加深对建设有中国特色社会主义理论的理解，增强贯彻执行党的基木路线的自觉性；结合纪检监察职能，加强业务知识和有关法律规知识学习，举办各类业务培训班197期，培训纪检监察干部2884人次，提高了业务水平和工作能力；结合实际，加强工作制度、管理制度和业务规章建设，建立健全干部岗位责任制、目标管理考核制度、常委和全委会议制度，以及案件检查、审理、信访和宣传教育等业务规章制度，提高了纪检工作规范化程度。组织纪检干部学习孔繁森、杨东海的先进事迹，厂泛开展"争先创优"活动，涌现出

一大批先进纪检组织和优秀纪检干部，其中龙游县纪委及其“乌引”工程指挥部14人受贿案调查组，还分别被中纪委评为全国纪检监察系统先进集体、荣记三等功。从总体上讲，我市纪检队伍的素质是好的，是有战斗力的，广大纪检干部坚定信念，勤奋工作，公道正派，秉公执纪，表现出坚强的党性原则和崇高的奉献精神，较好地完成党章赋予的任务，在我市改革开放和两个文明建设中作出了应有的贡献。

    五年来，经过各级党组织和广大党员的共同努力，我市反腐败斗争和党风廉政建设取得显著成绩。党的队伍主流是好的，绝大多数党员和领导干部以身作则，廉洁自律，奉公守法，勤政为民，模范执行党的路线、方针、政策，党风向好的方面发展。但是，对反腐败斗争和党风廉政建设取得的成绩不能估计过高。我们要清醒地看到，党内不正之风和腐败现象仍很严重，人民群众还不满意。有的党组织和党员领导干部“一手硬，一手软”的问题还没有很好解决；执纪失之于宽、失之于软的现象仍然存在；党员领导干部廉洁自律的自觉性还有待提高；强有力的监督机制还不健全，对以权谋私等腐败行为缺乏有效的制约措施。新形势下纪检机关的思想认识和工作方式、方法也有不适应的一面。这些问题应当引起各级党委、纪委的高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

                     基  本 经 验 和 体 会

    过去的五年是深化改革、扩大开放、加速经济发展的五年，是党风政建设和纪检工作不断探索、不断加强的五年。总结过去的经验，我们体会最深的有以下几点：  

一、必须统一思想认识，始终不渝地坚持“两手抓”

加强党风廉政建设，思想认识问题是首要的问题，关键的问题。五年来，我市党风廉政建设不断加强，首先得益于各级党委、领导干部的思想不断统一，认识不断深化。各级党委认真学习江泽民等中央领导同对深入开展反腐败斗争和加强党风廉政肄设的重要指示，学习党中央、中纪委重要会议精神，把思想统一到党中央关于反腐败斗争和党风廉政建设的决策上来；用唯物辩证的观点正确理解党风廉政建设与经济建设的关系，明确任何时候、任何情况下党风廉政建设这一手都不能软，这一手软了，不正之风和腐败现象就会滋生、蔓延，经济建设、改革开放和各项事业都搞不好；从而形成“两手抓，两手都要硬”的共识。各级党委在统一认识时，还注意联系实际，克服淡化、弱化党风廉政建设的思想倾向，不断提高“两手抓”的自觉性，坚持不懈地抓好反腐败斗争和党风廉政建设，保证和促进经济建设和改革开放的顺利进行。实践证明，尽管反腐败斗争和党风廉政建设任务艰巨，情况复杂，难度很大，但只要各级党委充分认识腐败现象的严重性、危害性，充分认识反腐斗争和党风廉政建设的重要性、紧迫性，把反腐败工作纳入本地区、本部门、本单位的工作全局，摆上重要位置，贯穿各项工作之中，真抓实干，真正做到“两手抓，两手都要硬”，反腐败斗争和党风廉政建设就一定不断深入，取得明显成效。

