中共衢州市委办公室文件

衢委办〔2012〕20号

中共衢州市委办公室

关于印发《衢州市干部教育培训规划（2012?2016年）》的通知

各县（市、区）委，市级机关各单位党组织：

现将《衢州市干部教育培训规划（2012?2016年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

中共衢州市委办公室

2012年3月6日

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衢州市干部教育培训规划

（2012?2016年）

为继续全面落实中央“大规模培训干部，大幅度提高干部素质”的战略任务，进一步提高干部教育培训科学化水平，培养造就高素质干部队伍，推进马克思主义学习型政党建设，促进我市“十二五”时期经济社会发展，根据中央《干部教育条例》、《公务员法》和《2010?2020年干部教育培训改革纲要》，结合我市实际，制订本规划。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕推进马克思主义学习型政党建设，以体制机制改革为重点，以提高培训质量为主线，不断提高干部教育培训科学化水平，全面落实大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务，努力培养造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的高素质干部队伍，为建设“两地三城”、加快“两个崛起”、实现富民强市提供思想政治保证、人才保证和智力支持。

（二）基本原则

??坚持服务大局、以人为本。适应经济社会发展需要，围绕党委政府工作大局谋划和推进改革，突出干部在学习培训中的主体地位，强化培训需求导向，真正做到绿色发展需要什么就培训什么，干部成长缺什么就补什么，更好地为绿色发展服务、为干部成长服务。

??坚持理论武装、党性教育。用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，加强科学发展观、构建社会主义和谐社会和党的执政能力建设的教育，不断提高全市各级干部的马克思主义理论素养。

??坚持联系实际、学用结合。认真研究解决干部教育培训中学用脱节、学风不正问题，把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据，形成推动培训机构联系实际办学、教师联系实际教学、学员联系实际真学的机制。

??坚持按需施教、注重实效。将提高教学质量和培训效果贯穿于教育培训的各个环节，实现干部教育培训规模和质量、效益相统一。根据干部的不同特点和实际需求，以能力培养和素质提高为重点，借鉴和运用现代培训的方法，提高培训质量和效益。

??坚持改革创新、竞争择优。在继承党的干部教育培训工作优良传统和成功经验的基础上，以改革促动力释放，以创新促活力增强，以竞争促资源盘活，以择优促质量提升，实现干部教育培训工作科学发展。

二、总体目标和主要任务

（一）总体目标。全面贯彻执行党的路线、方针、政策，促进各级领导干部不断提高驾驭市场经济和统筹推动发展的能力、改革创新创造性地开展工作的能力、解决实际问题抓落实的能力、做群众工作的能力和保一方平安的能力；以理论基础、世界眼光、战略思维、党性锻炼、业务能力为重点的教育培训内容更加丰富；中长期和短期培训、组织调训与自主择训、个人自学与集中辅导、任职资格考试与各种培训考试、教师授课与学员考察实践相结合的教育培训方式更加多样；培训基地、师资队伍、资源整合和培训管理体制、考核激励约束机制、教学评估运行机制更加配套健全；五年内全市举办各类培训班800期，培训干部5万人次，其中市本级举办各类培训班200期，培训干部1万人次，使在职市管领导干部和市管后备干部普遍轮训一次，全市干部队伍的马克思主义理论素养和领导经济社会发展的水平明显提高。

（二）主要任务。按照建设高素质干部队伍的目标任务，明确各级各类干部在理论素质、思想品德、业务能力、知识水平等方面的要求，有针对性地开展在职学习和脱产培训。加强政治理论的学习，不断提高干部的思想政治素质和创新能力；加强党性党风党纪教育和思想道德教育，不断增强干部的党性修养和廉洁自律能力；加强干部专业知识与能力的培训，不断提高干部科学文化水平和解决新问题的实践能力。按照建设“两地三城”、加快“两个崛起”、实现富民强市的目标，结合衢州干部队伍现状，重点抓好党政领导干部、企业经营管理人员、专业技术人员三支队伍的教育培训，同时重视村（社区）基层主职干部的教育培训工作。

