衢州市水库移民管理办公室

2011年工作总结

2011年是“十二五”规划开局年，也是我市移民创业致富提升年。我市移民工作在市委、市政府的正确领导下，在省移民办的关心指导下，围绕“科学发展为、加快转变、跨越发展”总基调，以创业致富为主线，以安富工程为载体，高点定位调结构，高端发展抓转型，高效扶持促创新，高质落实求绩效，全面提升移民幸福指数，推进移民经济社会追赶跨越。

一、高点定位调结构，移民区自我发展能力新提高

针对移民经济社会发展零打碎敲、“摸着石头过河”的问题，坚持规划引，项目推，整资源，优结构，增强移民区自我发展能力。一是坚持规划引领。制定了《衢州市移民经济社会发展五年规划》和《市、县两级2011年移民重点工作推进明细表》，明确了绿色发展、转型发展、和谐发展的移民经济社会发展方向，提出了围绕“科学发展为、加快转变、跨越发展”的总基调，以生态富民为目标，以创业致富为主线，以产业转型为重点，以社会管理创新为动力，大力推进移民区经济生态化、生态经济化的总体要求，有力引领了移民经济社会发展。各地也相应制定了规划计划。二是整合各方资源。结合贯彻14部委文件精神，将库区和移民安置区的经济社会发展纳入各级“十二五”规划和相关部门规划中，整合部门资源，形成发展合力，推进移民经济社会发展。如柯城区由区民政局牵头，向区发改局等14局办发出沟通函，并深入移民安置村进行调研，汇总梳理水库移民安置区有关情况，为各有关部门编制专项规划和加大移民安置区扶持力度提供依据。衢江区计划三年统筹5000万元，推进富民壮村工程。常山县积极整合项目和资金实施，列入县“十二五”规划的库区和移民安置区实施的各类项目有30余个；整合水利资金，解决6个移民村的2380位移民群众饮水安全问题；结合县妇联拟在各村建来料示范基地的契机，将10个移民村纳入了规划。三是优化产业结构。针对库区和移民安置区产业经济结构不尽合理的问题，充分发挥项目杠杆作用，大力推进产业基地建设，优化产业结构，增强移民创业致富的自我发展能力。今年全市共计划安排移民扶持项目694个，项目资金5555.07万元，已完成项目604个,项目完成率为87%。新建产值100万元以上移民创业致富的各类产业基地35个。

二、高端发展抓转型，移民创业致富平台有新拓展

积极适应经济增长方式由粗放型向集约型转变，以项目建设为抓手，扶持壮大优势产业，推进产业高端发展,为移民创业致富提供平台。

一是着眼区域化、规模化、专业化、市场化发展，扶持壮大现代设施农业。如柯城区花园街道官碓村，位于城郊结合部，以前以露天种植蔬菜为主，规模小、管理粗放、效益低，今年村里投资200多万元，新建大棚蔬菜基地100亩、搭建标准钢制大棚80多个。园区内修建了1600米长的水渠，并在每个蔬菜大棚接上电源，方便村民的灌溉。目前有20多户移民承租大棚，每亩收益可以达到2-3万元，是原先露天种植收益的3倍。衢江区莲花镇五坦村学习台湾农业的发展模式，建起红艳草莓产销班，实行农资采购、技术服务、品牌推广、产品销售等“八统一”，破解了原来农业专业合作社“联而不合”的问题，调动了大家的积极性，去年种植户发展到45户，面积有200多亩，由于抱团闯市场，现在每亩收益达2万多元。

二是着眼走新型工业化道路，扶持提升来料加工业，适度推进工业园区建设。如衢江区莲花镇莲花村引进知名企业，与浪莎集团合作，成立分公司，由厂方派人管理、技术服务，实行工厂化生产管理，当地80多名移民妇女进厂务工，年发放加工费230多万元，每人每月工资2000多元。如常山县充分利用球川镇移民集聚、基础扎实、区位优势明显的特点，建立“浙江常山移民工业园”，目前已整合移民资金440万元，拟在园区建标准厂房和配套用房56幢，对移民兴办的企业采取优先入园，并可租用园区内各移民村建造的标准厂房，以降低创业风险。凡入园的企业必须优先录用移民员工，以奖代补，对录用的企业进行奖励性补助。如江山市扶持凤林镇白沙村移民创业基地，通过投资兴建基础设施项目，改善基地投资发展环境，促进基地企业扩大规模，引进企业8家，全部为移民自主创业，并且吸引了该村300多位移民的就业，人均可年增收2万余元。

