在市委二届八次全委（扩大）会议上的讲话

郭 学 焕

（一九九四年一月十七日）

 同志们:

     这次全委扩大会议，主要是学习贯彻党的十四届三中全会和省第九次党代会精神，回顾总结市委1993年的工作，进一步解放思想，统一认识，讨论研究1994年我市加快改革开放和经济建设的目标、任务及措施，确保全市经济持续、快速，健康发展。下面，我受市委常委会的委托，向全会作报告。

    一、一九九三年工作的回顾

刚刚过去的1993年，我市各级党组织在党的十四大精神和邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的指引下，团结和带领全市人民，按照市委年初提出的“一个目标、两个突破口、三个基础和深化改革的四个主要环节”的基本思路，埋头苦干，开拓前进，改革开放取得突破性进展，国民经济持续快速增长，党的建设和社会主义精神文明建设取得新的成效，整个形势呈现蓬勃发展的好势头，具体表现在：

    ??思想更加解放，认识更加统一。去年，市委把邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论作为解放干部群众思想的锐利武器，用其武装头脑，指导行动。社会主义市场经济理论确立后，全市上下进一步掀起学理论、换脑筋的热潮。市委提出的根据市场经济规律考虑问题，分析形势。“把思想统一到继续发展上，把功夫下到深化改革上”，得到了很好的贯彻落实。下半年，我们还组织市、县和市级机关部门负责人，专程到温州，台州学习考察发展经济的经验，进一步明确了我市加快发展社会主义市场经济的两个重点，即:大力发展个体私营经济。积极推行以股份制为重点的产权制度改革。通过理论学习和外出取经，广大干部群众特别是各级领导干部。以经济建设为中心和发展是硬道理的思想更牢固了，深化改革、加快发展衢州经济的紧迫感更强烈了。抓住机遇奋力拼搏、加快经

济上新台阶的信心更足了。

一一国民经济持续快速增长。1993年的经济工作，在国家采取宏观调控、资金形势相对严峻的情况下，通过全市人民的积极努力，取得了显著的成绩。全市国内生产总值预计可达58.48亿元，比上年增长21.6%。工农业总产值预计可达115.04亿元，比上年增长34.8%，首次突破百亿大关，超额完成年初提出的“今年突破一百亿、净增二十亿”的目标，并为“三年建个新衢州”打下了良好的基础。其中工业总产值预计达92.29亿元，增长41.9%;农业总产值预计达22.75亻乙元，增长12%。特别值得一提的是，乡镇工业产值突破40亿大关，达到43.74亿元，增长81.6%，并涌现出了10个亿元乡镇。社会商品零售总额预计25.59亿元，增长20.2%。全社会外贸出口交货总值预计达5.8亿元，增长45%。财政收入4.64亿元，增长25.6%。人口自然增长率在8‰以内。农民人均纯收入预计为980元，增长20%。市委二届六次全委扩大会议确定的1993年国民经济和社会发展主要指标，都已完成和超额完成。全市经济秩序良好，经济结构改善，经济效益提高，预算内工业利润预计达到1.28亿元，比上年增长9.04％；农业基础设施建设有新的发展，十大农产品基地建设初见成效;交通、通讯、电力等设施进一步改善，衢州民航站和下张铁公立交桥建成通航、通车，衢龙公路改造动工上马，市区中立交桥通过扩初会审、南引桥工程正式动工兴建，110千伏安输变电工程竣工交付使用，县城以上电话交换程控化、二级干线传输数字化、程控电话交换机总容量翻番、移动电话和无线寻呼全覆盖的通讯建设目标也已顺利实现，为加快经济发展奠定下基础。各金融部门既把握好金融宏观调控力度，又积极促进全市经济发展，做出了新的贡献。同时，市场物价相对平稳，城乡储蓄增长，群众生活有新的提高。

??经济体制改革向纵深发展。在农村，进行了以“两田制”为主要形式、搞活土地的经营使用权为核心内容的第二轮大田承包工作，全市已有1455个村顺利结束，占应完善数的72%。调整农村产业结构、发展“一优两高” 农业、健全社会化服务体系工作，取得了明显的成果。在工商企业，以股份制为重点的产权制度改革，由点到面逐步推开;“一厂多级、一厂多制、一厂多业”的“三个一”改革已在众多企业实行;对“小穷亏”企业的租赁、兼并、拍卖等改革也迈出步伐。住房制度改革工作扎实，成效明显。在机关，简政放权、转变职能、于部分流开始起步。劳动用工、金融。社会保险、价格、土地使用等方面的改革，也都有了新的进展。

??对外开放有新的突破。按照市委、市政府提出的“东联西拓，三线推进，市区重点，全面开放”的思路，各地采取了一系列政策措施，吸引了大批人才、资金和项目。宽松的经济环境，优惠的经济政策，有力地促进了外向型经济的发展。全市新增三资企业108家，总投资1.31亿美元，比1992年增长101.4%。其中协议利用外资6825.5万美元，比上年增长115.8%;实际利用外资1947.7万美元，是1992年的15倍。累计投产 (开业)109家，完成了年初提出的三资企业新批100家、累计投产（开业)100家的目标。到境外创办企业也已迈出步伐。外贸出口创汇取得新成效，全市出口总值达到2260.34万美元，比上年增长83.74%。经济开发区建设取得新进展，市和衢县沈家开发区已被批准为省级开发区，通过深圳、杭州、厦门、香港等地的经贸洽谈会，与美国雷德温市结成友好交流关系，以及举办全国围棋团体锦标赛等活动，有力地推进了我市多层次，全方位的对外开放和横向经济协作。