三、教育培训的计划安排

（一）党政领导干部培训。县（处）级党政领导干部每5年应当参加党校、行政院校或者经局级以上组织（人事）部门认可的其他培训机构累计3个月以上的培训。提拔担任领导职务的，确因特殊情况在担任前未达到教育培训要求的，应当在提任后1年内完成培训。坚持党委理论学习中心组每年不少于12天的集中学习研讨制度，完善领导干部理论学习考试考核制度。党政领导干部的培训，由市委组织部牵头，重点抓好市管干部进修一班，5年轮训一遍；乡镇党委书记、乡镇长培训班，5年培训250名左右；以专题研讨为主要形式，抓好县（市、区）机关事业单位党政“一把手”、新担任或转任重要岗位的领导干部党风廉政建设等各类短期专题培训班。坚持党校政治理论培训与知名高校培训相结合，每年选送部分县处级党政领导干部及优秀中青年干部，到发达地区或发达国家学习公共管理、宏观经济管理、工商管理、规划建设等专业知识。

（二）中青年干部培训。坚持理论学习、党性锻炼与业务培训相结合，加大中青年干部特别是优秀年轻干部的培训。中青年干部培训班由市委组织部牵头，5年培训250名左右；团干培训班由市委组织部、团市委牵头，5年培训200名左右；妇女干部培训班由市委组织部、妇联牵头，5年培训200名左右；党外干部、少数民族干部由市委统战部牵头，5年培训200名左右。采取党校政治理论培训、高校经济管理知识培训和社会实践相结合的方式，有计划地选派中青年干部通过挂职锻炼、见习等形式进行实践锻炼，突出经济管理、公共和工商管理、外经贸、法律、城市建设和信息科技等专业知识培训，实现知识向能力的转化，培养一批具有扎实理论功底、良好党性修养和较强领导能力的优秀年轻干部。

（三）公务员培训。贯彻执行《公务员法》，继续开展计算机、外语和办公信息化等技能培训，加强政治理论、公共行政、公共政策、公共经济、依法行政以及适应岗位需要的知识能力的培训，提高公务员的政治鉴别能力、学习能力、调查研究能力、沟通协调能力、应对突发事件能力、心理调适能力。进一步规范和改进全市公务员培训考试制度，探索和完善公务员更新知识和业务学习的教育培训机制。公务员的培训，由市人力社保局牵头，着重抓好新录（聘）用公务员的初任培训、晋升职务的任职培训、适应岗位需要的专门业务培训和更新知识的在职培训。初任培训不少于10天、任职培训不少于30天、每年更新知识培训累计不少于7天。其它干部参加脱产教育培训一般每年累计不少于12天。

（四）企业经营管理者培训。认真贯彻执行中央组织部《关于加强和改进企业经营管理人员教育培训工作的意见》，重点抓好市骨干企业负责人、国有企业中层以上管理人员和科技骨干培训。充分利用“衢州企业家大学苑”平台，举办高级工商管理总裁研修班和企业经营管理者短期培训班，着重培养企业家的经营理念、战略眼光，着力提高发展和谐劳动关系、驾驭市场、参与竞争尤其是参与国际竞争的能力。委托社会培训机构，举办科技骨干专题培训班，不断提升科技骨干的技术能力和科研水平。企业经营管理者培训，由市经信委牵头，完善培训服务机制，做好咨询、参谋、服务工作。由市经信委负责，实施企业经营管理人才和科技骨干素质提升工程，5年内完成一年期以上高层次培训200名，短期培训4000名，论坛参与人数2000人次，并适时组织开展企业经营管理者出国境培训。

（五）专业技术人员培训。按照《浙江省专业技术人员继续教育暂行条例》要求，加强专业技术人员的继续教育。完善专业技术人员继续教育证书制度，以提升创新能力为重点，培养一大批急需的信息、金融、财税、外贸、法律和现代管理等方面的专业人才。实施高层次科技人才培育工程，由市科技局牵头，5年内举办专题讲座50期，培训工程技术人员1万人次。由市人力社保局、各主管部门牵头，专业技术人员每年培训时间累计不少于12天，接受继续教育面达到95%以上。

（六）技能人才培训。贯彻执行省政府《关于加强职业培训促进就业的实施意见》，按照《浙江省高技能人才队伍建设三年行动计划（2011?2013年）》要求，加强技能人才队伍建设，以加快培养适应我市经济转型升级、产业结构优化要求的高技能人才为重点，培养一批紧缺工种技能人才，带动技能劳动者队伍素质整体提高。由市人力社保局牵头，5年内培训各类技术蓝领10万名，培养高技能人才2万人次。