二、必须紧紧围绕经济建设这个中心，为改革、发展和稳定服务

紧紧围绕经济建设这个中心，为改革、发展和稳定服务，是纪检工作必须牢牢把握的指导思想。五年来，各级纪检祝关主动参与改革开放和经济建设，积极探索为改革、发展和稳定服务的路子；加强对党委、政府重大决策和改革措施落实情况，以及企业转换经营机制、减轻农民负担等工作的督查；在经济都门建立联系点，搞好与企业的“联帮促”工作；召开企业纪检工作或厂长(经理)座谈会，总结先进企业加强党风廉政建设的经验，促进企业反腐倡廉工作的开展；解剖非正常亏损企业，帮助解决经营思想和作风问题；制定保护改革开放和经济建设，维护社会稳定的具体措施和办法，研究和明确政策界限，支持党员干部大胆改革等，得到了从事经济工作同志的理解和欢迎。    纪检工作为改革、发展和稳定服务，就要与改革开放和经济建设紧密结合起来，通过全面履行党章赋予的任务和职责，充分发挥职能作用，促进改革和发展，维护社会和政治稳定。五年来，各级纪检机关把保护的着力点放在党员和人民群众改革开放的积极性和创造性上；把惩处的锋芒对准干扰、破坏改革开放和经济发展的违纪案件上；把监督的重点放在防止党政领导机关和领导干部滥用职权上；把教育贯穿于各项工作的始终。从而做到：惩处严肃，保护有力，教育有效，监督有为，服务工作作富有成效。实践证明，这是纪检工作为改革、发展和稳定服务的的基本途径。

    三、必须突出重点惩治腐败，在标本兼治上下功夫

    突出重点，是抓好纪检工作的重要措施，也是打开工作局面的有效途径。几年来，各级纪检监察机关把反腐败作为工作重点，坚持“一要坚决，二要持久”的方针，既常抓不懈，又立足当前；既坚持以查案为突破口，狠抓大案要案，又从本地本部门实际出发，认真解决群众反映强烈的问题，力求办一件成一件，巩固一件。对涉及面广或已成风的问题，集中时间和力量，广泛开展系统清理，专项整治。坚持把群众反映强烈的“热点”问题作为治理重点，统一思想，统一政策，统一行动，形成党政齐抓共管、领导和群众相结合的局面，有利于取得阶段性成果，这是新形势下党风廉政建设走群众路线的一条重要经验。

    惩治腐败，加强党风廉政建设，要从严治标，更要着力治本，做到标本兼治，治本为主，综合治理，着眼教育。各级纪检监察机关在刹风整纪时，逐步加大治本工作份量：一抓教育，大力加强思想政治建设，树立正确的世界观、人生观、价值观，增强是非观念、拒腐防变能力和廉洁自律的自觉性；二抓监督，关口前移，把问题解决在萌芽状态；三抓制度，结合深化改革，健全约束机制，抓好源头。实践使我们体会到，这样做有利于铲除滋生不正之风和腐败现象的土壤和条件，是搞好党风廉政建设的根本措施。

    四、必须研究新情况、新问题，适应改革开放新形势

    随着改革开放的不断深，党风廉政建设面临着许多新情况、新问题。处理这些新情况、新问题，政策性强，难度大，没有现成可供借鉴的经验。五年来，我们注意发扬大胆探索、勇于实践的精神，经常深入基层、深入群众、深入改革开放和经济建设第一线，认真调查研究，取得较为朗显的效果。针对新情况、新问题，我们对机关转变职能、放权服务，企业廉洁经营，全市党风廉政建设，党内监督和领导干部廉洁自律等问题进行调查研究，召开案件检查工作研讨会，开展反腐败理论与实战研讨活动，有针对性地提出解决问题的办法、意见和建议，推动了各项工作。实践告诉我们，要正确对待和处理改革开放和经济建设中的新情况、新问题，搞好新形势下的党风廉政建设，必须吃透上面精神，摸清下面实情，一方面认真学习、领会、掌握中央的一系列方针政策，另一方面坚持实事求是的原则，善于从实际出发，研究新情况、新问题，提出新办法、新措施，创造性地开展工作，不断提高工作水平。