一一社会主义精神文明建设和民主法制建设取得新成 效。全市农村在试点基础上，广泛开展了党的十四大精神再教育。围绕市场经济主线，紧扣改革与发展主题，抓住解放思想根本。推动了农村工作。全市城乡继续开展创建 文明城市和文明村镇活动。命名表彰了一批文明单位，促 进了社会风气的进一步好转，组织开展了丰富多彩的毛泽东同志诞辰一百周年纪念活动。激发了干部群众爱党、爱国，爱社会主义的热情，科教兴市工作得到进一步重视和加强，1993年科教兴市的各项任务基本得到落实。全市完成市级新产品开发项目33项，通过市以上鉴定的科技成果55项。有19项科技成果荣获省科技进步奖，3项获省星火集体奖。新办技术信息市场，认定登记技术合同300多份，成交额280万元。全市教育经费已达1亿元，征收教育费附加1200万元，改造破旧校舍10万余平方米;九年制义务教育已在99个乡镇占全市人口77.45%的地区实施，比上年提高15.45个百分点;小学毕业生升初中的比例达到95%，并接受了国家教委对我市职业技术教育的检查评估。幼儿教育、成人教育、特殊教育、家庭教育等也都取得新成就;师资队伍建设得到新的加强，120名初中校长和1400余名初中教师参加了岗位培训和全员培训。新闻、文化、体育、卫生、档案、史志、民政等事业，都有了新的发展。各级人大及其常委会自身建设进一步加强，作用得到更充分发挥，通过组织人大代表对公安、司法机关进行民主评议，促进了政法队伍建设。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善，统战工作有新的进展，在吸引港澳台同胞和海外侨胞支援家乡经济建设中发挥了重要作用。社会治安综合治理取得新成果。公、检、法、司、安等部门密切配合，协同作战，为保特社会稳定作出了积极贡献。尤其是通过“打击抢劫犯罪、围歼车匪路霸”为重点的“三打一禁”斗争，打击了犯罪活动，改善了治安环境，“二五”普法教育全面展开，干部群众的法制观念进一步增强。工会、共青团、妇联和侨联、科协、文联、社科联等群众组织也都围绕经济建设和市委中心工作开展各自活动作出了积极贡献。人民武装和“双拥”工作取得新成绩。人民群众来信来访工作得到进一步加强。关心下一代和老龄工作有了新的进展。各她、各部门、各条战线的工作，都有了新的起色，取得了新的成绩。

??党的自身建设进一步加强。上半年，全市进行了县 (市、区)领导班子换届选举，对市级机关部分领导班子作了调整充实，共提拨交流113人。此后。市、县都开展了领导班子思想作风建设，增强了新班子的凝聚力、战斗力。通过市、县委理论学习中心组和各级党校，加强了建设有中国特色社会主义理论、《邓小平文选》第三卷和社会主义市场经济理论的学习。提高了各级领导班子的理论水平和工作的系统性、预见性、创造性。农村基层组织建设以发展农村生产力为目标，以培养一批能带领群众致富的领头雁为重点，抓好党建经济一体化目标管理与全省行政衬党支部建设三年规划的衔接，收到了新的成效。在7月下旬召开的全市农村党建工作会议上，表彰和树立了10个奔小康示范村、10名市场经济领头雁和1个党建经济一体化目标管理先进乡镇。机关、企业、学校、街道党的工作也得到了进一步加强。为认真贯彻中央(1993)9号文件，切实加强党风和廉政建设，市委制定了《关于副处级以上领导干部廉洁自律的8条要求》。认真查处群众反映强烈的党政机关以权经商办企业，乱收费、乱摊派、乱罚款，党政机关工作人员在公务活动中接受礼金、有价证券和信用卡，公费出国（境)旅游，少数领导干部趁房改之机以权谋房、公费装修住房，以及违控购买小轿车等问题。取得了较好效果。全市共立案查处违反党纪政纪案件 254件。给予党纪政纪处分208人，其中县处级干部1人，科级干部44人，严肃了党纪政纪。

总之，过去的一年，我们在各方面取得的成绩是显著的，这是全市各级党组织和广大党员、干部、群众共同努力的结果，对此应该充分肯定。当然，事物总是一分为二的。我们在前进中仍然存在不少困难和问题，有的还比较突出。主要表现在：一是有些地方、有些单位特别是有的领导同志思想还不够解放，观念仍然比较陈旧，怕这怕那，顾虑重重，安于现状，缺乏闯劲。二是整个经济的总量和效益都还不够理想，亏损面有所增加，经济发展横向比较在全省11个地市中仍处于第九位;在农村，引导农民进市场。奔小康的办法还不多。三是两手抓两手硬问题有时紧时松现象，特别是社会治安问题仍比较突出，如何加强基层基础工作还要作很大努力。四是有时工作重点不够突出，有的工作抓落实不够，机关简政放权、转变职能步子较慢，作风不实、效率不高等现象依然存在。所有这些，都需要我们高度重视，并在新的一年中加强领导，努力工作，认真加以改进和解决。

二、一九九四年工作的指导思想和主要指标

1994年是我国经济继续保持好的发展势头的重要一年，也是推进建立社会主义市场经济体制改革的关键一年。1994年市委工作的指导思想是:在邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和党的基本路线指引下，全面贯彻党的十四届三中全会和省第九次党代会精神，进一步解放思想，转变观念，把思想统一到继续发展上，把功夫下到深化改革上，抓住机遇，奋力拼搏。确保国民经济持续、快速、健康发展，确保党的建设、精神文明建设和民主法制建设取得新成果。

根据上述指导思想和“三年建个新衢州”的总体要求。1994年我市国民经济和社会发展的主要指标是：国内生产总值达到75亿元，比上年增长21.5%。工农业总产值达到150亿元，增长30.43%。其中农业总产值达到24亿元，增长5.5％;工业总产值达到126亿元。增长36.5%。社会商品零售总额达到32.5亿元，增长27%。全社会外贸出口交货总值达到8亿元，增长38%。财政收入按同口径比较增长10%。农民人均纯收入达到1150元，增长17.3%。人口自然增长率控制在8‰以内。

为了实现1994年的目标，我们必须始终不渝地遵循邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和党的基本路线，牢牢把握经济建设这个中心，围绕建立社会主义市场经济体制的要求，从衢州实际出发，在今年工作的指导思想上，切实把握好以下几点:

1、坚持解放思想和实事求是相统一，把“三个有利于”作为判别是非的标准。

解放思想和实事求是相统一，是邓小平同志一贯倡导的原则。早在1980年他就指出:“解放思想，就是使思想和实际相符合，使主观和客观相符合，就是实事求是。今后在一切工作中要真正坚持实事求是，就必须继续解放思想。”应该说，通过这几年的努力，衢州干部群众的思想有了很大解放。但与发达地区相比，还有很大的距离。特别是党的十四届三中全会提出的社会主义市场经济体制的基本框架，是对传统计划经济体制的根本性变革。这就要求我们进一步解放思想，更新观念，与旧体制下长期形成的根深蒂固的传统视念彻底决裂。所以，解放思想的任务还很艰巨，还远远没有完成。在新的一年里，我们要继续坚持把解放思想、转换脑筋贯穿于一切工作的始终，不断地解放思想。不断地开拓前进。解放思想，转换脑筋，要实事求是，立足本地实际，敢于实践，善于创新。始终把“三个有利于”作为我们判断一切工作的标准。在新的一年中，凡是看准了的，就要鼓励大胆地干;一时看不准的，也要积极试验，并注意总结经验，对的坚持，不对的及时纠正。在把握“一个中心，两个基本点”的问题上，耍警惕右，主要是防止“左”。要继续冲破“左”的思想束缚，对前进中出现的问题，要认真研究，抓紧解决，坚持不争论。各级领导干部在改革和发展中。尤其要自觉地坚持解放思想和实事求是相统一的原则，带头解放思想，更新观念，大胆实践，创造性地开展工作。

2、坚持发展是硬道理，把经济工作放在一切工作的首位。

抓住机遇，加快发展，集中力量把经济建设搞上去，是我们坚定不移的方针。历史和现实都告诉我们，没有适当的发展速度，经济就上不去。就会处于被动地位，就会受制于人。一个国家是这样，一个地区也是这样。当前，世界正处于大变动的历史时期，国际形势的发展变化从总体看对我国有利;国内经济处在快速发展时期。市场潜力很大，也正面临着一个不可多得的改革和发展的好机遇。所以，必须以极大的历史责任，不失时机地抓住机遇，加快发展。尤其是我们衢州，这几年尽管发展比较快，但与经济发达地区相比。速度还是慢了。差距不是在缩小，而是在进一步拉大。因此，全市上上下下都应有更强烈的发展意识，通过扎实努力的工作，奋起直追，加快发展壮大自己，尽可能缩小与发达地区的差距。衢州盼发展，衢州能发展。衢州争发展。在新的一年中，仍然要成为我们一切工作的主旋律，成为全市广大干部群众的共同行动。

3、坚持以改革促发展，把改革作为解决经济发展中矛盾和问题的根本出路。

发展为改革提供了有利的条件和环境，而要解决当前和今后经济发展中的矛盾和问题，根本的出路在于深化改革。党的十四届三中全会通过的《决定》，根据小平同志建没有中国特色的社会主义埋论和党的十四大精神，设计了建设社会主义市场经济体制地蓝图。是九十年代我国经济体制政革的行动纲领。今年改革的步伐很大，财税、金融，计划、投资和外贸等五大体制改革措施都将陆续出台是十几年来改革措施出台最多的一年，涉及到国家、企业和个人，涉及到方方面面，各行各业。这些改革措施的出台，对促进企业转换机制、平等竞争和政府转变职能，落实国家产业政策，保证经济持续、快速，健康发展和国家长治久安，都具有十分重要的意义。但同时也要看到，这些改革措施的出台，对我市企业和财政将产生较大影响。挑战与机遇并存，我们应当进一步增强改革意识，继续把功夫下到深化改革上。不失时机地推进各项改革。在改革的具体形式和措施上，要结合实际。不搞一刀切，但前提是要改，早改早主动，真正做到以改革推动各项事业的发展。对外开放是改革的重要内容和组成部分，我们必须坚持全方位扩大开放的方针，大力发展外向型经济，把加快发展的立足点放在外向拓展上。

4、坚持两手抓、两手都要硬的方针，把干部群众的积极性引导好，保护好，发挥好。

在改革开放和现代化建设的进程中，始终如一地坚持两手抓、两手都要硬的方针，是全面贯彻党的“一个中心，两个基木点”的基本路线的客观要求。改革开放越是深入，经济建设越是向前发展。我们越要坚持“两手抓”的方针，积极探索在市场经济条件下加强党的建设、社会主义精神文明建设和民主法制建设的新路子，为经济建设和改革开放提供强大的政治保证和精神动力，创造良好的社会环境。不论是过去的革命战争，还是现在的改革开放和现代化建设。只有紧紧依靠广大干部群众，充分调动各方面的积极性，群策群力、才能取得成功。我市建市时间短，百业待兴，更必须最大限度地发挥各方面的积极性，注意协调好各方面的关系，把人民群众发展经济、振兴衢州的热情和积极性引导好、保护好、发挥好。调动一切积极因素，充分发挥干部群众的积极性，要靠深化改革和完善制度，也要靠加强思想政治工作，注意发挥我们的政治优势。

    三、突出重点，加快发展，加快改革开放步伐。

当前，我国经济体制改革和经济发展，已经进入新阶段，呈现出加快发展、加快改革的“双加快”特点。适应这一新特点，做好今年的工作，意义重大。今年经济和社会发展的各项工作怎么抓，前段市委召开一系列座谈会，广泛征求了各方面意见，大家提出总的还是应按照去年初市委二届六次全委会提出的“一个目标、两个突破口、三个基础和深化改革的四个主要环节”的总体思路继续抓下去，以保持工作的连续性。“一个目标”。即全市工农业总产值在1992年85亿元的基础上，实现三年再翻一番，到1995年达到170亿元;“两个突破口”，即继续坚持重点主攻工业，大力发展外向型经济;“三个基础”，即加强农业基础、科技教育基础和基础设施建设;“深化改革的四个主要环节”，即转换企业经营机制，加快市场体系培育，深化分配制度和社会保障制度改革，加快政府职能转变。市委认为，这个意见是可取的，是符合我市实际的。因此，在新的一年里，我们要进一步动员全市干部群众，抓住机遇，扎实工作，继续接照这个思路干下去，为在明年实视“三年翻一番，建个新衢州”的目标奠定坚实的基础。

