中共衢州市委办公室文件

衢委办〔2012〕15号

市委办公室 市政府办公室

关于印发《在全市开展以“三治三比”为主要内容的

“行政效能提升年”活动实施方案》的通知

各县（市、区）委、人民政府，市级机关各单位：

《在全市开展以“三治三比”为主要内容的“行政效能提升年”活动实施方案》已经市委、市政府同意，现予印发，请结合实际抓紧组织实施。

中共衢州市委办公室

衢州市人民政府办公室

2012年3月2日

           在全市开展以“三治三比”为主要内容的“行政效能提升年”活动实施方案

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央关于“弘扬党的优良作风，保持党员、干部作风纯洁”的要求，针对党员干部队伍中存在“庸懒散”方面的突出问题，深入开展以“三治三比”为主要内容的“行政效能提升年”活动，抓作风，优环境，促发展，为衢州建设“两地三城”、加快“两个崛起”提供有力的组织保证和作风保障。

二、总体目标

通过动员和组织全市各级、各部门进一步加强干部管理教育，促使各级党员干部牢固树立正确的权力权、政绩观、群众观，切实增强大局意识、竞争意识、创新意识、忧患意识；通过下大力气整治干部队伍中存在的“不在状态、不敢担当、不作为、慢作为和政令不畅、执行力弱”等“庸、懒、散”现象，促使各级党员干部始终保持蓬勃向上朝气、开拓进取锐气、不畏艰险勇气、争创一流志气，形成全市各级干部比责任、比作风、比业绩的良好氛围；通过认真查找不适应、不符合衢州科学发展的体制机制问题，研究解决问题的办法和措施，实现干部精神面貌大改观、作风大转变、执行能力大提升、区域发展环境大改善。

三、重点内容

针对党员干部队伍中存在“庸懒散”方面的突出问题，紧扣“行政提速、服务提质、发展提效” 目标，重点抓好以下几项工作：

（一）开展“解放思想，六问干部”大讨论。各级、各部门要围绕“是否陶醉于现有成绩、是否畏难于发展压力、是否拘泥于按部就班、是否止步于要素制约、是否麻痹于太平无事、是否受困于执行效能”六个话题，结合“三治三比”的要求，开展形式多样的大讨论，从干部思想认识、发展理念、工作作风、工作体制等方面查找不适应、不利于衢州科学发展的问题，进一步解放思想，创新理念，提升效能。牵头单位：市委宣传部

（二）开展“治庸问责”专项行动。针对机关干部中存在的“庸、懒、散”等现象，严格落实机关效能建设“四条禁令”。组织开展“三治三比”效能建设“一把手”访谈活动，要求各单位围绕保障项目建设突破、落实社会管理创新措施、提升行政效能等内容，公开对外做出承诺，接受社会监督。梳理归类群众投诉举报问题，采取直办、交办、转办、督办等方式，对群众反映的问题，一律快查快办；问题查实的，一律依纪依法处理；造成不良影响的，一律通报批评或媒体曝光；受到市“三治三比”办公室2次以上通报批评或市级以上媒体2次以上曝光的，一律取消所在单位评优评先资格；对发现的问题该查不查、该处理不处理、该整改不整改的，一律追究单位主要领导的责任。牵头单位：市纪委监察局

（三）开展“万名机关干部效能竞赛”行动。以“比责任、比作风、比业绩”为主要内容，深入开展“学最美教师，创最美衢州”主题实践教育活动，大力倡导大爱精神和责任意识，组织全市各级、各部门和党员机关干部开展效能竞赛活动，营造比学赶超、创先争优的良好氛围。继续深化涉企服务部门中层干部群众民主评议制度，健全完善便民服务机制，完善机关部门绩效考核办法，注重考核结果的运用奖勤罚懒、鼓励先进、鞭策后进。牵头单位：市直机关工委、各县（市、区）

（四）开展“进村入企”大走访行动。按照省委部署，深入开展“进村入企、助推发展、强化服务”为主要内容的大走访活动，着力摸实情、办实事、求实效，切实强责任、强服务、强效能，进一步推进“三民工程”建设，努力解决基层干部群众反映强烈的突出问题，全力破解经济社会发展中的重点和难点问题，做到情况在一线了解，问题在一线解决、决策在一线落实、形象在一线树立。牵头单位：市作风办