三是着眼推进传统服务业向现代服务业转变，发展壮大旅游服务产业。如江山市依托江郎山、清漾江南毛氏发祥地、保安戴笠密宅等周边旅游资源，扶持清湖镇花园岗村、峡口镇定村发展了以“合作社+移民户”的现代服务业模式；在碗窑村、江郎山村发展以餐饮为主的农家饭店，该村16户移民发展了“农家乐”，村书记带头创办了“移民山庄”，年接待游客3万多人，实现年经济创收300多万元；在大峦口村、江郎山村发展杨梅、葡萄采摘为主的休闲观光农业园区，发展壮大了旅游服务产业。

三、高效扶持求创新，村级集体经济有新突破

实施“百村破零”工程，坚持“富民”与“壮村”并重，创新致富模式，大力发展村级物业经济，实现了村级集体与移民双增收。主要采取三种形式：一是出租厂房的形式。选择移民人数较多、人口相对集中的村，立项到村，由村集体提供土地，移民办安排资金，兴建来料加工厂房，厂房由村出租给来料加工经纪人，村集体收取租金。如衢江区高家镇划船塘村，通过移民帮扶资金20万元，建厂房800平方米，引进金华爱和工艺品厂，吸纳全村60多位妇女进厂加工，厂房年租金4万元。二是入股的形式。帮扶村集体建造农业设施，投入到专业合作社，以入股方式取得村集体收入。如衢江区莲花镇东湖村，投入移民资金35万元，立项到村，扶持到东胜果蔬专业合作社基地，用于大棚蔬菜和育苗基地钢架大棚等设施农业建设，由合作社按照投入资金的10%上交村集体，村集体年增收3.5万元。三是土地、山林流转形式。土地流转是解决千家万户小生产与千变万化大市场有效对接的重要途径，当前农业结构调整有利土地流转。如衢江区湖南镇乌溪江库区，充分发挥山区库区的资源和生态优势，强化农业产业化项目招商力度，引进了一个由日、韩、台联合投资3000万元的万亩有机蔬菜基地项目。

四、高质落实求效能，移民创业致富基础有新加强

（一）争先创优，深化移民创业竞赛活动。针对移民创业致富难问题，深化移民创业竞赛“四项活动”，扎实开展“四个十佳”先进典型评选活动，表彰宣扬了道官碓村包雪城等10名衢州市“十佳移民创业致富带头人”和柯城区移民办吴瑞余等10名衢州市“十佳服务移民好公仆”等一大批先进典型，汇编了先进典型事迹材料和创业基地图片，营造了浓郁的创业致富氛围。

（二）完善制度，强化移民项目资金监管。一是加强移民扶持项目的民主管理。坚持“分级负责，属地管理”原则，在项目实施中建立乡、村项目领导小组和实施小组，明确分管领导和具体工作人员。二是不断规范项目前期工作，积极探索项目、资金运行管理模式，发挥移民项目资金效益。各县（市、区）结合当地实际，积极探索行之有效的管理措施。龙游县探索实践了强化“项目库管理”、“涉农资金管理”等四项措施。常山县建立了加快移民项目建设进度的“月督查、季通报”制度、“一线办公”制度、“会商会办”制度，使规范项目、资金管理更加有序。三是推行绩效评估制度。各地都成立了项目实施绩效评估小组，专门制定扶持项目绩效评价方案，对移民扶持资金和部分扶持项目进行绩效评估，提升了项目效益，确保项目成为“阳光工程”和“民心工程”。