（七）村（社区）基层干部培训。把培训新任村“两委”干部作为巩固换届成果的重要措施，按照“市级抓示范、县级抓骨干、乡级抓全员”的思路，以推进“三民工程”建设为抓手，充分发挥“一场所两平台”（村级组织活动场所、党员干部现代远程教育平台和“民情沟通日”沟通平台）的作用，对村（社区）基层干部普遍进行理论和业务培训，不断增强村（社区）基层干部理解贯彻落实党的路线、方针、政策的能力，做群众工作、化解基层矛盾的能力，促一方发展、带领群众致富奔小康的能力。村两委主职干部“领头雁”培训由市委组织部牵头，5年内培训750名。

四、教育培训的保障措施

（一）加强组织领导，明确职能分工，进一步健全干部教育培训领导体制和管理体制。各级党委和政府要从推动党和国家事业发展的战略高度来充分认识干部教育培训工作的重要性，进一步完善干部教育培训的领导和管理体制。市委干部教育培训工作领导小组，负责对全市干部教育培训工作进行整体规划、宏观指导、协调服务、督促检查、制度规范。市本级干部教育培训工作的具体分工是：市委组织部主管全市干部教育培训工作，负责研究制定全市干部教育培训工作的政策、规划、计划、制度和有关规定，组织实施市管党政领导干部、乡镇和县级部门部分党政“一把手”、优秀中青年干部等主体班次的培训，指导、协调、检查全市干部教育培训工作。市委宣传部负责指导干部的理论学习，抓好各级党委（党组）中心组的学习，组织对宣传文化系统领导干部的培训。市委统战部负责规划和组织党外干部的培训。团市委负责规划和组织团干部的培训。市妇联负责规划和组织妇女干部的培训。市直机关工委负责市直机关党务干部的理论培训。市人力社保局负责组织协调全市公务员的培训和专业技术人员的继续教育。市财政局负责制定有关政策，保障干部教育培训经费的落实。市经信委组织落实企业经营管理人员的有关教育培训任务。市直各部门和实行干部双重管理的部门负责本系统干部的业务培训。建立干部教育培训领导小组成员单位负责人参加的联席会议制度，每年至少召开一次。建立健全干部教育培训申报审批、备案制度，各地、各系统组织的各类教育培训计划要于上一年年底前报市委组织部审核备案，市直各系统的培训计划由市委组织部于每年年初统一下发。

（二）加大经费投入，坚持跟踪考核，进一步完善干部教育培训工作的运行机制。各级党委政府要加大对干部教育培训工作的投入，把干部教育培训经费列入政府年度财政预算，培训经费随财政收入增长逐步提高，特别是对重要培训项目要给予重点保证。市、县两级要建立干部教育培训专项经费，专款专用，加强经费使用的管理。市、县两级财政要加大对各级党校、行政学院、社会主义学院等干部教育培训基地和实践教学基地的经费投入，支持“衢州干部教育网络学院”和“衢州企业家大学苑”的建设，支持与高校联合办班。要加强对干部教育培训工作情况的跟踪考核，结合领导干部述职述廉制度，建立完善领导干部“述学”制度，在一定范围定期通报干部教育培训工作进展情况。

（三）更新培训内容，创新培训模式，进一步改进干部教育培训工作的教学机制。坚持把马克思主义中国化的最新理论成果作为干部教育培训的中心内容，把科学发展观、加强党的执政能力建设等党的建设的重大理论问题和我市经济社会发展的现实问题作为干部教育培训的重要内容，不断提升广大干部的素质和能力。要根据我市经济社会发展的现实需要来确定教学内容和培训目标，把全国干部培训统编教材作为重要教材，并逐步开发地方特色的干部教育培训教材，开发富有时代特色的干部培训电子教材，尤其要结合衢州经济社会发展的实际需要编写富有个性特色的专题教材。加大宏观经济、公共管理、财政金融、信息科技、国际经济贸易、法律法规、城市建设管理等学科知识的教育培训，充实完善领导干部的专业知识结构。坚持和完善组织推荐与点名调训、理论培训与业务知识培训、脱产培训与在职自学、党校培训与高校学习、中长期培训与短期培训相结合的办法，突出市管干部、乡镇党政正职、优秀科级干部、优秀团干部、妇女干部等主体班次的干部教育培训。建立健全干部在职自学制度，鼓励和支持干部利用业余时间参加学历学位教育和其他教育培训。逐步推行自主择训机制，推广菜单式选课，干部教育培训管理部门或者干部教育培训机构应当定期公布供干部自主选择的培训项目和课程。围绕工业化、城市化、产业化、信息化发展的需要，加快培养一批熟悉国情市情、懂经济、具有现代管理水平的经济型干部队伍。积极推进党校、行政院校教学改革，综合运用案例解剖、专题研讨、观摩范例、情景模拟、拓展训练、疑难解答、方案设计、多媒体教学、社会实践等开放、互动式的现代培训方法，推广和开发现场教学点，增强培训的针对性和实效性。积极借助高校和上级党校的师资力量，开展联合办学，采取上挂、下派、外派等方法，有计划地组织中青年干部到发达地区、经济部门、重要岗位挂职锻炼，培养懂经济、会管理、善开拓的能力。推广在线教育培训，提高干部教育培训教学和管理的信息化水平，力争到2015年，市、县两级全部实现干部在线学习。