抓好1994年的工作。要突出重点。根据市委二届六次全委会提出的经济发展思路，结合当前形势，今年的工作要抓住五个方面的重点，具体可以概括为:一个中心，即紧紧扭住经济建设这个中心;一个关键，即牢牢抓住深化改革这个关键;两个新的经济增长点，即大力发展个体私营经济和外向型经济;一个基础，即强化科技教育基础; 两个建设，即切实加强社会主义精神文明建设和民主法制建设。 

(一)一个中心:紧紧扭住经济建设这个中心。保持国民经济持续、快速、健康发展。

今年经济发展的目标，工农业总产值我们提出达到150亿元。还是适当留有余地的，要力争发展得更快一些。同时。更重要的是要抓好结构调整。真正转到以提高经济效益为中心的轨道上来，增加财政收入，提高人民群众生活水平，不断增强我市的综合经济实力。

发展社会主义市场经济，农业的基础地位不能有丝毫动摇。在任何时候、任何情况下，都要坚定不移地贯彻以农业为基础的方针。坚定不移地把农业放在经济工作的首位。强化农业基础地位，发展农村经济，总的要求是“一改制” 、“两千万”、“三依靠”、“一加强”。“一改制”，即抓好乡镇企业股份合作制改造。乡镇企业是农村经济的重要支柱，又是农村实现小康的必由之路。我市乡镇企业的发展，要继续贯彻 “三为主”、“四轮转”、“两结合”的基本思路，抓住机遇，加快发展。今年全市乡镇工业总产值，要在去年43亿元的墓础上，力争达到60亿元。为了加快乡镇企业的发展步伐，同样有个转换机制的问题，所以，要下功夫抓好乡镇企业的股份合作制改造。“两千万”，即发动千家万户搞开发性生产，发动千家万户发展个体私营经济。今年，是粮食放开的第二年，也是培育粮食市场的关键一年。要继续抓好粮食生产。提高品质，稳定总量，同时大力开发非粮食食物源，开发冬季，优化夏季，扩大秋季，夺取全年农业丰收。要注重发挥龙头企业和龙头户作用，组织发动农户大搞开发性生产，继续抓好优质粮油，蚕桑、干鲜果、瘦肉型猪。白毛乌骨鸡、白鹅食用菌、名茶、蔬菜、笋竹两用林等十大农产品基地建设加快水产业发展，不断提高农业商品化程度。增加农民收入。要加强对林业生产的领导，完善林业责任制，调整林种结构，提高林业效益，今年基本消灭荒山。要继续组织群众大搞农田水利建设，重点抓好“乌引”工程配套、衢江治理和碗窑水库、长风水利枢纽等工程建设，加快地方气象事业发展，不断改善农业生产条件。“三依靠”，即依靠政策，依靠科技，依靠投入。有关发展农业的一系列政策。都要真正落到实处。要坚持走依靠科技发展“一优两高”农业的路子。要千方百计筹集资金，多渠道增加对农业的投入。减轻农民负担是最大的投入，耍继续不折不扣地抓好，确保农民有更多的钱用到农业生产上去。“一加强”。即进一步加强对农业的领导。各地要着重做好“引导、支持、保护、调控”工作，确保农村市场经济的正常运行，确保农业生产持续稳定发展。各行各业要继续大力支援农业，坚决落实各项支农措施。市级机关挂钩扶贫工作去年已经结束，要认真做好总结，并在此基础上建立健全市级机关联系乡镇制度。各地和有关部门也要继续抓好扶贫工作，真心实意地帮助贫困乡村发展生产，脱贫致富。

工业是国民经济的主导。继续重点主攻工业，是我们坚定不移的方针。发展工业，今年要着重在“两改三优一提高”上下功夫。“两改”即深化政苹，加快技术改造步伐。要继续转换企业经营机制，抓好以股份制为重点的产权制度改革。要茬抓好增量的同时，注重存量改造，继续抓好“三个一批”:即一批骨干企业、一批重点项目和一批名优特新产品。要增加技改投入，今年全市国有、集体企业技政投入要确保10亿元，并保证科技开发基金真正用于科技开发。企业技改，要实行开发、引进、消化吸收和科技成果转化“四位一体”、阔步推进。“三优”，即优化产业结构、优化产品结构。优化企业结构。要优化产业结构，发挥支柱行业优势，积极发展壮大主导产业，注重引进外资和高新技术加快传统产业改造步伐，提高企业在国内外市场的竞争能力。要优化产品结构，大力开发新产品，全市今年要求开发新产品100个。其中年内通过鉴定30个，试制试销40个。要优化企业结构，重点扶持一批龙头骨干企业，搞好龙头企业、特别是大中型骨干企业的稼接改造。并继续抓好企业的联营联合、拍卖兼并，不断壮大企业实力。要提高企业整体素质，努力培养一支精明强干的企业家队伍，造就一支技术素质高的科技队伍，建设一支能打硬仗的职工队伍。“一提高”，即千方百计提高经济效益。所有企业都要眼睛向内，加强管理，增强活力，向管理要速度、要效益。要继续下决心狠抓扭亏增盈工作，把扭亏增盈与企业干部职工利益真正挂起钩来。全面提高企业经济效益，