今 后 工 作 的 建 议

    今后五年，是实施“九五”计划和2010年远景目标的重要时期，改革、发展和稳定的任务十分繁重。各级党委和纪检机关必须从政治上观察和处理问题，自觉服从和服务于全党工作大局，以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，按照建立社会主义市场经济体制和新时期加强党的建设的总体目标和要求，坚定地贯彻“两手抓，两手都要硬”的战略方针，紧紧围绕经济建设这个中心，进一步加强党的纪检工作，深入开展反腐败斗争，推进党风廉政建设，勇于创新，善于突破，不断取得新的更加明显的成效，努力把消极腐败现象抑制到最低程度，以严明的纪律、优良的党风，保障和促进我市“九五”计划的顺利实施和两个文明建设的健康发展。

    一、进一步加大工作力度，坚定不移地把反腐败斗争引向深入开展反腐败斗争是全党的一项重大政治任务。各级党委和纪委要进一步增强反腐败斗争的责任感和紧迫感，继续坚持中央确定的反腐败指导思想、基本方针和工作格局，落实中央提出的新要求和中纪委二次全会以来部署的各项任务，加大力度，拓展领域，把反腐败斗争深入持久地进行下去。

    继续抓好领导干部廉洁自律。要采取召开专题民主生活会、自查自纠、组织检查、群众评议、严格执纪等措施，进一步抓好各级领导干部廉洁自律，保证中央和省、市关于领导干部廉洁自律各项规定的落实。当前，要着重抓好制止用公款“吃喝玩乐”的有关规定的落实，从加强财务管理入手，巩固和扩大成果，防止反弹；对那些变换场所和形式，违反规定用公款“吃喝玩乐”的，发现一起查处一起。抓好清理违反规定乘坐小汽车的工作，切实解决遗留问题，使清理下来的小汽车全部得到合理使用。搞好领导干部的住房清查和处理工作，切实解决领导干部在住房、建房、购房、换房和装修住房等方面存在的问题。要认真贯彻执行已经制定和出台的廉洁自律各项制度，同时建立健全领导干部廉政谈话、党风廉政考察制度和企业领导干部在住房、用车等方面的具体规定，把廉洁自律工作逐步纳入法制化轨道。

    严肃查处违法违纪案件。要重点查办发生在党政机关、行政执法行政机关、司法机关、经济管理部门和各级领导干部特别是县处级以上领导干部的案件；集中力量查处贪污、贿赂、挪用公款、骗税、套汇、走私、贪赃枉法，以及失职渎职和虚报浮夸的案件，进一步加大办案力度，力争办案工作取得

较大进展。加强信访举报工作，鼓励群众大胆检举揭发各种违法违纪行为；采取执法执纪检查、专项清理等方法，深入到发案率较高的金融、证券、期货、房地产、土地出租批租、建筑工程承发包等领域查处违法违纪案件。对阻碍、干扰办案工作的，要严肃处理。要在党委领导下，成立由有关执法、执纪机关主要领导参加的办案协调小组，加强对查处大要案的统一领导和组织协调，形成突破案件的整体合力。加强案件审理工作，严格办案程序，保证办案质量。建立办案奖励基金，对突破大要案有功的组织和个人，及时予以表彰和奖励。

    进一步搞好专项治理和纠风工作。要抓住各个不同时期群众反映强烈的突出问题，进行专项治理，纠正不正之风。当前，重点治理公路上乱设卡、乱收费、乱罚款，中小学乱收费，抓好己明令取消的减轻农民负担项目的落实，狠刹巧立名目向农民集资、摊派、收费，加重农民负担的不正之风。继续清理预算外资金，清理“小金库”，坚决制止将预算内资金转移到预算外。要对公款滥装住宅电话、配备"大哥大"等问题和村级财务进行清理和整顿。要切实解决司法机关、行政执法机关中弄权勒索、徇私舞弊的不正之风，以及公共服务行业利用职权谋取私利的不正之风。制定行风建设目标规划，层层签订责任状，形成上下联动、条块结合的行风建设机制，三年内对重点部

门、重点部位的行风进行一次评议，把全市行风建设提高到新的水平。

    二、全面履行纪检机关职能，积极推进党风廉政建设

    要强化 执法执纪检查，严肃党的政治纪律，保证党的路线、方针、政策和中央、省、市重大决策、措施的贯彻落实。当前，围绕加强宏观调控，抑制通货膨胀；整治经济秩序，严肃财政纪律；机关机构改革，政府转变职能；深化企业产权制度改革，加强和改善企业管理体制；减轻农民负担，增加农业投入；重点工程建设项目等，进行专项检查，促进勤政廉政建设。要产格执行党的政治纪律，切实纠正有令不行、有禁不止以及严重本位主义、地方和部门保护主义，维护中央权威，保证政策到位，政令畅通；坚持民主集中制，凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定；坚决制止散布反对党的基本路线的言行，反对自由主义，反对传谣信谣等一切破坏党的团结的行为。