（三）落实政策，加强移民社会管理。一是切实做好移民后期扶持人口年度复核和资金发放工作。共核减人口914人，发放移民直补资金7415.4万元。江山市在发放直补资金的同时，还以短信方式告知移民本人，得到了群众好评。二是认真学习贯彻国家14部委文件精神。逐层召开会议进行传达学习，统一思想，提高认识。主动向市政府分管领导汇报，协调沟通发改、财政等相关部门，成立了以分管副市长任组长，发改、宣传、农办、民政、财政、水利等18个部门为成员单位的领导小组，并由市政府将衢州市大中型水库移民工作领导小组调整为衢州市水库移民工作领导小组，明确职责分工；注重协调沟通，把库区和移民安置区的经济社会发展纳入各级“十二五”发展规划和相关部门规划。三是平稳启动小型水库移民解困工作。一是进行动员部署。按照省政府统一部署和要求，及时召开了小型水库移民解困工作动员部署会。二是开展调查摸底。市移民办赴各县（市、区）开展调研工作，进一步对小型水库及移民情况进行核实。三是健全工作机制。落实了省政府统一领导，市、县（市、区）政府对本行政区域工作负总责，主要领导是第一责任人，分管领导是重要责任人，移民管理机构主要负责人是直接责任人的工作机制。市本级落实了小型水库移民解困专项工作经费10万元，各县（市、区）也相应落实了工作经费。四是加强培训宣传。开展小型水库解困工作政策培训，共培训10批620人次；统一了宣传报道内容、口径和方式，争取移民群众的理解与支持。五是编报方案规划。各县（市、区）编制《小型水库移民解困工作实施方案》，受市政府委托，市办对《实施方案》进行了严格审查，并报市政府进行了审批。协调发改、财政、水利等部门，顺利完成《小型水库移民解困项目规划》的编制工作。六是维护社会稳定。及时了解掌握水库移民和连带影响人口的思想动态，认真细致地排查不稳定因素，修订完善各类预案，有效防范和化解矛盾纠纷；科学合理选好项目，优先解决移民集中安置点和移民村突出问题。年内我市未出现一例到省、市政府上访事件。

在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到我市移民工作也存在一些问题，主要表现为：一是扶持移民致富的政策效力有待整合，移民创业致富的路子不够宽广；二是资金和项目监管有待规范，全面加强资金和项目管理任务繁重；四是小型水库移民解困工作实施以来，一些地区少数小型水库移民要求直补的反映仍比较强烈，维稳压力大。

衢州市水库移民管理办公室

2012年工作要点

2012年是迎接党的十八大的喜庆之年，是实施“十二五”规划承上启下的关键之年。我市移民工作正处于创业致富推进期、转型升级提升期、新农村建设加速期和社会矛盾凸显期。五年看两年，做好今年的移民工作对于推进移民经济社会平稳较快发展、实现“十二五”各项目标任务尤为关键。

一、总体要求

2012年我市移民工作总体要求：认真贯彻落实中央和省委、市委的一系列重大决策部署，紧紧围绕“绿色发展、生态富民、科学跨越”总要求，牢牢把握“稳中求进、好中求快”的总基调，以科学发展为主题，以加快转型为主线，以改善民生为重点，以项目建设为支撑，以开展“项目整合提升年，管理创新推进年，执行能力强化年”三年活动为总抓手，接力打基础，奋力抓转型，倾力求创新，加速推进移民区经济生态化、生态经济化，促进移民增收致富奔小康，为建设“两地三城”、加快“两个崛起”作出应有贡献。