流通是社会再生产过程中必不可少的重要环节。要树立大市场、大流通的观念，把培育市场、搞活流通继续作为一项重要工作来抓。要象搞好工业企业那样，研究制定相应的政策措施，进一步搞活国合商业企业，推动企业开拓经营，增强活力，提高效益。要根据市场经济发展的客观要求，从我市实际出发。继续大力发展商品市场，包括金融、技术、信息、人才劳务和房地产等生产要素市场，充分发挥市场在资源配置中的重要作用，要利用“四省通衢”的区位优势，进一步扩大省际边界贸易，加强各种形式的横向联合和协作。要配合国家金融体制改革，拓宽融资渠道，加强资金调度，发展保险事业，充分发挥金融在加快经济发展中的重要作用。要采取切实措施，进一步拓展农副产品流通渠道，解决农民买难卖难问题。要增加商业网点，提高服务质量，大力发展第三产业，方便群众生

产生活。

(二)一个关键:牢牢抓住建立社会主义市场经济体制这个关键，全面深化各项改革。

改革是今年全部经济工作的重头戏，要更多地从改革 中寻求经济发展的途径和克服困难的办法。围绕建立社会主义市场经济的目标，大力抓好以股份制为重点的产权制 度改革，带动各方面的改革取得新的突破。

建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，是国有企业政革的方向，要作为深化企业改革的中心环节来抓。当前，要继续贯彻好《企业法和《条例》，认真执行国家关于企业财务、会计及国有财产监督管理的条例、规则，为国有企业稳步向现代企业制度转变积极创造条件。与此同时。要着力进行企业制度创新，探索公有制与市场经济结合的具体途径。这方面总的思路是:逐步推开公司制，积极推行“国有民营”，全面实行股份合作制。

公司制是社会化大生产和市场经济发展的产物，也是国有企业转换经营机制的有效组织形式。我市推开公司制，今年重点要在三个方面取得突破。一是股份有限公司。已批准的“四联”、“亚伦”等股份有限公司要认真搞好。同时，要逐步扩大试点面，对净资产在1000万元以上或通过向社会募集股本可达1000万元以上。产品适销对路，经济效益较好，有发展前途，领导班子团结、有较强的管理能力和开拓精神的大中型国有工商企业。要积极创造条件，改组成为股份有限公司。二是模拟股份有限公司。对资产规模较大，经营状况和发展前途较好，但暂不具备改组为规范的股份有限公司的工商企业，可以实行模拟股份有限公司，改制后按股份有限公司的管理体制运转。三是有限责任公司。有条件的国有工商企业，都可以通过改组、破产、拍卖、兼并、外资嫁接、出让股份，职工入股等形式改造成为有限责任公司。

“国有民营”是小型国有工商企业实现国家所有权与企业法人财产权分离约有效途径，是群众在改革实践中的创造。“国有民营”在我市流通领域已形成气候，今年要进一步推开，并努力加以完善。小型国有工业企业的“国有民营”，今年要在搞好国有资产评估、防止国有资产流失的前提下逐步推行。

股份合作制是实现集体经济产权制度改革。使之更好地与市场经济结合的有效形式。现有国合商业企业、二轻集体企业和乡镇企业，都要积极进行股份合作制改造，真正做到产权明晰，政企分开、利益直接、风险与共，使之迸发出新的生机和活力。这方面的改制工作怎么抓?市里年前专门下发了《关于乡镇企业推行股份合作制的通知》和《衢州市区二轻集体企业股份合作制试行办法》，各地可结合实际，贯彻执行。小型国有企业有条件的，也可以推行股份合作制。

继续深化农村改革，进一步稳定完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制。要积极推进农业适度土地规模经营，提高农业生产效益。要进一步扩大村级集体经济实力，积极兴办服务性的经济实体，为家庭 经营提供优质服务。要把股份合作制引入农业各个领域， 促进农村经济体制改革，解决目前家庭联产承包和村级集 体经济管理面临的矛盾和问题。我国人多地少，必须十分珍惜和合理使用土地资源，加强土地管理，切实保护耕地。 要在坚持土地集体所有的前提下。允许土地使用权依法有偿转让，逐步建立起土地使用权的流转机制。

今年，国家将陆续出台财税、金融、计划、投资和外贸等五大体制改革措施。为适应这些改革，各地各部门都要认真研究，采取切实措施。搞好配套改革。教育、科技、 卫生、住房、分配和社会保障制度等改革，都要继续抓紧抓好，取得新的成效。

(三)两个增长点:积极培育两个新的经济增长点，大力发展个体私营经济和外向型经济。

坚持以公有制经济为主体发展多种经济成份，是党在整个社会主义历史阶段的一项长期政策，个体私营经济是社会主义市场经济必不可少的组成部分，也是我市经济发展的内在要求。我们衢州的市情，决定了国家不可能有很多的投入，要发展经济，只有靠广大群众自己积累资金。这方面，发动千家万户搞开发农业是一条路，发动千家万户发展个体私营经济也是一条路，从去年下半年开始，各地狠抓个体私营经济的发展，出现了良好的势头。今年我们要进一步解放思想，转变观念，以“三个有利于”为标 准，继续大胆地、积极主动地、满腔热情地鼓励个体私营经济的发展。要从实际出发，确定个体私营经济发展的规 划和重点。凡是社会和市场需要的，适合家庭和个人经营的各种行业。除了国家明文规定不允许生产经营的项目以外，都要放手鼓励发展。发展个体私营经济，靠政策，靠人才，靠领导。去年底，市委、市政府专门制定了《关于大力发展个体私营经济的意见》，提出了放宽从业对象，放宽经营范围，放宽经营方式，放宽审批条件，落实扶持措施，提供金融服务，实行公平税负，保护合法权益等8个方面的政策措施，各地也都相应制定了这方面政策。今年的关键，是要狠抓落实，抓政策到位。要充分发挥私营企业、工商大户和办厂能人在发展个体私营经济中的龙头作用，积极引进外来人才和外来经营户，并在扩大劳务输出的同时，注意吸引外出打工经商人员回乡开店办企业。要大力宣传表彰个体工商户、私营企业中涌现出来的先进典型，以形成有利于个体私营经济发展的良好社会环境。要进一步加强对发展个体私营经济的领导。各级党委、政府都要把发展个体私营经济真正作为我市经济上新台阶的重要举措，摆上重要议事日程。要善于总结发展个体私营经济的成功经验，及时发现并解决存在的困难和问题，加强对个体私营经济的管理、引导，扎扎实实地做好各项服务工作，确保今年我市个体私营经济有一个大的发展。