（五）再造审批流程，推进简政放权。按照原则上凡是市场机制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定的，行业组织能够自律管理的，就不设定行政审批；凡是可以采用事后监管和间接管理方式的，就不再搞前置审批的要求，各地、各部门要深入开展调研，梳理需要市级层面放权的“权力下放申请清单”，报市“三治三比”办公室汇总预审，由市委、市政府作出统筹安排。对乡镇（街道）层面的简政放权，由各县（市、区）负责实施，以保持我市审批事项办事效率“全省前列、周边领先”地位。牵头单位：市行政服务中心

（六）深化公共资源市场化配置改革。加快推进“一办三中心”机构建设，扩大公共资源公开交易范围，做到凡是具有“竞争性、有限性、效益性”的公共资源项目都要纳入市场化配置轨道，凡是政府出资的项目都要纳入统一的公共资源交易平台进行规范操作，凡是进行市场化配置的公共资源都要采取招标、拍卖、挂牌等公平竞争方式。牵头单位：市监管办

（七）深入推进党务政务公开。坚持“以公开为原则、以不公开为例外”，积极推进党务政务公开，把公开的重点放在与人民群众生产生活、企业生产经营密切相关的内容上，放在基层群众最关心、反映最强烈、最容易产生不正之风的事项上，放在“权、钱、人”的管理和重要资源使用等重要情况上，放在科学决策、规范执行、有效监督等关键环节上。牵头单位：市纪委监察局、市政府办公室

（八）深化行政效能服务机制建设。建立健全首问首办负责制、服务承诺制等工作制度。积极推进“工作落实和督促检查责任制”，完善作风建设考核评价机制，探索建立“效能审计”制度。牵头单位：市纪委监察局

四、实施方法和步骤

活动从3月上旬开始，至12月底结束，主要分为动员部署、检查整改、总结提高三个阶段。

（一）动员部署阶段（3月底前）。

各地、各部门要深入发动，广泛动员，引导广大党员干部积极参与，在统一思想、提高认识上下功夫，为“三治三比”活动奠定思想基础。

1、召开动员会。3月中旬，市委、市政府召开动员大会，该会与流程再造简政放权暨推进“首问首办负责制、服务承诺制、工作落实和督促检查责任制”三项制度交办会一并召开。各地、各部门要迅速召开动员会议，主要负责同志亲自动员部署，做到党员干部全员参与、全程参与。

2、制定活动方案。各地、各部门要结合实际，制定活动方案，成立相应工作机构，出台工作措施，明确责任分工。活动方案于3月6日前报“三治三比”办公室（设在市纪委监察局）。

3、组织专题学习。各地、各部门要组织开展专题学习，重点学习胡锦涛总书记关于作风建设的重要讲话精神、省委关于作风建设的有关部署和全市机关干部大会精神，对党员干部进行爱岗敬业教育、党性党风党纪教育、正面示范教育和反面警示教育。

4、开展专题讨论。以“建设“两地三城”、加快“两个崛起”、实现富民强市”为主题，开展“解放思想、六问干部”大讨论；以“三治三比”为主要内容，开展作风建设大讨论，进一步把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来。

（二）检查整改阶段（4至9月份）。

各地、各部门要把问题的检查整改贯穿于“三治三比”活动的始终，做到边检查边整改，以高度的责任心抓好问题的整改落实工作。

1、集中排查问题。各地、各部门要按照市委、市政府的统一部署，组织广大党员干部结合岗位职责，全方位开展自我剖析，多渠道查找“庸、懒、散”方面存在的不足；要结合实际，对照衢州发展要求，通过公开举报电话或电子信箱、开展问卷调查等方式，多渠道排查本地本单位在机关管理和党员纪律作风建设上的突出问题，在实行目标管理、推进重点工作中的突出问题，在工作体制机制上制约衢州科学发展、跨越发展的突出问题。

2、开展形式多样的专项检查。要开展明察暗访，对基层反映强烈的问题和机关普遍存在的问题，尤其是窗口单位和服务行业，开展明查暗访并进行曝光。要开展集中检查，定期组织党代表、人大代表、政协委员、企业经营者、效能监督员分成若干个检查组，对各地、各单位开展“三治三比”活动进行督导检查，检查结果在一定范围内通报。6月份召开流程再造、简政放权总结会。