二、主要目标

（一）移民幸福指数明显提升。

1、加强移民劳动技能培训，每年参训人次占移民劳动适龄人口10%以上；

2、加强开发性生产扶持力度，开发性生产资金安排不低于当年度总资金量的35%；

3、加强产业组织和引导，年新建产值100万以上的涉及移民创业致富的各类产业基地不少于12个；

4、注重提升移民创业致富的整体效益，力争人均年纯收入比上年提高12%以上，达到当地农民平均水平的85%。

（二）机关执行能力明显提升。

1、实施好大中型水库移民后期扶持年度计划项目，确保年度项目完成率达85%以上。

2、实施好小型水库移民解困工作，及时编制和审批实施年度项目计划，年度项目完成率达85%以上。

（三）库区安置区和谐度和移民群众的满意度明显提升。

年度信访办结率100%，无发生移民赴省、进京越级上访事件，无越级到市群体性上访。

三、重点举措

（一）接力打基础。抢抓建设文化名市建设战略机遇期，以开展“执行能力强化年”活动为抓手，持续打牢“四个基础”。一是打牢思想基础。深入开展新的解放思想大讨论，培植“想闯敢拼、创业有为”的移民文化，增强移民经济软实力；继续开展移民创业竞赛“四项”活动，在全市移民系统中评选出“创新型项目”、“服务型标兵”、“高效型团队”等先进，大力总结、宣传和表彰创业致富典型，持续激发移民创业致富热情；深入开展“访民情、解民忧”活动，集中力量解决一批移民民生问题和创业难题。二是打牢人力基础。顺应移民经济发展需求，加大对移民干部政策理论的培训力度，解决好移民干部“说得清、做得了”的问题。年内市办组织一期移民干部集训。加强移民创业培训，解决好移民创业“缺技术”的瓶颈问题。三是打牢产业基础。以项目建设为抓手，整合各方资源，继续推进移民产业基地建设，力争全市年新建产值100万元以上的移民产业基地不少于12个，各县（市、区）上规模、有特色、带动力强、效益好的移民产业园区不少于1个。四是打牢政策基础。按时保质地编制实施好年度计划项目，确保年度项目完成率达80%以上。认真贯彻14部委文件通知精神，抓紧编报项目规划，按分级任务完成大中型水库移民后期扶持政策监测评估工作。持续推进小型水库移民的解困工作，制定出台相关政策，启动和规范首批项目实施。

（二）奋力抓转型。抢抓新农村建设进程加快的良好机遇，以开展“产业整合提升年”活动为抓手，整合项目资金，奋力解决移民产业“小散弱”问题，加速推进移民产业转型。

1、整合项目资金。加强横向联系，打破条块分割，拼盘涉农项目资金；加强周边联系，打破地域界限，拼盘移民项目资金；加强纵向联系，完善工作机制，拼盘整合内部资金，提高资金的经济和社会效益。

2、推进产业转型。一是做强设施农业。以构建生态农业种植园区、开发农业休闲观光园区为着力点，大力发展精品高效设施农业。各地要依托当地实际，培育区域特色农业品牌，重点抓好毛竹、茶叶、花卉、瓜果、蔬菜、食用菌等农业产业开发，培养种养专业户，扩大种植面积，延伸产业链条，促进设施农业专业化、规模化、集约化发展。二是做优特色产业。着眼打造块状经济，形成面状效益，做优移民特色产业，带动移民经济整体跃升。今年市办重点扶持做优衢江区“移民创业一条街”、龙游县的“茶园、田园、乐园”、常山县“移民创业园”、江山市“联村工业创业基地”和开化县“绿色生态农业示范基地”。三是做大旅游服务业。着眼特色带动，集群发展，打造富有衢州特色的“城市?乡村?库区”休闲空间体系。市办重点扶持以开化“钱江源头渔家乐”、江山“农家旅馆”和“衢州市库区和移民安置区养老服务中心”为主体，在旅游景区和沿线大力开发移民休闲农庄、农家乐、采摘游等特色休闲旅游项目，逐步构建吃、住、购、玩“一条龙”的旅游服务产业体系。四是做实生态工业。着眼生态富民，集聚发展，充分利用库区劳动力资源、自然资源丰富的优势和现有产业基础条件，大力发展绿色食品加工业、特色农副产品加工业、来料加工业、村级物业等，引导知名企业和名牌产品进入园区投资兴业。

（三）倾力求创新。抢抓社会管理体制深刻变革的良好机遇，以开展“社会管理创新推进年”为抓手，加强“三个创新”，完善“三个机制”，大力推进基本公共服务均等化，切实维护社会和谐稳定。

1、加强“三个创新”。一是围绕移民创业热点变化，不断拓展扶持范围；建立完善的政府服务体系，切实优化移民创业环境；探索创新政策措施，构建完善的政策体系；建立完善工作机制，有效防范市场风险等，加强扶持政策创新。二是围绕“做强设施农业、做优特色产业、培育新兴产业、壮大龙头企业”，加强项目整合和管理方式创新。三是围绕富民强村，加强移民致富模式创新。

2、完善“三个机制”。一是完善公共服务体系。积极培育和发展新型社会组织参与移民经济社会管理，建全县、乡、村各级服务实体，如移民专业合作社等，为移民经济社会发展提供网络建设、信息服务、培训服务、技术服务等公共服务。二是完善社会保障体系。落实移民社保、医保及困难移民低保等问题，切实提升移民的幸福指数；建立健全移民职业技术和劳务输出培训机制，为移民就业创业提供技术支撑；健全信贷融资、土地流转、专合组织等帮扶机制，落实部门与移民村、干部与移民户的“一帮一”帮扶制度。三是完善移民利益诉求表达机制。紧绷社会稳定这根弦，进一步拓宽移民利益诉求表达渠道，认真处理移民群众的来信来访，及时妥善处理各类问题和矛盾纠纷，减少不稳定因素的发生。