以利用外资为重点，推进多层次全方位的对外开放，是我们的既定方针。利用外资要保持目前良好的发展势头，继续扩大规模，拓展领域，提高水平。今年，全市三资企业要争取新批200家，累计开工投产200家。新办三资企业要抓住两个重点，一是延伸:继续延伸到乡镇企业、创汇农业和私营企业;二是嫁接：推出一批国有集体企业大胆搞嫁接改造。对于已经办起来的要加强管理，提高效益，真正做到办一个，见效一个。要适应外贸体制改革，进一步发展对外贸易，增加外贸出口额，扩大自营出口比重。要加强外经工作，真正形成外资、外经、外贸“三外并举、协同发展”的良好局面。要继续办好各种经贸洽谈会，加强对外宣传联络，提高衢州知名度，招商引资，增强吸引力。经济开发区是对外开放的重要窗口。市经济开发区要继续依托市区、依托巨化，加快招商引资步伐，尽快形成规模。各地对现有的开发区和工业小区，也都要进一步加强领导。充实力量，增加投入，确保其健康发展。

    加快经济发展。扩大对外开放，都要求我们必须继续加强基础设施建设。要集中必要的财力、物力，继续抓好交通、能源、邮电、电力等基础设施建设，改善投资环境，增强经游发展后劲。民航要增加航线航班;市区中主交桥要在上半年正式动工兴建;衢开铁路、江常铁路专用线要根据各自的进度，抓紧做好工作，争取早日开工;衢龙公路改造、府山公园建设和南湖综合治理等也要继续抓紧抓好。各县 (市、区)也都要排出一批重点基础设施项目，争取尽快动工、尽快受益。加快基础设施建设，要理顺体  制，协调各方面关系，在统一规划、统一政策的前提下。 注意调动全社会的积极性。解决投入问题，要多走商品化的路子，提倡用股份制的形式组织兴建，并尽可能多地推出一批“四自”工程，坚持按照“谁投资、谁得益”的原则，鼓励各方组织实施，有关部门要着重抓好规划和工程质量的监督管理。要统一规划，加强领导，继续加快不集镇建设，充分发挥集镇的“龙头”和 “窗口”作用。要进一步做好环境保护工作，逐步提高城乡环境质量。

     (四)一个基础:强化科技教育基础，进一步实施科教兴市战略。

科技、教育是加快现代化进程的决定性因素，振兴经济首要的是振兴科技教育。要继续组织实施科教兴市战略，一把手要重视抓第一生产力，并注重提高全民科技意识，进一步在全市范围内形成学科技，用科技，依靠科技振兴经济的热潮。要切实抓好科技兴农，加强农技推广基础设施建设，积极组织实施 “丰收”、“星火”、“燎原”计划和“金桥”工程，重视技术培训和示范区建设，大力推广应用农业适用技术，要加强农业技术队伍的建设，  完善县、乡、村、户科技推广网络，切实解决乡镇农技员的待遇问题，充分发挥农技人员的积极性。要继续深化农村妇女“双学及比”和农村青年 “星火致富工程”等活动，注重发挥妇女、青年在科技兴农中的作用。要大力推进科技兴工，积极引进和采用高新技术。加快传统产业的技术改造，重点提高化工、建材、机电，轻纺、食品等骨干行业的技术装备和工艺水平，提高骨干企业及拳头产品的技术档次。要继续办好厂办科研所，每年要完成一二项科技成果的推广应用和一二项新产品开发。要积极扶持培育技术信息市场。发展民营技贸机构，鼓励发明创造。要加强技术培训，开展岗位练兵，努力提高职工技术素质。要认真落实各项奖励政策，奖励作出贡献的优秀科技人才，并继续采取优惠政策，进一步加强与大专院校、科研单位的联营联合，吸引外地科技人员为我市经济发展作出贡献。

科技进步、经济繁荣和社会发展，关键在人才，基础在教育。要继续把教育摆在优先发展的战略地位，认真贯彻《中国教育改革与发展纲要》和《教师法》，动员全社会力量更加重视教育、关心教育、支持教育。要加快实施九年制义务教育步伐，今年要保质保量在14个乡镇实施义务教育，年底全市累计达到113个乡镇占人口总数88.5%;的地区实施义务教育。要积极创办浙师大衢州分校，确保秋季招生，先办班，后成校。要大力发展职业技术教育和成人教育，继续重点抓好10所重点骨干职校，全年中等职业技术学校招生数确保6000人。要继续做好扫盲工作，青壮年非盲率要求达到94.8%。要增加教育投入，依法多渠道筹集教育经费，确保教育经费的增长不低于财政收入的增长。要进一步改善办学条件，今年全市改造破旧校舍5万平方米，新建校舍4.5万平方米。要加强师资队伍建设，继续开展中小学校长岗位培训和初中教师全员培训，提高师资队伍整体素质，努力改善教师待遇，调动教学人员积极性，在全社会进一步形成尊重知识、尊重人才的良好风尚

《五》两项建设:大力加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，繁荣社会各项事业。

加强社会主义精神文明建设。是建设有中国特色社会主义的重要目标，是保证改革开放和经济建设健康发展的必要条件。精神文明重在建设。当前要突出抓好思想教育和道德教育，全面提高全体公民的思想道德水平，培养社会主义“四有”新人。要大力加强思想政治工作，继续深入开展党的基本路线教育，十四大精神教育和爱国主义、集体主义、社会主义思想教育。要重视对广大青少年的教育，帮助他们树立正确的理想、信念和人生观、价值观。针对当前社会上出现的拜金主义、享乐主义和极端个人主义，各级党组织要敢于扶正祛邪，提倡什么，反对什么，要旗帜鲜明。要坚持不懈地抓好社会公德教育，职业道德教育，继续深入开展创建文明城市、文明村镇和文明单位活动。弘扬雷锋精神，表彰先进模范，破除封建迷信，搞好移风易俗。努力在全社会形成奋发向上、无私奉献、团结互助、舍已为人、见义勇为的良好风尚。