（四）注重基地建设，优化师资队伍，进一步强化干部教育培训工作的保障机制。要按照优化结构、扩大规模、集中办学、资源共享的原则，积极整合培训资源，逐步形成分工明确、布局合理、优势互补、竞争有序的干部教育培训基地网络体系。建立干部教育培训机构准入制度，培训机构承担干部教育培训任务，必须获得干部教育培训主管部门的资质认可。筹建命名一批优良传统教育、先进典型教育、警示教育等干部教育培训实践基地。按照素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合的原则，加大优秀教师培养和科研骨干的引进力度，突出对中青年科研骨干的培养，逐步建立专职师资知识更新机制，保证专职教师每年参加教育培训的时间累计不少于1个月。建立健全市、县（市、区）干部教育培训师资库，强化兼职讲师团的队伍建设，继续选聘具有一定理论功底和丰富实践经验的党政领导干部以及企事业单位的专家学者到党校、行政院校担任兼职客座教授，同时利用高等院校雄厚的师资优势，积极聘请学者、教授担任党校的兼职教师。推行和完善职务聘任、竞争上岗、考核奖励等制度，实行教学科研项目招标办法，完善师资队伍竞争激励机制，逐步建立符合干部教育培训特点的师资队伍考核体系。坚持以提高培训质量和效益为目标，建立健全干部教育培训质量评估制度，充分运用评估结果，指导干部培训机构开展教学改革，提高干部教育培训水平。

（五）施行学分积累，坚持学用统一，进一步优化干部教育培训的激励和约束机制。在认真总结以往经验的基础上，出台我市《进一步加强干部培训学分制管理暂行办法》，健全和完善干部教育培训学分制管理。干部教育培训每5年作为一个考核周期，市管领导干部由市委组织部建立学分制培训管理档案，一个考核周期内累计培训必须完成160学分。其他干部由各县（市、区）委组织部、市直主管部门负责实施。建立和完善干部教育培训档案。加强干部教育培训管理者队伍建设，建设一支讲政治、懂业务、善管理、敬业精神强的干部教育培训工作队伍。建立干部教育培训档案和干部教育培训管理信息库，对培训对象参加培训及考核结果等基本情况进行登记、统计、分析。按照客观公正、注重实效的原则，采取定性与定量相结合的方法，建立健全干部学习培训的考试考核制度。加强对培训任务实施情况的督促检查和干部教育培训机构的综合评估，防止和纠正干部教育培训工作中不正之风，杜绝“乱办班、乱培训、乱收费、乱发证”等不良倾向。组织（人事）部门在干部年度考核、任用考察时，应把干部接受教育培训情况作为一项重要内容。实行领导干部上岗培训制度，在提任前一般应先进行脱产培训，未参加培训或未达到培训要求的，应在提任一年内完成补训。结合领导干部年度工作评议，开展述学、评学、考学，对达不到周期考核学分要求的，在一定范围内进行通报批评，并安排1至2个月的补训。对无正当理由不参加教育培训的，给予批评教育直至组织处理。对干部参加教育培训期间违反有关规定和纪律的，视情节轻重，给予批评教育直至纪律处分。干部所在单位未按规定履行干部教育培训职责的，由主管部门在一定范围内给予通报批评。

市委组织部要做好对本规划实施情况的督促检查。各县（市、区）和市直各部门可参照本规划的要求，分别制定具体的培训实施意见和培训计划，认真组织实施本地区本部门的干部教育培训工作。

中共衢州市委办公室           2012年3月7日发