    要充分发挥纪检机关的职能优势，加强党风廉政教育。配合有关部门继续抓好建设有中国特色社会主义理论和党章学习活动，抓好党的理想、宗旨和优良传统作风教育，切实加强反腐倡廉和勤政廉政教育，加强党纪条规和领导干部廉洁自律各项规定的教育，并进行考核，引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和道德观，防止和克服拜金主义、享乐主义、极端个人主义，增强抵御各种腐朽思想和生活方式侵蚀的能力。要把党风廉政教育作为必修课，列入各级党校和各种干部训班的教学计划。要经常总结宣传自觉坚持两手抓、廉洁奉公、廉政或、勤政的先进单位和个人，披露、剖析和通报一些具有普遍教育意义的典型案例，通过正反典型，扶正祛邪，把思想教育同刹风整纪、执纪办案紧密给合起来。

    要加强党内监督，健全自下而上、自上而下，以及党委内部的监督机制，发挥职能部门监督、群众监督、民主监督和舆论监督的作用。党内监督的重点是各级领导干部，尤其是主要领导干部；对领导干部要严格要求、严格管理、严格监督。各级领导班子和领导干部要带头讲学习、讲政治、讲正气，增强接受监督的意识，欢迎来自各方面的监督。要健全党内民主生活，切实提高民主生活会质量，保护党员的民主权利。要进一步完善和推广权力制约、政务公开、干部交流、重要岗位轮换等行之有效的制度。认真贯彻落实中央、省委重申和建立的加强党内监督制度：凡属地方和部门主要领导干部的提拔任用，党的组织部门在提请党委(党组)讨论决定前，应征求同级纪委(纪检组)意见；党的地方和部门纪委(纪检组)接到对同级党委(党组)成员的检举和控告，必须在上报同级党委(党组)的同时，报告上一级纪委，任何人无权扣压；党的地方和部门纪委(纪检组)，发现同级党委(党组)或它的成员有违反党的纪律的情况，有权进行初步核实，并直接向上级纪委报告，任何组织或个不得干预和阻挠，需要立案检查的，按党章和有关规定报批；各级纪委书记应列席同级党委研究党的建设、人事安排等重要问题的书记力办公会议。

    三、努力抓好纪检队伍建设，不断提高纪检工作整体水平

    提高纪检干部思想、政治、理论水平和业务能力，是加强纪检队伍建设的基础性工作。各级纪检机关要组织纪检干部认真学习马列主义、毛泽东思想，中心内容是学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，增强政治意识、改革开放意识、市汤经济意识和搞好服务意识。在指导思想上，正确认识加强纪律与发展经济的关系，防止偏离经济建设这个中心；在履行职能上，注意综合发挥四项职能作用，防上“单打一”；在思维方式上，努力运用唯物辩证法和以“三个有利于”为标准去分析、判断问题，防止用老眼光、老观念观察事物。要抓紧学习社会主义市场经济、现代科学文化、新的政策法规和纪检业务知识，采取多种形式，搞好纪检干部的业务培训，提高队伍的整体素质。大力加强思想政治工作，提倡坚持原则、刚正不阿、不徇私情、敢于碰硬的斗争精神，发扬无私奉献、艰苦奋斗、锐意进取的优良作风，建设一支党性强、作风好、业务精、有战斗力的纪检队伍。

    进一步建立健全纪检组织，是当前自身建设面临的突出任务。要在机构改革、企业改革中加强机关部门、乡镇(街道)和企事业单位的纪检组织建设，调整和充实纪检干部，健全纪检网络，尽快解决一些党政机关和基层单位存在的纪检机构不健全、干部力量不足甚至空缺的状况。按照中央和上级有关规定，凡建立党委的必须相应建立纪委，设党总支(支部)的必须配备纪检委员。适应纪检机关与监察机关合署办公的要求，进一步建立健全有关工作程序和制度，完善新的运行机制；接照统一、精简、效能的原则，进一步理顺内部关系，调动各方面的积极性，发挥好整体效能。加强各级纪检机关的领导班子建设，认真贯彻民主集中制原则，坚持集体领导与个人分工负责相结合的制度，提高议事和决策能力，增强班子团结，形成坚强的领导集体。