繁荣社会各项事业，丰富人民群众的精神和文化生活，是摆在我们面前的一项重要工作。计划生育是基本国策之一，各地都要加强领导，继续坚持党政一把手亲自抓，负总责的传统，树立大人口观念，把人口问题放到经济和会发展的全局中来观察和处理。从全市范围看，控制人口增长仍然是当前计划生育工作的主要任务。要充分发动和依靠群众，下大力气加强基层基础工作，严格控制人口增长，并坚持优生、优育、优教，不断提高人口素质。要加强学校德育教育和家庭教育，继续做好关心下一代工作。要重视我市人口老龄化问题，认真做好这方面工作。要做好历史文化名城保护工作，搞好城乡爱国卫生运动，加强医政管理，提高医疗卫生服务质量和全民医疗保健水平。要广泛开展群众性的体育活动，积极做好参加省第十届体育运动会的各项准备工作，争取取得好成绩。要大力支持群众性文化事业的健康发展，努力提高全民文化水平，要进一步关心支持报纸、广播、电视、电影、图书、群艺、档案、史志、文物、民政等各项事业的发展。衢州日报改为对开大报后，要进一步坚持“两为”方针，发挥党报舆论导向作用，增强党报的指导性和权威性。要积极兴建姜家山市广播电视发射台、有线电视台、广播文艺台和金华至衢州大微波站，进一步发挥广播电视的作用。要加强各级宣传、理论和新闻队伍的建设，坚持团结、稳定、鼓劲和正面宣传为主的方针，围绕贯彻执行党的基本路线，切实把握好舆论导向，强化舆论监督作用，更好地服从于、服务于改革开放和社会主义现代化建设。 

积极推进社会主义民主与法制建设，保持社会稳定，是加快改革开放和经济建设必不可少的条件。进一步完善人民代表大会制度，是我国政治制度建设的一项根本任务、要充分发挥人民代表大会及其常委会的职能，加强乡镇人大主席团建设，更好地发挥人民代表的作用，保证依法行使职权，切实保障人民管理国家和社会事务的权利。新时期党的统一战线工作只能加强不能削弱。要坚持和完善共产党领导的多党合作与政治协商制度，充分发挥人民政协在政治协商和民主监督中的作用，为各民主党派、人民团体和爱国人士参政议政、民主监督开户开辟畅通的渠道。要更好地贯彻党的民族政策、宗教政策、侨务政策和对台政策，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，为现代化建设和祖国统一大业服务。要坚持人民民主专政，大力加强政法工作，搞好政法队伍建设，改善执法条件，提高执法水平。要继续深入开展普法教育，不断增强人民群众的法律意识和法制观念。要正确处理人民内部矛盾，做好人民群众来信来访工作，积极主动地消除社会不安定因素。要关心群众生活，认真抓好“菜篮子”、“米袋子”，重视发展生产，保障供给，保特经济和社会的稳定健康发展。要进一步加强社会治安综合治理，公、检、法、司、安各部门要继续密切配合，形成合力，严厉打击各种严重刑事犯罪和经济犯罪的发生。要加强对图书、报刊、影视、音像、娱乐场所等文化市场的管理，坚持不懈地开展“扫黄”和清除各种社会丑恶现象的斗争，为改革开放和经济建设创造良好的环境。

四、切实加强和改善党的领导，为发展社会主义市场经济提供强有力的政治保证。

加强党的建设，改善党的领导，是改革开放和经济建设取得成功的根本保证。建立社会主义市场经济体制，加快现代化建设步伐，对党的领导和党的自身建设提出了新的更高要求。今年，全市各级党组织要按照党的十四届三中全会和省第九次党代会精神，紧紧围绕经济建设这个中心，坚持党要管党和从严治党的原则，进一步加强党的思想、组织，作风和制度建设，努力提高党领导经济工作的水平和能力，真正把党组织建设成为社会主义现代化建设事业的坚强领导核心。

1、认真学习《邓小平文选》和十四届三中全会决定，加强党的思想建设。

《邓小平文选》第三卷，是小平同志领导我们推进改革开放和现代化建设丰富经验的理论总结，是指导我代继续前进的科学指南。十四届三中全会审议通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，是实现我国从旧经济体制向新经济体制过渡的宏伟蓝图，是指导我们加快改革、加快发展的行动纲领。根据中央和省委的部署，各级党组织要把学习《邓选》第三卷和《决定》，摆在党的思想建设和干部理论教育的重要地位，制定学习规划，加强对学习的领导，统筹安排，突出重点，深刻掌握其精神实质。要重点抓好县、处级以上领导干部的学习。市、县委中心组要进一步健全组织和学习制度，制订切实可行的学习计划，除坚持个人有计划自学外，一般每两个月安排一次集体学习，联系实际，着董研讨一二个问题。各级党校要把《邓选》第三卷和《决定》作为各种班次的主要教材，列入教学计划，认真组织学习。市委党校年内要继续分批举办县(处)级干部读书班，把市管干部基本轮训一遍。其它党员、干部的学习，各地、各部门也都要相应作出安排。学习要以原著为主，要紧密联系自已的思想和工作实际，要学以致用，善于把理论变为自已的行动。