3、坚持开门抓作风查问题。创造条件让群众监督干部作风建设，进一步完善执行力指数综合评价体系，继续开展市级机关满意不满意单位评选和“执行力万人评”活动，通过评议评选，进一步发现存在的薄弱环节和突出问题。

4、开展履职公开承诺活动。各地、各部门要将检查出来的问题及整改措施进行公开承诺，通过媒体、网站、党务公开栏、电子显示屏等多种方式向社会公开，接受群众监督。

（三）总结提高阶段（10至12月份）。

各地各部门要全面总结开展“三治三比”工作的情况，进一步规范和完善相关制度，建立健全长效机制。

1、形成整改落实情况报告。要将问题整改落实情况形成整改报告，于12月10日前报市“三治三比”办公室。对于问题整改不到位的，须重新形成整改落实情况书面材料，报市“三治三比”办公室审定。

2、抓好正反典型。发现和挖掘一批先进典型，对成绩突出、成效显著的单位予以通报表彰，大力弘扬正气；大胆揭露和曝光个别反面典型，鞭笞后进。各级各部门要及时向市“三治三比”办公室报送正反典型材料。

3、建立健全长效机制。要对“三治三比”活动进行一次“回头看”，认真总结经验做法，着力在制度化、规范化、常态化上下工夫，防止“庸懒散”现象出现反弹，保障“三治三比”工作落到实处，切实优化发展环境。

五、工作要求

（一）加强组织领导。为确保活动有效开展，成立市“三治三比”办公室，市委常委、纪委书记杜康任主任，市纪委副书记徐一平、市直机关工委书记马燕、市委组织部副部长吴江平、市委宣传部副部长杨昕任副主任，市委办公室、市府办公室、市纪委监察局、市委组织部、市委宣传部、市直机关工委、市人力社保局、市行政服务中心、市监管办为成员单位。各级、各部门要以高度的政治责任感和使命感，把“三治三比”工作摆到突出重要的位置，解放思想、真抓实干，加强领导、周密部署，确保工作扎实有效开展。

（二）明确职责分工。“三治三比”办公室各主题活动的牵头单位要按照职能分工，各司其职、各负其责，加强协调配合，形成工作合力。市纪委监察局要强化监督检查，加大问责力度，通过受理投诉举报、开展明查暗访，对明显失职失责的单位和人员予以严肃查处，进行问责和纪律追究，对突出的反面典型进行通报，促进市直各单位提升服务效能、规范审批流程、优化发展环境。市委组织部要进一步加强领导班子思想政治建设，将开展治庸问责、加强作风建设的情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容，进一步完善干部考核评价、选拔任用、监督管理制度，调动机关党员干部干事创业的积极性；对个别不称职的领导干部，及时采取处理措施。市人力社保局要切实抓好公务员能力建设，建立健全公务员履职问责和责任体系建设的长效机制。 

（三）营造浓厚氛围。坚持面向群众，开门治庸问责，发动群众积极参与，主动接受群众监督。坚持把群众是否满意、是否赞成、是否高兴作为衡量各地各单位治庸问责工作成效的重要标准，充分发挥群众及社会舆论的监督作用。加大新闻宣传力度，衢州日报社、衢州电视台、衢州新闻网等媒体要制定宣传方案，排出宣传计划，通过专栏、论坛等形式，宣传报道活动进展情况，大力宣传“三治三比”活动中的好做法、好经验，宣传一批在优化发展环境、转变工作作风、服务基层群众方面表现突出的先进典型；加大新闻媒体的曝光力度，对机关特别是窗口单位、服务行业存在的“庸懒散”问题大胆曝光。通过报刊、广播、电视、网络等多种途径，形成强大的舆论监督氛围。

（四）坚持统筹推进。各地各单位要紧贴中心、围绕大局，科学谋划，突出特色，注重实效，把“三治三比”活动与深入开展创先争优活动、深化“三民工程”建设结合起来，与落实党风廉政建设责任制、构建惩防体系结合起来，与“互看互学”、社会管理创新项目化等活动结合起来，与完成全年目标任务、落实中心工作结合起来，统筹谋划、协调推进，做到“两促进、两不误”。