    不断改进工作作风和工作方法，对搞好新形势下纪检工作具有特别重要的意义。要深入实际，积极参与改革开放和经济工作，加强同经济部门的联系，了解、熟悉经济，增强工作的主动性和预见性，把握全党工作大局，提高为改革开放和经济建设服务的水平。加强调查研究、理沦研讨和信息交流，研究在建立社会主义市场经济体制条件下党风廉政建设和反腐败斗争的特点、规律，努力从法规、制度、政策、管理等深层次方面探索反腐败的措施。对重大改革措施出台、实施过程中可能遇到的问题，要认真分析研究，提出防范对策，把工作做在前头。进一步拓宽党风廉政建设的新思路，探讨新的工作方式和方法，积累新的经验，不断开创纪检工作新局面。

    四、切实加强对纪检工作和党风廉政建设的领导

    党的纪检工作是党的建设的重要组成部分，搞好党风廉政建设是全党的共同任务。各级党委要从事关执政党生死存亡、社会主义现代化建设事业兴衰成败的战略和全局高度，充分认识搞好纪检工作和党风廉政建设的重要性，切实加强领导，坚持全党抓，主要领导同志亲自抓。从领导班子抓起，从领导干部做起，高标准，严要求。凡是要求党员干部做到的，领导干部首先要做到；凡禁止别人做的，领导干部要坚决不做，以自身的模范行动影响和带动广大党员干部。各级领导特别是县处级以上领导干部要带头执行党风廉政建设的各项规定，自律、自重、自省、自警、自励。在严以律己的同时，管好家属子女和身边工作人员。要把清正廉洁、遵纪守法情况列入党的生活和干部考察的重要内容，作为干部任免的重要依据。各级纪检机关要加强同组织人事部门的联系，把党风廉政建设与组织人事管理结合起来。

    要建立健全党风廉政建设责任制。各级党委要根据各个阶段的工作重点，对党风廉政建设提出具体要求，明确任务和职责，经常检查分析、定期研究和认真解决存在的问题。党政一把手要负总责，其他成员按照“谁主管、谁负责”的原则，负责抓好分管部门、单位的党风廉政建设，抓领导，领导抓，一级抓一级，层层抓落实，逐步完善和健全“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导格局。一个地方、一个单位党风廉政建设长期搞不好，或出了问题不抓不管，把问题掩盖起来，要追究领导责任。

    纪检机关的性质和任务，决定了纪检工作的地位和作用。在新形势下，纪检工作只能加强，不能削弱。各级党委要按照上级文件的有关规定，配备好各级纪委的领导班子。各级纪检监察机关领导干部的提名、任免、兼职、调动，组织人事部门必须事先征得上级纪检监察机关的同意。在机构改革中，各级纪检监察机关的机构、编制，应保持合署时的数额。要重视纪检干部的合理交流，以增强这支队伍的生机与活力。支持纪检机关履行职责，帮助排除办案中的干扰和阻力，在人力、物力、财力等方面提供保障。关心纪检干部的思想、工作和生活，为纪检机关熟悉经济、了解全局和顺利开展工作创造必要的条件。各级纪委要在同级党委和上级纪委的双重领导下，积极主动地开展工作，在党风廉政建设和反腐败斗争中，努力当好党委的参谋和助手。

    同志们，市党的第三次代表大会将制定我市经济和社会发展的宏伟目标，确定加强党的建设、改善党的领导的工作任务。新的形势和任务对党风廉政建设和纪检工作提出了新的更高要求。全市各级党组织、纪检机关和广大纪检干部，要进一步解放思想，振奋精神，扎实工作，开拓进取，坚决惩治腐败，切实加强党风廉政建设，为保证这次党代会提出的各项奋斗目标的顺利实现，加快我市现代化建设步伐，胜利迈向二十一世纪而努力奋斗!