（2）提高驾驭市场经济的能力，加强各级领导班子建设。

在新的一年里，摆在我们面前的任务很多，很繁重，要完成全年的任务、至关重要的一条，就是要把各级领导班子建设好。各级领导班子要坚决执行党的民主集中制原则，自觉地把党和国家的利益摆在第一位，保证中央各项方针政策的贯彻实施。领导成员之间要以事业为重，大事讲原则，小事讲风格，集中精力扭住经济建设这个中心不放，把加快改革和发展的各项任务落到实处。要继续按照干部“四化”方针和德才兼备的要求，选好人，用好人。县、乡两级班子去年换届后，今年要保特相对稳定。要继续做好干部下派工作，大胆选拔启用优秀中青年干部，注重培养选拔女干部和党外干部，重视做好老干部工作，切实做到从政治上、生活上关心离退休干部，使他们老有所为，安渡晚年。随着社会主义市场经济体制的建立，党委班子成员要努力学习经济、熟悉经济、参与经济，提高对重大经济问题的决策水平。班子成员在搞好分管工作的同时，要直接参与并负责牵头完成改革开放和经济建设中的重要任务。中央多次提出，各级领导干部要加强调查研究。不注意调查研究，心中无数，是不可能驾驭全局，履行好领导职责的。所以，各级领导成员在新的一年里，都要多挤点时间学习，少搞一点应酬;多做一些调查碉究，少一些主观主义;多干一些实事，少说些空话。这样，我们的领导水平就会提高一大步。

3、充分发挥党员的先锋模范作用，加强党的基层组织建设。

基层组织是党的全部工作的基础。各级党委都要集中更多的精力，切实抓好党的基层组织建设。要根据不同行业、不同层次党组织的特点，实行分类指导，努力探索新形势下加强基层党组织建设的新途径、新经验，真正把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。农村要进一步强化以党支部为核心的村级组织配套建设，继续因地制宜地搞好党建经济一体化目标管理活动，重点整顿好后进村党支部。国有集体企业党组织要发挥政治核心作用，支持厂长依法行使职权，全心全意依靠工人阶级，积极参与企业重大问题的决策。三资企业、股份制企业、乡镇企业、私营企业等各类经济组织，都要从实际出发，建立健全党的组织和土作制度。学校、机关，街道等基层党组织，也都要根据各自特点，加强自身建设，积极开展党的工作。要重视加强对党员的教育管理，根据新的形势任务和要求，不断改进党组织的活动方式和内容，活跃党的组织生活，提高广大党员素质。要继续开展争创先进党支部和优秀党员等活动，充分发挥党员在改革开放和经济建设中的先锋模范作用。要注意把生产和工作第一线的工人、农民、知识分子中的优秀分子及时吸收到党内来，不断壮大党的力量。  

4、深入开展反腐败斗争，加强党风廉政建设。

党风廉政建设关系到现代化建设大业的兴衰成败和执政党的生死存亡。应当肯定，我们党的主流是好的，我市大多数党员干部是廉洁奉公的，党风和廉政建设是有成效的。但是，也要清醒地看到，在党和国家机关中，也确实存在着某些消极腐败现象，对此不能掉以轻心。我们要充分认识反腐败斗争的长期性、紧追性和复杂性，坚持把这一斗争开展下去。开展反腐败斗争，要续继贯彻“一要坚决、二要持久”的方针，进一步加强反腐倡廉教育，加强法制和制度建设。当前，一是要进一步抓好党政机关领导干部的廉洁自律，县（处）级以上领导干部要以自己的模范行动，在全市带个好头。各级领导班子都要把清正廉洁，遵纪守法，列入党的民主生活和对干部考察任免的重要内容，每年必须有一次民主生活会专门检查这方面的情况。二是要集中力量查办大案要案。查处的重点是党政机关、司法部门、行政执法部门和经济管理部门内部人员的贪污贿赂案件。查办中要坚持原则，敢于碰硬，不管涉及到谁，都要一查到底，查个水落石出。三是要进一步狠刹几股群众反映强烈的不正之风。当前，要继续集中精力抓好清理乱收费、乱摊派、乱罚款问题。要明确规定整改要求，限期清理，抓出成效，让群众满意。要加强党对新形势下纪检、监察工作的领导，积极支持执法执纪部门查办案件，帮助排除来自各方面的阻力和干扰，解决查案中遇到的实际困难。对瞒案不报、压案不办、搞地方保护主义，阻挠案件查办的，要严肃处理。要加强人民群众、各民主党派、无党派人士对我们党和政府的监督，建立健全内部管理和监督约束机制，走依靠改革和制度建设加强党风廉政建设的路子。

要切实加强和改善党对工会、共青团、妇联等群众团体的领导，支持他们依照法律和各自的章程，独立自主地开展工作，并切实帮助他们解决工作中的实际困难和问题，充分发挥他们为党联系群众的桥梁和纽带作用。

要继续发扬党管武装的优良传统，加强党对军事工作的领导，抓好人武部自身建设和民兵预备役工作，搞好全民国防教育，增强国防意识，进一步密切军政军民关系，共同为振兴衢州作出贡献。

精减机构，加快政府职能转变，是建立社会主义市场经济体制、深化改革十分关键又非常紧迫的任务。要按照政企分开、转变职能和精简、统一、效能的原则，改革现行行政管理体制和党政机构。根据省委部署，今年要基本完成市级机构改革。当前主要是搞好调查研究，制定出切实可行的改革方案。机关办实体要按规定抓紧脱钩，但为经济建设服务、为基层服务的思想丝毫不能动摇。要进一步简政放权，简化手续，改善服务态度，努力提高办事效率。要建立健全责任制，各部门的工作要与经济发展指标紧密挂起钩来，严格考核，奖勤罚懒，形成一个人人关心经济、参与经济、支持经济建设的良好局面。

同志们：现在我们正处于一个非常重要的历史时期，摆在我们面前的任务光荣而艰巨。让我们在党的十四届三中全会和省第九次党代会精神的指引下，更加紧密地团结在江泽民同志为核心的党中央周围，组织带领全市广大党员、干部和人民群众，同心同德、奋力拼搏，在新的一年里，为夺取全市改革开放和经济建设的新胜利，作出更大的贡献。